呂忠梅

(中國法學會，北京 100811)

引言

社會變化從根本上影響并改變著法律，法律是時代精神的體現(xiàn)，立法要反映時代特色。法典是一個國家的最高立法形式，更是特定時代的優(yōu)秀立法成果和具有特定時代烙印的法學思想成果?；卮饡r代之問、彰顯時代特色、回應時代需求，是法典編纂的歷史使命。啟動環(huán)境法典的編纂研究工作，是中國在邁向建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奮斗目標新征程的特殊歷史時期，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，完善中國特色社會主義法律體系的重大部署，是以最嚴密法治、最嚴格制度推進生態(tài)文明建設和環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的系統(tǒng)謀劃。這既是中國環(huán)境法典編纂的時代背景，也是中國環(huán)境法典編纂研究必須體現(xiàn)的時代特色。

中共十八大以來，黨中央在將全面推進依法治國作為治國理政戰(zhàn)略布局的同時，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，“堅持人與自然和諧共生”成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一條基本方略，對生態(tài)文明建設的重視程度前所未有；將“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入黨章，把加強生態(tài)文明建設要求寫入憲法，建立起有效約束開發(fā)行為和促進綠色低碳循環(huán)法治的生態(tài)文明法律體系，保護生態(tài)環(huán)境的法律制度和制度之嚴前所未有；按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，改革生態(tài)文明體制機制，完善執(zhí)法司法程序，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，生態(tài)環(huán)境保護修復和生態(tài)環(huán)境問題的整治力度前所未有；在解決國內(nèi)環(huán)境問題的同時，積極參與全球環(huán)境和氣候治理，成為全球生態(tài)文明建設的堅定支持者、積極實踐者、重要引領者，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效前所未有。以法治思維與法治方式推動和保障生態(tài)文明建設，既是探索中國特色社會主義環(huán)境保護道路的成功實踐，也是編纂一部具有中國特色、時代特色、實踐特色的環(huán)境法典必須認真總結(jié)的法治發(fā)展規(guī)律。如果說，全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國意味著“人類文明新形態(tài)”，那么，以生態(tài)環(huán)境領域的法律制度供給促進法治發(fā)展變革，對生態(tài)文明的制度保障程度則是衡量法治現(xiàn)代化的重要尺度。質(zhì)言之，完善生態(tài)環(huán)境領域立法，既是生態(tài)文明建設的外在保障，更是內(nèi)在驅(qū)動。法典編纂不僅對法律自身的合理化、規(guī)范化和體系化具有重要價值，作為社會改革的法律工具，法典以引領社會關系變革為主要功能，這也是法典所具備的最大優(yōu)勢之一。因此，編纂環(huán)境法典是為新時代生態(tài)文明建設提供法治保障、推進環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化的最優(yōu)選擇。

回應新時代生態(tài)文明建設法治需求的環(huán)境法典編纂工作，必須以精準定位新時代的生態(tài)文明建設目標和中國特色社會主義的未來愿景為前提?！敖ㄔO人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”既是中國長期以來所堅持的基礎性生態(tài)文明理念與治國理政方略，也是當代中國大力推進生態(tài)文明建設尤其是貫徹落實“十四五”規(guī)劃及2035年遠景目標的重要指導性原則，體現(xiàn)了建成“美麗中國”的未來愿景，這將為中國環(huán)境法典編纂打上鮮明的時代烙印。為“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”提供體系化的法律保障，成為中國環(huán)境法典編纂的時代之需；探究能夠滿足“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”需求的立法表達，就是中國環(huán)境法典編纂研究必須回答的時代之問。

“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”作為中國式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容，根本目的是為了滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的向往，基本途徑是形成綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展方式，主要方法是構(gòu)建多元共治的生態(tài)治理體系，最佳效果是共建“地球生命共同體”。這必然會帶來社會利益重大調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)巨大變革、社會生產(chǎn)生活方式巨大變化，迫切需要從法學理論與制度創(chuàng)制兩個層面予以回應：一方面，通過理論創(chuàng)新，為新的利益格局提供調(diào)整規(guī)則，滿足“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”建設過程中社會利益結(jié)構(gòu)變遷形成的新型利益分配與調(diào)整需求；另一方面，通過制度創(chuàng)新，為“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”提供適應性治理體系，構(gòu)建生態(tài)文明時代人類生存方式和發(fā)展方式的新型法律制度。在此法理邏輯下，以“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”為時代特色的環(huán)境法典，也應在這些層面展開，從不同維度回答生態(tài)文明建設的時代之問：(1)如何滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的向往，這是新時代對環(huán)境法典提出的終極追求之問。人的需求的變更與升級，揭示了利益結(jié)構(gòu)與層次的拓展與豐富，提出了更新環(huán)境法律價值的需求，要求環(huán)境法律價值實現(xiàn)機制進行相應調(diào)整，這是環(huán)境法典編纂研究回應新時代生態(tài)文明法治的立場定位。(2)如何處理好安全與發(fā)展的關系，這是新時代對環(huán)境法典提出的人與自然關系重構(gòu)之問。以“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”預期矯正工業(yè)文明時代引致的人與自然的緊張局面，必須更好地處理生態(tài)安全與社會發(fā)展關系，要求環(huán)境法典將這一需求轉(zhuǎn)換為法律話語與法律機制，通過重構(gòu)法律關系的方法致力于在“人與自然生命共同體”的前提下重構(gòu)人與人、人與社會的關系，這是環(huán)境法典編纂研究回應新時代生態(tài)文明法治需求的方法論。(3)如何提升環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平及能力，這是新時代對環(huán)境法典提出的重構(gòu)環(huán)境治理體系之問。在加強生態(tài)文明建設背景下，政府應履行為人民提供良好生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的憲法職責，為實現(xiàn)建設“美麗中國”的國家目標提供合理的管理體制和制度供給，這是環(huán)境法典編纂回應新時代生態(tài)文明法治需求的制度路徑。(4)如何共建地球生命共同體，彰顯中國生態(tài)文明建設的文化特色與國際貢獻，這是新時代對環(huán)境法典提出的民族性與國際性之問。“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”蘊含著中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中國古人“天人合一”“道法自然”生態(tài)智慧的現(xiàn)代表達，在傳承中華文化的基礎上為世界貢獻一部先進的環(huán)境法典，引領全球生態(tài)環(huán)境治理，這是環(huán)境法典編纂研究回應新時代生態(tài)文明法治需求所追求的共謀人類命運共同體的最佳效果。本文將從這四個方面具體展開，闡釋中國環(huán)境法典編纂如何回應新時代生態(tài)文明法治建設的立場、方法、路徑和效果之問，為滿足“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的法律需求提供體系化方案。

一、以人民為中心：滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的向往

“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”是中國共產(chǎn)黨在從苦難中國到美麗中國百年奮斗中探索形成的寶貴經(jīng)驗，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的生態(tài)文明建設基本方略，表達了對歷史上人與自然“主奴關系”建構(gòu)的不滿與批判，預期建構(gòu)起的一種平等正義的新型人與自然關系秩序。生態(tài)文明追求的人與自然的和諧共生狀態(tài)，源于這樣的事實——人是自然的產(chǎn)物，人是自然的一部分，自然孕育了人類，為人類饋贈了居所與養(yǎng)分，人與自然是一個生命共同體。但是，“建設人與自然的和諧共生的現(xiàn)代化”并非在生態(tài)文明建設中秉持生態(tài)中心主義，而是強調(diào)在“人與自然生命共同體”理念下，保障人的全面發(fā)展、滿足人民群眾在生態(tài)文明時代的新需求，即人的發(fā)展并不能在自然對人的滿足、人對自然的奴役這種單向度關系中實現(xiàn)，而是在“人與自然命脈相連、和諧共生”的雙向互惠關系中實現(xiàn)?！敖ㄔO人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的終極目的還是增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。新時代的環(huán)境法典編纂必須以實現(xiàn)“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”為使命，建立促進人的全面發(fā)展價值理念，秉持以人民為中心這個中國特色社會主義法治道路的根本立場。

(一)建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，堅持以人民為中心

生態(tài)文明建設首先要解決“為了誰”的問題。生態(tài)文明摒棄工業(yè)文明“征服自然”“人類中心主義”的價值理念，代之以人與自然平等相處、和諧共生的價值理念，并非否定人之于自然界的主體地位，而是為了與時俱進地滿足人的需求、動態(tài)地促進人的全面發(fā)展。中共十八大報告提出，“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，這是從回應環(huán)境民生政治關切、增進人民福祉、改善中華民族存續(xù)基礎的角度推進生態(tài)文明建設。中共十九大報告更加明確地提出，通過建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，這一表述更加清晰地詮釋了建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化與滿足人民的生態(tài)環(huán)境需要之間的內(nèi)在關聯(lián)，構(gòu)建了手段與目標關系。

由此可見，作為生態(tài)文明建設基本方略的“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，以尊重生態(tài)科學規(guī)律為前提，以人與自然在雙向互動中依存共生、互為對象的真實關系為基礎，以追求人與自然的和諧共生為效果，最終指向人的需要更好被滿足的價值，體現(xiàn)了以人民為中心的基本立場。在人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾是社會主要矛盾的背景下，自然主要通過作為勞動對象、自然資源和物質(zhì)基礎滿足人的需要；當社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人與自然“和諧共生”狀態(tài)下，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為了滿足人的需要的第三類特殊產(chǎn)品，是生態(tài)文明時代促進人的全面發(fā)展的內(nèi)在需求。堅持以人民為中心，既是生態(tài)文明建設的初心與使命，也是中國特色社會主義法治體系的根本立場，必須在生態(tài)文明法治體系中得到貫徹。

(二)明確“保障公眾健康”宗旨，體現(xiàn)以人民為中心

法律是調(diào)整社會關系的規(guī)則體系，人在法律上是目的而不是手段?！胺▋r值主體的多元性與需求的多層次性是法價值的一大特征。人(包括抽象的人)的需求多種多樣，但只有經(jīng)過法的確認，才能融入法價值的行列。”“以人民為中心”是對馬克思主義法學的人民性的充分貫徹。“以人民為中心”就是堅持人民在法治中的主體價值和中心地位，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護人民權(quán)益、增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為法治建設的出發(fā)點和落腳點。促進人的全面發(fā)展是法治建設的總體目標，“人的全面發(fā)展”的多維價值需要由多個法律部門綜合保障與實現(xiàn)。以保障人與自然在“生命共同體”中和諧共存為旨趣的人的全面發(fā)展價值，是生態(tài)文明法治秩序中“以人民為中心”的時代需求，其作為環(huán)境立法的終極價值，必須在環(huán)境法典編纂中得到貫徹。

法律價值由法律原則與法律規(guī)則體系具體承載，共同實現(xiàn)立法目標、滿足人的需求。人的需求變更與升級，必然促進立法目標的改進、法律價值創(chuàng)新與規(guī)則更新。以人民為中心，滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的向往，要求我們在環(huán)境法典編纂過程中歸納人的全面發(fā)展的實質(zhì)內(nèi)涵，將威脅、損害“人民對美好生活環(huán)境向往”的行為作為規(guī)制重心，矯正現(xiàn)有的環(huán)境立法“只見環(huán)境不見人”的立法價值及法律機制偏差。在環(huán)境法典中確立“保障公眾健康”宗旨，明確“保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害”的終極目標，圍繞“保障公眾健康”展開制度設計，建立以“人民為中心”的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。這既是環(huán)境法典編纂回應時代需求，也是環(huán)境法典編纂研究亟待解決的基礎性問題。

(三)完善公眾健康保障制度設計，實現(xiàn)以人民為中心

現(xiàn)行環(huán)境法律體系產(chǎn)生于“高投入、高消耗、高污染”時代，帶有濃厚的應急色彩，理論儲備與法理論證“先天不足”。為應對環(huán)境問題而“矯枉過正”，一反傳統(tǒng)法律秉持的強勢“人類中心主義”，單方面強調(diào)環(huán)境保護，造成了環(huán)境立法“只見環(huán)境不見人”。在制度建構(gòu)時注重應對各種類型的“環(huán)境問題”，忽視所有“環(huán)境問題”終將影響人的生存與發(fā)展的內(nèi)在機理，缺乏保障公眾健康的制度設計。1989年《環(huán)境保護法》第1條雖然規(guī)定了“保障人體健康”，卻無任何具體制度安排。2014年修訂的《環(huán)境保護法》第1條將其修改為“保障公眾健康”并在第39條增設了環(huán)境與健康保護制度，這一修改在表述上更加契合環(huán)境立法保護公共利益的理念，但在制度中僅原則性地規(guī)定國家建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測、評估制度，既未與相關制度銜接，也未明確制度實施途徑，導致環(huán)境與健康制度在實踐中始終處于探索階段，尚未形成實現(xiàn)立法目的的成熟方案。2014年以后修訂和制定的單行法也都規(guī)定了“保障公眾健康”目的，但僅在《土壤污染防治法》中有少量條款規(guī)定，公眾健康保障條款止步于宣示意義。

這一現(xiàn)狀，應該通過環(huán)境法典編纂加以改變，系統(tǒng)規(guī)定保障公眾健康立法目的及其具體制度，其立法路徑及重點可以概括為：(1)在環(huán)境法典“總則編”的“一般規(guī)定”中保留“保障公眾健康”立法目的，使之具有統(tǒng)攝環(huán)境法典規(guī)范體系的效力。同時，在“污染控制編”“自然生態(tài)保護編”“綠色低碳發(fā)展編”等各編的“一般規(guī)定”中也作出相應規(guī)定。(2)在“總則編”的“一般規(guī)定”中系統(tǒng)規(guī)定環(huán)境與健康保護制度，至少應規(guī)定環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查與風險評估的相關程序和效力，建立以保障公眾健康為核心的環(huán)境標準制度，建立環(huán)境與健康風險評估和環(huán)境影響評價等相關制度的銜接機制。(3)在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、應急制度等基本制度中增加環(huán)境與健康的目的要求，實現(xiàn)“既見環(huán)境又見人”的生態(tài)環(huán)境治理目標。(4)在各分編規(guī)定的基礎性制度與具體制度中增設環(huán)境與健康內(nèi)涵，至少涉及污染控制編中的環(huán)境風險管控標準、有毒有害水污染名錄、有毒有害大氣污染物管理、醫(yī)療廢物管理、化學品環(huán)境風險級別鑒定、危險化學物質(zhì)重大環(huán)境風險源報告等制度，自然生態(tài)保護編的生態(tài)要素評價評估、生物技術研究開發(fā)分類管理等制度，綠色低碳發(fā)展編的產(chǎn)品和包裝物的設計制度等；生態(tài)環(huán)境責任編中，也需要在環(huán)境污染、生態(tài)破壞、生態(tài)環(huán)境風險與損害認定等方面系統(tǒng)地增加環(huán)境與健康因素。

二、重構(gòu)法律關系：確保生態(tài)安全與高質(zhì)量發(fā)展

環(huán)境保護理念萌發(fā)于人類對未來前景的擔憂，因為經(jīng)濟發(fā)展威脅到生態(tài)安全，對人類生存和發(fā)展形成制約。二次世界大戰(zhàn)后，科學技術發(fā)展引領世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來了嚴重的環(huán)境污染和破壞，增長的極限乃至人類的生存安全成為人們不得不考慮的問題。人類面臨的困境是：同時追求兩個可能相互沖突的目標——提高環(huán)境質(zhì)量和發(fā)展經(jīng)濟越來越困難，作為人類生存基本條件的生態(tài)安全與提升物質(zhì)生活條件所需的經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾日益凸顯。中國在改革開放創(chuàng)造經(jīng)濟快速增長的奇跡的同時，也帶來了日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，不僅對生態(tài)安全構(gòu)成威脅，而且制約著經(jīng)濟社會健康發(fā)展?！敖ㄔO人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”必須立足于可持續(xù)發(fā)展理念，妥善處理安全與發(fā)展之間的關系，實現(xiàn)在生態(tài)安全范圍內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展。從立法角度看，這需要尋找二者相互統(tǒng)一的基礎，更需要有實現(xiàn)協(xié)調(diào)二者關系的方法。安全與發(fā)展都是為了滿足人的需求，對二者關系的協(xié)調(diào)也只能回到對人的主體性的重新定位、對人與自然關系的重新認識。環(huán)境法典編纂回應處理好安全與發(fā)展關系的時代需求，在認識論上，應從重新認識人的主體地位、重構(gòu)人與人、人與社會的關系入手，實現(xiàn)對人與自然關系的重構(gòu)；運用法律關系理論，合理構(gòu)建涉及不同類型保護對象的法律關系，這是環(huán)境法典編纂的方法論。

(一)正確認識人與自然：以新法理支撐環(huán)境法律關系

人本來是自然的一部分，但文明發(fā)展進程在很大程度上呈現(xiàn)為人逐步遠離、脫離自然的過程，主體性逐步彰顯的同時也面臨“人的本質(zhì)的異化”的困境。表現(xiàn)為人與自然關系的異化，人過度追求對物質(zhì)資源的占有、對自然環(huán)境的掌控帶來了嚴重的環(huán)境問題，進而對人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅，生態(tài)安全與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾沖突日漸顯現(xiàn)。

傳統(tǒng)法學理論強調(diào)法律調(diào)整人與人之間的社會關系，其中人是主體，對人的權(quán)益的保護是法律的目的；客觀存在的自然只能以物或者財產(chǎn)、資源的形態(tài)成為法律關系的客體，甚至不屬于法律上所要調(diào)整的對象。建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求改變對法律關系的僵化理解，在重新定位人的主體性、尊重自然的內(nèi)在價值的基礎上重構(gòu)法律關系理論，形成能夠支撐生態(tài)文明建設的法哲學。

首先是重新定位人的主體性、調(diào)整法律關系的基本結(jié)構(gòu)。生態(tài)文明作為人類文明的新形態(tài)，仍處于人類文明發(fā)展的歷史軸線上，人作為目的的基本定位仍要堅持。但需要改變將人與自然嚴格區(qū)分并對立起來的觀念，對人的保護不再是絕對的目標，自然也不再只是人可以任意開發(fā)、利用、處置的客體，其內(nèi)在價值應當?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo。這種人與自然的新型關系反映到人與人之間的關系中，就是弱化人的主體性、強調(diào)人的責任，同時提升自然及相關客體的地位、承認其應受保護的價值，形成“人—自然—人”的新型法律關系構(gòu)造。

其次要重新認識權(quán)利義務的對應性、充實法律關系的內(nèi)容。法律關系中主客體關系的變化必將導致權(quán)利義務關系的復雜化，雖然還不能完全抹煞主客體界分的意義，但法律關系的權(quán)利義務內(nèi)容已經(jīng)不能僅局限于主體間的權(quán)利義務，而應當在一定程度上體現(xiàn)人對自然的義務。即使該義務仍需要在主體之間呈現(xiàn)，例如公民的環(huán)境義務可能體現(xiàn)為按照規(guī)定投放垃圾的行政法義務，其對應的“權(quán)利”也未必是主體的權(quán)利，而是環(huán)境倫理意義上的自然權(quán)利。因此，法律關系結(jié)構(gòu)中的權(quán)利義務內(nèi)容需要站在人與自然關系的角度重新分配，為傳統(tǒng)法律關系理論增添更加豐富的內(nèi)容。

人與自然的關系史也是人類文明發(fā)展的歷史，自然為人立法、人與自然互為立法、人為自然立法、更高形態(tài)的人與自然互為立法就展現(xiàn)了主客體力量對比變化的人類歷程，“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”是在更高層次上追求人與自然的和諧統(tǒng)一，“人與自然互為立法”要在法哲學層面得到反映，并體現(xiàn)在法律關系的主體和內(nèi)容構(gòu)造中，這也是環(huán)境法典編纂的追求。

(二)重構(gòu)權(quán)利義務：構(gòu)造環(huán)境法律關系

構(gòu)建能夠滿足“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的法律制度，在環(huán)境法典編纂的角度，就是將兩個存在一定沖突的目標在法律關系的權(quán)利義務平衡中予以統(tǒng)一，其具體途徑是通過法律關系的構(gòu)造，形成適應新型人與自然關系的權(quán)利義務結(jié)構(gòu)。

首先，將生態(tài)環(huán)境安全目標在法律關系中落實為法律關系主體的環(huán)境義務和責任。生態(tài)環(huán)境安全要求維持環(huán)境質(zhì)量、保留自然資源，從而維持人類生存和發(fā)展的自然基礎，這給政府和私人都提出了新的要求，反映在法律上即各類主體都要承擔更多的生態(tài)環(huán)境保護義務。政府的環(huán)境保護職責、企業(yè)和公民的環(huán)境保護義務都要在法律上進行強化和明確，這無關法律本位之爭，而是生態(tài)環(huán)境安全目標在法律關系層面的必然要求。

其次，在法律關系中以生態(tài)環(huán)境承載力為底線，合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標，保護主體權(quán)利。承認自然的內(nèi)容價值并不是從根本上否定人的生存、消費、發(fā)展權(quán)利，而是為了人的更加全面和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧要在繼續(xù)推進工業(yè)文明進程中建設生態(tài)文明。在可以預見的將來，發(fā)展仍是人類社會運行的基本邏輯，以可持續(xù)發(fā)展為目的價值的環(huán)境法典編纂，反映在法律關系中就是要合理構(gòu)造主體的權(quán)利，特別是開發(fā)利用環(huán)境資源的權(quán)利應當受到限制，但并非從根本上否定。

再次，重視環(huán)境法律關系的“人——自然——人”特性，承認新型法律關系的現(xiàn)實意義。人與自然的關系問題可以在很大程度上轉(zhuǎn)化為人與人之間的關系，從而在傳統(tǒng)的法律關系框架下通過對其主體定位和內(nèi)容結(jié)構(gòu)的調(diào)整加以解決，但特殊情況下仍有必要突破傳統(tǒng)法律關系的框架確認權(quán)利和義務，例如代表后代人和自然物起訴等，對人類行為的調(diào)整也可以在更大幅度內(nèi)展開，法律關系理論的創(chuàng)新仍有廣闊空間。不過從主要方面看，環(huán)境法典的制度主要還是基于環(huán)境法律關系的基本框架展開。

(三)借鑒潘德克頓體系：展開環(huán)境法律關系

環(huán)境法典編纂是一種將分散法律通過一定技術方法進行體系化的過程。重構(gòu)人與自然關系的法學理論為在環(huán)境法典中重構(gòu)環(huán)境法律關系提供了哲學支撐，接下來還需要以一定方法將重構(gòu)的環(huán)境法律關系進行展開，形成法典結(jié)構(gòu)與編纂體例。在比較法上，《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)法典(草案)》第一編提出“生態(tài)關系”的概念并對法律關系的客體與主體作出規(guī)定；《愛沙尼亞環(huán)境法典總則》遵循“義務—權(quán)利—權(quán)力”的邏輯展開；獨聯(lián)體國家《生態(tài)示范法典》規(guī)定，本法典調(diào)整自然資源使用領域、環(huán)境保護和生態(tài)安全保障領域的生態(tài)法律關系。在我國，《民法典》編纂，在繼承潘德克頓體系基礎上進行創(chuàng)新，也是運用法律關系展開其結(jié)構(gòu)與體例編排。這些運用法律關系理論展開法典構(gòu)造的方法，值得環(huán)境法典編纂借鑒。

安全與發(fā)展的關系，從環(huán)境法的角度看，涉及傳統(tǒng)意義上的公法、私法關系交織，行政法律關系、民事法律關系、經(jīng)濟法律關系、刑事法律關系橫貫。因此，環(huán)境法典編纂既要借鑒潘德克頓體系，也要合理體現(xiàn)其作為領域法的特性，以環(huán)境法律關系作為法學知識的“最大公約數(shù)”，展開環(huán)境法典的編纂。

首先，以環(huán)境法律關系作為“邏輯中項”實現(xiàn)環(huán)境法典體系融貫?，F(xiàn)行環(huán)境立法建立了以行政管理規(guī)范為主體的制度體系，這是環(huán)境法典承擔的實現(xiàn)國家目標、履行國家責任使命的基礎制度體系，應該予以堅持。環(huán)境行政行為作為因國家意志而引發(fā)法律關系變動的原因，生態(tài)利益作為環(huán)境法律關系的客體，環(huán)境法律關系由此具備了協(xié)調(diào)法典內(nèi)部公法與私法關系的功能，使環(huán)境法典中不同性質(zhì)的法律規(guī)范相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用。

其次，以環(huán)境法律關系的客體類型化為基礎，展開環(huán)境法典體系建構(gòu)。環(huán)境法律關系是以生態(tài)環(huán)境為保護對象而形成的社會關系，人們與生態(tài)環(huán)境保護有關的行為，可以類型化為污染防治行為、自然保護行為、綠色發(fā)展行為，這些行為關涉生態(tài)安全與高質(zhì)量發(fā)展兩個方面，通過以這些行為基礎的環(huán)境法律關系構(gòu)造，就可以借鑒潘德克頓體系，按照“總則——分編”體例，設計“總則——污染控制編——自然生態(tài)保護編——綠色低碳發(fā)展編——生態(tài)環(huán)境責任編”，從立法方法上解決正確處理安全與發(fā)展的關系的制度體系架構(gòu)問題。

三、優(yōu)化環(huán)境法律制度：構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是從根本上應對環(huán)境問題、回應新時代生態(tài)文明建設需求的基本要求，也是環(huán)境法典編纂必須回答的技術路徑問題。中共十九大報告提出了“構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的明確要求，2020年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，將其進一步細化為構(gòu)建“黨委領導、政府主導、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”的工作部署，并特別強調(diào)“堅持依法治理”，要“健全法律法規(guī)標準”“補齊環(huán)境治理體制機制短板”。環(huán)境法典編纂的技術路徑就是對環(huán)境法律制度進行整合和提升，形成價值統(tǒng)一、制度協(xié)調(diào)、機制完善的環(huán)境法律規(guī)范體系，通過優(yōu)化環(huán)境法律制度，提升環(huán)境法律制度實施效能與效率，為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供法律依據(jù)和法律手段。

(一)生態(tài)文明體制變革：需要優(yōu)化環(huán)境法律制度

建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，不僅是為了更好地保護生態(tài)環(huán)境，更是為了通過重塑業(yè)已失衡的人與自然的關系來推動社會價值觀念的變革，最終完成整個社會體系特別是生產(chǎn)體系和消費體系的變革，促進人類活動自覺地遵循人、自然、社會和諧發(fā)展規(guī)律。在此過程中，不僅要解決作為環(huán)境危機根源的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)模式問題，而且要警惕消費主義思潮、克服其物欲性、控制性，從根本上改變?nèi)祟惒环先伺c自然和諧發(fā)展規(guī)律的生產(chǎn)行為和消費行為，從而實現(xiàn)社會系統(tǒng)的運行既符合人的期望、能夠滿足人的需求，又符合自然運行規(guī)律、不對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重的影響的要求。

生態(tài)文明體制改革需要從多個方面展開，其中構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是生態(tài)文明體制改革最為核心的內(nèi)容。通過健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系，形成全社會參與環(huán)境治理的格局，將各類主體的行為引上符合生態(tài)環(huán)境保護要求的軌道，以“經(jīng)濟生態(tài)化”支撐和適應中國特色社會主義社會更高階段或形態(tài)的經(jīng)濟創(chuàng)新，以“消費生態(tài)化”引領經(jīng)濟發(fā)展模式的變革，最終實現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的過程，將極大地推動社會系統(tǒng)變革，也必將帶來利益格局、利益關系、利益訴求的巨大調(diào)整。迫切需要從生態(tài)文明建設的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性出發(fā)，改變現(xiàn)行環(huán)境資源立法分屬行政法、經(jīng)濟法等不同法律部門，環(huán)境資源能源法律制度矛盾沖突多的局面。按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理思路，打通“地上和地下”“岸上和岸下”“陸地和海洋”“城市和農(nóng)村”，形成一體化的制度安排，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。這就要求環(huán)境法典編纂過程中，高度重視環(huán)境法典的內(nèi)外部關系處理，在環(huán)境法典內(nèi)部，形成污染控制制度、自然生態(tài)保護制度、綠色低碳發(fā)展制度之間的有機協(xié)同；在環(huán)境法典外部，處理好與《民法典》《刑法》《行政許可法》《行政處罰法》《行政復議法》等各相關法律的關系，通過擬制、轉(zhuǎn)介、引致等立法技術，形成相關法律規(guī)范之間的銜接與協(xié)調(diào)。

(二)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化：鞏固優(yōu)化環(huán)境法律制度

“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，現(xiàn)代環(huán)境治理體系必須建立在法治基礎之上、在法律框架內(nèi)展開，優(yōu)化環(huán)境法律制度。

中共十八大以來，中國將生態(tài)文明從理論構(gòu)想變成偉大的治國理政實踐，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，在生態(tài)文明法治建設方面，我國制定了40多部法律，基本形成了以《環(huán)境保護法》為龍頭、以環(huán)境資源單行法為骨干的法律體系；通過環(huán)境執(zhí)法體制改革，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度與效能大大提升；環(huán)境司法專門化健康平穩(wěn)發(fā)展，司法服務和保障生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展的職能日益發(fā)揮；公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識大大增強，參與環(huán)境治理的積極性主動性日益釋放。但是，中國在未來的發(fā)展道路上，面臨地球作為一個系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境“考卷”會越來越難，可利用的生態(tài)空間會越來越小，這將倒逼我們進一步提升治理體系的效率與效能，促進環(huán)境法律制度進一步優(yōu)化升級。

環(huán)境法典編纂的本質(zhì)是法律制度的體系化，與構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的需求相契合。換言之，通過體系化的編纂而形成體系效益，是法典編纂的重要目標，也是環(huán)境法典編纂的實際追求。從技術路徑上看，法典編纂雖然有形式編纂與實質(zhì)編纂模式之別、也有全面編纂與適度編纂方式之分，但總體上離不開“編”和“纂”。所謂“編”，就是在對現(xiàn)行法律規(guī)范進行梳理的基礎上，按照一定的邏輯形成統(tǒng)一的法律文本；所謂“纂”，就是在梳理現(xiàn)行法律規(guī)范的同時，根據(jù)時代發(fā)展需要“查漏補缺”“補短板、強弱項”，將具有一定前瞻性的法律制度納入統(tǒng)一法律文本，以適應環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的未來需求。中國環(huán)境法典編纂應采取適度化的實質(zhì)編纂模式，對生態(tài)文明體制改革實踐證明的成熟經(jīng)驗予以固化，對環(huán)境執(zhí)法司法實踐中發(fā)現(xiàn)的立法疏漏和空白予以彌補，對環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新需求予以積極回應。如需要認真研究生態(tài)文明體制改革政策，切實解決“改革必須于法有據(jù)”要求，與實踐中改革政策及時彌補法律規(guī)范供給不足但在一定程度上犧牲法律權(quán)威性的矛盾，有效解決政策與法律整合問題；再如，生態(tài)文明建設在過程維度，將經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者之間的關系看作相互包容的關系，要求治理體系形成積極主動的風險預防格局，但這三者的關系涉及多個法律部門，而各部門法律之間對三者之間關系存在認知上的分歧，需要在環(huán)境法典編纂過程中，通過建立部門法之間的協(xié)調(diào)、協(xié)同、聯(lián)動機制，構(gòu)建不同法律部門之間目的、功能、標準的系統(tǒng)、合理的結(jié)構(gòu)，形成密切配合的協(xié)同效用。

(三)形成多元共治新格局：促進優(yōu)化環(huán)境法律制度

環(huán)境治理本身具有高度技術性和復雜性，需要綜合運用技術、經(jīng)濟、倫理、管制以及最根本的制度手段方可實現(xiàn)治理目標。因此，生態(tài)文明法治建設在主體維度，更加強調(diào)合作治理，要求引入共建共治共享理念，理清多元主體職責分工等制度安排，推動形成政府、企業(yè)、社會、公民等利益相關者的上下互動和廣泛參與機制，打造多元共治新格局，推動現(xiàn)代環(huán)境治理體系的高效運轉(zhuǎn)，這為環(huán)境法典編纂中的環(huán)境治理的制度建設提供了多元主體共治的基本框架，可以有效促進環(huán)境法律制度優(yōu)化。

“以人民為中心”決定了環(huán)境法典編纂的根本立場，體現(xiàn)在制度層面則是強調(diào)多元主體的共同參與，超越以往的管制型治理模式、形成多元共治的環(huán)境治理模式。環(huán)境治理多元主體參與的關鍵在于各主體的自覺和共贏，“以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治的良性互動”。生態(tài)環(huán)境保護共治型制度要針對政府的監(jiān)管能力不足、企業(yè)的履責能力不足和公眾的參與能力不足等現(xiàn)實問題，在環(huán)境法典中建立“生態(tài)環(huán)境治理體系”的相關制度，明確黨委政府、企業(yè)、公眾三類主體的職權(quán)、權(quán)利和義務，為治理主體提供基本依據(jù)和指導性原則。

就制度構(gòu)建而言，環(huán)境法典編纂中應貫徹共建共治共享理念，主要體現(xiàn)為兩個方面。一方面，是針對不同主體設定相應職權(quán)職責或者權(quán)利義務，為環(huán)境治理的多方參與提供直接依據(jù)。在政府層面，要明確政府的生態(tài)環(huán)境責任以及具體生態(tài)環(huán)境管理職責，將《憲法》規(guī)定的國家環(huán)境保護義務具體化，特別是將地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制、黨政同責、政府生態(tài)環(huán)境損害補償責任等行之有效的制度納入環(huán)境法典并深化完善。在企業(yè)層面，應對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護義務和責任進行體系化設計，直接約束和規(guī)范污染和破壞行為、或設置政府職責間接界定企業(yè)行為邊界，同時注重明確企業(yè)享有的生態(tài)環(huán)境權(quán)利。在社會和公眾層面，完善公民環(huán)境權(quán)制度、公眾參與制度，明確個人的良好環(huán)境享有權(quán)、自然環(huán)境利用權(quán)、環(huán)境侵害請求權(quán)、環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境事務表達權(quán)、環(huán)境治理參與權(quán)、環(huán)境服務監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，暢通社會組織和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的渠道機制；適度推進公民環(huán)境義務的強制化和法定化。另一方面，要在環(huán)境法典中注重生態(tài)環(huán)境責任制度構(gòu)建，完善裁判性規(guī)則體系，通過建立適應生態(tài)環(huán)境保護需求的協(xié)商制度、訴訟制度、糾紛多元化解決制度，充分發(fā)揮協(xié)商民主、綠色司法和解紛機構(gòu)功能，形成社會動員機制，為多元共治提供多種制度安排。

四、貢獻中國智慧和方案：共建地球生命共同體

2021年10月，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)領導人峰會上發(fā)表的主旨講話中明確提出“共同構(gòu)建地球生命共同體”。地球上的自然萬物是一個普遍聯(lián)系的有機整體，在地球生命體理念下“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，需要環(huán)境法典為世界貢獻中國智慧與中國方案，實現(xiàn)生態(tài)文明建設的最佳效果，這是中國環(huán)境法典必須回答的民族性與國際性之問。

(一)生命共同體理念：傳承中國優(yōu)秀生態(tài)文化

在46億年歷史的地球演變過程中，人類的出現(xiàn)非常短暫。經(jīng)過與自然界的斗爭、順應和適應，人類把自己從動物中分離出來，并逐步產(chǎn)生自我中心意識，改變了人對自然完全依附和從屬的地位。人類進入工業(yè)文明時代，在取得有史以來最偉大成就的同時，也使得人類與自然界關系發(fā)生了“逆向巨變”。人類大規(guī)模的自然資源開發(fā)利用活動在整體上改變著地球生物化學結(jié)構(gòu)，導致人類共有生態(tài)系統(tǒng)自然價值嚴重透支，生態(tài)環(huán)境逼近人類生存環(huán)境極限，對社會秩序與政權(quán)穩(wěn)定造成了極大的威脅。面對環(huán)境問題帶來的社會動蕩，聯(lián)合國高度重視并積極推動環(huán)境保護運動和建立國際規(guī)則，各西方國家也采取了修改傳統(tǒng)法律并制定環(huán)境保護專門法律等方式加以應對。但是，建立在西方“人是萬物的尺度”基礎上的“主客”二分法律制度，不可能從根本上解決因人與自然關系嚴重對立而產(chǎn)生的環(huán)境問題。

中華文明自始具有尊重自然、保護生態(tài)環(huán)境的文化基因和豐富的生態(tài)智慧。中國古代哲學家基于在生產(chǎn)過程中形成的豐富環(huán)境生態(tài)倫理觀念，形成了“天人合一、尊重規(guī)律”的樸素自然觀?！啊烊藛栴}’是中國傳統(tǒng)哲學的重要議題。盡管天具有‘天帝’ ‘天命’‘天意’等客觀唯心主義的局限，但也具有自然之天的意思。……。同時，盡管存在著天人相分、天人感應、天人交相勝等觀念，但‘天人合一’是中國傳統(tǒng)哲學的主流觀念，具有人與自然和諧共生的意蘊?！敝腥A傳統(tǒng)文化以“成己成物”作為處理人與物之間關系的基本倫理，《孟子》中說，“不違農(nóng)時，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也”。強調(diào)人、我兼顧與人、物兼顧，以實現(xiàn)人與自然的和諧相處、共生雙贏。這些自然觀和基本倫理，在古代法律中體現(xiàn)為“取之有度，用之有節(jié)”原則和“以時禁發(fā)”的規(guī)定。比如自《秦律·田律》制定以降的各朝各代法律中，都有“春二月，毋敢伐材木山林及雍(壅)堤水”的規(guī)定。在《唐律疏議》中，我們還可以看到設計比較周全的保護環(huán)境和資源的規(guī)定。

植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚土壤，習近平總書記原創(chuàng)性地提出了“地球生命共同體”概念，將“人與自然是生命共同體”與“山水林田湖草沙是生命共同體”從國際視野進行了整合與提升，為認識和保護生物多樣性、維護地球生命共同體的健康安全、構(gòu)建全球生態(tài)治理體系提供了指導原則?！暗厍蛏餐w”理念，是中國生態(tài)文明建設從“在地性”參與者和貢獻者，到生態(tài)文明建設“全球化”引領者的推進，賦予了“人與自然的和諧共生”以更廣闊的時空維度，是中國生態(tài)文明建設的文化特色和經(jīng)驗歸納，需要通過環(huán)境法典編纂轉(zhuǎn)化成為具有中國特色和國際視野的法律制度。

(二)可持續(xù)發(fā)展法律淵源化：體現(xiàn)中國特色

40多年來，中國在吸取西方國家“先污染后治理”的慘痛教訓的同時，借鑒西方國家建立環(huán)境法治體系的先進經(jīng)驗，積極主動參與聯(lián)合國環(huán)境保護事務，參加多項環(huán)境保護國際公約并在國內(nèi)法中加以實施，已經(jīng)成為全球生態(tài)環(huán)境治理的重要參與者、貢獻者、引領者，對加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共建清潔美麗的世界，形成全球生態(tài)環(huán)境治理的國際法規(guī)則產(chǎn)生了重大影響。在中國日益走進世界舞臺中央、人類進入“生態(tài)紀元”時代的今天，中國環(huán)境法典編纂面臨的一個重大問題是，如何將“地球生命共同體”理念、中國生態(tài)文明法治建設成就轉(zhuǎn)化為國際通用的法律語言，為世界貢獻一部既能體現(xiàn)中國特色，又能為世界各國所向往、所模仿的環(huán)境法典，需要充分展現(xiàn)立法智慧與立法技術。

在比較法上，世界各國的環(huán)境法典編纂最大的共同點是，以可持續(xù)發(fā)展為核心價值展開環(huán)境法典的編纂，體現(xiàn)各國以法典編纂推動國家可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心與行動。其實，自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，“可持續(xù)發(fā)展”逐步成為最大的國際共識并形成多個行動方案，推動各國法律轉(zhuǎn)型是其重要的目標之一?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”既是多個國際法律文件用以表達人類環(huán)境觀的核心概念，也對世界各國的環(huán)境立法影響極大，更是一些國家環(huán)境法典的“催生劑”。如1997年秋，瑞典政府內(nèi)閣表示為致力于建設生態(tài)可持續(xù)國家而制定《瑞典環(huán)境法典》，形成了一個體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展精神的法律體系。再如，2012年柬埔寨政府決定制定環(huán)境法典，啟動以促進環(huán)境可持續(xù)性并維護國家經(jīng)濟發(fā)展為目標的環(huán)境治理體系改革，從可見的《柬埔寨環(huán)境與自然資源法典草案》中，可以明顯發(fā)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的基礎性作用。將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境立法的核心概念法律淵源化，已經(jīng)成為普遍的環(huán)境立法現(xiàn)象。

中國于1994年發(fā)布了《中國21世紀議程》，為支持《議程》的實施，同時還制訂了《中國21世紀議程優(yōu)先項目計劃》，是最早實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中國家，并且在多部法律中明確了以可持續(xù)發(fā)展為立法目的。其后，中國將“生態(tài)文明”納入治國理政總體布局，逐步形成了以可持續(xù)發(fā)展為價值目標、以生態(tài)文明建設為治理手段的國家治理框架，形成“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”的治理邏輯。以生態(tài)文明建設實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是中國對世界可持續(xù)發(fā)展作出的獨特貢獻，也是為全球環(huán)境治理體系提供的中國方案。這一具有中國特色的治理方案，正在對世界形成越來越大的影響，越來越多地體現(xiàn)在國際法文件中。最明顯的例子是，聯(lián)合國今年在昆明召開的《生物多樣性公約》第15次締約方大會，主題是“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，旨在倡導推進全球生態(tài)文明建設，努力達成公約提出的到2050年實現(xiàn)生物多樣性可持續(xù)利用和惠益分享，實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的美好愿景。

從理論上看，可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明都是反思傳統(tǒng)發(fā)展方式、提出人類發(fā)展或者文明形態(tài)構(gòu)想的理論成果。西方國家的學者從馬克思主義自然觀出發(fā)，提出了生態(tài)文明構(gòu)想但有空想成分且停留于理論。中國學者共同創(chuàng)造了生態(tài)文明理論，中國政府把生態(tài)文明理論變成了治國理政的生動實踐，取得了實施“可持續(xù)發(fā)展”的巨大成就，這個經(jīng)驗，既是中國的，也是國際的。因此，中國環(huán)境法典編纂可以使用“可持續(xù)發(fā)展”這個“世界通行語言”作為核心價值，表征生態(tài)文明的豐富內(nèi)涵，可以使環(huán)境法典成為共謀全球生態(tài)文明建設的標志性成果，引領世界生態(tài)文明法治建設。

(三)統(tǒng)籌國內(nèi)國際：貢獻中國方案

“地球生命共同體”理念，從全球視野高度概括了人與自然的關系，科學揭示了人與自然之間、自然物之間的命脈相連、辯證統(tǒng)一關系。對于環(huán)境治理的指導意義在于，需要從全球視野范圍，重視環(huán)境治理不是人對環(huán)境的單向作用，而是尋求人與自然和諧關系的雙向過程。這一環(huán)境治理理念與思路的變革，需要通過環(huán)境法典的制度設計實現(xiàn)，包括國內(nèi)環(huán)境法治與參與全球環(huán)境治理規(guī)則兩個維度。

從國內(nèi)環(huán)境法治規(guī)則更新角度看。地球生命共同體理念要求環(huán)境治理中注重人與自然的和諧共生關系，在一定程度上以平等的觀念對待自然特別是其他生命體，從而奠定人與自然和諧相處的真正基礎。地球生命共同體理念指導環(huán)境法典編纂將視野擴展到人與自然和諧共生理念下的整個人類生產(chǎn)和消費體系，整體性思考環(huán)境治理的策略和路徑，以生產(chǎn)方式和消費方式的改變來從根本上確立環(huán)境治理的新模式。在環(huán)境法典的基本制度設計中，除了有污染控制和自然生態(tài)保護制度之外，還應補充和完善綠色低碳發(fā)展制度。以人與自然和諧為目標、以可持續(xù)發(fā)展理念為指導，確立推進低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的能源制度、清潔生產(chǎn)制度和物質(zhì)能量循環(huán)利用制度，以及促進綠色消費的制度體系。

從參與全球環(huán)境治理規(guī)則角度看?！暗厍蛏餐w”理念在構(gòu)建人類命運共同體框架下，推動全球環(huán)境協(xié)同治理。需要我國堅持以多邊主義為引領，積極參與聯(lián)合國《世界環(huán)境公約》的談判，積極參與全球生物多樣性治理、應對氣候變化公約談判等進程，認真履行生物多樣性公約等生物多樣性相關和應對氣候變化公約相關的國際條約和規(guī)約，積極參與生物多樣性和氣候變化相關國際標準、議定書的制定，也需要完善國內(nèi)有關生物多樣性、應對氣候變化的專項立法。然而，全球環(huán)境治理規(guī)則雖然不是作為國內(nèi)立法的環(huán)境法典的立法對象，但生物多樣性保護、應對氣候變化等都具有國內(nèi)國際關聯(lián)性。從規(guī)則需求來看，在環(huán)境法典的邏輯體系中，可以在總則編中規(guī)定國家環(huán)境保護目標、公民環(huán)境權(quán)等制度；在自然生態(tài)保護編設置專章，將生物安全、物種與基因多樣性的保護作為生態(tài)保護法的重要內(nèi)容；在綠色低碳發(fā)展編設立國際合作與氣候變化應對專章，建立多元主體共同參與國際合作機制，推動以多維舉措落實“雙碳”目標，實現(xiàn)中國對國際社會的承諾，國家推動形成長期性、機制性的環(huán)境保護與氣候合作伙伴關系，引導地方政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等參與環(huán)境保護與應對氣候變化國際合作項目，建設多領域、多層面的國際合作網(wǎng)絡。

結(jié)語

法律具有時代性，法典以彰顯時代特色為歷史使命。在我國把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局、加快推進生態(tài)文明建設的時代背景下，我國的環(huán)境法典編纂要為生態(tài)文明建設夯實法治基礎、提供法治保障?！皥猿秩伺c自然和諧共生”是生態(tài)文明建設新時代，堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一條基本方略，環(huán)境法典應為“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的法律需求提供體系化方案。這一具有豐富層次結(jié)構(gòu)的體系化方案中，堅持以人民為中心的立場，以保障公眾健康為中心展開制度設計，實現(xiàn)滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的向往，可以回答新時代對環(huán)境法典提出的終極追求之問；以重構(gòu)法律關系的方法，處理好安全與發(fā)展的關系，可以回答新時代對環(huán)境法典提出的人與自然關系重構(gòu)之問；通過完善共治型制度體系的路徑，提升環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平及能力，可以回答新時代對環(huán)境法典提出的重構(gòu)環(huán)境治理體系之問；通過將“雙碳”納入制度視野完善國內(nèi)環(huán)境法治與兼顧參與全球環(huán)境治理規(guī)則的創(chuàng)新，實現(xiàn)共建地球生命共同體，可以回答新時代對環(huán)境法典提出的民族性與國際性之問。中國環(huán)境法典可以從前述立場、方法、路徑和效果四個維度，為“堅持人與自然和諧共生”提供法治保障，回答生態(tài)文明時代之問，為全球生態(tài)法治建設貢獻中國智慧，為全球生態(tài)文明建設貢獻中國方案。