文/圖 貴州省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局 朱騁

截至2021年，貴州省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，較2010年的1500公里增長(zhǎng)了5倍有余，通車總里程和綜合密度均躍升至全國(guó)前列，現(xiàn)有開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的高速公路服務(wù)區(qū)161對(duì)、停車區(qū)115對(duì)。對(duì)于一個(gè)“地?zé)o三尺平”的高原多山省份來(lái)說(shuō)，這是難能可貴的成績(jī)。

以往高速公路服務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位往往忽略了與自然環(huán)境的融合，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)建成以后只能基于路段的流量需求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)真正的“引車上路”。周邊自然環(huán)境是每個(gè)服務(wù)區(qū)發(fā)掘自身特色的富礦，也是“引車上路”的關(guān)鍵，需要在高速公路及其服務(wù)區(qū)建設(shè)初期就納入規(guī)劃。同時(shí)，路衍經(jīng)濟(jì)也不僅是近年來(lái)公路交通行業(yè)的熱詞，更是一條實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)“一區(qū)一特色”的可行路徑。其豐富的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，將給高速公路服務(wù)區(qū)提供多元化的發(fā)展可能。

“引車上路”從規(guī)劃開(kāi)始

根據(jù)《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)通用規(guī)范》(JTG D80—2006)的規(guī)定，高速公路交通工程及沿線設(shè)施規(guī)劃布局的選址規(guī)范大多側(cè)重于一般因素，主要有規(guī)范推薦值、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒、車輛加油需求、人的生理需要和行車安全要求五點(diǎn)。盡管該規(guī)范中已經(jīng)明確還有“自然環(huán)境”的因素，但在以前，怎么與自然環(huán)境融合，以及如何從運(yùn)營(yíng)的角度反推，建設(shè)一座融入自然環(huán)境的服務(wù)區(qū)，大多數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位都沒(méi)有思考過(guò)。所以，服務(wù)區(qū)建成后只能基于路段流量需求開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，難以真正達(dá)到“引車上路”的目的。

要實(shí)現(xiàn)“引車上路”，一方面可以在高速公路的路線設(shè)計(jì)上下功夫。例如在條件允許的情況下，挖掘重要橋梁、特色村落、重點(diǎn)景區(qū)等優(yōu)質(zhì)資源，將這些地點(diǎn)作為高速公路途經(jīng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并配套規(guī)劃服務(wù)區(qū)選點(diǎn)。另一方面，可以在設(shè)計(jì)服務(wù)區(qū)時(shí)擺脫傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)、功能區(qū)的約束，按照旅游接待大廳、展廳、博物館、商業(yè)綜合體、主題景區(qū)等模式，深度挖掘其周邊AAAAA級(jí)景點(diǎn)、重要城市、特色村落等具有屬地文化、特色代表的人文屬性標(biāo)志，明確主題與定位，使服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)從整體布局、綜合樓外形、室內(nèi)裝飾等方面與主題相輝映、契合。

《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)通用規(guī)范》(JTG D80)規(guī)定：服務(wù)區(qū)、停車區(qū)的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)公路設(shè)計(jì)交通量、交通組成、自然環(huán)境、用地條件等因素確定。

具體而言，停車場(chǎng)、餐飲機(jī)可按預(yù)測(cè)的10年交通量設(shè)計(jì)，且平均間距不宜大于50公里至60公里。目前，服務(wù)區(qū)具體存在三個(gè)問(wèn)題。一是服務(wù)區(qū)和停車區(qū)功能競(jìng)合分散客源的情況。建議僅在停車區(qū)設(shè)置停車場(chǎng)、公共廁所和長(zhǎng)凳，給用路者提供最低限度的服務(wù)，合理區(qū)分服務(wù)區(qū)和停車區(qū)的功能，非必要不增加停車區(qū)的功能，且平均間距設(shè)置為15公里至25公里。二是一、二類服務(wù)區(qū)及停車區(qū)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)缺乏預(yù)測(cè)流量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的支撐。建議增加預(yù)測(cè)路段斷面流量當(dāng)量。三是與有關(guān)部門(mén)街接性不足導(dǎo)致服務(wù)區(qū)開(kāi)通后功能不足，例如加油站的缺失。建議加大部門(mén)間的協(xié)調(diào)對(duì)接力度，提前形成工作機(jī)制。

服務(wù)區(qū)上的路衍經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，“路衍經(jīng)濟(jì)”成為了熱詞，服務(wù)區(qū)也是其中重要的環(huán)節(jié)之一。各地都在積極探索服務(wù)區(qū)“+物流”“+旅游”“+體育”等形式，各有特色。但總體看來(lái)，能夠真正起到刺激“路衍經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的服務(wù)區(qū)少之又少。

服務(wù)區(qū)路衍經(jīng)濟(jì)三大難題

運(yùn)營(yíng)期改造難度大 例如“高速公路+明星橋旅”的配套打造，往往依托于服務(wù)區(qū)。但在建設(shè)期投入大量資金開(kāi)展建設(shè)施工的投資回報(bào)比難以平衡，對(duì)選址新征用地等的難度明顯提升。貴州杭瑞高速北盤(pán)江大橋是當(dāng)前世界第一高橋，橋梁的選址往往是兩山之間最短距離，這類地形往往都是高山峻嶺，找一塊滿足建設(shè)服務(wù)區(qū)的用地何其艱難？更不要談林地、保護(hù)地、加減速車道距離等因素。

所匹配的政策制度不完善 大多數(shù)服務(wù)區(qū)土地性質(zhì)均為劃撥用地，在后期經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨很多問(wèn)題，例如證照辦理、土地確權(quán)、補(bǔ)交土地出讓金等。

營(yíng)銷策劃跟不上 我國(guó)基建實(shí)力很強(qiáng)，交通隊(duì)伍更是其中的“生力軍”，但談到運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷策劃，大多都是門(mén)外漢。很多好項(xiàng)目投入大量資金建成以后，仍然依靠路段車流量“坐收漁利”,達(dá)不到“引車上路”的目標(biāo)，路衍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)也未能發(fā)揮出來(lái)。

面對(duì)上述問(wèn)題，可以著重在制度層面下功夫，推動(dòng)形成刺激路衍經(jīng)濟(jì)的配套制度體系。積極向?qū)俚卣疇?zhēng)取一些刺激高速公路路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套性制度措施，例如在不改變高速公路劃撥用地性質(zhì)下，與高速公路密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，例如倉(cāng)儲(chǔ)物流、交通能源、交旅融合、汽車銷售及維修、閑置土地的開(kāi)發(fā)利用等。

從兩個(gè)角度出發(fā)建立制度

以用戶需求為導(dǎo)向編制了《貴州省高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)規(guī)范》，對(duì)已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的服務(wù)區(qū)，按照基礎(chǔ)業(yè)態(tài)數(shù)量、提供服務(wù)的“高、中、低”水平及拓展服務(wù)項(xiàng)目等劃分。小吃、商鋪等流轉(zhuǎn)較快的業(yè)態(tài)合同周期不宜過(guò)長(zhǎng)。充分結(jié)合路段通車實(shí)際流量，逐步拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

同時(shí)，還從經(jīng)營(yíng)單位管理手冊(cè)的角度編制了《貴州省高速公路服務(wù)區(qū)管理規(guī)范》，將開(kāi)通運(yùn)營(yíng)、安全管理、環(huán)保管理、應(yīng)急管理、信息管理、便民管理、資產(chǎn)管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、企業(yè)文化等內(nèi)容寫(xiě)入其中。目前，部分省級(jí)層面的配套制度正由貴州省政府發(fā)展研究中心、社科院等機(jī)構(gòu)開(kāi)展研究，擬以貴州省人民政府的名義出臺(tái)配套制度措施。

近年來(lái)，隨著服務(wù)區(qū)文明創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展，服務(wù)區(qū)專業(yè)化、精細(xì)化制度日趨完善，普通的服務(wù)區(qū)管理工作也慢慢走上正軌。但這類服務(wù)區(qū)的管理模式需要區(qū)別于傳統(tǒng)的服務(wù)區(qū)。因?yàn)檩^一般服務(wù)區(qū)而言，這類服務(wù)區(qū)更加側(cè)重于經(jīng)營(yíng)能力。如果把服務(wù)區(qū)當(dāng)作商品來(lái)看待，“產(chǎn)品、價(jià)格、渠道、宣傳”四個(gè)營(yíng)銷基礎(chǔ)要素缺一不可，不只是簡(jiǎn)單打打廣告、搞搞促銷，營(yíng)銷此類學(xué)科的內(nèi)容非常龐雜、專業(yè)，所以需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)參與，并且企業(yè)要注重這類人才的培育。

天空之橋服務(wù)區(qū)試點(diǎn)

天空之橋服務(wù)區(qū)

夜幕下的天空之橋服務(wù)區(qū)

天空之橋服務(wù)區(qū)位于平塘至羅甸高速k249處，總用地面積9.508萬(wàn)平方米，總建筑面積11998平方米，主要由綜合樓、懸崖酒店、停車場(chǎng)、房車露營(yíng)地、兒童樂(lè)園、半山步道、天文觀景臺(tái)等幾個(gè)部分構(gòu)成。是以近觀平塘特大橋?yàn)橹黝}打造的集休閑、娛樂(lè)、科普等多功能為一體的貴州首個(gè)旅游目的地型服務(wù)區(qū)，在建設(shè)之初就劃定了該片區(qū)域的服務(wù)區(qū)發(fā)展方向，被交通運(yùn)輸部列為交通強(qiáng)國(guó)貴州省唯一一個(gè)交旅融合發(fā)展的示范服務(wù)區(qū)項(xiàng)目。依托天空之橋——平塘特大橋，天空之橋服務(wù)區(qū)將自身打造成了一座獨(dú)具特色的橋梁主題公園服務(wù)區(qū)，一座以最佳觀景點(diǎn)和橋梁科普研學(xué)體驗(yàn)地為主的橋旅融合主題服務(wù)區(qū)，鏈接天眼景區(qū)，輻射平塘周邊景區(qū)。結(jié)合“中國(guó)天眼”和貴州公路文化，天空之橋服務(wù)區(qū)整體建筑圍繞“星際時(shí)空”理念設(shè)計(jì)，除了配有常規(guī)服務(wù)區(qū)應(yīng)有的停車、加油、餐飲服務(wù)以外，還加入了文創(chuàng)商品、酒店休閑、懸崖民宿、特色購(gòu)物、觀景打卡、房車露營(yíng)、越野賽事等新旅游活動(dòng)業(yè)態(tài)。

平塘特大橋

作為一座自帶IP的目的型服務(wù)區(qū)，高速公路斷面流量不是天空之橋服務(wù)區(qū)考慮的第一要素。未來(lái)，天空之橋服務(wù)區(qū)在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上將不再過(guò)多投入建設(shè)資金，而將在注重服務(wù)配套提升的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展旅游產(chǎn)品的策劃和知名度推廣。

加大與省文化和旅游部門(mén)的深度融合

充分結(jié)合貴州名片——中國(guó)天眼、荔波小七孔等旅游區(qū)的景區(qū)客源優(yōu)勢(shì)，將貴州新名片的天空之橋與之融合，推出貴州南線--科普景觀夏令營(yíng)旅游線路。

塑造天空之橋服務(wù)區(qū)主題文化品牌

圍繞世界第一高墩天空之橋，營(yíng)造主題故事，推出多個(gè)方面的旅游產(chǎn)品，例如天空之橋6時(shí)的云霧景觀、20時(shí)的橋梁燈光秀、最佳拍攝點(diǎn)及上橋體驗(yàn)和在服務(wù)區(qū)露營(yíng)夜、橋梁博物館等。

拓展服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目

除已具備的客房酒店，還可依山就勢(shì)，采用木質(zhì)結(jié)構(gòu)臨山搭建民宿和露營(yíng)地，積極拓展服務(wù)區(qū)夜間燒烤、橋梁模型搭建體驗(yàn)業(yè)態(tài)，在“五一”“十一”等重大節(jié)假日策劃音樂(lè)節(jié)、山地汽車節(jié)等吸引游玩人員的活動(dòng)，同時(shí)做好新媒體平臺(tái)的推廣應(yīng)用，邀請(qǐng)知名主播、網(wǎng)絡(luò)大V、知名戶外運(yùn)動(dòng)博主等圍繞服務(wù)區(qū)策劃專項(xiàng)宣傳內(nèi)容，提升服務(wù)區(qū)知名度。

做好旅游投訴接待

制定好峰值客流疏散預(yù)案，一旦車流、客流在節(jié)假日出現(xiàn)暴增情況，要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，利用高速公路LED屏幕、從貴陽(yáng)至平塘大橋沿線服務(wù)區(qū)戶外廣播、貴州交通廣播等及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒游玩乘客分流至小七孔、平塘天眼、紅崖天書(shū)等景區(qū)。同時(shí)，注意關(guān)注服務(wù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)聚集人群的緊張情緒，及時(shí)疏導(dǎo)和干預(yù)，開(kāi)展員工服務(wù)能力培訓(xùn)，提高員工應(yīng)急反應(yīng)處理能力。