羅邦強(qiáng)

根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)，2021年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理共212.5萬人次，其中，運(yùn)用“第一種形態(tài)”談話函詢、提醒批評(píng)148.7萬人次，占總?cè)舜蔚?0%。數(shù)字的背后彰顯了黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“懲前毖后，治病救人”的初衷，關(guān)口前移，防患未然，第一種形態(tài)越來越成為關(guān)鍵一招，需要突出抓好運(yùn)用。

一、對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)是管黨治黨的第一手選擇、第一道防線，從2015年9月首次提出至今，實(shí)踐運(yùn)用不斷深化，但仍存在著一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

一是“一家之事”。主要表現(xiàn)為黨委層面不主動(dòng)作為，錯(cuò)把紀(jì)律挺在前面視為紀(jì)委挺在前面，認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是上級(jí)和紀(jì)委的事，習(xí)慣把教育提醒責(zé)任推給紀(jì)委，通常是在上級(jí)巡視或紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問題后才去談話函詢，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)下屬談話時(shí)開口就講：“這是上級(jí)和紀(jì)委的要求，不談不行”。而紀(jì)委層面將從嚴(yán)治黨等同于反腐敗，只盯著查處涉嫌違紀(jì)違法犯罪問題，把全部精力放在工作實(shí)施、程序運(yùn)用和具體落實(shí)上，對(duì)單位整體的風(fēng)氣形勢(shì)，苗頭性、傾向性或輕微違紀(jì)問題關(guān)注不夠。

二是“一味之事”。主要表現(xiàn)為將第一種形態(tài)局限地理解為談話批評(píng)一種方式，不掌握其包含的多種處置方式，把一般的工作談話、廉政提醒談話、誡勉談話和談話函詢等混為一談，運(yùn)用第一種形態(tài)存在處置偏輕的傾向，甚至不區(qū)分問題類別、不顧個(gè)體差異，一律以談話提醒來處理，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)流于形式。常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，只使用第一種形態(tài)，放松了后三種形態(tài)的運(yùn)用，把“四種形態(tài)”視為“高舉輕打”，在定性量紀(jì)時(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)、從寬處理，用紀(jì)律處分代替法律處分，用組織處理代替紀(jì)律處分，用行政處分代替黨紀(jì)處分，用輕處分代替重處分，人為實(shí)現(xiàn)第一種形態(tài)成為極大多數(shù)。

三是“一朝之事”。主要表現(xiàn)為運(yùn)用第一種形態(tài)存在堅(jiān)持得不夠的問題，批評(píng)和自我批評(píng)經(jīng)常是在次數(shù)不多的專題民主生活會(huì)上或集中時(shí)間進(jìn)行，一些苗頭性、傾向性的作風(fēng)問題或小毛病，沒有及時(shí)給予糾正提醒。有的也覺得平時(shí)零敲碎打會(huì)顯得吹毛求疵、揭人短底，不如等到民主生活會(huì)、組織生活會(huì)統(tǒng)一把問題說明白、一次性解決，存在“一次就行”“一談就好”急功近利思想，一年到頭咬耳扯袖、紅臉出汗寥寥無幾、屈指可數(shù)。

二、產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)的主要原因

以上認(rèn)識(shí)誤區(qū)的產(chǎn)生，既是實(shí)踐運(yùn)用第一種形態(tài)過程中的矛盾和弊病，也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中存在的短板和漏洞。主要原因有以下三點(diǎn)：

一是思想認(rèn)識(shí)缺位。對(duì)運(yùn)用第一種形態(tài)黨委負(fù)主體責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)不清晰、不堅(jiān)定。有的黨委存在“老好人”思想，認(rèn)為平時(shí)運(yùn)用第一種形態(tài)過多批評(píng)教育會(huì)影響單位團(tuán)結(jié)，不想用；有的黨委奉行“多一事不如少一事”原則，認(rèn)為輕易使用第一種形態(tài)會(huì)增加被監(jiān)督對(duì)象思想負(fù)擔(dān)，不敢用；有的黨委對(duì)問題把握不準(zhǔn)，擔(dān)心只運(yùn)用第一種形態(tài)進(jìn)行談話提醒后又被查出違紀(jì)違法問題，組織會(huì)追究運(yùn)用方式不當(dāng)?shù)呢?zé)任，不會(huì)用。紀(jì)委對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“懲前毖后，治病救人”的初衷理解不到位、不準(zhǔn)確，源頭在錯(cuò)誤政績(jī)觀作祟，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣以辦大案論英雄，過多強(qiáng)調(diào)查辦案件，重顯績(jī)輕潛績(jī)，在初核問題線索時(shí)做“選擇題”，重“違法”輕“違紀(jì)”，重“抓大放小”輕“抓早抓小”，重“懲處極少數(shù)”輕“管住大多數(shù)”。

二是精準(zhǔn)思維欠缺。一些單位和部門對(duì)運(yùn)用第一種形態(tài)理解片面，將工作做在表面，認(rèn)為第一種形態(tài)就是在民主生活會(huì)上搞搞批評(píng)和自我批評(píng)就行，對(duì)其核心要義沒有真正學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通，對(duì)適用情形、處置方式、具體程序等掌握不全面、把握不到位、運(yùn)用不充分，沒有吃透采取談話、函詢方式的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。將談話和函詢分割開來，甚至混淆談話函詢處理線索方式與一般工作談話、廉政提醒談話等概念，范圍劃定、程序處理、辦理時(shí)限和結(jié)果處置不夠規(guī)范，影響了談話函詢教育、震懾作用的發(fā)揮。有的以集體談話、約談等單一方式進(jìn)行，忽視通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、限期整改等方式的綜合運(yùn)用，缺乏針對(duì)具體問題的“一對(duì)一”、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的談話，影響了運(yùn)用的效果。對(duì)“四種形態(tài)”的具體情形存在理解不深、把握不準(zhǔn)的問題。第一種形態(tài)的實(shí)施，本質(zhì)就是關(guān)口前移，將出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)，但在實(shí)際運(yùn)用過程中由于與后三種形態(tài)協(xié)調(diào)配合不順暢，導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)整合不夠，很難有說服力和震懾力。

三是優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠。黨內(nèi)政治生活的弱化是導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)案件頻發(fā)的根本原因之一。當(dāng)前，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)運(yùn)用第一種形態(tài)還存在黨內(nèi)政治生活制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠的問題。陷入只有召開民主生活會(huì)才可以開展批評(píng)和自我批評(píng)的“儀式”思維，沒有將“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話、重大事項(xiàng)報(bào)告等黨內(nèi)政治生活制度的場(chǎng)合時(shí)機(jī)利用起來，沒有對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)行業(yè)、苗頭性和傾向性問題對(duì)象進(jìn)行廣泛式、深入式、反復(fù)式的提醒談話，由此未能為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)廣泛運(yùn)用提供平臺(tái)和陣地。

三、走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)的對(duì)策措施

要改變當(dāng)前實(shí)踐運(yùn)用第一種形態(tài)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，必須從思想站位上提高，聚焦精準(zhǔn)的運(yùn)用手段，充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活制度優(yōu)勢(shì)，使黨員喚醒初心、感知敬畏、主動(dòng)整改，切實(shí)把問題消除在萌芽狀態(tài)。

一是提高思想站位，構(gòu)建責(zé)任體系。責(zé)任清則工作明，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”第一種形態(tài)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席全面從嚴(yán)治黨重要論述，始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，堅(jiān)持黨要管黨，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，既不能一出問題黨委就把挑子撂給紀(jì)委，紀(jì)委也不能只盯著出了的問題而不關(guān)注整體和全局。用好第一種形態(tài)，黨委要提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持沖在最前面，看見違紀(jì)苗頭就提醒、聽到反映就過問、發(fā)現(xiàn)問題就處理，切實(shí)履行思想教育、行政管理、監(jiān)督全局職責(zé)。紀(jì)委要轉(zhuǎn)變思想觀念，作為黨內(nèi)監(jiān)督專職機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)無旁貸，要把工作重心從查辦案件為主轉(zhuǎn)向全面履行監(jiān)督職責(zé)。用好第一種形態(tài)，黨委紀(jì)委各有側(cè)重，只有真正形成黨委主抓負(fù)總責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督協(xié)助、基層黨組織及黨員干部依責(zé)履責(zé)的責(zé)任鏈，構(gòu)建起上下貫通、各司其職的責(zé)任體系，第一種形態(tài)才能有效落實(shí)。

二是聚焦精準(zhǔn)思維，構(gòu)建有機(jī)整體。實(shí)踐運(yùn)用第一種形態(tài)，涉及面廣，僅靠粗放的、單一的方式并不能長(zhǎng)效發(fā)揮作用，必須有精確和整體思維。就方法途徑而言，要因人而異、因時(shí)而異，巧妙運(yùn)用第一種形態(tài)的日常提醒、信件函詢、談話提醒、重要節(jié)點(diǎn)提醒、巡視反饋提醒、組織生活會(huì)、崗位交流調(diào)整和通報(bào)批評(píng)等多種提醒方式，多種渠道、多種方法共同作用。對(duì)在黨內(nèi)監(jiān)督、日常工作、信訪接待、群眾反映等方面發(fā)現(xiàn)和梳理的輕微型問題，精準(zhǔn)區(qū)分類型、因人因事區(qū)別對(duì)待、綜合施策分類處置。對(duì)情節(jié)輕微的一般性問題，果斷采取誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令檢查等組織處理措施；對(duì)苗頭性問題，及時(shí)通過談話函詢、警示談話、工作約談等方式處理；對(duì)傾向性問題，綜合運(yùn)用提醒談話、召開民主生活會(huì)及組織生活會(huì)等方式提醒教育，形成強(qiáng)大的聲勢(shì)和效果，促進(jìn)第一種形態(tài)發(fā)揮實(shí)效。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”是一個(gè)有機(jī)整體，強(qiáng)調(diào)第一種形態(tài)經(jīng)常化的同時(shí)，還要注意與第二、三、四種形態(tài)有機(jī)結(jié)合。對(duì)于一些運(yùn)用第一種形態(tài)能夠解決的問題，就充分運(yùn)用第一種形態(tài)去解決；如果第一種形態(tài)失效，或者違規(guī)違紀(jì)問題已相當(dāng)嚴(yán)重，就必須使用第二乃至第三、第四種形態(tài)。后三種形態(tài)的使用是為了保障第一種形態(tài)更好地得到運(yùn)用，如果刻意追求第一種形態(tài)而放棄第二、三、四種形態(tài)，那么第一種形態(tài)的效果必然會(huì)大打折扣。

三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。習(xí)主席指出，從嚴(yán)治黨要從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是實(shí)踐運(yùn)用第一種形態(tài)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要堅(jiān)持把嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度作為推動(dòng)第一種形態(tài)有效落實(shí)的關(guān)鍵抓手，著力規(guī)范黨內(nèi)組織生活內(nèi)容流程，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量水平。堅(jiān)持把嚴(yán)格七項(xiàng)組織制度作為硬性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密組織“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員等制度落實(shí)，確保內(nèi)容一項(xiàng)不落、程序一個(gè)不少、標(biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)不降，促進(jìn)第一種形態(tài)深層次開展和高質(zhì)量推進(jìn)，營(yíng)造“勇敢自我批評(píng)、樂意接受批評(píng)、善于進(jìn)行批評(píng)”的良好政治生活氛圍，依靠黨內(nèi)政治生活這個(gè)主渠道、主陣地解決黨員隊(duì)伍中常見的理想信念動(dòng)搖、黨性修養(yǎng)缺失、表率作用不強(qiáng)等問題。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持常態(tài)開展自下而上的民主監(jiān)督，注重發(fā)揮好群眾組織的監(jiān)督作用，推行陽(yáng)光紀(jì)檢，抓好基層事務(wù)和黨務(wù)公開，促進(jìn)群眾監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察的互動(dòng)，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督的觸角延伸到每個(gè)角落，形成多維、全時(shí)、高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)第一種形態(tài)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。