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        提高部隊法治水平要把握四個“度”

        2022-11-06 06:40:26
        政工學(xué)刊 2022年3期
        關(guān)鍵詞:治軍依法法規(guī)

        龔 鵬

        依法治軍是軍隊建設(shè)的基礎(chǔ),是部隊?wèi)?zhàn)斗力生成的重要保證。近年來,各類法規(guī)制度密集更新出臺,為新時代依法治軍從嚴(yán)治軍提供了更為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。實踐證明,依靠法治推動工作,把握好四個“度”,才能促進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的有效落實。

        一、端正“態(tài)度”,確立尊法用法的法治思維

        法治思維是法治方式的前提和基礎(chǔ)。運用法治方式推進(jìn)部隊建設(shè),必須要有自覺的法治思維。一是牢固樹立法治信仰。推進(jìn)依法治軍,核心應(yīng)在于將法制轉(zhuǎn)化為法治自覺,進(jìn)而上升為法治信仰。讓官兵發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法、信仰法,使其內(nèi)化為政治信念、道德修養(yǎng),外化為行為準(zhǔn)則、自覺行動。近年來,新規(guī)禁令密集出臺,要進(jìn)一步深化法制教育,扎實組織學(xué)法用法教育,促進(jìn)法治思維在官兵思想中生根發(fā)芽,讓法治成為一種文化,切實提高廣大官兵的法律素質(zhì)、依法辦事能力和遵紀(jì)守法的自覺性。二是積極轉(zhuǎn)變思維理念。在實際工作中容易形成工作套路和思維定式,既有有益的工作經(jīng)驗,也有不合時宜的“土政策”“土規(guī)定”。轉(zhuǎn)變思維理念,要放在當(dāng)前實施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略大格局下,放在建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化新型人民軍隊的大背景下,結(jié)合發(fā)展變化,及時清除不合時宜的思維理念,從固有習(xí)慣、傳統(tǒng)模式中擺脫出來,自覺與當(dāng)前法規(guī)制度接軌,實施決策以現(xiàn)行法規(guī)制度為準(zhǔn)繩,多強(qiáng)調(diào)按法規(guī)制度辦事,不搞人治和陳規(guī)陋習(xí),切實使工作標(biāo)準(zhǔn)符合法治要求。三是主動改進(jìn)行為方式。廣泛開展學(xué)法規(guī)系列活動,多措并舉營造學(xué)法用法的濃厚氛圍,切實使官兵確立依據(jù)法治觀念和邏輯來觀察、分析、解決問題的思維方式,養(yǎng)成在法規(guī)制度框架內(nèi)履行職責(zé)、行使權(quán)力的行為自覺,促使各級行為養(yǎng)成從以人的意志為中心向以法規(guī)制度為中心轉(zhuǎn)變,從倚重傳統(tǒng)經(jīng)驗向依法行事轉(zhuǎn)變,從單純行政命令向法規(guī)為、本行政為輔轉(zhuǎn)變。

        二、提高“速度”,聚集能打勝仗的根本指向

        能打勝仗是依法從嚴(yán)治軍的根本落腳點,要加快形成打勝仗能力必須圍繞戰(zhàn)斗力這個唯一的根本標(biāo)準(zhǔn),下大力解決制約的問題矛盾。一是著力解決機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)能力不足的問題。俗話說“問題在基層,根子在機(jī)關(guān)”,這直接道出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不依法科學(xué)指導(dǎo)的危害性。當(dāng)前,編制體制調(diào)整以后人員精減、機(jī)構(gòu)扁平,機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)能力要求變高已成現(xiàn)實。一方面要堅持院校教育和部隊訓(xùn)練相結(jié)合,利用交流任職、崗位輪訓(xùn)、資格認(rèn)證等方法,著力培訓(xùn)懂訓(xùn)練、會管理、會指導(dǎo)的機(jī)關(guān)人才隊伍。另一方面要加強(qiáng)機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)基層工作能力素質(zhì),適時組織法規(guī)制度學(xué)習(xí),及時學(xué)習(xí)解讀新法禁令,定期組織機(jī)關(guān)干部考核,增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部依法指導(dǎo)幫訓(xùn)能力。二是用力解決基層依法抓訓(xùn)措施不力的問題。當(dāng)前,有的基層干部工作不盡心盡責(zé),結(jié)合本職崗位研究不深,對新時代的帶兵方法研究不夠,抓全面不看綱要,抓管理不學(xué)條令,抓訓(xùn)練不鉆大綱,依法抓訓(xùn)治管能力不高,喜歡按習(xí)慣、跟感覺走,不分析、不研究,上面說什么、下面抓什么,表面上落實上級指示要求,實際上依法抓訓(xùn)能力較弱。要循序漸進(jìn),抓好“知法”的問題,抓緊“懂法”的問題,抓實“用法”的問題,逐步提高基層依法訓(xùn)管層次。三是大力解決訓(xùn)練與實戰(zhàn)化標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)的問題。隨著部隊實戰(zhàn)化練兵備戰(zhàn)不斷深入,整建制、全天候、高強(qiáng)度對抗演練頻繁密集,基礎(chǔ)訓(xùn)練不扎實、重難點課目有短板、后裝保障跟不上等問題在近似實戰(zhàn)背景下逐步暴露,教條式的訓(xùn)練方法與實戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn),已經(jīng)不再適應(yīng)未來戰(zhàn)爭要求。面對未來強(qiáng)敵對手,只能現(xiàn)在痛定思痛,不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),緊緊抓住戰(zhàn)斗力生成的根本點,破解矛盾問題,縮短實戰(zhàn)化訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)差距,切實提高實戰(zhàn)化訓(xùn)練水平。

        三、加大“力度”,維護(hù)法規(guī)制度的執(zhí)紀(jì)權(quán)威

        近年來,各級都在下大力氣深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍,但問題依然不少,其癥結(jié)原因在于權(quán)大于法、言大于法、情大于法等問題依然還有市場,執(zhí)紀(jì)權(quán)威弱化。一是堅持依法依規(guī)。法是依據(jù),是糾治問題的標(biāo)準(zhǔn)尺度和基本要求。即要堅決防止有法不依、置法不顧等問題,立起法的鐵律,又要依法從嚴(yán)、嚴(yán)而有度、嚴(yán)之有據(jù),對違反規(guī)定的“土規(guī)定”一律廢止、有悖規(guī)定的“潛規(guī)則”立即糾正、不合時宜的“舊慣例”堅決卡住,守好法的邊界。二是加強(qiáng)對法執(zhí)行。一方面在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要推行權(quán)力清單,依法授權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)、限權(quán),讓權(quán)力在陽光下運行。另一方面在部隊要推行履職清單和負(fù)面清單,嚴(yán)格按法規(guī)制度規(guī)定的范圍、權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定界線,做到落實法規(guī)制度不搞變通、補(bǔ)短糾錯不走過場、追責(zé)問責(zé)不姑息遷就。三是從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督容易滋生腐敗,造成權(quán)力濫用。一方面要壓緊黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,把黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合起來,形成強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。另一面要加大執(zhí)法的公開透明度,積極發(fā)揮官兵主體作用,建立官兵申訴機(jī)制,暢通官兵維權(quán)渠道,最大限度減少執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的問題發(fā)生。

        四、完善“制度”,形成以上率下的鮮明導(dǎo)向

        依法治軍、從嚴(yán)治軍能否在基層扎根,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部能否以身作則、率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部是依法從嚴(yán)治軍的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和執(zhí)行者,處于主導(dǎo)地位,必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“重點人”,努力形成抓上帶下、以上率下的常態(tài)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政策法規(guī)水平。黨委要堅持好工作報告和民主生活會等制度,經(jīng)常對照檢查規(guī)章制度執(zhí)行情況,在重大決策、重要工作安排上要反復(fù)強(qiáng)調(diào)法治觀念,按章辦事。強(qiáng)化執(zhí)行法規(guī)是黨性、是責(zé)任、是能力的思想,抓好政策法規(guī)學(xué)習(xí)和執(zhí)行,尤其是對《條例》和《綱要》明確的對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求,要熟記于心、外化為行,提高依法指導(dǎo)開展工作的能力。二是嚴(yán)格自警自律。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守各項規(guī)章制度,從自身嚴(yán)起,依法管權(quán)管人管物,時刻筑牢思想防線,始終保持思想上有紅線、語言上有底線、行為上有界限。要培養(yǎng)自己習(xí)慣于在監(jiān)督約束下工作生活,從一點一滴嚴(yán)起、一言一行做起,時刻保持思想不失控、行為不失范,養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)的良好習(xí)慣。三是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)干部不能當(dāng)遵守法規(guī)的“吆喝人”、落實制度的“局外人”,而是要用規(guī)章制度細(xì)化各項工作,用法治杠桿匡正干部作風(fēng)養(yǎng)成。嚴(yán)格抓好領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活落實,加強(qiáng)個人有關(guān)事項請示報告,嚴(yán)格監(jiān)督評議制度,加強(qiáng)群眾監(jiān)督,以嚴(yán)的措施和紀(jì)律管理約束領(lǐng)導(dǎo)干部,切實給基層樹立堅定的信心和正確的導(dǎo)向。

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