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        服務(wù)區(qū)“一區(qū)一特色”創(chuàng)建思考

        2022-11-05 09:52:56貴州省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局朱騁
        中國公路 2022年18期
        關(guān)鍵詞:平塘之橋服務(wù)區(qū)

        文/圖 貴州省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局 朱騁

        截至2021年,貴州省高速公路通車里程突破8000公里,較2010年的1500公里增長了5倍有余,通車總里程和綜合密度均躍升至全國前列,現(xiàn)有開通運營的高速公路服務(wù)區(qū)161對、停車區(qū)115對。對于一個“地無三尺平”的高原多山省份來說,這是難能可貴的成績。

        以往高速公路服務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計單位往往忽略了與自然環(huán)境的融合,導(dǎo)致服務(wù)區(qū)建成以后只能基于路段的流量需求開展經(jīng)營,難以實現(xiàn)真正的“引車上路”。周邊自然環(huán)境是每個服務(wù)區(qū)發(fā)掘自身特色的富礦,也是“引車上路”的關(guān)鍵,需要在高速公路及其服務(wù)區(qū)建設(shè)初期就納入規(guī)劃。同時,路衍經(jīng)濟也不僅是近年來公路交通行業(yè)的熱詞,更是一條實現(xiàn)服務(wù)區(qū)“一區(qū)一特色”的可行路徑。其豐富的經(jīng)營業(yè)態(tài),將給高速公路服務(wù)區(qū)提供多元化的發(fā)展可能。

        “引車上路”從規(guī)劃開始

        根據(jù)《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計通用規(guī)范》(JTG D80—2006)的規(guī)定,高速公路交通工程及沿線設(shè)施規(guī)劃布局的選址規(guī)范大多側(cè)重于一般因素,主要有規(guī)范推薦值、國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒、車輛加油需求、人的生理需要和行車安全要求五點。盡管該規(guī)范中已經(jīng)明確還有“自然環(huán)境”的因素,但在以前,怎么與自然環(huán)境融合,以及如何從運營的角度反推,建設(shè)一座融入自然環(huán)境的服務(wù)區(qū),大多數(shù)規(guī)劃設(shè)計單位都沒有思考過。所以,服務(wù)區(qū)建成后只能基于路段流量需求開展運營,難以真正達到“引車上路”的目的。

        要實現(xiàn)“引車上路”,一方面可以在高速公路的路線設(shè)計上下功夫。例如在條件允許的情況下,挖掘重要橋梁、特色村落、重點景區(qū)等優(yōu)質(zhì)資源,將這些地點作為高速公路途經(jīng)的關(guān)鍵節(jié)點,并配套規(guī)劃服務(wù)區(qū)選點。另一方面,可以在設(shè)計服務(wù)區(qū)時擺脫傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)、功能區(qū)的約束,按照旅游接待大廳、展廳、博物館、商業(yè)綜合體、主題景區(qū)等模式,深度挖掘其周邊AAAAA級景點、重要城市、特色村落等具有屬地文化、特色代表的人文屬性標志,明確主題與定位,使服務(wù)區(qū)設(shè)計從整體布局、綜合樓外形、室內(nèi)裝飾等方面與主題相輝映、契合。

        《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計通用規(guī)范》(JTG D80)規(guī)定:服務(wù)區(qū)、停車區(qū)的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)公路設(shè)計交通量、交通組成、自然環(huán)境、用地條件等因素確定。

        具體而言,停車場、餐飲機可按預(yù)測的10年交通量設(shè)計,且平均間距不宜大于50公里至60公里。目前,服務(wù)區(qū)具體存在三個問題。一是服務(wù)區(qū)和停車區(qū)功能競合分散客源的情況。建議僅在停車區(qū)設(shè)置停車場、公共廁所和長凳,給用路者提供最低限度的服務(wù),合理區(qū)分服務(wù)區(qū)和停車區(qū)的功能,非必要不增加停車區(qū)的功能,且平均間距設(shè)置為15公里至25公里。二是一、二類服務(wù)區(qū)及停車區(qū)的分級標準缺乏預(yù)測流量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的支撐。建議增加預(yù)測路段斷面流量當量。三是與有關(guān)部門街接性不足導(dǎo)致服務(wù)區(qū)開通后功能不足,例如加油站的缺失。建議加大部門間的協(xié)調(diào)對接力度,提前形成工作機制。

        服務(wù)區(qū)上的路衍經(jīng)濟

        近年來,“路衍經(jīng)濟”成為了熱詞,服務(wù)區(qū)也是其中重要的環(huán)節(jié)之一。各地都在積極探索服務(wù)區(qū)“+物流”“+旅游”“+體育”等形式,各有特色。但總體看來,能夠真正起到刺激“路衍經(jīng)濟”發(fā)展,產(chǎn)生經(jīng)濟效益的服務(wù)區(qū)少之又少。

        服務(wù)區(qū)路衍經(jīng)濟三大難題

        運營期改造難度大 例如“高速公路+明星橋旅”的配套打造,往往依托于服務(wù)區(qū)。但在建設(shè)期投入大量資金開展建設(shè)施工的投資回報比難以平衡,對選址新征用地等的難度明顯提升。貴州杭瑞高速北盤江大橋是當前世界第一高橋,橋梁的選址往往是兩山之間最短距離,這類地形往往都是高山峻嶺,找一塊滿足建設(shè)服務(wù)區(qū)的用地何其艱難?更不要談林地、保護地、加減速車道距離等因素。

        所匹配的政策制度不完善 大多數(shù)服務(wù)區(qū)土地性質(zhì)均為劃撥用地,在后期經(jīng)營過程中面臨很多問題,例如證照辦理、土地確權(quán)、補交土地出讓金等。

        營銷策劃跟不上 我國基建實力很強,交通隊伍更是其中的“生力軍”,但談到運營、營銷策劃,大多都是門外漢。很多好項目投入大量資金建成以后,仍然依靠路段車流量“坐收漁利”,達不到“引車上路”的目標,路衍經(jīng)濟的優(yōu)勢也未能發(fā)揮出來。

        面對上述問題,可以著重在制度層面下功夫,推動形成刺激路衍經(jīng)濟的配套制度體系。積極向?qū)俚卣疇幦∫恍┐碳じ咚俟仿费芙?jīng)濟發(fā)展的配套性制度措施,例如在不改變高速公路劃撥用地性質(zhì)下,與高速公路密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特許經(jīng)營權(quán),例如倉儲物流、交通能源、交旅融合、汽車銷售及維修、閑置土地的開發(fā)利用等。

        從兩個角度出發(fā)建立制度

        以用戶需求為導(dǎo)向編制了《貴州省高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)規(guī)范》,對已開通運營的服務(wù)區(qū),按照基礎(chǔ)業(yè)態(tài)數(shù)量、提供服務(wù)的“高、中、低”水平及拓展服務(wù)項目等劃分。小吃、商鋪等流轉(zhuǎn)較快的業(yè)態(tài)合同周期不宜過長。充分結(jié)合路段通車實際流量,逐步拓展經(jīng)營業(yè)態(tài)。

        同時,還從經(jīng)營單位管理手冊的角度編制了《貴州省高速公路服務(wù)區(qū)管理規(guī)范》,將開通運營、安全管理、環(huán)保管理、應(yīng)急管理、信息管理、便民管理、資產(chǎn)管理、團隊建設(shè)、企業(yè)文化等內(nèi)容寫入其中。目前,部分省級層面的配套制度正由貴州省政府發(fā)展研究中心、社科院等機構(gòu)開展研究,擬以貴州省人民政府的名義出臺配套制度措施。

        近年來,隨著服務(wù)區(qū)文明創(chuàng)建工作的深入開展,服務(wù)區(qū)專業(yè)化、精細化制度日趨完善,普通的服務(wù)區(qū)管理工作也慢慢走上正軌。但這類服務(wù)區(qū)的管理模式需要區(qū)別于傳統(tǒng)的服務(wù)區(qū)。因為較一般服務(wù)區(qū)而言,這類服務(wù)區(qū)更加側(cè)重于經(jīng)營能力。如果把服務(wù)區(qū)當作商品來看待,“產(chǎn)品、價格、渠道、宣傳”四個營銷基礎(chǔ)要素缺一不可,不只是簡單打打廣告、搞搞促銷,營銷此類學(xué)科的內(nèi)容非常龐雜、專業(yè),所以需要專業(yè)的團隊參與,并且企業(yè)要注重這類人才的培育。

        天空之橋服務(wù)區(qū)試點

        天空之橋服務(wù)區(qū)

        夜幕下的天空之橋服務(wù)區(qū)

        天空之橋服務(wù)區(qū)位于平塘至羅甸高速k249處,總用地面積9.508萬平方米,總建筑面積11998平方米,主要由綜合樓、懸崖酒店、停車場、房車露營地、兒童樂園、半山步道、天文觀景臺等幾個部分構(gòu)成。是以近觀平塘特大橋為主題打造的集休閑、娛樂、科普等多功能為一體的貴州首個旅游目的地型服務(wù)區(qū),在建設(shè)之初就劃定了該片區(qū)域的服務(wù)區(qū)發(fā)展方向,被交通運輸部列為交通強國貴州省唯一一個交旅融合發(fā)展的示范服務(wù)區(qū)項目。依托天空之橋——平塘特大橋,天空之橋服務(wù)區(qū)將自身打造成了一座獨具特色的橋梁主題公園服務(wù)區(qū),一座以最佳觀景點和橋梁科普研學(xué)體驗地為主的橋旅融合主題服務(wù)區(qū),鏈接天眼景區(qū),輻射平塘周邊景區(qū)。結(jié)合“中國天眼”和貴州公路文化,天空之橋服務(wù)區(qū)整體建筑圍繞“星際時空”理念設(shè)計,除了配有常規(guī)服務(wù)區(qū)應(yīng)有的停車、加油、餐飲服務(wù)以外,還加入了文創(chuàng)商品、酒店休閑、懸崖民宿、特色購物、觀景打卡、房車露營、越野賽事等新旅游活動業(yè)態(tài)。

        平塘特大橋

        作為一座自帶IP的目的型服務(wù)區(qū),高速公路斷面流量不是天空之橋服務(wù)區(qū)考慮的第一要素。未來,天空之橋服務(wù)區(qū)在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上將不再過多投入建設(shè)資金,而將在注重服務(wù)配套提升的基礎(chǔ)上,著重發(fā)展旅游產(chǎn)品的策劃和知名度推廣。

        加大與省文化和旅游部門的深度融合

        充分結(jié)合貴州名片——中國天眼、荔波小七孔等旅游區(qū)的景區(qū)客源優(yōu)勢,將貴州新名片的天空之橋與之融合,推出貴州南線--科普景觀夏令營旅游線路。

        塑造天空之橋服務(wù)區(qū)主題文化品牌

        圍繞世界第一高墩天空之橋,營造主題故事,推出多個方面的旅游產(chǎn)品,例如天空之橋6時的云霧景觀、20時的橋梁燈光秀、最佳拍攝點及上橋體驗和在服務(wù)區(qū)露營夜、橋梁博物館等。

        拓展服務(wù)區(qū)的經(jīng)營服務(wù)項目

        除已具備的客房酒店,還可依山就勢,采用木質(zhì)結(jié)構(gòu)臨山搭建民宿和露營地,積極拓展服務(wù)區(qū)夜間燒烤、橋梁模型搭建體驗業(yè)態(tài),在“五一”“十一”等重大節(jié)假日策劃音樂節(jié)、山地汽車節(jié)等吸引游玩人員的活動,同時做好新媒體平臺的推廣應(yīng)用,邀請知名主播、網(wǎng)絡(luò)大V、知名戶外運動博主等圍繞服務(wù)區(qū)策劃專項宣傳內(nèi)容,提升服務(wù)區(qū)知名度。

        做好旅游投訴接待

        制定好峰值客流疏散預(yù)案,一旦車流、客流在節(jié)假日出現(xiàn)暴增情況,要及時啟動預(yù)案,利用高速公路LED屏幕、從貴陽至平塘大橋沿線服務(wù)區(qū)戶外廣播、貴州交通廣播等及時發(fā)布預(yù)警信息,提醒游玩乘客分流至小七孔、平塘天眼、紅崖天書等景區(qū)。同時,注意關(guān)注服務(wù)區(qū)現(xiàn)場聚集人群的緊張情緒,及時疏導(dǎo)和干預(yù),開展員工服務(wù)能力培訓(xùn),提高員工應(yīng)急反應(yīng)處理能力。

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