武鳳平

(中共張家口市委黨校，河北 張家口 075000)

黨的十九大提出要做好鄉(xiāng)村振興工作，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施全面建設小康社會，為社會主義現(xiàn)代化國家的奠定重要的基礎。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為鄉(xiāng)村振興視域的有效支撐。治理鄉(xiāng)村就是擺脫農(nóng)民的貧困，發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足農(nóng)村弱勢群體的生活要求，解決他們在生活過程中存在的風險問題，通過農(nóng)村低保運行機制救助有困難的人群，開展精確幫扶，根據(jù)實際工作開展需求，制訂行之有效的解決方案，讓農(nóng)村低保回歸本位，為鄉(xiāng)村振興提供重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村低保制度概述

我國自2007年施行農(nóng)村低保制度以來，不斷對相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整，解決農(nóng)村弱勢群體在生活中的困境，并從一定程度上，對其生存發(fā)展給予幫扶，強化鄉(xiāng)村振興工作。在對農(nóng)村低保戶進行調(diào)研的初期，主要是通過問卷的方式，對低保戶的家庭收入情況、財產(chǎn)情況、對低保政策內(nèi)容的知曉程度進行了解。研究發(fā)現(xiàn)，低保制度的出現(xiàn)可以有效解決農(nóng)村低保戶的基本生存問題，在施行低保制度以來，其標準呈逐年上升的趨勢，既可以保障社會的安定團結(jié)，也為后續(xù)低保制度的完善奠定基礎，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做足準備工作。

2 農(nóng)村低保遇到的困難

2.1 低保認定機制不高

由于低保是一項綜合性的救助方式，不但可以為農(nóng)村低保戶給予保準的保障金，還給予其他的附加保障，如醫(yī)療補助、殘疾人補助、教育補助等，甚至在低保戶從事各項經(jīng)營活動中給予相應的優(yōu)先及優(yōu)惠幫扶條件。所以，在國家實施低保策略以來，將農(nóng)村生活困難的人群納入低保人群中，為其建立貧困檔案，并為其捆綁了多種惠民政策。但由于該方案實施的時，僅將農(nóng)村生活生活處于最低水平的人納入其中，沒有針對其他困難的內(nèi)容進行認定標準，從而導致在后續(xù)低保審查中，無法將其他困難人群納入其中。將生活處于最低水平的人群納入低保，并掛鉤各類保障，從而導致當?shù)氐捅Ｕ吆鹚讲粔?，給予不法分子提供可乘之機，認為只要滿足低保的最低標準，就可以申請低保戶，騙取保障金。

2.2 低保戶內(nèi)在生存動力不強

由于低保認證機制不夠，且成為低保戶給予很多的保障機制，特別是部分地區(qū)的保障機制呈現(xiàn)逐年提升的情況。國家這樣做的原因是鼓勵低保戶，更好地面對生活，提升自身的勞動技能，獲取一技之長，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎。但這樣的機制，在部分低保戶面前，變成了懶惰的溫床。給予低保戶的機制過于優(yōu)勢，所以很多人寧可不去獲得一技之長，也要領(lǐng)取國家給予的保障津貼，這就造成低保戶內(nèi)在生存動力差的問題，長此以往，他們會對保障金產(chǎn)生依賴心理。

2.3 低保動態(tài)管理機制滯后

最低生活保障的家庭在人口、收入、財政方面出現(xiàn)變化時，要告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，便于低保工作的有效開展，也讓當?shù)亟值栏焖俚牧私獾捅＜彝ピ谌丝?、收入、財政方面的情況。特別低保政策中，對于低保戶退出制訂了相應的規(guī)定。由低保家庭通過主動告知的方式退出低保機制，但在實際案例中，我們了解到，主動提出退出案例審查的情況較少。這是由于低保信息追查十分困難，農(nóng)村人口的經(jīng)濟收入較為隱蔽，整體收支情況難以通過審查的方式進行判定。很難獲取低保戶購房、購車、生產(chǎn)經(jīng)營及子女就業(yè)等財產(chǎn)狀況。這為整體的審查工作帶去困難。同時，由于低保戶的清退與出發(fā)沒有完善的管理機制，僅憑低保戶自發(fā)的告知，很難落實相應的審查管理工作，為工作開展帶去負面影響。

2.4 低保工作人員匹配不足

由于我國農(nóng)村低保覆蓋面積過大，申請低保的人群龐大且呈信息分散等問題。而專業(yè)從事低保工作的人員則少之又少，很難在一時間開展大面積的跟蹤與隨訪工作，無法對各個低保戶的家庭進行實時的動態(tài)掌控。特別是一些村子中沒有設置低保協(xié)管人員，僅是鄉(xiāng)村中的社會事物人員充當，而這類人群也不并不是專職從事低保工作的，這對于我國農(nóng)村低保工作的開展起到的負面影響。

3 鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)村低保運行機制的創(chuàng)新路徑

2020年我國已經(jīng)取得部分脫貧的目標，為向全面建設小康社會而努力?；诖?，要做好社會治理與服務重心下移的工作，通過構(gòu)建農(nóng)村低保運行機制的創(chuàng)新路徑，改善農(nóng)村低保的良性建立與進退規(guī)范，為鄉(xiāng)村振興提供更精細化的服務，確保為農(nóng)村低水平生活的家庭更精準的服務，更要制訂好低保進退機制，克服低保運行機制的弊端，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 考慮部分低保戶的特殊性，對準入條件進行細化

由于部分農(nóng)村低生活水平家庭條件的特殊性，所以在準入低保過程中，要對問題內(nèi)容進行細化，通過實際調(diào)研的方式，了解該家庭真實的生活情況，并就實際生活中存在的困難給予制訂有效的解決方案，為其家庭提供低保準入機制。

當然，有關(guān)準入條件內(nèi)容要進行重新的規(guī)劃，不能按照以前的標準，即低于社會最低保障的家庭就將其納入貧困家庭，給予辦理低保。新的內(nèi)容制訂中，不僅要將收入與財產(chǎn)納入重要的審查條件外，還要考慮該鄉(xiāng)村在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中所處地位，對其貧困的類別進行定位，對其生活的需求進行定位，為其提供精準的扶貧方案，才是強化鄉(xiāng)村振興的有利條件。

除了要做好嚴把“四關(guān)”、“四到位”(即，嚴把申請關(guān)、保證調(diào)查摸底到位，嚴把審核關(guān)、保證審查審核到位，嚴把簽字關(guān)、保證責任落實到位，嚴把督促檢查關(guān)、保證政策執(zhí)行到位)的政策外，還要實行“四不報”（對不如實申報家庭收入者不上報，不愿接受核查者不上報，生活水平明顯高于一般家庭者不上報，群眾反映強烈有異議者不上報）“七不批”制度（未見戶口本原件的不批，不能如實提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉(zhuǎn)戶者不批，涂改相關(guān)證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批，申報材料不齊全者不批)，嚴格按照審查方案對審核的內(nèi)容進行調(diào)查，確保納入低保的人員符合相關(guān)的政策與要求。

3.2 完善低保救助格局，厘清低保制度與專項救助的邊界

在我國社會救助體系內(nèi)容中，需要我們對基本的救助、專項的救助及臨時救助內(nèi)容進行劃分，確保給予這三類需要救助人群實施精準的幫扶。如，低保戶所需要的為基本救助，給予其基本的生活保障，強化低保家庭的獲取生計的能力，才算得上精準的救助。專項救助與臨時救助，是需要通過更精準的方式對貧困人體給予特殊的幫助，給予救助的同時，還要考慮到低保戶家庭應通過自身的努力，擺脫貧困的帽子，通過自食其力的方式比擺脫貧困，給予他們“造血式”的幫扶。有能力的人群進城務工，或者一些人可以從而小型的個體經(jīng)營活動，國家可以給予有限辦理的幫扶政策，甚至可以享受小額信用擔保政策，為不同的救助對象提供有效的服務，為鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎。

3.3 破解低保戶脆弱性強的問題

農(nóng)村低保戶家庭的收入狀況納入屬于農(nóng)村貧困人群。但由于導致貧困問題各不相同，需要按照勞動能力對其低保的類別進行劃分，如，一些患有慢性病或者家庭主力喪失勞動能力的家庭應給予一定的就業(yè)優(yōu)先政策，強化低保對象的老動能力。給予一定的就業(yè)保障，如一些重病且患有重度殘疾的家庭，要給予一定的生活保障津貼，保障該家庭基本生活強化家庭的抵御風險的能力。還可以通過教育幫扶給予該家庭提供就業(yè)保障，增加人力資本的方面的投入，使低保家庭強化自我發(fā)展的能力，降低對低保待遇的心理依賴，通過積極就業(yè)的方式，給予其提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會，激發(fā)低保對象的生存動力，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎。

3.4 通過智慧救助的方案，解決低保救助管理滯后的問題

將互聯(lián)網(wǎng)+的技術(shù)應用在農(nóng)村低保運行機制之中，不但可以強化辦理低保申請的效率，還可以通過平臺審核的方式，對低保家庭進行動態(tài)管理，并對相關(guān)的信息內(nèi)容進行信息共享，各個鄉(xiāng)村都能進行數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，更新對低保家庭的內(nèi)容登記問題，從而清楚的掌握該低保家庭中生活支出、財產(chǎn)及子女教育等方面基本情況。還可以通過大數(shù)據(jù)對上述內(nèi)容進行有效的整理與分析，給予一定的政策傾斜，防止政策在執(zhí)行中的有失公允問題的產(chǎn)生。

與此同時，要強化農(nóng)村基層服務的公共能力，考慮基層工作專業(yè)缺失等問題，只有不斷充實該隊伍的人員，由專門的人員負責這一項工作內(nèi)容，才能將管理工作與服務內(nèi)容相匹配，實現(xiàn)低保工作的有序開展。在執(zhí)行過程中，還要不斷對相關(guān)從業(yè)人員進行培訓工作，才能提升他們經(jīng)辦能力，滿足信息技術(shù)實踐需求，從而提升辦公的效率。

更要鼓勵社會更多的力量參與到農(nóng)村保障工作建設之中，不斷提升農(nóng)村公共服務供給的能力，不但對農(nóng)村低保辦理流程、辦理條件、保障標準等進行公開化的管理，還要發(fā)動社會一同對低保家庭進行監(jiān)督，公開低保辦理情況和農(nóng)村低保對象名單，引導全社會監(jiān)督，接受全社會監(jiān)督。用溫情去救助社會中更多有需要的人群，做好農(nóng)村社會救助的兜底工作，才能提升農(nóng)村整體的經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村振興的打下堅實的基礎。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村最低生活保障是社會保障體系建設中的重要一環(huán)，也是解決農(nóng)村民生的基礎內(nèi)容，所以要做好這一內(nèi)容建設工作，針對農(nóng)村低保運行中出現(xiàn)的問題要做好識別工作，通過部門間的相互配合與審查，促進農(nóng)村低保運行機制的良性運行，給予最低生活保障的人群提供精準的救助服務，加強低保工作的動態(tài)管理，將救助的資金運用到關(guān)鍵之處，才能提升農(nóng)村低保救助工作，助力農(nóng)村脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。