【摘? 要】進入新階段，河南對營商環(huán)境工作有了新的布局調(diào)整和戰(zhàn)略定位。在這一背景下，首先，論文探討了新形勢下河南省加快構(gòu)建一流營商環(huán)境的重要意義;其次，重點討論了河南省構(gòu)建一流營商環(huán)境的前期成果與主要問題;最后，結(jié)合實際，著重分析了創(chuàng)建一流營商環(huán)境的思路與對策。

【關(guān)鍵詞】河南省;營商環(huán)境;企業(yè)創(chuàng)新

【中圖分類號】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）08-0134-03

1 引言

優(yōu)化營商環(huán)境是深化市場改革、推進產(chǎn)業(yè)升級、降低交易成本的重要舉措[1]。2015年，國務院首次提出“放管服”改革概念，著手推動政府與市場關(guān)系的轉(zhuǎn)變。全國各地紛紛響應號召，聯(lián)合多部門行動，逐步推行簡政放權(quán)、優(yōu)化服務等一系列政策，著力改善企業(yè)“生存空間”，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開辟優(yōu)質(zhì)“土壤”。

近年來，河南高度重視營商環(huán)境工作，圍繞政務服務、企業(yè)投資、跨境貿(mào)易等多方面，采取了一系列行之有效的措施，并提出了“六最”營商環(huán)境的新目標，這些舉措充分展示了河南在創(chuàng)建一流營商環(huán)境上的決心與魄力，還為河南實現(xiàn)“爭先出彩”奠定了前期基礎(chǔ)。總而言之，加快構(gòu)建一流營商環(huán)境，是河南實現(xiàn)整體發(fā)展的有力抓手，是勢在必行、久久為功的中心工作。

基于這一背景，本文以河南省為例，結(jié)合省內(nèi)實際做法和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，深入剖析河南省構(gòu)建一流營商環(huán)境的重難點工作，著力探索優(yōu)化營商環(huán)境的長期對策，從而豐富了這一方面的理論和實踐研究。

2 營商環(huán)境的界定及評估

一是關(guān)于營商環(huán)境的界定。現(xiàn)階段，對于營商環(huán)境的界定，國內(nèi)外尚未形成一致意見。學者們往往根據(jù)課題的研究對象、研究目標等方面情況，闡釋營商環(huán)境的實際內(nèi)涵。但總體來看，隨著全球經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展和研究的深入，學者們對營商環(huán)境的解讀越來越科學化、合理化和標準化。

世界銀行較早發(fā)起了“Doing Business”（DB）項目，該項目小組認為營商環(huán)境的考察范圍應涵蓋企業(yè)從創(chuàng)立到退出整個生命周期的外部環(huán)境[2]。魏下海等認為營商環(huán)境主要體現(xiàn)在政治和法律法規(guī)方面，包括產(chǎn)權(quán)保護、權(quán)力約束、司法等因素[3]。張志銘和王美舒則將營商環(huán)境的內(nèi)涵總結(jié)為3項內(nèi)容：一是把營商環(huán)境視為國家層面的競爭力，主要包括當?shù)氐慕?jīng)濟、政治等宏觀要素;二是將營商環(huán)境簡單理解為本地的投資環(huán)境，包括影響對外貿(mào)易、企業(yè)投資建廠等各類因素;三是營商環(huán)境即為影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要素綜合[4]。2019年10月，國務院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確指出營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。本文參照此《條例》規(guī)定。

二是關(guān)于營商環(huán)境的評估。在界定營商環(huán)境概念的基礎(chǔ)上，有效評估一個國家或地區(qū)營商環(huán)境的綜合情況，才能更好地為當?shù)鼗蚱髽I(yè)的戰(zhàn)略決策提供有效參考。因此，長期以來，如何科學公正地評估某一地區(qū)的營商環(huán)境，是國內(nèi)外學者長期以來重點研討的課題。梳理文獻發(fā)現(xiàn)，這些評估指標主要有以下幾類情況：一類是世界銀行（World Bank）創(chuàng)建的企業(yè)層面的營商環(huán)境指標體系，該體系是目前國際認可度最高、使用比較廣泛的評價標準，它覆蓋了企業(yè)從開辦到退出的整個流程。然而，考慮到不同國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、文化習俗等情況的千差萬別，世行使用同一套標準體系評價一百多個國家或地區(qū)的營商環(huán)境，這在很大程度上忽略了國家或地區(qū)之間的內(nèi)部差異性，評估結(jié)果有一定的偏差和局限性。另一類是其他一些權(quán)威或研究機構(gòu)創(chuàng)建的評估指標，這些機構(gòu)一般會定期發(fā)布排名或報告。例如，經(jīng)濟學人智庫（Economist Intelligence Unit，EIU）①創(chuàng)建的評估指標體系，該指標重視對宏觀環(huán)境的考察，它將國家宏觀環(huán)境和市場環(huán)境要素等十個指標一并納入評估體系中。另外，還有普華永道出具的《世界城市評價報告》②等。

3 加快構(gòu)建一流營商環(huán)境的重要意義

當今世界，隨著全球經(jīng)濟和國際貿(mào)易的縱深發(fā)展，越來越多的國家和地區(qū)意識到，營商環(huán)境在綜合實力大比拼中所發(fā)揮的不可替代的作用，它集中展現(xiàn)了一個國家或地區(qū)發(fā)展的“空間環(huán)境”和“潛在可能性”，是當?shù)亟?jīng)濟保持良性增長態(tài)勢的基礎(chǔ)條件。深刻認識當前階段和未來時期加快構(gòu)建一流營商環(huán)境的現(xiàn)實意義，全面領(lǐng)悟習總書記和黨中央有關(guān)指示精神，對于確保河南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，十分關(guān)鍵。

一是加快建設(shè)一流營商環(huán)境是釋放生產(chǎn)動能、激發(fā)企業(yè)活力的必然要求。根據(jù)傳統(tǒng)的區(qū)位投資理論，一家企業(yè)或工廠考慮投資建廠的因素，主要包括自然要素條件和人文要素條件。而“營商環(huán)境”本質(zhì)上是我們對這些要素條件的進一步思考。一個地區(qū)能否引來優(yōu)質(zhì)的企業(yè)投資建廠，能否讓企業(yè)在本地長久地扎根生存下去，能否為企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造更多的機會和條件，關(guān)鍵要看這一地區(qū)的營商環(huán)境好不好[5]。通過優(yōu)化營商環(huán)境，進一步調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不匹配的部分，釋放出市場主體的活力，為創(chuàng)新創(chuàng)造活動提供更多可能，調(diào)動市場參與的積極性?，F(xiàn)階段，全國各地持續(xù)推進營商環(huán)境工作，而相比于沿海地區(qū)，河南作為中部經(jīng)濟大省，受地理等多種因素的限制，市場活躍度和參與度相對較低，優(yōu)質(zhì)百強企業(yè)較少。因而，在取得前期成效的基礎(chǔ)上，河南仍然要堅持下大功夫、真功夫，努力打造一流營商環(huán)境，主動變革，抓牢機遇，才能實現(xiàn)新突破、新發(fā)展。

二是加快構(gòu)建一流營商環(huán)境是完善市場經(jīng)濟體系的必然要求。一流的營商環(huán)境，不僅僅意味著政府部門要“簡政放權(quán)”，提供高效服務，更意味著市場要在資源配置中進一步發(fā)揮基礎(chǔ)功效，要素流動渠道暢通，市場競爭公平有序，供求關(guān)系發(fā)揮導向作用。過去，我們國家“一窮二白”，迫切需要快速發(fā)展經(jīng)濟，努力把“蛋糕做大”，以更好地解決人民的生存問題。現(xiàn)階段，一方面，我們的經(jīng)濟實力顯著增強，有了追求高質(zhì)量發(fā)展的底氣和條件，逐步由重經(jīng)濟“速度”，轉(zhuǎn)向重“質(zhì)”提效，因而，創(chuàng)建一流營商環(huán)境，正當其時;另一方面，在前期快速發(fā)展中，一些問題漸漸顯露弊端，這些問題的解決，迫切需要我們調(diào)整方向，推進改革，優(yōu)化環(huán)境。特別是要減少政府管控，引入良性競爭機制，引導企業(yè)有序發(fā)展，優(yōu)化資源配置效率，減少無謂損失，逐步建立起一個高效運轉(zhuǎn)、公平統(tǒng)一的大市場，提高國家和地方政府現(xiàn)代化治理效能。優(yōu)化營商環(huán)境，就是通過轉(zhuǎn)換政府管理、服務模式，完善法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)制度等多種方式，推動市場化改革，為經(jīng)濟發(fā)展拓寬空間。河南省市場潛力較大，中小民營企業(yè)多，要進一步處理好公平和效率的關(guān)系、市場和政府的關(guān)系等問題，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，凈化市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。

三是加快構(gòu)建一流營商環(huán)境是增強綜合競爭力的必然要求[6]。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，不僅有利于打破地區(qū)間的市場壁壘，還加快了要素資源的區(qū)域流動。通常來說，一國或地區(qū)的綜合實力或發(fā)展?jié)摿Γ畜w現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新和人力資本兩個方面，而高標準的營商環(huán)境，是推動創(chuàng)新、留住人才的關(guān)鍵。由此可見，營商環(huán)境在提高地區(qū)競爭力過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。一方面，只有構(gòu)建一流的營商環(huán)境，才能更好地與現(xiàn)代化發(fā)展接軌，與國際要求接軌，提高國際認可度;另一方面，建設(shè)高標準的營商環(huán)境，不僅有利于推動全國統(tǒng)一大市場的形成，更有利于暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)的格局，引來更多優(yōu)質(zhì)資源在國內(nèi)落地生根。對于河南省而言，也不例外，要想吸引更多的國內(nèi)外優(yōu)秀人才、企業(yè)等資源，更好地融入大循環(huán)格局中，就要重點抓好營商環(huán)境工作。

四是加快構(gòu)建一流營商環(huán)境是河南實現(xiàn)“爭先出彩”的必然要求。建設(shè)一流的營商環(huán)境，是全省貫徹落實習近平總書記“中原更加出彩”殷切囑托的重要抓手。實現(xiàn)本省裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)服務一流的有為政府，形成公平有序和諧的法治環(huán)境，增強企業(yè)家投資辦廠的信心和歸屬感，吸引一流的企業(yè)和人才，提高本地企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性等，這些方面是河南創(chuàng)建一流營商環(huán)境的重點內(nèi)容，更是落實“爭先出彩”目標要付出的實際行動。

4 河南省構(gòu)建一流營商環(huán)境的前期成果與主要問題

河南省高度重視營商環(huán)境建設(shè)，先后出臺了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）》等一系列政策文件，著力推動全省、各市縣（區(qū)）深化“放管服效”改革，階段性成效顯著。根據(jù)2022年1月份發(fā)布的河南省政府工作報告，新設(shè)市場主體近150萬戶，總量近852萬戶，市場活躍度、參與度大幅度提升。然而，對標國內(nèi)其他省份，尤其是北京、廣東、深圳、浙江等地區(qū)，河南在一流營商環(huán)境建設(shè)工作上仍有差距，具體體現(xiàn)在4個方面：

一是服務效率有待提高。一方面，一些窗口人員服務態(tài)度不佳，業(yè)務能力和整體水平有待增強，辦事效率較低，主動服務的積極性不強;另一方面，信息系統(tǒng)和技術(shù)管理跟不上新業(yè)務、新形勢的要求，這極大地降低了工作人員的辦事效率。事實上，政府從管理到服務角色的轉(zhuǎn)變，不僅僅是對人員、機構(gòu)的調(diào)整和變動，還是對各項業(yè)務服務的“優(yōu)化”和“升華”，也是對技術(shù)的更新完善。

二是政策合力有待增強。一些業(yè)務較為復雜，涉及多個部門或地區(qū)。然而，省內(nèi)各部門、地市之間，在很大程度上沒有實現(xiàn)全部或部分信息共享，特別是在一些政策、法規(guī)實施方面，缺少工作上的同步溝通和有效對接。部門之間、地區(qū)之間沒有真正發(fā)揮出聯(lián)動效應，政策實施效果打了折扣。

三是法治化建設(shè)相對滯后。部分地區(qū)和職能部門的工作人員法治觀念不強，在日常工作中，往往忽視對知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)章制度等重點事項的保護，缺少對市場運行的全過程監(jiān)管，行政執(zhí)法過程不規(guī)范、不透明。

四是政企溝通有待加強?，F(xiàn)階段，河南省營商環(huán)境創(chuàng)建工作已經(jīng)有了顯著成效，但對標國際、國內(nèi)一流省份或地區(qū)，中部省份的重商意識普遍較低，當?shù)貙ζ髽I(yè)與企業(yè)家精神的重視程度不夠;一些政府在制定政策時缺少對市場、企業(yè)實際情況的充分調(diào)研，缺乏和市場主體之間的溝通對話，這些情況在很大程度上造成了政策與企業(yè)需求之間的不匹配。

5 河南省加快構(gòu)建一流營商環(huán)境的對策

一流的營商環(huán)境，需要一流的服務、一流的管理、一流的市場等全方位的支撐。立足省內(nèi)實際，圍繞發(fā)展大局，結(jié)合難點問題，本文分別從市場、法規(guī)、宣傳、技術(shù)等方面提出了政策建議。

一是持續(xù)深化改革，調(diào)動市場活力。適當放寬市場準入門檻，合理引入競爭因素，規(guī)范市場運行及競爭秩序，逐步降低市場交易成本;打破市場分割和隱形壁壘，加快勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素的市場化改革，推動要素資源合理配置、充分流動;發(fā)揮市場供求調(diào)節(jié)機制，逐步建立公平有序、統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品市場和消費市場。

二是健全法規(guī)制度，建立聯(lián)動機制。聯(lián)合多部門共同開展行動，制定優(yōu)化營商環(huán)境的系列政策，確保政策實施的可行性和穩(wěn)定性，建立支撐、保障、跟蹤、監(jiān)督一體化的長效機制;健全產(chǎn)權(quán)保護制度，加大對創(chuàng)新發(fā)明、科研成果等方面的精神和物質(zhì)獎勵，尊重和保護企業(yè)的正當權(quán)益，堅決打擊破壞市場正常運營的不法行為，做到獎罰分明、監(jiān)管有效、政策穩(wěn)定;根據(jù)實際情況，對重點企業(yè)、中小企業(yè)等給與稅收減免等政策傾斜，支持、引導企業(yè)的健康發(fā)展。

三是暢通反饋渠道，加強政策宣傳。學習、推廣先進地區(qū)經(jīng)驗做法，綜合利用信息網(wǎng)絡技術(shù)，暢通政府與企業(yè)的溝通渠道，做好線上、線下的同步交流，掌握企業(yè)動態(tài)和實際需求，確保信息對稱和服務對口，提高政策針對性和企業(yè)滿意度;加大相關(guān)政策宣傳、解釋力度，選派專家、學者等骨干，定期深入企業(yè)、深入基層開展宣傳活動，發(fā)揮黨員干部力量，創(chuàng)建文明法治、和諧有序的社會環(huán)境。

四是注重員工培訓，強化技術(shù)支撐。針對關(guān)鍵部門、重要窗口等工作人員，定期分批開展業(yè)務、服務等專業(yè)培訓和學習活動，引導工作人員轉(zhuǎn)作風、轉(zhuǎn)思想、提素質(zhì)，提高工作能力和服務水平;持續(xù)優(yōu)化政務服務信息系統(tǒng)，提升系統(tǒng)操作的便捷度，逐步放開部分業(yè)務的自助辦理功能，提高辦事效率，雙向節(jié)約時間成本;加快省內(nèi)各地區(qū)信息共享共建，做好安全保護和保密工作，加快各地區(qū)政策、資源對接，實現(xiàn)“1+1>2”的效果;加快“豫事辦”“鄭好辦”等APP的性能維護、功能擴展和對接實現(xiàn)，提高APP便捷度和使用率，為企業(yè)和居民辦事提供方便。

6 結(jié)語

經(jīng)濟建設(shè)需要優(yōu)質(zhì)環(huán)境的保障，企業(yè)發(fā)展需要良好平臺的支撐，營商環(huán)境就是這個保障，也是這個支撐。優(yōu)化營商環(huán)境，就是改良企業(yè)成長的土壤，凈化市場運行的空間，最終為實體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展奠定基礎(chǔ)。河南的長期發(fā)展同樣需要優(yōu)質(zhì)環(huán)境的支持。一方面，通過實踐證明，前期營商環(huán)境的優(yōu)化，確實為本省的企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展帶來了正向效益;另一方面，在查缺補漏、吸取經(jīng)驗和取得成效的基礎(chǔ)上，立足新時期、新階段，河南要持續(xù)做好營商環(huán)境工作，向先進典型學習，向國內(nèi)外一流標準看齊，迎難而上、抓住機遇、調(diào)整布局，借助營商環(huán)境這一抓手順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，完成從“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)化。

【注釋】

①EIU根據(jù)調(diào)查研究情況，定期發(fā)布營商環(huán)境報告，涉及全球82個國家或地區(qū)。

②普華永道定期選取全球30個最具代表力的城市，發(fā)布其綜合評價報告，用以評判當?shù)匕l(fā)展情況和潛力。

【參考文獻】

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【6】裴廣成.京津冀先進制造業(yè)營商環(huán)境的構(gòu)成與優(yōu)化——基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域協(xié)同視角[J].經(jīng)營與管理，2017（6）：4.

【作者簡介】丁丹丹（1993-），女，河南駐馬店人，助教，從事宏觀經(jīng)濟、政治經(jīng)濟等研究。