趙小軍

黨的十八大以來，習(xí)主席高度關(guān)注軍隊(duì)信訪工作，多次對信訪工作作出重要指示部署，特別是黨的十九大以來，隨著信訪工作制度改革逐步深入，信訪積案化解成效顯著，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)不斷向好。2022年5月1日，《信訪工作條例》正式施行，為推進(jìn)新時代軍隊(duì)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

一、堅持群眾立場是做好新時代軍隊(duì)信訪工作的根本要求

依靠群眾進(jìn)行監(jiān)督是我們黨監(jiān)督體系中的一項(xiàng)重要制度，是以人民為中心思想的具體體現(xiàn)，也是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在推動力。做好新時代軍隊(duì)信訪工作要始終堅持群眾立場、聽取官兵呼聲、回應(yīng)官兵關(guān)切、接受官兵監(jiān)督。一是暢通信訪渠道。做好信訪工作，首要的就是暢通信訪渠道。《信訪工作條例》明確，信訪人可采取信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等多種形式開展信訪活動。軍隊(duì)信訪工作部門要堅持更新觀念、與時俱進(jìn)，將信息化、智能化技術(shù)作為新時代信訪工作的重要支撐，打造網(wǎng)上信訪主渠道，應(yīng)用網(wǎng)上信訪平臺，打通網(wǎng)上信訪與現(xiàn)場接訪、來信辦理、視頻接訪等應(yīng)用系統(tǒng)信息壁壘和數(shù)據(jù)互認(rèn)通道，全面提升信息網(wǎng)絡(luò)時代信訪工作整體效能。二是積極回應(yīng)關(guān)切。通過信訪活動的方式舉報反映問題和提出訴求，是廣大官兵和人民群眾的民主權(quán)利，是黨員干部和人民群眾政治生活的一部分。軍隊(duì)信訪工作部門要堅持“依法、及時、就地”的方針處理信訪問題，既要嚴(yán)格依法按政策解決問題，又要防止為了息事寧人、降低影響而突破法律法規(guī)，無原則地遷就、滿足信訪人的無理要求，避免造成“不鬧不解決”的錯誤導(dǎo)向。進(jìn)一步梳理信訪工作“速辦、精辦、合辦”事項(xiàng)范圍，統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)，明確辦結(jié)時限，做到“訴求有人管、事項(xiàng)及時辦、效果有保證”。三是加強(qiáng)教育疏導(dǎo)。從實(shí)際工作分析來看，信訪人往往愿望迫切、情緒激動，特別是重復(fù)信訪、集體信訪的人員還可能思想偏激、行為沖動。這要求信訪工作人員樹牢“群眾利益無小事”的服務(wù)意識，用耐心、熱情的工作態(tài)度，合理、高效的工作方式接待來訪人員，按照政策規(guī)定和有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行教育引導(dǎo)、批評勸阻。當(dāng)反映問題查結(jié)后，應(yīng)及時向信訪人員反饋結(jié)果，并認(rèn)真聽取意見建議，適時組織回訪，確保信訪反映問題得到妥善解決。

二、堅持責(zé)任落實(shí)是做好新時代軍隊(duì)信訪工作的硬性約束

如果制造信訪問題可以不擔(dān)責(zé)任，辦理信訪問題可以不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果可以不追責(zé)任，那么再好的制度也是“稻草人”。做好新時代軍隊(duì)信訪工作，必須細(xì)致“明責(zé)”、強(qiáng)化“督責(zé)”、嚴(yán)格“問責(zé)”，提升信訪工作法治化水平。以明確責(zé)任推動工作開展。明確責(zé)任既是信訪工作實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)，也是落實(shí)信訪工作責(zé)任的必要前提。《信訪工作條例》第十四條明確，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢任務(wù)明確負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)。實(shí)際工作中，軍隊(duì)各級黨委和紀(jì)委監(jiān)委均設(shè)立了相應(yīng)部門或指定專人負(fù)責(zé)本單位的信訪工作，通過明晰責(zé)任、明確任務(wù)提高了責(zé)任主體做好信訪工作的積極性和主動性。以督導(dǎo)檢查推動責(zé)任落實(shí)。習(xí)主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議時強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作，明晰責(zé)任主體和評估標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保法規(guī)制度落地見效?！避婈?duì)各級黨委和紀(jì)委監(jiān)委要建立健全信訪工作督導(dǎo)機(jī)制，對履行職責(zé)不到位或者違反信訪工作法律法規(guī)和工作紀(jì)律行為的，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保關(guān)于信訪工作的決策部署和法規(guī)制度得到落實(shí)，倒逼信訪工作責(zé)任主體認(rèn)真履職。以追責(zé)問責(zé)推動質(zhì)量效果?！缎旁L工作條例》對信訪工作責(zé)任追究提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要嚴(yán)肅追究問責(zé)。對在處理信訪工作中態(tài)度惡劣、謀取私利、處置不力造成事態(tài)擴(kuò)大以及泄露重要事項(xiàng)造成嚴(yán)重后果等情形的人員，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。軍隊(duì)各級黨委、紀(jì)委監(jiān)委要不斷健全信訪工作制度、完善工作流程、明確工作要求、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)肅責(zé)任追究。

三、堅持法治思維是做好新時代軍隊(duì)信訪工作的發(fā)展保障

解決軍隊(duì)信訪問題，首先要強(qiáng)調(diào)的就是“依法”。軍隊(duì)各級黨委和紀(jì)委監(jiān)委及其工作部門解決信訪問題的過程，也是對廣大官兵和人民群眾進(jìn)行法治教育的過程，對信訪人是否依法信訪具有示范作用。

堅持法治思維是推動信訪制度不斷發(fā)展完善的基本經(jīng)驗(yàn)。軍隊(duì)信訪工作部門在長期工作實(shí)踐中，形成了一系列法規(guī)健全、制度完善、實(shí)效性強(qiáng)的信訪工作經(jīng)驗(yàn)方法，有效推進(jìn)了信訪工作的開展?？v觀信訪制度發(fā)展歷史，法治思維和法治方式對信訪工作制度改革起到了規(guī)范、引領(lǐng)作用，是完善信訪制度的重要手段和有力保障。堅持法治思維是維護(hù)軍隊(duì)廣大官兵合法權(quán)益的必然要求。實(shí)踐中，解決官兵和群眾信訪訴求的方法有很多，但是都離不開法治思維和法治方式的運(yùn)用。對于有法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法處理，保證信訪訴求得到合法合理結(jié)果，尊重體現(xiàn)法律權(quán)威；對于沒有法律規(guī)定的，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法治精神和原則，綜合運(yùn)用教育疏導(dǎo)、幫扶救濟(jì)方式，做到情理法并用。同時，要依法保障信訪人進(jìn)行信訪活動的權(quán)利，也要依法追究以信訪為名擾亂秩序、妨害安全、不聽勸阻、尋釁滋事的行為人責(zé)任，真正將“依法”的理念運(yùn)用在信訪工作全過程。堅持法治思維是確保信訪工作高效開展的前提保障?！缎旁L工作條例》明確，要將信訪納入法治化軌道，依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪程序。信訪工作程序的規(guī)范性、信訪工作人員職責(zé)的明確性以及信訪權(quán)利的法定性，確保了信訪工作的順利開展。在實(shí)際工作中，軍隊(duì)信訪工作部門和信訪工作人員要加強(qiáng)日常宣傳教育引導(dǎo)，強(qiáng)化信訪人員依法行使權(quán)利意識；嚴(yán)格依法按政策解決問題，規(guī)范工作程序，提升工作質(zhì)效；依法依規(guī)劃分工作范圍和職責(zé)權(quán)限，明確信訪部門和職能部門職責(zé)邊界，促進(jìn)依法履職。

四、堅持源頭防治是做好新時代軍隊(duì)信訪工作的有效舉措

做好新時代軍隊(duì)信訪工作，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅持源頭治理化解矛盾，切實(shí)把官兵合法訴求解決好。在工作重點(diǎn)上堅持“預(yù)防化解并重”。軍隊(duì)信訪問題突出的往往是涉及官兵切身利益的風(fēng)氣建設(shè)、改革調(diào)整、微腐敗等問題，信訪問題的出現(xiàn)也多集中在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大改革時機(jī)，有一定規(guī)律可循。做好信訪工作，需要準(zhǔn)確把握當(dāng)前官兵關(guān)注焦點(diǎn)，科學(xué)預(yù)判問題矛盾形勢走向，做到見微知著、提前預(yù)防，將問題止于未萌狀態(tài)。各級信訪部門在日常工作中要廣泛聽取官兵意見建議，及時主動化解矛盾處理問題，有效減少信訪問題發(fā)生。各級信訪工作人員要及時回應(yīng)官兵關(guān)切，有效疏導(dǎo)化解矛盾，避免問題刺激升級。在工作體制上堅持“多元主體共治”。軍隊(duì)信訪問題往往涉及諸多方面的關(guān)系，需要做好組織協(xié)調(diào)，處理好軍隊(duì)信訪工作部門與信訪人員、軍隊(duì)機(jī)關(guān)各部門之間、本級信訪工作部門與上下級信訪工作部門、軍隊(duì)信訪工作部門與地方信訪工作部門及其他業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，形成多元共治、群策群力的良好氛圍。同時，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力做到“小事不出連隊(duì)、大事不出黨委、矛盾不上交”。在工作目標(biāo)上堅持“控增量減存量”。信訪問題是社情民意的“晴雨表”、政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”。具體工作中，主要把握好事前預(yù)防、事中解決和事后修復(fù)三個階段。事前預(yù)防，就是通過梳理信訪活動中反映出來的問題，及時發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向性問題，有針對性地進(jìn)行干預(yù)；事中解決就是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，促進(jìn)問題處理；事后修復(fù)，就是通過卓有成效的思想政治工作和實(shí)際幫扶救濟(jì)，做好信訪工作“下篇文章”。通過三個階段務(wù)實(shí)扎實(shí)的工作實(shí)效，起到“解決一件、引導(dǎo)一片、化解一類”的良好效果。