朱 會(huì)
加強(qiáng)黨委對(duì)國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是我們黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)和建設(shè)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治要求。當(dāng)前,新一輪世界軍事科技革命風(fēng)起云涌,高端戰(zhàn)爭(zhēng)、混合戰(zhàn)爭(zhēng)等新作戰(zhàn)概念不斷提出,戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)悄然改變,對(duì)未來(lái)作戰(zhàn)帶來(lái)深刻影響。國(guó)防動(dòng)員作為聯(lián)合作戰(zhàn)體系重要構(gòu)成,具有橫跨軍地范圍大、內(nèi)容眾多要求高、節(jié)奏轉(zhuǎn)換時(shí)間緊、各項(xiàng)要素聯(lián)動(dòng)快的突出特點(diǎn),迫切需要加強(qiáng)聯(lián)指黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),牢牢把握國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)正確方向,以更好地完成應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)。
現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)戰(zhàn)不聯(lián)、聯(lián)方能勝。2020年以來(lái),中央軍委先后下發(fā)一系列文件,對(duì)實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置作了明確。組織國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)必須落實(shí)法規(guī)要求,強(qiáng)化聯(lián)合思維、凝聚軍地合力,從建強(qiáng)指揮機(jī)構(gòu)、打造過(guò)硬班子上著手,切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)國(guó)防動(dòng)員組織、人員、物資等的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是指揮編組要科學(xué)合理。當(dāng)前,隨著國(guó)防動(dòng)員體制改革任務(wù)落地,領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)進(jìn)一步重塑,國(guó)防動(dòng)員體制進(jìn)一步理順,必須適應(yīng)“黨全面領(lǐng)導(dǎo)、軍隊(duì)需求牽引、國(guó)動(dòng)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府依法落實(shí)、全民廣泛參與”的國(guó)防動(dòng)員嶄新工作格局,根據(jù)人員編成、執(zhí)行任務(wù)實(shí)際,按照黨建法規(guī)要求,科學(xué)抓好黨委班子設(shè)置。聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)黨委設(shè)置上,要突出地方的主體作用,把地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)納入其中,省軍區(qū)系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好副職領(lǐng)導(dǎo)、軍事助手;要著眼動(dòng)員需求供給,適當(dāng)增加動(dòng)員力量班子成員人數(shù),讓他們參與集體領(lǐng)導(dǎo)和決策;要緊貼作戰(zhàn)部隊(duì)需要,考慮增補(bǔ)任務(wù)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨委委員,以便推動(dòng)動(dòng)員支前直接服務(wù)保障一線部隊(duì)。二是各級(jí)組織要堅(jiān)強(qiáng)有力。黨對(duì)國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),是通過(guò)黨的各級(jí)組織來(lái)實(shí)施的,必須把組織建設(shè)作為關(guān)鍵,多措并舉把各級(jí)黨團(tuán)組織搞堅(jiān)強(qiáng)。要堅(jiān)持一體貫通,建立健全各級(jí)黨組織,構(gòu)建“垂直統(tǒng)一、上下銜接”的組織鏈路,確保上級(jí)指示直達(dá)黨組織末端。要聯(lián)合地方組織部門配強(qiáng)黨委(支部)成員,認(rèn)真落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先,在人員配備上突出黨員優(yōu)先、突出退役軍人優(yōu)先、突出熟悉軍事工作優(yōu)先,切實(shí)把骨干人才選準(zhǔn)配強(qiáng)。要突出建強(qiáng)基干民兵臨時(shí)黨組織,建立落實(shí)黨的理論學(xué)習(xí)、形勢(shì)分析、談心談話等制度,把基層黨組織鍛造成為執(zhí)行任務(wù)的中堅(jiān)骨干、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)民兵的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。三是思想意志要高度統(tǒng)一。思想統(tǒng)一是干好一切工作的基礎(chǔ),只有思想統(tǒng)一才能確保行動(dòng)一致。軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)黨委成立后,要堅(jiān)持上下同欲、目標(biāo)同向,把形成整體合力作為重中之重。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、中央軍委決策指示,學(xué)習(xí)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針,牢記“國(guó)之大者”,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,切實(shí)凝聚黨委“一班人”的意志共識(shí)。要強(qiáng)化“一盤(pán)棋”思想,牢固確立“軍隊(duì)打勝仗、人民是靠山”觀念,軍地之間加強(qiáng)溝通交流、搞好動(dòng)員對(duì)接,不爭(zhēng)高低、不搶主次,切實(shí)做到合編合心合力。要貫徹民主集中制原則,考慮到遂行應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)、軍地聯(lián)合的實(shí)際,應(yīng)堅(jiān)持常委分工負(fù)責(zé)制,書(shū)記要充分發(fā)揚(yáng)民主,班子成員要積極建言獻(xiàn)策,各司其職抓好落實(shí),省軍區(qū)系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)要提供決心建議,協(xié)助書(shū)記做好黨委決策,切實(shí)增強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)效能。
習(xí)主席指出,信息化戰(zhàn)爭(zhēng)拼的就是體系,作戰(zhàn)行動(dòng)講求聯(lián)合性、協(xié)調(diào)性、整體性。進(jìn)入高端戰(zhàn)爭(zhēng)、混合戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài),參戰(zhàn)力量多元、作戰(zhàn)要素多樣,戰(zhàn)場(chǎng)犬牙交錯(cuò)、前后方界限模糊,交戰(zhàn)面在多層次多領(lǐng)域展開(kāi),大規(guī)模交戰(zhàn)波及戰(zhàn)爭(zhēng)雙方的整個(gè)領(lǐng)土和外層空間,動(dòng)員指揮更加復(fù)雜。聯(lián)指黨委決策指揮必須突出重點(diǎn)、抓住要害。一是抓理念更新,把握作戰(zhàn)機(jī)理。隨著科技發(fā)展、裝備升級(jí),戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理發(fā)生顯著變化。黨委成員如果不悟透現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理,看不明白現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)“發(fā)現(xiàn)即摧毀”等特點(diǎn),動(dòng)員指揮勢(shì)必形同盲人摸象,戰(zhàn)場(chǎng)上必然遭受重大損失。面對(duì)新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式,要引導(dǎo)各級(jí)把功夫下在平時(shí),定期組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)軍事日、邀請(qǐng)軍隊(duì)院校專家教授作國(guó)防輔導(dǎo)授課,學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)理論、軍事思想和軍兵種、外軍知識(shí)等,把作戰(zhàn)對(duì)手搞透、把戰(zhàn)場(chǎng)搞透、把自己搞透,掌握戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和指揮藝術(shù),著力提升軍事素養(yǎng)和謀略水平。二是抓動(dòng)員支前,保障作戰(zhàn)必需。動(dòng)員支前是黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心任務(wù),必須組織政治、人民防空、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、科技和信息動(dòng)員,以保障打贏所需。要抓準(zhǔn)潛力核查,按照動(dòng)員預(yù)案對(duì)已有的潛力數(shù)據(jù)認(rèn)真核對(duì),把動(dòng)員底數(shù)掌握清楚,為作戰(zhàn)支援保障做實(shí)“數(shù)據(jù)庫(kù)”“工具箱”。要搞好需求對(duì)接,根據(jù)指揮關(guān)系加強(qiáng)與上級(jí)、任務(wù)部隊(duì)的聯(lián)系,及時(shí)抓好預(yù)征預(yù)儲(chǔ),確保遇有所需及時(shí)提供充足保障。要突出新域新質(zhì),針對(duì)人工智能等新興領(lǐng)域蘊(yùn)含豐富的技術(shù)、資源和產(chǎn)業(yè),對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)貢獻(xiàn)率更大的實(shí)際,堅(jiān)持“未來(lái)打仗需要什么就動(dòng)員什么”,加強(qiáng)海洋工程、太空航空、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、新能源、人工智能等領(lǐng)域動(dòng)員,切實(shí)讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“供給側(cè)”有力保障作戰(zhàn)需要的“需求側(cè)”。三是抓隊(duì)伍建設(shè),建強(qiáng)力量保證。政治路線確定之后,干部就是決定的因素。聯(lián)指黨委必須抓住這個(gè)決定性因素,突出用好“三類隊(duì)伍”。要用好國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍,對(duì)經(jīng)濟(jì)、交戰(zhàn)、人防等專業(yè)隊(duì)伍,按照有利于遂行任務(wù)、有利于組織領(lǐng)導(dǎo)、有利于教育管理的原則進(jìn)行編組,根據(jù)任務(wù)需要實(shí)施伴隨或機(jī)動(dòng)保障。要用好民兵應(yīng)急、支援兩支隊(duì)伍,組織做好安全警戒、防間反諜、搶修搶建、戰(zhàn)場(chǎng)管制、穩(wěn)固戰(zhàn)略后方等行動(dòng)。要用好黨員隊(duì)伍,廣泛開(kāi)展立功創(chuàng)?;顒?dòng),充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾完成戰(zhàn)斗任務(wù),形成黨員請(qǐng)戰(zhàn)、群眾參戰(zhàn)的生動(dòng)局面。同時(shí)還要根據(jù)戰(zhàn)時(shí)人才缺損情況,抓好人員補(bǔ)充,確保部隊(duì)組織穩(wěn)定、力量充足。四是抓戰(zhàn)斗精神,鼓舞軍心士氣。氣為兵神,勇為兵本。戰(zhàn)斗精神是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要組成,也是國(guó)防動(dòng)員支援保障力的重要構(gòu)成。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)情況殘酷激烈,容易對(duì)參戰(zhàn)人員身心造成影響。聯(lián)指黨委要高度關(guān)注動(dòng)員力量心理素質(zhì)、戰(zhàn)斗意志問(wèn)題,針對(duì)出現(xiàn)的心理緊張、疲勞怯戰(zhàn)、思鄉(xiāng)戀家等情緒,嚴(yán)密做好輿論法理和心理攻防工作,發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)融媒體等媒介功能,加強(qiáng)政治動(dòng)員,切實(shí)認(rèn)清為誰(shuí)打仗、為誰(shuí)保障這個(gè)根本性問(wèn)題;加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)宣傳鼓動(dòng),用戰(zhàn)斗文化、英雄壯舉熏陶感染大家,切實(shí)堅(jiān)定政治信念,強(qiáng)固“一不怕苦、二不怕死”的戰(zhàn)斗精神;重視做好烈士撫恤、傷殘撫恤等工作,建立健全權(quán)益保障、物資補(bǔ)償?shù)日?,真正調(diào)動(dòng)各級(jí)參戰(zhàn)支前的積極性。
快速高效是召開(kāi)戰(zhàn)時(shí)黨委會(huì)的一條重要原則。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,情況瞬息萬(wàn)變,特別是戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的間隙縮短,打破晝夜的界限,各作戰(zhàn)單元和任務(wù)部隊(duì)流動(dòng)性大,爭(zhēng)奪戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的斗爭(zhēng)激烈,對(duì)快速反應(yīng)要求更高,必須簡(jiǎn)化決策程序,實(shí)施快速?zèng)Q策。一是明確領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé),做到規(guī)范高效。戰(zhàn)時(shí)情報(bào)信息、支援保障、動(dòng)員實(shí)施等,需要在較短時(shí)間內(nèi)定下決心、完成部署。這就要求聯(lián)指黨委在賦予各級(jí)指揮員任務(wù)要求時(shí),同時(shí)也要賦予處置突發(fā)情況的相應(yīng)權(quán)力,以免貽誤戰(zhàn)機(jī)。要區(qū)分集體和個(gè)人,明確黨委集體、首長(zhǎng)個(gè)人臨機(jī)決斷的相應(yīng)權(quán)力,以便于他們更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行指揮決策。要根據(jù)情報(bào)信息、組織籌劃、動(dòng)員協(xié)同、指揮決策等環(huán)節(jié),分別明確班子成員各自職責(zé),認(rèn)真做好本領(lǐng)域的分內(nèi)工作,促進(jìn)黨委班子這個(gè)高速引擎協(xié)調(diào)有序、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致,當(dāng)分管領(lǐng)域、自己指揮的動(dòng)員力量處在困難時(shí),要果斷指揮,堅(jiān)決防止動(dòng)員指揮有權(quán)無(wú)責(zé)或責(zé)權(quán)不一的問(wèn)題。二是簡(jiǎn)化程序步驟,做到簡(jiǎn)潔高效。決策指揮講求的是時(shí)效性。戰(zhàn)時(shí),動(dòng)員力量高度分散,實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策有時(shí)受戰(zhàn)場(chǎng)情況制約,落實(shí)起來(lái)難度較大;如果依然循規(guī)蹈矩、按部就班,延誤國(guó)防動(dòng)員整體行動(dòng),其影響是難以挽回的。要樹(shù)立時(shí)間就是生命的意識(shí),妥善處理全委會(huì)決策、常委會(huì)決策、首長(zhǎng)決策的關(guān)系,以快速、精確為主要,選擇恰當(dāng)?shù)臎Q策方式;要注重利用預(yù)案進(jìn)行決策,堅(jiān)持戰(zhàn)前制訂方案預(yù)案和特別授權(quán)相結(jié)合,科學(xué)確定需要集體研究的會(huì)議議題,確保黨委領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在完成當(dāng)前最緊要任務(wù)上來(lái);要嚴(yán)肅糾治教條主義、本本主義,防止片面強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo),用死腦筋挨個(gè)征求意見(jiàn)、醞釀?dòng)懻摚彩菚r(shí)間充裕要堅(jiān)持按程序按原則實(shí)施,凡是時(shí)間緊迫都要快速處置,避免貽誤時(shí)機(jī)。三是用好信息手段,做到快速高效?,F(xiàn)代武器裝備具有技術(shù)密集型、操作智能化的顯著特征,包含著密集型知識(shí)和創(chuàng)新性很強(qiáng)的密集型技術(shù)。聯(lián)指黨委實(shí)施決策必須緊跟信息時(shí)代和武器裝備發(fā)展步伐,在用好科技手段、向科學(xué)技術(shù)要戰(zhàn)斗力上求突破。要強(qiáng)化信息制勝理念,堅(jiān)持信息賦能、網(wǎng)絡(luò)增能,將思想觀念轉(zhuǎn)變到信息主導(dǎo)、智能決勝上來(lái),不斷強(qiáng)化運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、搶占網(wǎng)絡(luò)陣地的意識(shí)和能力。要結(jié)合數(shù)字城市建設(shè),加快推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè),開(kāi)發(fā)綜合集成的指揮決策輔助信息系統(tǒng),在需求摸底、任務(wù)對(duì)接、決策指揮、組織實(shí)施等方面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化智能化。要建好動(dòng)員局域網(wǎng),在安全保密的情況下,把動(dòng)員力量與任務(wù)部隊(duì)無(wú)縫鏈接起來(lái),把各類型動(dòng)員力量密切連通起來(lái),利用視頻會(huì)議系統(tǒng)傳達(dá)上級(jí)命令指示、通報(bào)動(dòng)員情況、匯總大家意見(jiàn),迅速定下動(dòng)員決心。
未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中部隊(duì)分散配置,空中、海上、海下、地面、外層空間的作戰(zhàn)同時(shí)或交錯(cuò)進(jìn)行,作戰(zhàn)行動(dòng)集中表現(xiàn)為全域控制下的群體分散獨(dú)立作戰(zhàn),火力強(qiáng)、破壞大、消耗多,保障任務(wù)艱巨繁重,對(duì)實(shí)施不間斷指揮提出更高要求。聯(lián)指黨委必須著眼戰(zhàn)場(chǎng)全局,把握作戰(zhàn)行動(dòng)、緊跟戰(zhàn)場(chǎng)節(jié)奏,對(duì)動(dòng)員力量實(shí)施全程、全域指揮,確保各項(xiàng)指示要求全面貫徹、堅(jiān)決落實(shí)。一是堅(jiān)持將在前線。華為公司有種理念,即大量“將軍”在前線,不在辦公室,“讓聽(tīng)得見(jiàn)炮火的人呼喚炮火”。這對(duì)聯(lián)指黨委指揮作戰(zhàn)具有很強(qiáng)啟示作用。黨委書(shū)記、副書(shū)記和省軍區(qū)系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入一線,跟蹤掌握動(dòng)員行動(dòng)展開(kāi)情況,全面把握動(dòng)員態(tài)勢(shì)和布局,加強(qiáng)情況跟蹤、綜合研判和指揮謀劃,牢牢把握動(dòng)員行動(dòng)的正確方向。班子成員要熟悉轄區(qū)內(nèi)動(dòng)員的潛力底數(shù),聯(lián)系對(duì)接任務(wù)部隊(duì)需求、機(jī)動(dòng)部隊(duì)要求,及時(shí)為黨委提好建議,防止情況不明決心大,防止指揮管理鏈條脫節(jié)。要帶頭解決問(wèn)題,對(duì)參戰(zhàn)部隊(duì)提出的矛盾問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)梳理研究、提出對(duì)策措施,防止留下問(wèn)題隱患。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。動(dòng)員力量涉及軍地,加之戰(zhàn)場(chǎng)行動(dòng)變化快,容易產(chǎn)生落實(shí)偏差,必須注重將監(jiān)督鏈與指揮鏈、行動(dòng)鏈、保障鏈無(wú)縫銜接、全程接軌,使動(dòng)員籌劃、動(dòng)員指揮、動(dòng)員協(xié)調(diào)高度同步。要強(qiáng)化戰(zhàn)場(chǎng)巡察,軍隊(duì)、地方紀(jì)檢監(jiān)察部門要構(gòu)建軍地全覆蓋的監(jiān)督監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),抽組力量圍繞貫徹上級(jí)決策指示、物資器材使用、民兵權(quán)益保障、地方擁軍支前等方面,加強(qiáng)巡察和明察暗訪,及時(shí)了解黨委各項(xiàng)部署落實(shí)情況。要自覺(jué)接受監(jiān)督,以虛心的態(tài)度接受下級(jí)黨委和群眾的監(jiān)督,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議,及時(shí)糾偏正向,上下合力推動(dòng)動(dòng)員決策落地見(jiàn)效。戰(zhàn)時(shí),要突出加強(qiáng)對(duì)重要?jiǎng)訂T物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備的監(jiān)管,確保動(dòng)員物資的高質(zhì)量。三是嚴(yán)明戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律。戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律是參戰(zhàn)人員必須遵守的行為準(zhǔn)則,執(zhí)行得如何會(huì)直接影響部隊(duì)的作戰(zhàn)行動(dòng)和作戰(zhàn)效果。聯(lián)指黨委要旗幟鮮明立起紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、政策紀(jì)律和群眾紀(jì)律,促進(jìn)各項(xiàng)命令指示得到落實(shí)。要加強(qiáng)紀(jì)律教育,引導(dǎo)教育參戰(zhàn)人員自覺(jué)遵章守紀(jì)、令行禁止,不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、服從意識(shí),做到一切行動(dòng)聽(tīng)指揮。要針對(duì)動(dòng)員物資使用量大、戰(zhàn)時(shí)精力容易分散的問(wèn)題,嚴(yán)格執(zhí)行程序規(guī)定,緊盯物資請(qǐng)領(lǐng)、發(fā)放、消耗各個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)決防止私自挪用、侵占物資等問(wèn)題的發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,嚴(yán)肅查處工作不落實(shí)、不負(fù)責(zé)等形式主義官僚主義行為,對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、躲躲閃閃、貪生怕死的要及時(shí)問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理,特別是對(duì)截留挪用物資、泄露軍事秘密等問(wèn)題,要堅(jiān)持受理快、核查快、結(jié)案快、處理快,從嚴(yán)從重懲治問(wèn)責(zé),以高壓嚴(yán)治倒逼紀(jì)律規(guī)定落實(shí),促進(jìn)各項(xiàng)動(dòng)員任務(wù)圓滿完成,為部隊(duì)打勝仗提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。