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        河南省加快構(gòu)建一流營商環(huán)境的路徑研究

        2022-11-06 04:24:23丁丹丹
        關(guān)鍵詞:企業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境河南省

        【摘? 要】進入新階段,河南對營商環(huán)境工作有了新的布局調(diào)整和戰(zhàn)略定位。在這一背景下,首先,論文探討了新形勢下河南省加快構(gòu)建一流營商環(huán)境的重要意義;其次,重點討論了河南省構(gòu)建一流營商環(huán)境的前期成果與主要問題;最后,結(jié)合實際,著重分析了創(chuàng)建一流營商環(huán)境的思路與對策。

        【關(guān)鍵詞】河南省;營商環(huán)境;企業(yè)創(chuàng)新

        【中圖分類號】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069(2022)08-0134-03

        1 引言

        優(yōu)化營商環(huán)境是深化市場改革、推進產(chǎn)業(yè)升級、降低交易成本的重要舉措[1]。2015年,國務院首次提出“放管服”改革概念,著手推動政府與市場關(guān)系的轉(zhuǎn)變。全國各地紛紛響應號召,聯(lián)合多部門行動,逐步推行簡政放權(quán)、優(yōu)化服務等一系列政策,著力改善企業(yè)“生存空間”,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開辟優(yōu)質(zhì)“土壤”。

        近年來,河南高度重視營商環(huán)境工作,圍繞政務服務、企業(yè)投資、跨境貿(mào)易等多方面,采取了一系列行之有效的措施,并提出了“六最”營商環(huán)境的新目標,這些舉措充分展示了河南在創(chuàng)建一流營商環(huán)境上的決心與魄力,還為河南實現(xiàn)“爭先出彩”奠定了前期基礎(chǔ)。總而言之,加快構(gòu)建一流營商環(huán)境,是河南實現(xiàn)整體發(fā)展的有力抓手,是勢在必行、久久為功的中心工作。

        基于這一背景,本文以河南省為例,結(jié)合省內(nèi)實際做法和經(jīng)濟社會發(fā)展情況,深入剖析河南省構(gòu)建一流營商環(huán)境的重難點工作,著力探索優(yōu)化營商環(huán)境的長期對策,從而豐富了這一方面的理論和實踐研究。

        2 營商環(huán)境的界定及評估

        一是關(guān)于營商環(huán)境的界定。現(xiàn)階段,對于營商環(huán)境的界定,國內(nèi)外尚未形成一致意見。學者們往往根據(jù)課題的研究對象、研究目標等方面情況,闡釋營商環(huán)境的實際內(nèi)涵。但總體來看,隨著全球經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展和研究的深入,學者們對營商環(huán)境的解讀越來越科學化、合理化和標準化。

        世界銀行較早發(fā)起了“Doing Business”(DB)項目,該項目小組認為營商環(huán)境的考察范圍應涵蓋企業(yè)從創(chuàng)立到退出整個生命周期的外部環(huán)境[2]。魏下海等認為營商環(huán)境主要體現(xiàn)在政治和法律法規(guī)方面,包括產(chǎn)權(quán)保護、權(quán)力約束、司法等因素[3]。張志銘和王美舒則將營商環(huán)境的內(nèi)涵總結(jié)為3項內(nèi)容:一是把營商環(huán)境視為國家層面的競爭力,主要包括當?shù)氐慕?jīng)濟、政治等宏觀要素;二是將營商環(huán)境簡單理解為本地的投資環(huán)境,包括影響對外貿(mào)易、企業(yè)投資建廠等各類因素;三是營商環(huán)境即為影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要素綜合[4]。2019年10月,國務院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,明確指出營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。本文參照此《條例》規(guī)定。

        二是關(guān)于營商環(huán)境的評估。在界定營商環(huán)境概念的基礎(chǔ)上,有效評估一個國家或地區(qū)營商環(huán)境的綜合情況,才能更好地為當?shù)鼗蚱髽I(yè)的戰(zhàn)略決策提供有效參考。因此,長期以來,如何科學公正地評估某一地區(qū)的營商環(huán)境,是國內(nèi)外學者長期以來重點研討的課題。梳理文獻發(fā)現(xiàn),這些評估指標主要有以下幾類情況:一類是世界銀行(World Bank)創(chuàng)建的企業(yè)層面的營商環(huán)境指標體系,該體系是目前國際認可度最高、使用比較廣泛的評價標準,它覆蓋了企業(yè)從開辦到退出的整個流程。然而,考慮到不同國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、文化習俗等情況的千差萬別,世行使用同一套標準體系評價一百多個國家或地區(qū)的營商環(huán)境,這在很大程度上忽略了國家或地區(qū)之間的內(nèi)部差異性,評估結(jié)果有一定的偏差和局限性。另一類是其他一些權(quán)威或研究機構(gòu)創(chuàng)建的評估指標,這些機構(gòu)一般會定期發(fā)布排名或報告。例如,經(jīng)濟學人智庫(Economist Intelligence Unit,EIU)①創(chuàng)建的評估指標體系,該指標重視對宏觀環(huán)境的考察,它將國家宏觀環(huán)境和市場環(huán)境要素等十個指標一并納入評估體系中。另外,還有普華永道出具的《世界城市評價報告》②等。

        3 加快構(gòu)建一流營商環(huán)境的重要意義

        當今世界,隨著全球經(jīng)濟和國際貿(mào)易的縱深發(fā)展,越來越多的國家和地區(qū)意識到,營商環(huán)境在綜合實力大比拼中所發(fā)揮的不可替代的作用,它集中展現(xiàn)了一個國家或地區(qū)發(fā)展的“空間環(huán)境”和“潛在可能性”,是當?shù)亟?jīng)濟保持良性增長態(tài)勢的基礎(chǔ)條件。深刻認識當前階段和未來時期加快構(gòu)建一流營商環(huán)境的現(xiàn)實意義,全面領(lǐng)悟習總書記和黨中央有關(guān)指示精神,對于確保河南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,十分關(guān)鍵。

        一是加快建設(shè)一流營商環(huán)境是釋放生產(chǎn)動能、激發(fā)企業(yè)活力的必然要求。根據(jù)傳統(tǒng)的區(qū)位投資理論,一家企業(yè)或工廠考慮投資建廠的因素,主要包括自然要素條件和人文要素條件。而“營商環(huán)境”本質(zhì)上是我們對這些要素條件的進一步思考。一個地區(qū)能否引來優(yōu)質(zhì)的企業(yè)投資建廠,能否讓企業(yè)在本地長久地扎根生存下去,能否為企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造更多的機會和條件,關(guān)鍵要看這一地區(qū)的營商環(huán)境好不好[5]。通過優(yōu)化營商環(huán)境,進一步調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不匹配的部分,釋放出市場主體的活力,為創(chuàng)新創(chuàng)造活動提供更多可能,調(diào)動市場參與的積極性?,F(xiàn)階段,全國各地持續(xù)推進營商環(huán)境工作,而相比于沿海地區(qū),河南作為中部經(jīng)濟大省,受地理等多種因素的限制,市場活躍度和參與度相對較低,優(yōu)質(zhì)百強企業(yè)較少。因而,在取得前期成效的基礎(chǔ)上,河南仍然要堅持下大功夫、真功夫,努力打造一流營商環(huán)境,主動變革,抓牢機遇,才能實現(xiàn)新突破、新發(fā)展。

        二是加快構(gòu)建一流營商環(huán)境是完善市場經(jīng)濟體系的必然要求。一流的營商環(huán)境,不僅僅意味著政府部門要“簡政放權(quán)”,提供高效服務,更意味著市場要在資源配置中進一步發(fā)揮基礎(chǔ)功效,要素流動渠道暢通,市場競爭公平有序,供求關(guān)系發(fā)揮導向作用。過去,我們國家“一窮二白”,迫切需要快速發(fā)展經(jīng)濟,努力把“蛋糕做大”,以更好地解決人民的生存問題。現(xiàn)階段,一方面,我們的經(jīng)濟實力顯著增強,有了追求高質(zhì)量發(fā)展的底氣和條件,逐步由重經(jīng)濟“速度”,轉(zhuǎn)向重“質(zhì)”提效,因而,創(chuàng)建一流營商環(huán)境,正當其時;另一方面,在前期快速發(fā)展中,一些問題漸漸顯露弊端,這些問題的解決,迫切需要我們調(diào)整方向,推進改革,優(yōu)化環(huán)境。特別是要減少政府管控,引入良性競爭機制,引導企業(yè)有序發(fā)展,優(yōu)化資源配置效率,減少無謂損失,逐步建立起一個高效運轉(zhuǎn)、公平統(tǒng)一的大市場,提高國家和地方政府現(xiàn)代化治理效能。優(yōu)化營商環(huán)境,就是通過轉(zhuǎn)換政府管理、服務模式,完善法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)制度等多種方式,推動市場化改革,為經(jīng)濟發(fā)展拓寬空間。河南省市場潛力較大,中小民營企業(yè)多,要進一步處理好公平和效率的關(guān)系、市場和政府的關(guān)系等問題,持續(xù)推進改革創(chuàng)新,凈化市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。

        三是加快構(gòu)建一流營商環(huán)境是增強綜合競爭力的必然要求[6]。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境,不僅有利于打破地區(qū)間的市場壁壘,還加快了要素資源的區(qū)域流動。通常來說,一國或地區(qū)的綜合實力或發(fā)展?jié)摿Γ畜w現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新和人力資本兩個方面,而高標準的營商環(huán)境,是推動創(chuàng)新、留住人才的關(guān)鍵。由此可見,營商環(huán)境在提高地區(qū)競爭力過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。一方面,只有構(gòu)建一流的營商環(huán)境,才能更好地與現(xiàn)代化發(fā)展接軌,與國際要求接軌,提高國際認可度;另一方面,建設(shè)高標準的營商環(huán)境,不僅有利于推動全國統(tǒng)一大市場的形成,更有利于暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)的格局,引來更多優(yōu)質(zhì)資源在國內(nèi)落地生根。對于河南省而言,也不例外,要想吸引更多的國內(nèi)外優(yōu)秀人才、企業(yè)等資源,更好地融入大循環(huán)格局中,就要重點抓好營商環(huán)境工作。

        四是加快構(gòu)建一流營商環(huán)境是河南實現(xiàn)“爭先出彩”的必然要求。建設(shè)一流的營商環(huán)境,是全省貫徹落實習近平總書記“中原更加出彩”殷切囑托的重要抓手。實現(xiàn)本省裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)服務一流的有為政府,形成公平有序和諧的法治環(huán)境,增強企業(yè)家投資辦廠的信心和歸屬感,吸引一流的企業(yè)和人才,提高本地企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性等,這些方面是河南創(chuàng)建一流營商環(huán)境的重點內(nèi)容,更是落實“爭先出彩”目標要付出的實際行動。

        4 河南省構(gòu)建一流營商環(huán)境的前期成果與主要問題

        河南省高度重視營商環(huán)境建設(shè),先后出臺了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案(2018-2020年)》等一系列政策文件,著力推動全省、各市縣(區(qū))深化“放管服效”改革,階段性成效顯著。根據(jù)2022年1月份發(fā)布的河南省政府工作報告,新設(shè)市場主體近150萬戶,總量近852萬戶,市場活躍度、參與度大幅度提升。然而,對標國內(nèi)其他省份,尤其是北京、廣東、深圳、浙江等地區(qū),河南在一流營商環(huán)境建設(shè)工作上仍有差距,具體體現(xiàn)在4個方面:

        一是服務效率有待提高。一方面,一些窗口人員服務態(tài)度不佳,業(yè)務能力和整體水平有待增強,辦事效率較低,主動服務的積極性不強;另一方面,信息系統(tǒng)和技術(shù)管理跟不上新業(yè)務、新形勢的要求,這極大地降低了工作人員的辦事效率。事實上,政府從管理到服務角色的轉(zhuǎn)變,不僅僅是對人員、機構(gòu)的調(diào)整和變動,還是對各項業(yè)務服務的“優(yōu)化”和“升華”,也是對技術(shù)的更新完善。

        二是政策合力有待增強。一些業(yè)務較為復雜,涉及多個部門或地區(qū)。然而,省內(nèi)各部門、地市之間,在很大程度上沒有實現(xiàn)全部或部分信息共享,特別是在一些政策、法規(guī)實施方面,缺少工作上的同步溝通和有效對接。部門之間、地區(qū)之間沒有真正發(fā)揮出聯(lián)動效應,政策實施效果打了折扣。

        三是法治化建設(shè)相對滯后。部分地區(qū)和職能部門的工作人員法治觀念不強,在日常工作中,往往忽視對知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)章制度等重點事項的保護,缺少對市場運行的全過程監(jiān)管,行政執(zhí)法過程不規(guī)范、不透明。

        四是政企溝通有待加強?,F(xiàn)階段,河南省營商環(huán)境創(chuàng)建工作已經(jīng)有了顯著成效,但對標國際、國內(nèi)一流省份或地區(qū),中部省份的重商意識普遍較低,當?shù)貙ζ髽I(yè)與企業(yè)家精神的重視程度不夠;一些政府在制定政策時缺少對市場、企業(yè)實際情況的充分調(diào)研,缺乏和市場主體之間的溝通對話,這些情況在很大程度上造成了政策與企業(yè)需求之間的不匹配。

        5 河南省加快構(gòu)建一流營商環(huán)境的對策

        一流的營商環(huán)境,需要一流的服務、一流的管理、一流的市場等全方位的支撐。立足省內(nèi)實際,圍繞發(fā)展大局,結(jié)合難點問題,本文分別從市場、法規(guī)、宣傳、技術(shù)等方面提出了政策建議。

        一是持續(xù)深化改革,調(diào)動市場活力。適當放寬市場準入門檻,合理引入競爭因素,規(guī)范市場運行及競爭秩序,逐步降低市場交易成本;打破市場分割和隱形壁壘,加快勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素的市場化改革,推動要素資源合理配置、充分流動;發(fā)揮市場供求調(diào)節(jié)機制,逐步建立公平有序、統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品市場和消費市場。

        二是健全法規(guī)制度,建立聯(lián)動機制。聯(lián)合多部門共同開展行動,制定優(yōu)化營商環(huán)境的系列政策,確保政策實施的可行性和穩(wěn)定性,建立支撐、保障、跟蹤、監(jiān)督一體化的長效機制;健全產(chǎn)權(quán)保護制度,加大對創(chuàng)新發(fā)明、科研成果等方面的精神和物質(zhì)獎勵,尊重和保護企業(yè)的正當權(quán)益,堅決打擊破壞市場正常運營的不法行為,做到獎罰分明、監(jiān)管有效、政策穩(wěn)定;根據(jù)實際情況,對重點企業(yè)、中小企業(yè)等給與稅收減免等政策傾斜,支持、引導企業(yè)的健康發(fā)展。

        三是暢通反饋渠道,加強政策宣傳。學習、推廣先進地區(qū)經(jīng)驗做法,綜合利用信息網(wǎng)絡技術(shù),暢通政府與企業(yè)的溝通渠道,做好線上、線下的同步交流,掌握企業(yè)動態(tài)和實際需求,確保信息對稱和服務對口,提高政策針對性和企業(yè)滿意度;加大相關(guān)政策宣傳、解釋力度,選派專家、學者等骨干,定期深入企業(yè)、深入基層開展宣傳活動,發(fā)揮黨員干部力量,創(chuàng)建文明法治、和諧有序的社會環(huán)境。

        四是注重員工培訓,強化技術(shù)支撐。針對關(guān)鍵部門、重要窗口等工作人員,定期分批開展業(yè)務、服務等專業(yè)培訓和學習活動,引導工作人員轉(zhuǎn)作風、轉(zhuǎn)思想、提素質(zhì),提高工作能力和服務水平;持續(xù)優(yōu)化政務服務信息系統(tǒng),提升系統(tǒng)操作的便捷度,逐步放開部分業(yè)務的自助辦理功能,提高辦事效率,雙向節(jié)約時間成本;加快省內(nèi)各地區(qū)信息共享共建,做好安全保護和保密工作,加快各地區(qū)政策、資源對接,實現(xiàn)“1+1>2”的效果;加快“豫事辦”“鄭好辦”等APP的性能維護、功能擴展和對接實現(xiàn),提高APP便捷度和使用率,為企業(yè)和居民辦事提供方便。

        6 結(jié)語

        經(jīng)濟建設(shè)需要優(yōu)質(zhì)環(huán)境的保障,企業(yè)發(fā)展需要良好平臺的支撐,營商環(huán)境就是這個保障,也是這個支撐。優(yōu)化營商環(huán)境,就是改良企業(yè)成長的土壤,凈化市場運行的空間,最終為實體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展奠定基礎(chǔ)。河南的長期發(fā)展同樣需要優(yōu)質(zhì)環(huán)境的支持。一方面,通過實踐證明,前期營商環(huán)境的優(yōu)化,確實為本省的企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展帶來了正向效益;另一方面,在查缺補漏、吸取經(jīng)驗和取得成效的基礎(chǔ)上,立足新時期、新階段,河南要持續(xù)做好營商環(huán)境工作,向先進典型學習,向國內(nèi)外一流標準看齊,迎難而上、抓住機遇、調(diào)整布局,借助營商環(huán)境這一抓手順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,完成從“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)化。

        【注釋】

        ①EIU根據(jù)調(diào)查研究情況,定期發(fā)布營商環(huán)境報告,涉及全球82個國家或地區(qū)。

        ②普華永道定期選取全球30個最具代表力的城市,發(fā)布其綜合評價報告,用以評判當?shù)匕l(fā)展情況和潛力。

        【參考文獻】

        【1】李津燕,王海英.武漢營商環(huán)境建設(shè)的主要做法、問題及對策[J].長江論壇,2021(06):36-41.

        【2】World Bank Group. Doing Business 2020[R]. The World Bank,2019.

        【3】魏下海,董志強,張永璟.營商制度環(huán)境為何如此重要?——來自民營企業(yè)家“內(nèi)治外攘”的經(jīng)驗證據(jù)[J].經(jīng)濟學,2015(02):105-116.

        【4】張志銘,王美舒.中國語境下的營商環(huán)境評估[J].中國應用法學,2018(5):9.

        【5】蘇泠然,許光建.優(yōu)化營商環(huán)境理論與實踐的演進、發(fā)展與展望[J].價格理論與實踐,2019(10):20-23.

        【6】裴廣成.京津冀先進制造業(yè)營商環(huán)境的構(gòu)成與優(yōu)化——基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域協(xié)同視角[J].經(jīng)營與管理,2017(6):4.

        【作者簡介】丁丹丹(1993-),女,河南駐馬店人,助教,從事宏觀經(jīng)濟、政治經(jīng)濟等研究。

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