都新艷

（煙臺市牟平區(qū)寧海街道規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)中心，山東 煙臺 264100）

鄉(xiāng)村為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要貢獻(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境也得到了改善，新的機(jī)遇不斷產(chǎn)生。然而，很多鄉(xiāng)村都存在一些問題，如技術(shù)知識不足、智慧外流等，鄉(xiāng)村人力資源急需得到開發(fā)。人才為要，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)村、愛村民的人才隊伍，打破人力限制，發(fā)揮人才支撐的作用。

1 農(nóng)村人力資源及農(nóng)村人力資源開發(fā)

農(nóng)村人力資源主要指的是可以帶來價值的農(nóng)村勞動力總和，而農(nóng)村勞動力主要指的是在農(nóng)村范圍中可以從事勞動的總?cè)藬?shù)。然而我國現(xiàn)階段存在較為嚴(yán)重的人口老齡化現(xiàn)象，大部分青壯年都選擇外出務(wù)工，而在農(nóng)村通常只留下了老人和小孩，不具備健全的年輕勞動力。而增加勞動力數(shù)量是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的關(guān)鍵措施，我國重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才以提高我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而怎樣更加科學(xué)合理利用農(nóng)村人力資源，是政府當(dāng)前應(yīng)該重視的問題。而農(nóng)村人力資源開發(fā)就是將發(fā)展與培養(yǎng)農(nóng)民為主要目的，我國農(nóng)民不具備較高的整體素質(zhì)，農(nóng)民也是我國較為充分的人力資源，應(yīng)該由政府重點(diǎn)開發(fā)利用，強(qiáng)化農(nóng)民的素質(zhì)，從而使農(nóng)民可以具備更強(qiáng)的能力從事各項農(nóng)業(yè)方面的高端技術(shù)活動。

2 農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要作用

2.1 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)

人是決定生產(chǎn)力的因素中最重要的因素，我國農(nóng)民的文化水平普遍較低，所以工作報酬也不是很高，工作辛苦程度和報酬多少不成正比，使得農(nóng)民的家庭情況仍然不好，其子女無法正常接受良好教育，如此惡性循環(huán)，使得農(nóng)村的人力資源得不到充分開發(fā)，影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

新時期，對農(nóng)村人才提出了新的要求。作為國家政策、方針的具體執(zhí)行者，他們承擔(dān)著組織和引導(dǎo)村民振興鄉(xiāng)村的重要職責(zé)，推動著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。要在充分了解鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的條件下，堅持引進(jìn)來和走出去相互融合的制度，看清鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，努力對外推廣特色產(chǎn)品，打響品牌。

人才之賢可以推動鄉(xiāng)村文化的振興，一方面能夠向廣大農(nóng)民提供法治、德治理念，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；另一方面能夠培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)鄉(xiāng)村秩序和諧穩(wěn)定。隨著新農(nóng)村建設(shè)腳步的不斷加快以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，吸引了很多具備資金優(yōu)勢的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對于這些致富能手，他們可以率先成為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人、帶動人，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)壯大的主力軍，具有極強(qiáng)的輻射作用。并且他們可以將自身技術(shù)推廣給農(nóng)戶，并吸引更多的人來學(xué)習(xí)技術(shù)，從而擴(kuò)大消費(fèi)市場，提高鄉(xiāng)村的知名度，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓居民實現(xiàn)生活富裕，滿足精神文明的需求，推動鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神動力

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，越來越多的人接觸到其他人的生活，并會與自己的生活進(jìn)行對比，攀比享樂思想越來越嚴(yán)重。相反，一些尊老愛幼等傳統(tǒng)美德在逐漸消失。一些落后的貧困地區(qū)的農(nóng)民有著頑固的思想，他們聽天由命，認(rèn)為自己無法改變自己的命運(yùn)，于是安于現(xiàn)狀、消極生活，失去與命運(yùn)抗?fàn)幍男判?。造成這種情況的一個重要原因是農(nóng)民的科學(xué)、技術(shù)和文化質(zhì)量低下。正因如此，使得許多農(nóng)村封建迷信盛行，社會治安混亂。所以，只有農(nóng)民素質(zhì)真正提高了，才會有一個良好的鄉(xiāng)風(fēng)，才能充分保證文化環(huán)境的氛圍。

2.3 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保障

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)民民主素質(zhì)的基本現(xiàn)狀是：水平比起之前有所提高，但整體而言并不高。在民主意識薄弱的條件下實施村民自治不是一件簡單的事情，還有很多困難要克服。要管理民主，必須積極培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識，特別是科學(xué)的民主參與意識。

改革開放至今，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)飛速進(jìn)步，我國也是將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制當(dāng)成重點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，大致與我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)情況相符。我國存在大量的人口數(shù)量，可以說目前的農(nóng)村耕地水平數(shù)量無法供給大量的人口，主要是借助我國政府的宏觀調(diào)控與對人力資源的開發(fā)，才能夠讓通過少量的土地養(yǎng)活大部分人口，也作為人力資源開發(fā)的一種成就。由于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)也不斷變得更加優(yōu)秀。十九大召開以來，我國逐漸加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)的關(guān)注，所以，持續(xù)開發(fā)人力資源迫在眉睫，我國政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策，重點(diǎn)管控農(nóng)村人力資源，切實有效地保障農(nóng)民合法權(quán)益。

3 我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及問題

新中國成立以來，對城鄉(xiāng)發(fā)展實施了二元結(jié)構(gòu)，在長期的發(fā)展中，也暴露出多個問題，大大限制了鄉(xiāng)村振興政策的實施。

3.1 農(nóng)村人力資源總體素質(zhì)偏低

鄉(xiāng)村整體綜合素質(zhì)偏低，人力資本支持力度不高，這是阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要瓶頸。表現(xiàn)為學(xué)歷較低、素質(zhì)較低、技能掌握較差、勞動力較少。處理農(nóng)村人力資源作為“三農(nóng)”問題處理的重點(diǎn)，能夠在文化、教育、思想與科學(xué)技術(shù)上大致體現(xiàn)出農(nóng)民的綜合素質(zhì)。第一，文化方面，農(nóng)村人口通常不具備較高的學(xué)歷，大部分為初中以下的教育程度，十分缺乏高中與大學(xué)以上的文化教育程度，第二，科學(xué)技術(shù)方面，大多數(shù)的農(nóng)民的農(nóng)業(yè)耕作形式普遍為出賣勞動力的傳統(tǒng)體力消耗環(huán)節(jié)。第三，思想觀念方面，由于農(nóng)村大部分人口的思想理念較為落后，并在一定程度上對于新鮮事物的接受程度較低。所以從現(xiàn)階段我國的農(nóng)村人力資源情況可以得知，農(nóng)民并不具有較高的綜合素養(yǎng)，阻礙了我國農(nóng)村的飛速進(jìn)步。

3.2 農(nóng)村優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重

因為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，并且社會保障體系不夠健全，大部分農(nóng)村出來的人員通常想留在大城市工作，尋求更多的工作機(jī)會，而不愿回到農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)，同時農(nóng)村里面并沒有大量的具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識技術(shù)的人才，并且農(nóng)村的青年涌入城市務(wù)工，使得農(nóng)村的先進(jìn)技術(shù)與人員缺失，也降低了農(nóng)村的可利用資源，降低了生產(chǎn)效率，也進(jìn)一步增加了農(nóng)村人力資源開發(fā)的困難。

3.3 農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

由于農(nóng)村教育發(fā)展程度較低，并且農(nóng)村人口的整體素質(zhì)不夠高，通常將出賣勞動力務(wù)農(nóng)當(dāng)成重點(diǎn)就業(yè)方式，選擇第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口所占據(jù)的比例更多，而選擇第二、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行就業(yè)的農(nóng)村人口占有的比例較少。代表著農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，再加上地方政府未加大對農(nóng)村人口的培訓(xùn)力度，以至于其人力資源開發(fā)找不到正確的方向，無法讓農(nóng)民擁有具備轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)水平，也無法強(qiáng)化農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，并在一定程度上增加了人力資源的開發(fā)難度。

3.4 農(nóng)村人力資源質(zhì)量差，科技文化素質(zhì)不高

農(nóng)民文化水平是衡量農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的重要指標(biāo)。改革開放以來，我國越來越重視文化教育方面，并制定了一系列的相關(guān)措施，文盲數(shù)量明顯下降，中專以上文化水平人數(shù)明顯上升。但總的來說，中國的文化水平仍然很低。在中國的中小學(xué)教育中，幾乎沒有農(nóng)業(yè)知識，大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受程度較低，沒有多少人可以閱讀農(nóng)業(yè)科技書籍。農(nóng)民的文化素質(zhì)不高是我國農(nóng)村發(fā)展的重大障礙。

3.5 教育系統(tǒng)投入嚴(yán)重不足

很多地區(qū)都不重視人力資源的開發(fā)和利用，導(dǎo)致教師無法更新?lián)Q代，銜接不足。由于投資力度的不足，缺乏良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，農(nóng)村管理渠道不暢通。教育價值觀的問題凸顯，年輕人向往城市生活，這就容易形成人才培訓(xùn)成果與鄉(xiāng)村振興發(fā)展背道而馳的現(xiàn)象。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

4.1 調(diào)整人資開發(fā)思維

農(nóng)村人力資源的開發(fā)，主要是針對有意愿從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)活動、有一定知識技能且具備勞動能力的適齡人口，以及外來參與鄉(xiāng)村建設(shè)工程的各類人才，年齡層覆蓋了18～65周歲。新農(nóng)村的人力資源開發(fā)，可以先將現(xiàn)有的農(nóng)村人口劃分為新農(nóng)民、老農(nóng)民兩個范圍。新農(nóng)民指的是接受新事物能力強(qiáng)、積極性較高的人，特別是在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)新形態(tài)等方面，主動聯(lián)系農(nóng)業(yè)專家、村委會、農(nóng)民、企業(yè)等主體，開展試點(diǎn)實驗，積極探索“三農(nóng)”創(chuàng)新思路，釋放更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。這些人員往往具備一定的知識基礎(chǔ)，掌握了新的農(nóng)業(yè)知識，能夠根據(jù)時代的變革理清思路，對于激活農(nóng)村人力資源有著較大的影響力。有關(guān)部門要逐步調(diào)整農(nóng)村人力資源開發(fā)的思維，從不同的領(lǐng)域入手，將責(zé)任人作為被教育對象，正視人才運(yùn)用的價值。要創(chuàng)新培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的理念，分析目前存在的問題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興政策，科學(xué)界定農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要方向?？紤]到我國不同地區(qū)鄉(xiāng)村實際資源投入的差異，基層部門要安排好進(jìn)度，調(diào)查取證，認(rèn)真分析人力資本成型的瓶頸，確定關(guān)鍵因素以改進(jìn)。從政府、社會、媒體等方面開發(fā)區(qū)域鄉(xiāng)村人力資本，有效落實各類機(jī)制保障。

4.2 細(xì)化人才訴求政策

鄉(xiāng)村振興需要多樣性人才，如善于經(jīng)營、善于創(chuàng)新、善于營銷、善于聯(lián)合合作等知識型、技術(shù)型人才，同時還要理解“三農(nóng)”的具體情況，熟悉本土鄉(xiāng)情，了解如何使用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，懂得最新的時事政策。為了盡可能地培養(yǎng)、吸納、聚集上述人才，建議從源頭做起，提供保障，加強(qiáng)投資環(huán)境、公共服務(wù)、政策資金保障、法律法規(guī)保障等，通過構(gòu)建完善的人才激勵計劃，留住更多的有用之人。健全回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保障體系，營造良好的氛圍。要將農(nóng)民增收作為總體目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村三大產(chǎn)業(yè)的交叉融合，提高人才回鄉(xiāng)服務(wù)的胡總東興。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)知識技術(shù)培訓(xùn)、宣傳力度，吸引社會、企業(yè)投資，樹立振興鄉(xiāng)村、創(chuàng)業(yè)成功的榜樣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。完善人才引入專項細(xì)則，為回鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投資咨詢等服務(wù)。對于優(yōu)質(zhì)外來人力資本，應(yīng)當(dāng)充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，為他們提供必要的政務(wù)、醫(yī)療、住房等服務(wù)政策。

4.3 健全人資培訓(xùn)機(jī)制

針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人資教育體系不足的問題，可以建立基礎(chǔ)教育+新型職業(yè)教育的融合體系。設(shè)立農(nóng)村人才培訓(xùn)專項基金，加大公共文化服務(wù)投資力度，提高農(nóng)村人口的整體素養(yǎng)，達(dá)到開闊視野，提高他們接受新事物、新知識、新技能的思維。為確保農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性，需要按照專業(yè)院校、農(nóng)業(yè)大學(xué)等模式來開展。此外，還可以設(shè)立在線科教平臺，為有需求的農(nóng)民提供條件，滿足不同年齡段、不同生產(chǎn)需求的農(nóng)民的知識需求，推動人力資源逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，鄉(xiāng)村振興離不開新生力量的催生，建議將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人力資本同步落實，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)的無縫對接，按照新的產(chǎn)業(yè)布局，策劃能夠發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢的項目。我國必須要重視農(nóng)村教育的投入問題，不管是培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式還是培訓(xùn)內(nèi)容，都要把控好重點(diǎn)，讓新農(nóng)民擁有更好的職業(yè)技能，這也是人力資源工作的基本職責(zé)。

4.4 創(chuàng)建更健全的農(nóng)村教育機(jī)制，挖掘農(nóng)村的潛在人力資源

教育作為人力資源開發(fā)過程中最主要的渠道，要是不具備最基本的國民教育與技術(shù)培訓(xùn)，以及相關(guān)的信息獲取能力，大部分農(nóng)民就無法尋找到就業(yè)機(jī)會，更別提與個人發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)會。所以，農(nóng)民需要進(jìn)一步了解合理的文化知識，同時一步步消除掉農(nóng)村中的大量落后封建思想，并將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式從粗放型轉(zhuǎn)化為集約型、單一型轉(zhuǎn)化成多元化、分配型轉(zhuǎn)化成市場化方向，才可以全面發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革形成的能量當(dāng)作載體，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多方面發(fā)展。要想對農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)，就務(wù)必得優(yōu)化與完善農(nóng)村現(xiàn)階段的教育機(jī)制，創(chuàng)建具有中國農(nóng)村特色的教育體系。第一步就是強(qiáng)化農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，然后加大力度培養(yǎng)更具專業(yè)化的技術(shù)人員，合理結(jié)合農(nóng)、科、教方面的知識，并提高農(nóng)村的成人教育，增強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)耕技術(shù)與綜合素養(yǎng)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理，全面結(jié)合農(nóng)、科、教方面的理念，借助多樣化的方式與措施增強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動人員的文化素質(zhì)與生產(chǎn)技術(shù)。并且完善基層農(nóng)技推廣體系，充分發(fā)揮科技示范的典型意義，讓農(nóng)民在生產(chǎn)實踐期間靈活應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，強(qiáng)化科技觀念，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著更好的方向前進(jìn)。

4.5 落實好體制保障、資金保障和社會保障

因為在對農(nóng)村人力資源開發(fā)體系進(jìn)行完善時需要將其廣泛應(yīng)用到鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村最底層部分，從而更好地有的放矢，并實現(xiàn)各個擊破的目的。農(nóng)村人力資源開發(fā)體系重點(diǎn)涵蓋了這幾個方面，其一就是增強(qiáng)農(nóng)村的教育，其二促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，其三是確保農(nóng)村社會保障體系健全。按照三個方面各種特點(diǎn)創(chuàng)建分支體系，而每個分支體系也分配了專門的機(jī)構(gòu)與人員負(fù)責(zé)，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)。

農(nóng)村的進(jìn)步與政府幫助息息相關(guān)，因此需要提高政府資金的投入。同時增加在農(nóng)村工作的教師、醫(yī)生等高知識人才的待遇，延長其留在農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的期限，并且加大農(nóng)業(yè)科研項目數(shù)量與經(jīng)費(fèi)，大力督促科研院校與社會人士給農(nóng)業(yè)帶來的科技創(chuàng)新，支持農(nóng)民自身探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，并且對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民給予貸款優(yōu)惠，投入更多的資金。

健全社會保障體系，第一步就是應(yīng)該打破城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度，保障鄉(xiāng)村和城市中的制度一致，農(nóng)村也可以享受城市所享的社會保障制度，養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障，并給從事高危行業(yè)的農(nóng)民購買意外保險。由于中國農(nóng)村具有較大的人口基數(shù)，僅僅憑借政府的能力去優(yōu)化社會保障還具有較高的困難，因此需要號召全社會力量協(xié)助可以幫助的農(nóng)民，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，生活有保障。

5 結(jié)論

激活鄉(xiāng)村人力資本對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施來說非常重要，基于目前鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，要理清思維障礙，把握好核心因素，創(chuàng)新實踐路徑，拓寬改革思路。從多個角度調(diào)整人力資源開發(fā)新途徑，激活農(nóng)村人力資本，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步進(jìn)行，因地制宜，找到最根本的原因，把握好時代發(fā)展的脈搏，正視發(fā)展中的短板，集合各方資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村縱深改革。