馬德浩

1 研究背景

家庭是建立在婚姻、血緣或收養(yǎng)關(guān)系基礎(chǔ)上共同生活的小群體，是社會的基本單位。從家庭模式的要素上，一夫一妻制是基本的家庭模式，在此基礎(chǔ)上可進(jìn)一步劃分為完整家庭和破損家庭。 其中，完整家庭指夫妻和子女都存在的家庭；破損家庭指夫妻和子女三方中缺少其中一方的家庭，包括喪偶、離婚或子女夭折等。所謂家庭體育是指以家庭成員為主體，為滿足家庭成員的自身需求而進(jìn)行的體育活動。 治理是指政府、社會組織、市場組織、居民等多元主體基于一定的政策與規(guī)則參與公共事務(wù)、 滿足公眾需要的過程?；谝陨隙x，本研究將家庭體育治理界定為政府、社會組織、市場組織、居民等多元主體基于一定的政策與規(guī)則，共同推進(jìn)家庭體育開展的過程。

家庭是青少年成長的第一場域， 青少年對體育的最初認(rèn)識及其體育習(xí)慣的早期形成與家庭體育的開展密切相關(guān)。 家庭體育的開展也是青少年在校外積極參加體育鍛煉的重要支撐， 是增強(qiáng)其體質(zhì)健康的重要保障，有助于促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》也強(qiáng)調(diào)：家庭教育對加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)起著關(guān)鍵作用。 此外，家庭體育的活躍還可以通過輻射效應(yīng)帶動社區(qū)體育的開展， 有體育愛好的家庭成員也可以作為全民健身志愿者， 助力于社區(qū)全民健身活動的組織以及居民體育鍛煉的指導(dǎo)。對此，國家體育總局、民政部、文化部等部門印發(fā)的 《關(guān)于加快推進(jìn)全民健身進(jìn)家庭的指導(dǎo)意見》指出：體育健身文化是家庭文明建設(shè)的重要內(nèi)容， 大力推進(jìn)全民健身進(jìn)家庭是落實全民健身國家戰(zhàn)略的重要舉措。 事實上，如果家庭體育得不到有效治理的話， 青少年的體育參與可能會因為缺乏家庭環(huán)境的支撐而偏移到功利主義的參與取向上（如受升學(xué)壓力驅(qū)動）， 導(dǎo)致其體育參與缺乏可持續(xù)性； 社區(qū)體育發(fā)展也可能會因為缺乏從社區(qū)到居民的銜接而更多停留在形式主義層面?；诖耍狙芯拷Y(jié)合健康中國建設(shè)、和諧社會營造、全民健身普及等重要戰(zhàn)略規(guī)劃，論證了家庭體育的現(xiàn)實價值，分析了家庭體育治理存在的主要問題并提出了相應(yīng)的對策建議，為優(yōu)化家庭體育治理提供參考。

2 我國家庭體育的現(xiàn)實價值

2.1 提升家庭成員健康水平，夯實健康中國之基

受計劃生育政策影響，我國人口出生率從20 世紀(jì)70年代起呈逐年下降態(tài)勢， 家庭規(guī)模也從1982年的4.41 人減少至2020年的2.62 人， 家庭規(guī)模小型化趨勢加深。 與家庭規(guī)模縮小相伴隨的是家庭少子化，帶來的最大挑戰(zhàn)是老人贍養(yǎng)問題。在實施計劃生育政策之前，我國傳統(tǒng)家庭一般生育2～4個孩子，子女贍養(yǎng)父母的責(zé)任會得到較大程度的分擔(dān)。然而，在少子化時代，這種分擔(dān)變少，再加上老齡化加速，形成了少子化與老齡化的疊加效應(yīng)， 使得社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。以獨生子女家庭為例，如果2個獨生子女結(jié)合的話，就會形成“421”家庭結(jié)構(gòu)，即夫婦要在贍養(yǎng)各自父母的同時，撫養(yǎng)子女。如果他們中有一個因患病而不能正常工作，對于“421”家庭結(jié)構(gòu)來講，猶如塔身斷裂，影響整個家庭的安全。 此外，我國居民的疾病模式也從以傳染病為主轉(zhuǎn)為以慢性病為主。2020年排在城市居民主要死因前四的疾病為惡性腫瘤、心臟病、腦血管病和呼吸系統(tǒng)疾病，均為慢性病。與傳染病相比，慢性病的持續(xù)時間更長，治療費用更多，對勞動能力影響更大。國民體質(zhì)健康狀況也不容樂觀?！兜谖宕螄耋w質(zhì)監(jiān)測公報》顯示：國民與慢性病高度相關(guān)的肥胖率繼續(xù)呈增長態(tài)勢，2020年成年人、老年人肥胖率較2014年分別增長了4.1%、2.8%，各年齡段學(xué)生肥胖率也持續(xù)上升。 大量實證研究證明： 經(jīng)常參與體育鍛煉不僅有助于改善血脂代謝、減少肥胖癥發(fā)生，還有助于塑造強(qiáng)健體魄、保持良好體力。 基于此，世界衛(wèi)生組織將體育鍛煉視為抵抗慢性病“最積極的藥物”。研究顯示：達(dá)到相同健康水平的預(yù)防投入與治療費用、 搶救費用之間的比例約為1:8.5:100， 即在預(yù)防上多投入1 美元，治療費用可減少8.5 美元，搶救費用可減少100 美元?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》指出：堅持預(yù)防為主，推進(jìn)全民健康生活方式行動， 強(qiáng)化家庭健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)?！秶曳e極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化家庭和老年人健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)，推進(jìn)公共體育普及工程。家庭作為整個社會的細(xì)胞， 其健康程度是衡量健康中國建設(shè)成效的基本標(biāo)尺。 所以，加強(qiáng)家庭體育治理、促進(jìn)家庭體育開展，有助于家庭成員養(yǎng)成健康的生活方式、提升健康水平，對于維護(hù)家庭安全、夯實健康中國之基、積極應(yīng)對人口老齡化具有重要意義。

2.2 增強(qiáng)家庭穩(wěn)定性，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

改革開放以來， 我國居民的家庭觀念發(fā)生了較大變化：一方面隨著社會包容度的提升，婚前同居或婚前性行為逐漸被社會所默許， 使得青年一代的婚姻態(tài)度較為輕率； 另一方面隨著社交方式便捷化與多元化， 人們接觸異性的機(jī)會增多， 婚外性行為增加，致使家庭穩(wěn)定性逐漸減弱。 受此影響，我國居民的離婚率呈現(xiàn)出逐漸攀升的趨勢，2011—2020年上升了0.96‰，僅2020年依法辦理離婚手續(xù)的居民就有433.9 萬對。 據(jù)調(diào)查：缺乏溝通和理解是夫妻離婚的最主要原因。 然而，隨著電視、電腦等電器的普及，夫妻閑暇時間很大一部分被電視劇、電子游戲等占據(jù)，使雙方用于情感交流的時間被大大壓縮。在此背景下，需要夫妻營造相互交流的機(jī)會、尋找加深感情的渠道來維持婚姻穩(wěn)定性。在這些渠道中，夫妻共同參與體育鍛煉是較為積極的一種。因為，夫妻共同參與體育活動不僅可以拉近彼此距離， 感受體育鍛煉帶來的愉悅感，還可以使彼此從電視劇、電子游戲中走出來。此外，體育運動休閑性的特質(zhì)能幫助個體消除因工作和責(zé)任等外部壓力帶來的疲勞， 提升幸福感?！兜谖宕螄耋w質(zhì)監(jiān)測公報》顯示：參加體育鍛煉的成年人、老年人，其抑郁、焦慮的得分比不參加體育鍛煉者的低，表現(xiàn)為更加積極、健康的情緒和心理狀態(tài)。 另有研究顯示：在經(jīng)常參與休閑性體育運動的夫妻中，有87%的夫妻感情和諧。 事實上，家庭和諧穩(wěn)定也是社會和諧穩(wěn)定的重要基點。 正如習(xí)近平總書記所言：重視家庭建設(shè)，促進(jìn)家庭和睦，使千千萬萬個家庭成為社會和諧的重要基點。 所以，加強(qiáng)家庭體育治理、促進(jìn)家庭體育開展，有助于增進(jìn)夫妻間的交流與溝通，緩解人的精神壓力，增強(qiáng)家庭穩(wěn)定性，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

2.3 強(qiáng)化代際體育參與的互動性，助力全民健身戰(zhàn)略普及

親子關(guān)系是指父母和子女之間的權(quán)利、 義務(wù)關(guān)系。隨著全球化進(jìn)程加快，西方人本主義理念對我國居民思想的影響逐步加深， 子女的自我意識逐步覺醒，渴望與父母平等對話，對文化風(fēng)尚的追求更趨獨立。然而，我國傳統(tǒng)家庭教育文化則強(qiáng)調(diào)子女要無條件地服從父母管教。 理念上的偏差使得父母與子女在價值觀上的沖突日益激烈。再加上，就業(yè)競爭和生活壓力加大， 使得父母與子女間交流的機(jī)會與時間相對減少，加劇了親子關(guān)系的緊張。 據(jù)《全國家庭教育狀況調(diào)查報告（2018）》顯示：19.3%的四年級學(xué)生和18.8%的八年級學(xué)生表示，“家長要求我做某件我不愿意做的事情時， 從不會向我耐心說明理由”；25.1%的四年級學(xué)生和21.8%的八年級學(xué)生表示，“家長從不或幾乎不花時間與我談心”。 父母與子女情感交流不足， 會對子女的身心發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。加強(qiáng)家庭體育治理、促進(jìn)家庭體育開展有利于改善親子關(guān)系。 父母經(jīng)常與子女一起參加體育活動不僅可以增進(jìn)他們之間的交流， 建立親子間的信任感，還有助于培養(yǎng)子女良好的意志品質(zhì)。研究顯示：家庭體育開展對子女合作意識、競爭意識、自信心提高有較顯著的促進(jìn)作用。而且，家庭體育鍛煉行為具有代際傳遞效應(yīng)， 即隨著父母參與體育鍛煉程度的提高， 其子女參與體育鍛煉的幾率也會隨之提高。據(jù)調(diào)查：父母支持參與體育鍛煉的學(xué)生比父母不支持參與體育鍛煉的體能成績更高； 父母喜歡體育鍛煉的學(xué)生比父母不喜歡體育鍛煉的體能成績也更高?！兜谖宕螄耋w質(zhì)監(jiān)測公報》顯示：父母體育鍛煉行為對幼兒體質(zhì)健康有正向促進(jìn)作用，其中母親的作用更為明顯。 另有研究發(fā)現(xiàn)：子女鍛煉行為對父母參與體育鍛煉也具有帶動作用。 發(fā)達(dá)國家也日益重視家庭體育在學(xué)校體育與社區(qū)體育之間的銜接作用，比如：日本《體育基本法》將“學(xué)校、家庭及社區(qū)相互合作以開展體育活動” 作為新時期的體育基本理念之一；美國《國民體力活動計劃》強(qiáng)調(diào)學(xué)校要與家庭加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)青少年體育參與；澳大利亞在《運動促進(jìn)國民健康藍(lán)皮書（2014—2017）》中也提出構(gòu)建學(xué)校體育、家庭體育、社區(qū)體育聯(lián)動的多層次體系。 所以，加強(qiáng)家庭體育治理、促進(jìn)家庭體育開展不僅有助于改善親子關(guān)系， 強(qiáng)化代際體育參與的互動性， 還有助于通過家庭體育的輻射效應(yīng)帶動學(xué)校體育與社區(qū)體育的開展，形成“家校社”聯(lián)動的格局，進(jìn)而助力全民健身戰(zhàn)略的普及。

3 我國家庭體育的治理困境

3.1 群眾體育政策制定邏輯忽視了家庭的銜接作用

目前，我國群眾體育政策所遵循的是“國家—地方—社區(qū)—個人”的制定邏輯。 以《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》和《全民健身計劃（2021—2025年）》為例，以“家庭體育”為關(guān)鍵詞對全文進(jìn)行搜索，均未找到相應(yīng)描述。然而，從社區(qū)到個人之間有一個重要的銜接環(huán)節(jié)，即家庭。 如果家庭體育環(huán)節(jié)不被激活的話，社區(qū)體育、學(xué)校體育的開展不僅得不到有力支撐，而且會因缺乏銜接而陷入孤島式發(fā)展的困境。 反觀，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》共有7 處提及“家庭”，1 處提及“健康家庭”；國家衛(wèi)計委印發(fā)的《全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動規(guī)劃（2014—2020年）》共有7 處提及“家庭”，6 處提及 “健康家庭”。 而且，2個文件均提出了建設(shè) “健康家庭” 的要求。 《健康中國行動（2019—2030年）》更是針對15 項重大行動，分別明確了家庭的責(zé)任。事實上，隨著我國家庭結(jié)構(gòu)和家庭關(guān)系的深刻變革， 家庭穩(wěn)定性和家庭社會資本對于家庭成員的體育參與具有越發(fā)重要的牽引性與促發(fā)性。 如果仍用傳統(tǒng)忽略家庭體育的邏輯來制定群眾體育政策的話， 群眾體育政策在執(zhí)行過程中會越發(fā)面臨缺乏著力點的困難。

3.2 垂直型體育管理結(jié)構(gòu)的“基層淹沒”使得家庭體育治理缺乏有效支撐

在科層制體系框架內(nèi)， 我國體育管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為垂直型， 即從中央到基層通過行政指令的形式自上而下對體育事務(wù)進(jìn)行逐級管理。然而，隨著行政管理體制改革推進(jìn)，很多地方政府為了縮減機(jī)構(gòu)規(guī)模，將市級、區(qū)（縣）級體育部門合并至文化、教育等部門，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面的體育管理機(jī)構(gòu)也相應(yīng)合并至文化、教育等機(jī)構(gòu)，造成了垂直型體育管理結(jié)構(gòu)的“基層淹沒”問題，使得國家體育發(fā)展指令的執(zhí)行經(jīng)常停留在區(qū)（縣）層級，難以有效向下傳遞。垂直型體育管理結(jié)構(gòu)的“基層淹沒”問題導(dǎo)致群眾體育治理的重心偏高，難以延伸至社區(qū)與家庭層面，導(dǎo)致家庭體育的開展更多呈現(xiàn)為自發(fā)性的特點， 缺乏組織性。雖然，近年來體育部門通過項目制形式，以“全民健身路徑工程”“體育三下鄉(xiāng)”等為抓手，加強(qiáng)了社區(qū)層面的硬件建設(shè)， 一定程度上提高了公共體育服務(wù)供給的可及性。然而，項目制本身帶有運動式治理的印記，往往是短期內(nèi)的強(qiáng)勢而為，注重短期成效而非長遠(yuǎn)效應(yīng)， 對于基礎(chǔ)薄弱的社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)實而言，更多是治標(biāo)而非治本。 事實上，這種治理方式反而強(qiáng)化了作為政府“條條”的職能部門的權(quán)力，削弱了作為政府“塊塊”的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)控體育資源的自主性， 對于社區(qū)形成良性的群眾體育治理模式作用一般，更難以實現(xiàn)對家庭體育的精細(xì)化治理。群眾體育治理重心偏高也容易導(dǎo)致政府所提供的公共體育資源與民眾切實的公共體育資源需求出現(xiàn)錯位。 以農(nóng)民體育健身工程為例，以“一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和兩張室外乒乓球臺”為基本標(biāo)準(zhǔn)，在全國大面積地建設(shè)。然而，這種“一刀切”式的工程在前期決策是否做過調(diào)研，在后期使用中有沒有做過反饋，值得商榷。 至少從調(diào)研數(shù)據(jù)看，與農(nóng)民對體育的需求有一定偏差。所以，優(yōu)化垂直型體育管理結(jié)構(gòu)， 推動群眾體育治理重心向基層下移， 進(jìn)而構(gòu)建良性的社區(qū)體育治理模式應(yīng)是新時代體育發(fā)展的重點與難點。當(dāng)然，治理重心下移到社區(qū)僅僅是群眾體育治理體系改革的第一步， 接下來還應(yīng)推進(jìn)治理重心向家庭體育下移， 為家庭體育治理提供組織支撐。

3.3 教育、體育管理體系閉環(huán)式運行導(dǎo)致學(xué)校體育與家庭體育互動性較弱

學(xué)校、社區(qū)是與家庭生活密切相關(guān)的2個場所。從我國行政管理歸口上講，家庭體育、社區(qū)體育主要由體育部門負(fù)責(zé)，學(xué)校體育主要由教育部門負(fù)責(zé)。我國整體的管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為垂直型， 即中央以行政指令的形式自上而下地將政策下傳至基層， 從而形成對社會發(fā)展的總體控制。 這種管理結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致教育管理體系和體育管理體系形成體系內(nèi) “閉環(huán)”，難以建立兩大體系間的合作機(jī)制。 如在學(xué)校體育場地對外開放上，雖然《全民健身條例》強(qiáng)調(diào)：公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施。 但由于缺乏強(qiáng)制性操作規(guī)定， 再加上對外開放體育場地可能給學(xué)校安全帶來威脅， 學(xué)校在對外開放體育場地上往往持消極態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計，我國學(xué)校體育場館開放率僅為31%， 而日本的學(xué)校體育館開放率高達(dá)86.6%。 事實上，教育系統(tǒng)管理的體育場地面積占全國體育場地總面積的比例高達(dá)53.01%，體育系統(tǒng)管理的體育場地面積占比僅為4.79%。 而體育場地不足又是制約家庭體育開展的主要因素。 再如，2018年我國共有中小學(xué)體育教師65.3 萬人，而同年社會體育指導(dǎo)員數(shù)量為235 萬人。 如果將中專和高校的體育教師列入統(tǒng)計的話， 估計體育教師數(shù)量能達(dá)到社會體育指導(dǎo)員總量的一半。然而，在社會體育指導(dǎo)員構(gòu)成中，體育教師僅占5.5%。 可見，體育教師參與社會體育指導(dǎo)的積極性不高是制約社會體育指導(dǎo)員隊伍壯大的重要因素， 這也影響了家庭體育開展的組織性與科學(xué)性。

3.4 體育社會組織規(guī)模小、活力弱制約其在家庭體育治理中的角色發(fā)揮

《關(guān)于加快推進(jìn)全民健身進(jìn)家庭的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)： 政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會力量參與家庭體育健身工作。 2018年，我國共有體育社會組織53 750個，平均每萬人擁有體育社會組織0.39個，與德國每890 人擁有1個非營利性體育組織的差距顯著。此外，受注冊掛靠制度影響， 我國體育社會組織同構(gòu)于行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致體育社會組織活力不強(qiáng)。據(jù)民政部調(diào)查： 體育社團(tuán)的活躍度指數(shù)排在全國社團(tuán)的倒數(shù)第二，公共服務(wù)能力指數(shù)排在倒數(shù)第一?？梢哉f，規(guī)模小、活力弱是體育社會組織亟待破解的困境，也制約著其在家庭體育治理中的角色發(fā)揮。此外，根據(jù)美國經(jīng)驗，家長教師協(xié)會在學(xué)校體育與家庭體育的互動中扮演著重要角色， 每年的活動計劃上都會針對學(xué)校與家庭體育的協(xié)同發(fā)展， 制定具體的實施方案。 而我國的家長教師協(xié)會更多停留在學(xué)校自發(fā)組建的層面上， 尚未形成從中央到省再到地方的組織框架，難以深層次參與學(xué)校體育與家庭體育協(xié)同發(fā)展。

3.5 體育市場組織促進(jìn)家庭體育消費、參與家庭體育治理的作用尚未凸顯

根據(jù)治理理論， 市場往往具有比政府與社會組織更高效的執(zhí)行力。對于家庭體育治理而言，也應(yīng)積極吸納市場組織的力量。 2020年，我國人均GDP 約為10 500 美元。 依照國際規(guī)律，當(dāng)人均GDP 高于7 000 美元時，動態(tài)精神需求（運動、旅游等）不斷豐富。 與此不符的是，我國居民體育消費水平偏低。如我國20 歲及以上人群中僅有39.9%有過體育消費，人均體育消費約60.7 美元，而英國的人均體育消費為619.5 美元，韓國為235 美元。 此外，我國體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重也與發(fā)達(dá)國家存在較大差異。2019年我國體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重為1.14%，而2016年韓國為3%、美國為2.9%。總之，不管從居民體育消費水平上看，還是從體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模上看， 我國體育市場組織在促進(jìn)家庭體育消費、參與家庭體育治理上的作用尚未凸顯。

3.6 父母教養(yǎng)方式偏差的存在弱化了家庭體育開展的內(nèi)在驅(qū)力

父母教養(yǎng)方式是指父母在教育撫養(yǎng)子女的日常活動中表現(xiàn)出的一種行為傾向， 是其教育觀念和教育行為的綜合體現(xiàn)。 父母科學(xué)的教養(yǎng)方式有助于形成良好的親子關(guān)系、 幫助子女養(yǎng)成健康的行為習(xí)慣。在應(yīng)試教育背景下，我國居民在子女教養(yǎng)方式上存在較為嚴(yán)重的成績本位主義觀念。據(jù)《全國家庭教育狀況調(diào)查報告（2018）》顯示：88.3%的四年級學(xué)生班主任和90.1%的八年級學(xué)生班主任表示 “家長更關(guān)心學(xué)生的考試成績”；79.8%的四年級學(xué)生和79.9%的八年級學(xué)生也表示 “家長更關(guān)注自己的學(xué)習(xí)情況”；家長對子女行為習(xí)慣、道德品質(zhì)、興趣愛好或特長等情況的關(guān)注明顯不足。 成績本位主義觀念導(dǎo)致父母教養(yǎng)行為存在一定的偏差， 花費大量的財力與精力用于子女課外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)， 相對忽視了子女健康行為習(xí)慣的培養(yǎng)。 據(jù)《兒童藍(lán)皮書：中國兒童發(fā)展報告（2021）》顯示：父母對子女課外、節(jié)假日的安排以學(xué)習(xí)活動為主，多數(shù)初中生、高中生每天有大量的課業(yè)任務(wù)， 幾乎沒有時間參與其他社會實踐活動。 父母教養(yǎng)方式上的“重智輕體”傾向也弱化了其與子女共同參與家庭體育活動的主動性。

4 破解我國家庭體育治理困境的策略

4.1 調(diào)整群眾體育政策制定邏輯，重視家庭體育的銜接作用

在家庭體育治理中， 政府要發(fā)揮好政策制定與引導(dǎo)的重要作用。 對此，建議：一是在群眾體育政策制定過程中，要遵循“國家—地方—社區(qū)—家庭—個人”的邏輯，增強(qiáng)對家庭體育治理的重視，在體育發(fā)展規(guī)劃、 全民健身計劃等重要規(guī)劃中明確家庭體育開展的目標(biāo)和舉措， 將其納入相應(yīng)的群眾體育工作指標(biāo)考核體系。二是將家庭體育開展情況納入“運動健康城市”“五好家庭”等評選標(biāo)準(zhǔn)，并作為“文明城市”創(chuàng)建內(nèi)容。此外，還可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，通過在全國范圍內(nèi)設(shè)立“家庭體育日”或“親子體育日”等，調(diào)動居民參與家庭體育的積極性。 三是將家庭體育活動開展增補(bǔ)進(jìn)《全民健身指南》，為家庭體育的有效組織以及家庭成員的科學(xué)健身提供指導(dǎo)性意見。

4.2 健全垂直型體育管理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化家庭體育治理的組織支撐

在家庭體育治理中， 政府還應(yīng)健全垂直型體育管理結(jié)構(gòu)，為家庭體育治理提供有力的組織支撐。對此，建議：一是推動群眾體育治理重心下移，探索在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立體育工作站，在社區(qū)設(shè)立體育工作點，以此作為體育工作站的延伸機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上對接體育工作站分派下來的相應(yīng)職能， 并與社區(qū)居委會或村委會共同治理社區(qū)群眾體育發(fā)展。 二是注重社區(qū)居委會（村委會）在家庭體育開展中的組織作用，引導(dǎo)其根據(jù)不同規(guī)模、結(jié)構(gòu)和階層的家庭需要，開展有針對性的家庭體育活動。三是將家庭體育的開展情況及其制約因素納入全民健身活動狀況調(diào)查中，甚至可以采用每年抽樣調(diào)查的形式，實時反饋家庭體育現(xiàn)狀， 并組織專家就家庭體育的有效治理進(jìn)行論證。根據(jù)不同的社區(qū)類型及其居住群體特征，進(jìn)行社區(qū)體育場地器材建設(shè)，做到精細(xì)化投放，避免“一刀切”式的粗放型治理。 四是基于家庭體育代際雙向促進(jìn)的特點， 針對我國家庭成員體育鍛煉行為“一老一小多，中堅力量少”的特點，重點加強(qiáng)對“中堅”群體體育參與的引導(dǎo)，如配給相應(yīng)的社會體育指導(dǎo)員來引導(dǎo)“中堅”群體鍛煉，鼓勵社區(qū)居委會（村委會）組織針對“中堅”群體的體育活動策劃等。

4.3 增強(qiáng)跨部門協(xié)同治理能力，推進(jìn)學(xué)校體育與家庭體育一體化發(fā)展

在家庭體育治理中，要注重增強(qiáng)教育、體育兩大管理體系的跨部門協(xié)同治理能力， 促進(jìn)學(xué)校體育與家庭體育一體化發(fā)展。對此，建議：一是完善教育、體育部門間的聯(lián)席會議制度， 可以借鑒發(fā)達(dá)國家通常采用的解決跨部門行政問題的行政締約制度， 增強(qiáng)兩大管理體系在學(xué)校體育與家庭體育協(xié)同治理上的合作，如可以每隔兩年制定《學(xué)校體育與家庭體育協(xié)同治理合作協(xié)議》。二是完善有關(guān)學(xué)校體育意外傷害事故以及公共體育場館對外開放方面的法律法規(guī)，通過加強(qiáng)法治建設(shè)保障學(xué)校體育與家庭體育的協(xié)同治理。三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)以搭建教育、體育兩大管理體系的跨部門電子政務(wù)平臺，解決部門間的“信息孤島”問題。通過信息共享提升學(xué)校體育與家庭體育一體化發(fā)展的治理能力，如教育、體育部門可以共同建立一個旨在促進(jìn)學(xué)校體育與家庭體育一體化發(fā)展的電子政務(wù)網(wǎng)站，實現(xiàn)合作辦公。

4.4 創(chuàng)新政社合作形式，激發(fā)體育社會組織在家庭體育治理中的活力

在家庭體育治理中，政府要轉(zhuǎn)變“唱獨角戲”的傳統(tǒng)做法，積極吸納社會組織參與家庭體育開展。對此，建議：一是在宏觀層面進(jìn)行政策松綁，盡快制定體育社會組織“直接依法登記注冊”方案，鼓勵其他省市參照廣東省允許“一業(yè)多會”的做法，放開對體育社會組織“非競爭性”原則的限制，為體育社會組織參與家庭體育治理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 二是創(chuàng)新政社合作形式， 將與家庭體育開展相關(guān)的公共服務(wù)供給通過委托、承包、采購等方式交由體育社會組織。 三是鑒于非正式體育社會組織在參與家庭體育治理中能發(fā)揮更多的基層組織作用， 建議重視對其培育。 構(gòu)建從區(qū)（縣）到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）再到社區(qū)（農(nóng)村）的非正式體育社會組織孵化機(jī)制，并通過強(qiáng)化人員培訓(xùn)以及提供經(jīng)費與場地支持等舉措扶持非正式體育社會組織發(fā)展， 鼓勵其積極參與家庭體育治理。 四是鼓勵其他領(lǐng)域社會組織（如教育、衛(wèi)生類社會組織）參與家庭體育治理，可以參照美國家長教師協(xié)會的做法， 構(gòu)建我國家長教師協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)學(xué)校體育與家庭體育的深層次融合。

4.5 推進(jìn)“放管服”改革，吸引體育市場組織參與家庭體育治理

在家庭體育治理中， 體育市場組織的有效參與不僅可以減少政府的治理成本， 還可以滿足不同類型家庭的體育開展需求。 在吸引市場組織參與家庭體育治理上，一是推進(jìn)政府“放管服”改革，通過稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、合同外包、特許經(jīng)營等形式，為體育市場組織參與家庭體育治理提供機(jī)會； 二是引導(dǎo)市場組織開發(fā)適合全體家庭成員的小型、 便攜的健身器材、電子設(shè)備及健身周邊產(chǎn)品等；三是優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局， 加大對與家庭體育開展高度相關(guān)的體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)、體育培訓(xùn)與教育業(yè)的培育力度，鼓勵其行業(yè)協(xié)會制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，同時加強(qiáng)政府市場監(jiān)管，提高相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量；四是在我國家庭網(wǎng)中，經(jīng)濟(jì)、生活交流已降為次要地位，取而代之的是情感交流， 情感交流又往往在休閑生活中進(jìn)行，而家庭規(guī)模的小型化趨勢導(dǎo)致這種社會需求難以得到滿足。 在此背景下，基于婚姻、血緣關(guān)系的家庭人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)滿足了這種需求， 因而形成了家庭外部關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化， 即由幾個有親屬關(guān)系的家庭間組成的網(wǎng)絡(luò)。但其與傳統(tǒng)大家庭不同，這幾個家庭間僅以網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系存在，并不同居共財，而是保持相互獨立， 其關(guān)系的緊密程度以日常交往及相互援助的方式體現(xiàn)。 這其實給作為休閑方式的家庭體育開展提供了機(jī)會， 可以引導(dǎo)體育市場組織借助家庭網(wǎng)的聯(lián)動效應(yīng)，通過舉辦以“家庭網(wǎng)”為單位的體育活動，帶動單個家庭的體育參與。

4.6 引導(dǎo)父母形成科學(xué)的教養(yǎng)方式，增強(qiáng)家庭體育開展的內(nèi)在驅(qū)力

在家庭體育治理中，要注重引導(dǎo)父母轉(zhuǎn)變“重智輕體”的教養(yǎng)方式，幫助父母樹立培養(yǎng)子女全面發(fā)展的觀念，進(jìn)而增強(qiáng)家庭體育開展的內(nèi)在驅(qū)力。 對此，建議：一是按照《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》要求，將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，改進(jìn)中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法，科學(xué)確定并逐步提高分值，積極推進(jìn)高校在招生測試中增設(shè)體育項目，通過教育評價改革轉(zhuǎn)變父母“重智輕體”的教養(yǎng)方式，幫助其形成重視子女體育鍛煉的意識；二是落實《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，明晰家校育人責(zé)任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，鼓勵學(xué)校布置課外家庭體育作業(yè)， 利用周末或節(jié)假日組織家?；拥捏w育活動， 引導(dǎo)父母與子女共同參與體育鍛煉；三是加強(qiáng)輿論宣傳，借助報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，積極宣傳家庭體育在增進(jìn)夫妻情感、改善親子關(guān)系、維持家庭穩(wěn)定性上的價值，提升居民主動進(jìn)行家庭體育活動的意識。