付立華

(山東大學 哲學與社會發(fā)展學院，山東 濟南 250100)

共同富裕是建成中國特色社會主義現代化強國的重要標志，也是中國人民矢志不渝的追求。黨的十九大將“中國特色社會主義進入新時代”定義為“逐步實現全體人民共同富裕的時代”；黨的十九屆五中全會又提出到2035年“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。在中共中央財經委員會第十次會議上，習近平總書記強調共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。要實現共同富裕，離不開全社會的共同參與。社會工作作為一門關注社會問題、關心困境群體和弱勢群體、具有人文關懷的專業(yè)學科，作為基層社會治理的重要社會力量，能夠發(fā)揮重要的作用。社會工作在推動共同富裕上的價值理念、專業(yè)優(yōu)勢、功能定位、專業(yè)方法、內在機理等一系列問題引起了學界的廣泛關注和研究。

一、把握共同富裕的核心內涵

實現共同富裕，首先要把握好共同富裕的核心內涵。“共同富?！币辉~首現于科學社會主義理論，馬克思、恩格斯將共同富裕定義為社會成員齊心協(xié)力、互相幫助地參加社會勞動生產，實現全體人民的物質與精神富裕，最終消滅剝削、消除兩極分化。美國學者邁克爾·桑德爾認為社會不平等會加深貧富群體活動領域分化，導致不同群體社會交往的疏離，使社會公共空間的團結意識、共同體感弱化虛無，沖擊良善社會賴以生存的根基。吳忠民認為，共同富裕社會的內涵在于：共同富裕強調的是“美好生活”和較高水準的“生活品質”；共同富?？粗氐氖侨w人民“共同”的富裕；共同富裕社會是一個全面發(fā)展的社會。郁建興等認為一個貧富分化的社會不僅會損害社會部分群體的物質生活水平，還會動搖人們通過參與公共生活變成更好公民的社會基礎。程恩富等指出馬克思主義構想的人人平等、消除剝削壓迫的共產主義社會蘊含對從共建共享到共同富裕目標的追求，可以說實現共同富裕是馬克思主義關于未來社會發(fā)展的根本價值標準。陳麗君等認為，“發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性”是共同富裕的三大本質特征：社會總體財富增長的發(fā)展性，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民的共享性，發(fā)展的協(xié)調適應、長遠利益和代際繁榮的可持續(xù)性。王思斌認為富裕并不單單是經濟方面的，它還帶有社會與文化的含義，如生活方式、精神狀態(tài)和社會關系方面的內容，人們社會支持網絡的多少也成為生活富裕與否的衡量指標。在此基礎上，王思斌又針對低收入群體、困弱群體提出了“參與式共同富?！钡母拍?，可見，共同富裕的內涵不僅豐富，而且是多層次、多維度、多樣化的。

學界對于如何實現共同富裕、共同富裕與第三次分配之間的關系研究較多。但是，就共同富裕中的社會工作研究非常有限，目前的研究學者主要是以王思斌為代表。王思斌認為，社會工作可以通過實施公共政策和社會政策，在促進共同富裕中發(fā)揮作用。社會工作也包含了社會財富再分配內涵的社會服務，在一定程度上可以縮小人們生活上的過大差距，促進各群體生活財富的共同增長。對于低收入群體和困弱群體，王思斌指出“社會工作參與推進困弱群體走向富裕的行動是綜合的”，社會工作能在多方面采取行動，可以激發(fā)困弱群體的主體性和能力，提供專業(yè)的、綜合性的服務，促進困弱群體走向富裕。除此之外，學界還有一些與此主題相關的研究，例如有學者聚焦于“社會工作與精準扶貧”的研究：陳玉宇指出，社會工作服務在貧困的精準識別與幫扶方面作用獨特；孔凡飛、趙東旭等人認為，社會工作可增強貧困對象自身能力； 錢寧、卜文虎認為，農村社會工作可以運用內源發(fā)展理念參與“精準扶貧”；等等?？傊?，目前學界對于社會工作與共同富裕的關系，對于社會工作如何具體參與或助力共同富裕的研究不夠充分，本文將研究重點聚焦于社會工作為何能助力共同富裕，探討社會工作助力共同富裕的角色與可能路徑有哪些。

二、何以可能：社會工作助力共同富裕

共同富裕的實現，離不開全社會的共同參與。目前，在我國實行共建共治共享的社會治理格局中，社會工作作為基層社會治理的重要力量之一，可以助力共同富裕的實現。

(一)時代機遇

社會工作助力共同富裕，是時代機遇下的大勢所趨。實現共同富裕的關鍵在于社會治理創(chuàng)新。政府大力推行社會治理創(chuàng)新，主要內容包括城鄉(xiāng)公共服務供給的機制、對困弱群體的救助和賦權，以及基層社會治理等多個方面。要實現共同富裕，需要構建共建共治共享的社會治理格局，通過不同領域的多重分層治理方式將市場力量與社會力量融入共同富裕的大格局中。對于社會治理創(chuàng)新，社會工作既是主要的社會力量組成部分，也是重要的制度安排。我國社會工作在服務經濟社會發(fā)展大局中逐漸建立起綜合政策引領、專項政策配套、地方政策支撐的社會工作制度框架。社會工作專業(yè)人才隊伍迅速壯大，目前全國社會工作者已達到 120余萬人，社會工作服務機構已達9700余家，已經成為社會建設的一支重要力量。社會工作充分發(fā)揮在加強創(chuàng)新社會治理方面的人才優(yōu)勢、服務優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，有效介入社會治理創(chuàng)新的路徑、方式和平臺，發(fā)揮行業(yè)組織和社會各類組織的樞紐作用，在共同富裕實現的過程中發(fā)揮重要作用。

(二)目標一致

實現共同富裕有兩個衡量標準：第一，共同富裕是“全民共富”；第二，共同富裕是“全面富?！?。實現和促進共同富裕要從多方面著手，因為共同富裕不僅是經濟收入提高的問題，而且是在經濟基礎之上的全部生活問題?，F階段來說，實現共同富裕的關鍵任務是在保持社會財富總體增長的同時，大力發(fā)展公共服務，這與社會工作的主要任務是高度一致的，社會工作服務致力于提高弱勢群體的權利、能力與地位，倡導和諧的社會環(huán)境，提高社會福利水平。人們的需求逐漸由解決基本生存的需要轉向滿足各種發(fā)展性需要，相應的對社會工作服務的需求也將同步提升。以養(yǎng)老問題為例，目前新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化的新形勢下，人們對養(yǎng)老服務的要求也越來越精細化和專業(yè)化，對失智失能老人的機構照護、對高齡老人的居家養(yǎng)老服務、對城鎮(zhèn)老人的社區(qū)養(yǎng)老服務等發(fā)展性服務需求越來越細化。解決好養(yǎng)老問題也是減輕子女的經濟、時間、精力等負擔，從而促進共同富裕的重要任務，這也是社會工作所關注和能解決的問題，可以說社會工作在實現共同富裕的道路上有著介入的可能性和必要性。

(三)理念契合

共同富裕是以實現多層次、多需求、多領域的“人的共同發(fā)展”為基本前提，提倡“以人為本”和“均衡發(fā)展”。共同富裕不僅要追求全體人民對物質財富的共享，還要實現人們在機會、發(fā)展、地位、權力等多個方面的平等，以消除地域、人口領域的差異。社會工作是以利他主義為價值觀，有著專業(yè)的理論基礎和實務方法，協(xié)助有需要的困難群體和弱勢群體解決問題，幫助個人及其環(huán)境更好地相互適應的職業(yè)活動。作為一種職業(yè)化的“助人活動”，社會工作堅持聚焦于人，旨在通過增權、賦能實現“助人自助”，增強個人利用和改變環(huán)境的能力。社會工作針對弱勢群體開展的一系列服務正是在努力克服由市場主導的“初次分配”和由政府主導的“二次分配”的不足，幫助弱勢群體爭取和鏈接資源，實現經濟發(fā)展和社會發(fā)展的共同推進，這些均與共同富裕的“以人為本”“均衡發(fā)展”觀念相契合。

(四)互為補充

一個好的社會不但是物質豐富、經濟發(fā)展的社會，也是財富得以相對公平分配的社會，還是有強烈社會關懷感的社會。市場的自由主義一方面可以激發(fā)人們的積極性，另一方面，它的過度發(fā)展也有可能帶來不公平感和社會分裂。現代社會在追求經濟增長的同時，也需要倡導人道主義和生活共同體精神，即我們所說的 “效率”和“公平”要兼顧。政府制定政策在制度層面為扶貧工作提供保障和福利，但在實際落實的過程中，需要在提高低收入群體的生活水平、緩解他們的經濟壓力的同時，也要注重倡導公益慈善、優(yōu)化社會環(huán)境，強化社會對困弱人群的關懷感，為其提供精神上的支持和人文關懷，增強其成就感、獲得感和社會融入感。對此，可借助社會工作的專業(yè)力量，對政策的落實進行有效的補充。

三、社會工作助力共同富裕的可能路徑

共同富裕的內涵豐富，人們擁有的經濟財富情況是共同富裕的重要影響因素，人的精神狀態(tài)和社會關系也是衡量人們貧困或富裕的重要指標。只有基于全體人民“共同”的富裕，才能推動中國社會的團結和安全運行，才能促進中國社會文明的不斷進步。在實現共同富裕的過程中社會工作大有可為：社會工作有助于精準扶貧扶困，實現社會財富的精準、合理分配，實現經濟上的共同富裕；社會工作助力于三次分配，促進社會公平、社會和諧和睦；社會工作有助于倡導人道主義和生活共同體精神，促進物質文明和精神文明雙富裕。

(一)社會工作助力精準扶貧扶困，促進全面小康

近年來國家民政部對社會工作參與扶貧工作極為重視，各地廣泛開展一批面向困難群眾的社會工作服務示范項目，實施社會工作教育對口扶貧計劃，支持相對貧困地區(qū)培養(yǎng)本土社工人才，樹立起社會工作參與精準扶貧的品牌。社會工作對精準扶貧扶困的助力作用主要體現在以下方面：

一是社會工作的理念、方法契合幫扶困弱群體的實踐要求，有助于精準幫助扶貧對象提高致富能力。精準扶貧“瞄準貧困者的主體性培育，通過激發(fā)他們的內生性動力，培育可行能力，形成內源發(fā)展的主體，使之能夠參與到脫貧行動中”，社會工作并不是追求簡單地解決眼前的問題，而是“把精準扶貧的重點放在人身上，以培育和激發(fā)貧困社區(qū)、貧困家庭和貧困者的主體性與自我發(fā)展責任能力為基本著力點”。專業(yè)社會工作者通過“賦權”與“增能”來發(fā)揮作為服務對象的貧困者在脫貧過程中的能動性與潛力，與國家提倡并實行的“開發(fā)式扶貧”“造血式扶貧”“參與式扶貧”舉措不謀而合。在扶貧實踐中，專業(yè)社會工作者所遵循的個別化、差異化的原則能夠為有不同需求者提供個別化、人性化、高質量服務，強調服務措施和問題的特殊性，社會工作者從精準識別到個性化扶貧方案的制定與實施，從資源的配置與使用到精準脫貧，這與精準扶貧的出發(fā)點和目標完全一致。在此過程中，社會工作者承擔著貧困者的需求評估者、服務提供者、使能者、權益維護者等多重角色。

二是社會工作有助于精準扶貧相關政策的制定和實施。在扶貧政策制定與實施過程中，社會工作者和社會工作組織起到了政府和貧困群眾之間的橋梁作用。一方面，社會工作者利用個案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法幫助扶貧對象，傳遞給受助者更有效的資源和福利，進一步倡導和優(yōu)化精準扶貧政策的實施。另一方面，社會工作機構和社會工作行政者在實施社會服務的過程中，科學評估服務對象的需求，能夠及時、準確地掌握服務實施過程中的問題，為相關扶貧政策的修訂與調整提供逐級反饋，為政府修訂和完善社會政策提出切實可行的建議和意見。

三是不同服務領域的社會工作有助于拓寬精準扶貧扶困的具體路徑。社會工作根據服務領域和服務人群不同，參與扶貧扶困的側重點和具體方式也各不相同。農村社會工作強調以能力建設為重點開展精準扶貧。社會工作者首先要把“精準”放在人的轉變上，以“助人自助”為出發(fā)點，“自助助人”為目的，把“授人以漁”和“授人以魚”相結合，開展以能力建設為重點的精準扶貧，把扶貧的著力點放在“抗御生活風險、發(fā)展生計的個人家庭能力和社區(qū)集體行動的能力”的激活培育上，來幫助貧困農民應對困難和挑戰(zhàn)。金融社會工作主要靠金融系統(tǒng)和社會服務機構的協(xié)作與合作來發(fā)揮作用。一般來講，困難人群及其家庭使用金融服務偏少，一個可能的原因是他們缺乏金融知識和技能，不知道有這些服務或者不知道如何使用。社會工作機構和社會工作者可以與金融機構合作開展輔導項目，增加困難人群及家庭的金融知識、金融素養(yǎng)和金融能力，以此方式來幫助貧困群體擺脫貧困，這也是一個很好的精準扶貧途徑。一方面，金融社會工作者幫助他們利用小額信貸、免息貸款等方式，發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產業(yè)，增強貧困群體的致富機會和能力。另一方面，重視貧困人群的金融理財能力及資產建設問題，例如可通過推動普惠金融發(fā)展和促進個體金融能力的提升，幫助困弱家庭規(guī)劃在醫(yī)療、就業(yè)、教育、養(yǎng)老等方面的資金分配。近年來，精神衛(wèi)生社會工作也成為助力精準扶貧的重要服務領域之一。隨著經濟和社會的發(fā)展，精神疾病、精神障礙和心理行為障礙越來越成為重大公共衛(wèi)生問題和社會問題，未來人們的精神、心理、行為障礙必將遠遠超越生理性疾病，成為現代社會中最重要的健康福利問題。精神心理行為障礙具有“全民性”和“終身性”的特點，很多精神疾病患者的家庭因病致貧，精神衛(wèi)生社會工作成為助力精準扶貧的重要領域，可通過對嚴重精神障礙患者的個案輔導、家庭支持、職業(yè)康復和社會融入等多種服務途徑，來幫助病患家庭抵御突發(fā)風險。

(二)“慈善+社會工作”助力于第三次分配，促進社會公平

在第一次市場分配和由政府主導進行的第二次分配之外，還存在著基于道德信念而進行的第三次分配，而這種道德信念是與“個人的信念、社會責任心或對某種事業(yè)的感情有關”。實現全民富裕，需要切實發(fā)揮第三次分配的重要作用，第三次分配的核心是發(fā)展公益慈善事業(yè)，倡導社會捐助。社會工作在促進第三次分配方面卓有貢獻，“慈善+社會工作”可以在第三次分配中承擔慈善服務提供者的角色。

首先，建立“公益慈善+社會工作+志愿服務”的聯動機制是促進社會公益慈善健康發(fā)展、發(fā)揮第三次分配的必要條件。第三次分配是在道德、文化、習慣等因素影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)和志愿行動等一些方式進行濟困扶弱的行為。建立并完善“慈善+社會工作+志愿服務”聯動機制，實施一批精準幫扶項目，資助一批公益服務設施，幫助一批貧困家庭脫貧。專業(yè)社工組織在社區(qū)內開展各類志愿服務活動，培育社區(qū)居民的公益意識，培養(yǎng)社區(qū)領袖和公益骨干。同時，支持發(fā)展志愿服務機構，完善志愿服務記錄和各種激勵政策，搭建更有力的志愿服務平臺。

其次，建立更加成熟的慈善社工制度，是動員社會力量有序參與、發(fā)展壯大慈善社工的制度保障。第三次分配雖強調社會性與志愿性，但其運行需要一整套相互協(xié)調的完善的政策體系來促進和規(guī)范。國家民政部專門設立慈善社工司，將原來分散的慈善社工的行政力量集中起來，并加以優(yōu)化組合，重新進行了管理體制和組織結構的系統(tǒng)性、整體性重構與優(yōu)化。形成更加完備、更加成熟的慈善社工制度，有助于引導社會工作更好地助力于基本民生保障、基層社會治理、基層社會服務，有利于激發(fā)和調動社會工作機構參與慈善事業(yè)的熱情，使慈善事業(yè)成為兜好民生底線的重要保障，以第三次分配促進社會公平和正義，助力推動共同富裕。

再次，建立“互聯網+慈善社工”機制，通過信息化、數字化和智能化等手段增效提速，是增加慈善社工服務發(fā)展的新動力。新一輪科技革命和產業(yè)轉型帶來新的機遇，促使公益和慈善事業(yè)從傳統(tǒng)到現代的深度轉型。“互聯網+慈善”成為我國慈善事業(yè)一種重要的活動形態(tài)，各種信息化手段也為人民實現共同富裕提供了更多的機會，依托移動互聯網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等網絡技術介入公益和慈善活動設計、生產、流動的全過程，也是互聯網與慈善事業(yè)的“深度融合”，互聯網慈善極大地提高了民眾參與的便利性和快捷性。社會工作專業(yè)技巧的使用能夠改善公益從業(yè)者表達愛心善意的專業(yè)品質，如依托規(guī)范的社工組織結構、專業(yè)的介入過程和科學的評估方法，對公益網絡項目的運行進行有效監(jiān)督和管理，從而提高慈善資源的利用效率和幫扶效果，幫助完成第三次分配過程。

(三)社會工作助力倡導生活共同體精神，促進社會和諧

作為社區(qū)治理的重要力量，社會工作可以通過開展社區(qū)志愿服務行動、培育社區(qū)文化等途徑豐富居民精神文化生活，以促進社會和諧。

一是社會工作助力基層社會治理創(chuàng)新，有利于實現共建富裕。共建富裕是共同富裕的重要組成部分，需要從基層出發(fā)，促進社區(qū)治理中居民的共同參與。社會工作運用專業(yè)方法挖掘社區(qū)居民領袖，建立社區(qū)支持網絡，根據服務需求鏈接社會資源，實現社會工作參與社區(qū)治理的共建共治格局。社會工作機構和社會工作者在參與社區(qū)服務的過程中，不僅是資源鏈接者和服務提供者，更重要的作用是把民心聚起來，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力。在參與社區(qū)治理過程中，社會工作者可以通過為社區(qū)居民增能來提升居民的主體性，動員社區(qū)居民在共建中各盡其能，積極主動助力社會治理。社會工作聯動各種社會力量共同參與基層治理，形成有效的“五社聯動”機制——即以社區(qū)為平臺、社會工作者為支撐、社區(qū)社會組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補充的新型社區(qū)治理機制，從而提升社區(qū)治理效能，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動實現共建富裕。

“社工站”是社會工作參與創(chuàng)新基層社會治理的關鍵載體?！吧绻ふ尽笔巧鐣卫碓诨鶎拥摹皞鬟_站”和“樞紐站”。城鎮(zhèn)社區(qū)的“社工站”主要服務于社區(qū)的低保人員、特困人員、殘疾人、空巢老人等困難弱勢群體，可提供政策落實、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務。鄉(xiāng)村的“社工站”還可以根據村莊現有優(yōu)勢、特色和需求出發(fā)，帶領村民共同致富，建設中國特色的農村社會生活共同體。例如，“社工站”引導村民發(fā)掘鄉(xiāng)村旅游或農產品的產業(yè)文化，推動“農業(yè)+旅游”的發(fā)展模式，實現鄉(xiāng)村特色產業(yè)升級；還能通過舉辦各類學習小組，提高村民的營銷、互聯網等現代技能，幫助其利用互聯網宣傳推銷農產品。在“十四五”期間，國家要實現全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋，社工站建設是推動基層治理體系建設，是推動我國“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的重要途徑，也是增加人民生活幸福感、滿足感的重要載體。

二是社會工作助力引領社區(qū)文化繁榮，有利于推動社會文明進步。共同富裕不僅僅是經濟上相對富足的狀態(tài)，還包括社會生活、精神生活、主體參與、生活意義等多方面的含義。培育社區(qū)文化對于實現社會生活和精神生活上的富裕具有重要作用。社會工作者通過在社區(qū)內部開展社區(qū)服務，大力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，推動社區(qū)居民的主體參與和社區(qū)文明進步，實現物質文明和精神文明雙富裕。尤其是新冠疫情發(fā)生以來，社會工作者充分整合政府、醫(yī)療機構、社會服務組織的力量，根據居民不同時期的需求提供精細化服務，包括從疫情初期的應急性保障力量到后期的綜合性常態(tài)化服務。除了在政策宣傳、動態(tài)管理、數據收集、核酸檢測等方面提供服務，社會工作者還為一線社區(qū)工作者、醫(yī)護人員及其子女等開展心理減壓、情緒疏導、學業(yè)輔導等支持性服務。社會工作通過引領社區(qū)的志愿服務，大大提高了社區(qū)居民的主體參與疫情防控工作的熱情，增強了居民的社區(qū)參與度，同時也體現共同富裕中共建支持網絡、共享社會資源抵御重大公共衛(wèi)生危機的重要意義。

四、結語

綜上所述，社會工作在推動共同富裕之中大有可為。共同富裕的實現，離不開社會工作專業(yè)、社會工作者和社會工作組織的參與和介入。社會工作所發(fā)揮的專業(yè)性作用及其優(yōu)越性不僅與共同富裕的主旨內涵和內在要求高度契合，而且社會工作以其專業(yè)性、責任感、專業(yè)方法，能夠從多方面、全方位助力共同富裕目標的實現，這其實也為社會工作專業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。當前我國的社會工作發(fā)展程度尚有一些不足，例如社會工作機構良莠不齊、定位不清晰，社會大眾對于社會工作專業(yè)化程度的不認可，社會工作人才隊伍建設也存在漏洞等。要提高社會工作的認可度和參與度，需要更充分發(fā)展其專業(yè)化和職業(yè)化，推進社會工作專業(yè)的內涵式發(fā)展。尤其是提高社會工作者協(xié)助政府實施共富型社會政策的能力，加強與社會各方的合作，還要增加社工服務和改善困弱群體民生的專業(yè)知識，使服務更加貼近弱勢群體的生活實際，更好地發(fā)揮作用。同時，也需要明確社會工作者不同于志愿者、慈善家之處，厘清社會工作在共建共同富裕征途中的定位和使命，進一步探索社會工作者、社會組織、社區(qū)志愿者和社會慈善資源等這四要素在社區(qū)中如何有效聯動，來提升社區(qū)治理效能和社會治理現代化，以實現共同富裕的總體目標。