王永濤

（大連重工·起重集團有限公司，遼寧 大連 116000）

1 國家財政涉農資金投入持續(xù)增大

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，在2013～2022年發(fā)布的10個指導“三農”工作的中央1號文件中，中央從補齊全面建成小康社會短板、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的高度出發(fā)，對“三農”工作作出了一系列新部署，取得了新成效。近年來，國家財政持續(xù)加大對涉農資金的投入和支持力度，中央財政投入由2012年的2.97萬億元增加到2020年的4.28萬億元。從效果上看，全國糧食總產量從2012年的58957萬噸增加到2020年的66949萬噸；農村居民人均收入從2012年的7917元增加到2020年的17131元。

2 涉農資金使用監(jiān)管任重道遠

由于涉農資金量大、來源渠道多、鏈條長以及涉農單位多而雜、權力分散集中等因素，在涉農資金管理過程中，容易出現(xiàn)管理不規(guī)范、專項資金滯留、資金“撒胡椒面”分配分散、質效發(fā)揮不明顯等問題，有的甚至出現(xiàn)擠占挪用、貪污、私分涉農資金等違紀違規(guī)問題，嚴重損害國家集體的利益。從近年來各級紀檢監(jiān)察機關查處的問題和性質來看，涉農資金方面的違紀違法問題多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級，既有村干部，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員，還有部分縣政府主管部門工作人員。涉及領域幾乎涵蓋了涉農資金的各個方面，包括農業(yè)綜合開發(fā)、農村基礎設施建設、農機具購置補貼、種養(yǎng)殖業(yè)項目、扶貧項目等，涉及民政、林業(yè)、財政、水利、國土、環(huán)保、農機、科技等多個部門。違紀違法手段多樣，有的在對外承包過程中壓低價，收受賄賂；有的采取無中生有、以少報多的方式，虛報冒領補償款項；有的以他人或親友的名義，重復登記，騙取國家的征地補償款、財政補貼款；有的虛列支出，中飽私囊；有的以發(fā)獎金補貼、列支招待費的名義，侵吞私分公款等。

3 構建涉農資金“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督系統(tǒng)的思路

黨的十八大以來，習近平總書記多次就網絡安全和信息化工作發(fā)表重要講話，形成了網絡強國戰(zhàn)略思想。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出：“推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合?！苯陙?，多地紀檢監(jiān)察機關圍繞涉農資金監(jiān)管困點、難點，探索運用“大數(shù)據(jù)”手段構建涉農資金信息化監(jiān)督平臺，拓寬涉農資金領域監(jiān)督渠道，增強精準發(fā)現(xiàn)涉農資金使用管理方面問題能力，提升對涉農資金監(jiān)督執(zhí)紀問責效能，有效促進了涉農資金使用的規(guī)范化。

“大數(shù)據(jù)”體系的建設一般分為6個層級，當然并不是完全限定的過程。每個層級之間或有基礎關系，不是說非要逐層的構建?，F(xiàn)有的很多涉農資金的數(shù)據(jù)無法統(tǒng)一協(xié)調利用，就是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，涉農資金數(shù)據(jù)上報任各自統(tǒng)計節(jié)點要求或傳統(tǒng)習慣上報，沒有標準化的上報協(xié)議，并且數(shù)據(jù)散落在各個地區(qū)及單位中，無法構建結構化的數(shù)據(jù)倉庫。

3.1 搭建涉農資金數(shù)據(jù)基礎平臺

涉農資金數(shù)據(jù)來源于方方面面，但大多數(shù)據(jù)都是現(xiàn)成存在的，只不過存在于不同單位和不同形勢狀態(tài)。要整合這些數(shù)據(jù)，必須首先搭建一個基礎平臺或是借助已有平臺構建與其關聯(lián)的子平臺。數(shù)據(jù)基礎平臺包含數(shù)據(jù)平臺建設、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)倉庫、流程規(guī)范、數(shù)據(jù)ID、節(jié)點ID、用戶ID、統(tǒng)一架構格式等。做涉農資金數(shù)據(jù)平臺的架構，需要全系統(tǒng)各個部門的配合，比如涉農資金數(shù)據(jù)標識的確定，需要從與涉農資金相關聯(lián)的各個部門的業(yè)務指標進行歸納整理和統(tǒng)一，并方便其操作和認可。

3.2 涉農資金數(shù)據(jù)報表及可視化

涉農資金數(shù)據(jù)報表與可視化在第一層級中，需要進行涉農資金數(shù)據(jù)指標體系規(guī)范，統(tǒng)一定義，統(tǒng)一維度區(qū)分，再進行標準化可配置數(shù)據(jù)報表的設計，且必須是直觀的可視化輸出設計，其中包括與資金分析統(tǒng)計相關的多種數(shù)據(jù)類別。再者，基礎涉農資金數(shù)據(jù)的采集不能實現(xiàn)全方位的比對分析，還需要將其他管理部門的數(shù)據(jù)引入和對比。比如，農村人員信息數(shù)據(jù)、農業(yè)項目立項審批數(shù)據(jù)、耕地宅基地數(shù)據(jù)等等。

3.3 涉農資金使用流轉分析

涉農資金的使用流轉分析必須在建立數(shù)據(jù)平臺和可視化基礎上完成，前期基礎的準確性和規(guī)范性決定了分析的可行性和準確率。涉農資金的分析包括資金來源、金額、時間、項目、申請、審批以及領用發(fā)放等，特殊性質的資金還要涉及到產品、機器設備以及不同人員群體等。比如，農機補貼資金需要與農機品牌型號以及購買農戶的信息相關聯(lián)。

3.4 涉農資金數(shù)據(jù)平臺的運維

為了確保涉農資金數(shù)據(jù)平臺的長期性和有效性，需要搭建一個與使用需求相對應的運維平臺，運維的任務是進行數(shù)據(jù)調整和細分，涉農項目、資金性質以及資金流程的調整、拓展和細分，及時與涉農資金政策資金用途指向進行對應調整。比如，農資化肥、種子、機具的補貼范圍和品類型號要及時維護到系統(tǒng)平臺中去，與涉農資金實際需求相對應，保證資金數(shù)據(jù)系統(tǒng)的覆蓋面和有效性。

3.5 借助第三方數(shù)據(jù)產品服務

涉農資金數(shù)據(jù)平臺因操作和使用方往往不是專業(yè)的IT人員，即使有，人員數(shù)量和工作量也很難達到實際需要。引進第三方數(shù)據(jù)管理服務是不可缺少的，而且一定是簡便高效的?，F(xiàn)階段的數(shù)據(jù)產品和服務非常多，比如阿里的數(shù)據(jù)魔方、百度的百度預測、百度統(tǒng)計以及各品類的價格指數(shù)等。

3.6 涉農資金的分析和決策

搭建涉農資金數(shù)據(jù)平臺的最終目的是運用數(shù)據(jù)平臺進行分析和決策，通過數(shù)據(jù)的篩選分析和“碰撞”發(fā)現(xiàn)涉農資金在管理使用過程中的異常和問題。數(shù)據(jù)分析與決策更多的是跟傳統(tǒng)上的人工分析方法論相似，不同的是分析的依據(jù)來自于“大數(shù)據(jù)”。但是真正的決策方向選擇還是人的判斷。

“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)是一個系統(tǒng)性、邏輯性比較強的新時代產物，在搭建涉農資金“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)過程中必須統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)關聯(lián)協(xié)助，既要考慮系統(tǒng)平臺的有效性和操作的簡便性，同時也要考慮軟硬件的投資成本和后期運維的人工成本。最終目的是實現(xiàn)涉農資金使用管理的精準監(jiān)督和規(guī)范性的提升，保證國家對“三農”工作戰(zhàn)略決策目標任務的落地見效，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。