文/圖 貴州省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局 朱騁

截至2021年，貴州省高速公路通車里程突破8000公里，較2010年的1500公里增長了5倍有余，通車總里程和綜合密度均躍升至全國前列，現(xiàn)有開通運營的高速公路服務(wù)區(qū)161對、停車區(qū)115對。對于一個“地無三尺平”的高原多山省份來說，這是難能可貴的成績。

以往高速公路服務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計單位往往忽略了與自然環(huán)境的融合，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)建成以后只能基于路段的流量需求開展經(jīng)營，難以實現(xiàn)真正的“引車上路”。周邊自然環(huán)境是每個服務(wù)區(qū)發(fā)掘自身特色的富礦，也是“引車上路”的關(guān)鍵，需要在高速公路及其服務(wù)區(qū)建設(shè)初期就納入規(guī)劃。同時，路衍經(jīng)濟也不僅是近年來公路交通行業(yè)的熱詞，更是一條實現(xiàn)服務(wù)區(qū)“一區(qū)一特色”的可行路徑。其豐富的經(jīng)營業(yè)態(tài)，將給高速公路服務(wù)區(qū)提供多元化的發(fā)展可能。

“引車上路”從規(guī)劃開始

根據(jù)《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計通用規(guī)范》(JTG D80—2006)的規(guī)定，高速公路交通工程及沿線設(shè)施規(guī)劃布局的選址規(guī)范大多側(cè)重于一般因素，主要有規(guī)范推薦值、國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒、車輛加油需求、人的生理需要和行車安全要求五點。盡管該規(guī)范中已經(jīng)明確還有“自然環(huán)境”的因素，但在以前，怎么與自然環(huán)境融合，以及如何從運營的角度反推，建設(shè)一座融入自然環(huán)境的服務(wù)區(qū)，大多數(shù)規(guī)劃設(shè)計單位都沒有思考過。所以，服務(wù)區(qū)建成后只能基于路段流量需求開展運營，難以真正達到“引車上路”的目的。

要實現(xiàn)“引車上路”，一方面可以在高速公路的路線設(shè)計上下功夫。例如在條件允許的情況下，挖掘重要橋梁、特色村落、重點景區(qū)等優(yōu)質(zhì)資源，將這些地點作為高速公路途經(jīng)的關(guān)鍵節(jié)點，并配套規(guī)劃服務(wù)區(qū)選點。另一方面，可以在設(shè)計服務(wù)區(qū)時擺脫傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)、功能區(qū)的約束，按照旅游接待大廳、展廳、博物館、商業(yè)綜合體、主題景區(qū)等模式，深度挖掘其周邊AAAAA級景點、重要城市、特色村落等具有屬地文化、特色代表的人文屬性標志，明確主題與定位，使服務(wù)區(qū)設(shè)計從整體布局、綜合樓外形、室內(nèi)裝飾等方面與主題相輝映、契合。

《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計通用規(guī)范》(JTG D80)規(guī)定：服務(wù)區(qū)、停車區(qū)的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)公路設(shè)計交通量、交通組成、自然環(huán)境、用地條件等因素確定。

具體而言，停車場、餐飲機可按預(yù)測的10年交通量設(shè)計，且平均間距不宜大于50公里至60公里。目前，服務(wù)區(qū)具體存在三個問題。一是服務(wù)區(qū)和停車區(qū)功能競合分散客源的情況。建議僅在停車區(qū)設(shè)置停車場、公共廁所和長凳，給用路者提供最低限度的服務(wù)，合理區(qū)分服務(wù)區(qū)和停車區(qū)的功能，非必要不增加停車區(qū)的功能，且平均間距設(shè)置為15公里至25公里。二是一、二類服務(wù)區(qū)及停車區(qū)的分級標準缺乏預(yù)測流量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的支撐。建議增加預(yù)測路段斷面流量當量。三是與有關(guān)部門街接性不足導(dǎo)致服務(wù)區(qū)開通后功能不足，例如加油站的缺失。建議加大部門間的協(xié)調(diào)對接力度，提前形成工作機制。

服務(wù)區(qū)上的路衍經(jīng)濟

近年來，“路衍經(jīng)濟”成為了熱詞，服務(wù)區(qū)也是其中重要的環(huán)節(jié)之一。各地都在積極探索服務(wù)區(qū)“+物流”“+旅游”“+體育”等形式，各有特色。但總體看來，能夠真正起到刺激“路衍經(jīng)濟”發(fā)展，產(chǎn)生經(jīng)濟效益的服務(wù)區(qū)少之又少。

服務(wù)區(qū)路衍經(jīng)濟三大難題

運營期改造難度大 例如“高速公路+明星橋旅”的配套打造，往往依托于服務(wù)區(qū)。但在建設(shè)期投入大量資金開展建設(shè)施工的投資回報比難以平衡，對選址新征用地等的難度明顯提升。貴州杭瑞高速北盤江大橋是當前世界第一高橋，橋梁的選址往往是兩山之間最短距離，這類地形往往都是高山峻嶺，找一塊滿足建設(shè)服務(wù)區(qū)的用地何其艱難？更不要談林地、保護地、加減速車道距離等因素。

所匹配的政策制度不完善 大多數(shù)服務(wù)區(qū)土地性質(zhì)均為劃撥用地，在后期經(jīng)營過程中面臨很多問題，例如證照辦理、土地確權(quán)、補交土地出讓金等。

營銷策劃跟不上 我國基建實力很強，交通隊伍更是其中的“生力軍”，但談到運營、營銷策劃，大多都是門外漢。很多好項目投入大量資金建成以后，仍然依靠路段車流量“坐收漁利”,達不到“引車上路”的目標，路衍經(jīng)濟的優(yōu)勢也未能發(fā)揮出來。

面對上述問題，可以著重在制度層面下功夫，推動形成刺激路衍經(jīng)濟的配套制度體系。積極向?qū)俚卣疇幦∫恍┐碳じ咚俟仿费芙?jīng)濟發(fā)展的配套性制度措施，例如在不改變高速公路劃撥用地性質(zhì)下，與高速公路密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，例如倉儲物流、交通能源、交旅融合、汽車銷售及維修、閑置土地的開發(fā)利用等。

從兩個角度出發(fā)建立制度

以用戶需求為導(dǎo)向編制了《貴州省高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)規(guī)范》，對已開通運營的服務(wù)區(qū)，按照基礎(chǔ)業(yè)態(tài)數(shù)量、提供服務(wù)的“高、中、低”水平及拓展服務(wù)項目等劃分。小吃、商鋪等流轉(zhuǎn)較快的業(yè)態(tài)合同周期不宜過長。充分結(jié)合路段通車實際流量，逐步拓展經(jīng)營業(yè)態(tài)。

同時，還從經(jīng)營單位管理手冊的角度編制了《貴州省高速公路服務(wù)區(qū)管理規(guī)范》，將開通運營、安全管理、環(huán)保管理、應(yīng)急管理、信息管理、便民管理、資產(chǎn)管理、團隊建設(shè)、企業(yè)文化等內(nèi)容寫入其中。目前，部分省級層面的配套制度正由貴州省政府發(fā)展研究中心、社科院等機構(gòu)開展研究，擬以貴州省人民政府的名義出臺配套制度措施。

近年來，隨著服務(wù)區(qū)文明創(chuàng)建工作的深入開展，服務(wù)區(qū)專業(yè)化、精細化制度日趨完善，普通的服務(wù)區(qū)管理工作也慢慢走上正軌。但這類服務(wù)區(qū)的管理模式需要區(qū)別于傳統(tǒng)的服務(wù)區(qū)。因為較一般服務(wù)區(qū)而言，這類服務(wù)區(qū)更加側(cè)重于經(jīng)營能力。如果把服務(wù)區(qū)當作商品來看待，“產(chǎn)品、價格、渠道、宣傳”四個營銷基礎(chǔ)要素缺一不可，不只是簡單打打廣告、搞搞促銷，營銷此類學(xué)科的內(nèi)容非常龐雜、專業(yè)，所以需要專業(yè)的團隊參與，并且企業(yè)要注重這類人才的培育。

天空之橋服務(wù)區(qū)試點

天空之橋服務(wù)區(qū)

夜幕下的天空之橋服務(wù)區(qū)

天空之橋服務(wù)區(qū)位于平塘至羅甸高速k249處，總用地面積9.508萬平方米，總建筑面積11998平方米，主要由綜合樓、懸崖酒店、停車場、房車露營地、兒童樂園、半山步道、天文觀景臺等幾個部分構(gòu)成。是以近觀平塘特大橋為主題打造的集休閑、娛樂、科普等多功能為一體的貴州首個旅游目的地型服務(wù)區(qū)，在建設(shè)之初就劃定了該片區(qū)域的服務(wù)區(qū)發(fā)展方向，被交通運輸部列為交通強國貴州省唯一一個交旅融合發(fā)展的示范服務(wù)區(qū)項目。依托天空之橋——平塘特大橋，天空之橋服務(wù)區(qū)將自身打造成了一座獨具特色的橋梁主題公園服務(wù)區(qū)，一座以最佳觀景點和橋梁科普研學(xué)體驗地為主的橋旅融合主題服務(wù)區(qū)，鏈接天眼景區(qū)，輻射平塘周邊景區(qū)。結(jié)合“中國天眼”和貴州公路文化，天空之橋服務(wù)區(qū)整體建筑圍繞“星際時空”理念設(shè)計，除了配有常規(guī)服務(wù)區(qū)應(yīng)有的停車、加油、餐飲服務(wù)以外，還加入了文創(chuàng)商品、酒店休閑、懸崖民宿、特色購物、觀景打卡、房車露營、越野賽事等新旅游活動業(yè)態(tài)。

平塘特大橋

作為一座自帶IP的目的型服務(wù)區(qū)，高速公路斷面流量不是天空之橋服務(wù)區(qū)考慮的第一要素。未來，天空之橋服務(wù)區(qū)在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上將不再過多投入建設(shè)資金，而將在注重服務(wù)配套提升的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展旅游產(chǎn)品的策劃和知名度推廣。

加大與省文化和旅游部門的深度融合

充分結(jié)合貴州名片——中國天眼、荔波小七孔等旅游區(qū)的景區(qū)客源優(yōu)勢，將貴州新名片的天空之橋與之融合，推出貴州南線--科普景觀夏令營旅游線路。

塑造天空之橋服務(wù)區(qū)主題文化品牌

圍繞世界第一高墩天空之橋，營造主題故事，推出多個方面的旅游產(chǎn)品，例如天空之橋6時的云霧景觀、20時的橋梁燈光秀、最佳拍攝點及上橋體驗和在服務(wù)區(qū)露營夜、橋梁博物館等。

拓展服務(wù)區(qū)的經(jīng)營服務(wù)項目

除已具備的客房酒店，還可依山就勢，采用木質(zhì)結(jié)構(gòu)臨山搭建民宿和露營地，積極拓展服務(wù)區(qū)夜間燒烤、橋梁模型搭建體驗業(yè)態(tài)，在“五一”“十一”等重大節(jié)假日策劃音樂節(jié)、山地汽車節(jié)等吸引游玩人員的活動，同時做好新媒體平臺的推廣應(yīng)用，邀請知名主播、網(wǎng)絡(luò)大V、知名戶外運動博主等圍繞服務(wù)區(qū)策劃專項宣傳內(nèi)容，提升服務(wù)區(qū)知名度。

做好旅游投訴接待

制定好峰值客流疏散預(yù)案，一旦車流、客流在節(jié)假日出現(xiàn)暴增情況，要及時啟動預(yù)案，利用高速公路LED屏幕、從貴陽至平塘大橋沿線服務(wù)區(qū)戶外廣播、貴州交通廣播等及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒游玩乘客分流至小七孔、平塘天眼、紅崖天書等景區(qū)。同時，注意關(guān)注服務(wù)區(qū)現(xiàn)場聚集人群的緊張情緒，及時疏導(dǎo)和干預(yù)，開展員工服務(wù)能力培訓(xùn)，提高員工應(yīng)急反應(yīng)處理能力。