文/圖 江蘇交通控股有限公司 徐海北 方芳 龔婷

“識(shí)局” 數(shù)字時(shí)代 賦能轉(zhuǎn)型

2022年，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)了《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》將“推進(jìn)行業(yè)治理能力全面提升”作為“十四五”時(shí)期的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并首次提出了“數(shù)字高速”概念。

作為交通大省，江蘇聯(lián)網(wǎng)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)5017公里，收費(fèi)站433個(gè)，服務(wù)區(qū)112對(duì)，交通樞紐94個(gè)，跨江大橋10座，路網(wǎng)密度位居全國(guó)前列。全國(guó)“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)后，路網(wǎng)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的要求和難度大大提高。通過(guò)對(duì)“人、車、路”三個(gè)方面的數(shù)字化升級(jí)改造，構(gòu)建“云、網(wǎng)、邊”的新基座，以及在“建、管、控”實(shí)現(xiàn)融合后，江蘇聯(lián)網(wǎng)高速公路的通行效率和管理水平均有一定程度的提升。

但隨著高速公路收費(fèi)數(shù)據(jù)總量和種類日益增多，公眾對(duì)收費(fèi)結(jié)算的透明性、精準(zhǔn)性及高效性提出了更高的要求。江蘇聯(lián)網(wǎng)高速現(xiàn)行的結(jié)算管理體系正面臨收費(fèi)業(yè)務(wù)持續(xù)創(chuàng)新和治理水平提升的挑戰(zhàn)，結(jié)算服務(wù)需不斷向標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、集團(tuán)化發(fā)展才能始終保持領(lǐng)先地位，江蘇聯(lián)網(wǎng)高速結(jié)算管理體系改革已勢(shì)在必行。

“探局” 厘清思路 精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)

多年來(lái)，江蘇聯(lián)網(wǎng)高速結(jié)算管理體系既是“后方”，也是“前線”——它一直伴隨并推動(dòng)著ETC收費(fèi)系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、營(yíng)改增收費(fèi)政策改革、蘇魯省界站撤站試點(diǎn)、全國(guó)撤站“1號(hào)工程”等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目落地，與時(shí)俱進(jìn)，不斷成長(zhǎng)，保障著前方收費(fèi)運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定。全國(guó)“一張網(wǎng)”后，江蘇高速公路聯(lián)網(wǎng)營(yíng)運(yùn)管理中心（以下簡(jiǎn)稱“江蘇高網(wǎng)”）逐步完善了“省站直連-路段審核-中心監(jiān)管”三級(jí)結(jié)算管理體系，健全了“1+3+N”的收費(fèi)管理制度體系，固化了常態(tài)化數(shù)據(jù)審核流程，結(jié)合內(nèi)控管理，進(jìn)一步完善了風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，堵牢了通行費(fèi)漏收風(fēng)險(xiǎn)。但江蘇高速結(jié)算管理體系根植于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)框架建設(shè)而來(lái)，面對(duì)結(jié)算數(shù)字化、“自由流”通行等新形勢(shì)，江蘇高網(wǎng)提出“數(shù)字時(shí)代的定位如何”“創(chuàng)新突破點(diǎn)在哪里”“如何更好地提供‘無(wú)感’服務(wù)”等一系列“思考題”，最終答案指向?qū)W習(xí)金融行業(yè)成熟先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)——探索高速公路“金融級(jí)”結(jié)算管理體系升級(jí)之路由此起步。

結(jié)算數(shù)字化、“自由流”通行等新形勢(shì)給收費(fèi)結(jié)算帶來(lái)全新挑戰(zhàn)。

金融行業(yè)是貨幣結(jié)算領(lǐng)域的“專家”，“金融級(jí)”結(jié)算管理體系探索即汲取金融行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)字化成熟經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又能立足高速公路運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，借他山之石以“攻玉”，形成符合實(shí)際的管理建設(shè)方案，全面提升高速公路結(jié)算管理、治理能力。江蘇作為全國(guó)第一個(gè)嘗試引入金融理念探索結(jié)算管理體系的省份，選取金融行業(yè)中翹楚作為對(duì)標(biāo)企業(yè)。這些標(biāo)桿企業(yè)的結(jié)算業(yè)務(wù)流程高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)結(jié)算業(yè)務(wù)全域標(biāo)準(zhǔn)化、全流程數(shù)字化，清、結(jié)算能力強(qiáng)。同時(shí)，依托賬戶分層管理，憑借靈活的賬戶體系打通各條業(yè)務(wù)線，實(shí)現(xiàn)服務(wù)動(dòng)態(tài)管理。由此可見(jiàn)，在現(xiàn)有結(jié)算管理體系中納入金融屬性，符合業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，吸納標(biāo)桿企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化及集團(tuán)化的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，將助力江蘇高速結(jié)算管理水平和服務(wù)水平大幅提升。

“破局” “三化”齊頭并進(jìn) 創(chuàng)新突破

要落實(shí)結(jié)算管理體系的“標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、集團(tuán)化”非一日之功，為了踐行“面向未來(lái)、固本拓新”的戰(zhàn)略變革理念，江蘇高網(wǎng)按照“健全組織、完善體系、分層負(fù)責(zé)、全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、不斷完善”的總體思路，以金融行業(yè)為范本，從優(yōu)化管理舉措、流程機(jī)制、技術(shù)底座等方面分別設(shè)計(jì)相應(yīng)建設(shè)方案，堅(jiān)持整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合，按照逐步調(diào)整、不斷完善的方法，有序推進(jìn)結(jié)算管理體系各項(xiàng)建設(shè)工作。

重塑標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程 做好結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)防控

分析現(xiàn)有高速公路結(jié)算流程中的控制節(jié)點(diǎn)，規(guī)范可在前端完成的業(yè)務(wù)流程，多維度、全方位對(duì)現(xiàn)有控制節(jié)點(diǎn)查漏補(bǔ)缺，降低結(jié)算后臺(tái)的業(yè)務(wù)累積壓力，結(jié)合數(shù)字化手段打造“恒穩(wěn)定、強(qiáng)監(jiān)管、自修正”的“金融級(jí)”結(jié)算管理體系流程，完善制度管理保障體系，將制度管理范圍覆蓋結(jié)算管理體系的前、中、后端，業(yè)務(wù)管理滲透到業(yè)務(wù)操作細(xì)則層級(jí)，明晰崗位權(quán)責(zé)，壓實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管控，貫徹好ISO9001質(zhì)量管理體系中過(guò)程管理的要求。同時(shí)，打造服務(wù)于各級(jí)用戶的報(bào)表體系，實(shí)現(xiàn)管理分級(jí)、視線聚焦。報(bào)表體系擬采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，以考核指標(biāo)為管理抓手明確報(bào)表體系優(yōu)化方向，解決好“看什么、怎么看、給誰(shuí)看”的管理問(wèn)題，促進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過(guò)流程標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有流程的清理與重塑，不斷精煉業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化過(guò)程管控與校驗(yàn)，細(xì)化完善考核指標(biāo)，讓工作環(huán)節(jié)更精簡(jiǎn)、工作效率更高效、風(fēng)險(xiǎn)防控能力更強(qiáng)大。

優(yōu)化數(shù)字化管控手段 提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力

在流程優(yōu)化與再造后，通過(guò)數(shù)字可視化手段，將業(yè)務(wù)流程固化到收費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)中。對(duì)不同的運(yùn)營(yíng)角色進(jìn)行流程指導(dǎo)、工作輔助、管控及指標(biāo)考核，直觀地描述工作流程及業(yè)務(wù)流程中涉及的步驟和人員，讓管理者及時(shí)、準(zhǔn)確監(jiān)控業(yè)務(wù)處理狀態(tài)，展示風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化后的收費(fèi)結(jié)算業(yè)務(wù)流程全面數(shù)字化管控。在數(shù)據(jù)與技術(shù)支持完備的條件下，通過(guò)數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)管理效能提升，加強(qiáng)技術(shù)與業(yè)務(wù)間的耦合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行的賦能。

流程數(shù)字化，可更直觀地描述工作流程步驟；可視化手段，更及時(shí)準(zhǔn)確地反饋、監(jiān)控業(yè)務(wù)處理狀態(tài)。

使用自動(dòng)化工具“R P A 機(jī)器人”實(shí)現(xiàn)降本增效?！癛PA機(jī)器人”作為一種新興“數(shù)字勞動(dòng)力”，可以替代或輔助人工完成規(guī)則明確的重復(fù)性勞動(dòng)，能夠快速靈活部署，及時(shí)響應(yīng)業(yè)務(wù)需求，大幅提升業(yè)務(wù)流程效率，同時(shí)降低人工操作的錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)，極大提高路網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算的效率。在“RPA機(jī)器人”與收費(fèi)流程結(jié)合之后，不僅可以輕松捕捉用戶流程操作數(shù)據(jù)，還可形成數(shù)據(jù)分析可視化“端到端”流程地圖，為路網(wǎng)管理層提供及時(shí)的“一站式”決策支持，更加形象地標(biāo)識(shí)營(yíng)運(yùn)管理的關(guān)鍵指標(biāo)、監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)情況及異常關(guān)鍵指標(biāo)預(yù)警等信息。

打通集團(tuán)化業(yè)務(wù)通道 提升數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)效能

從組織架構(gòu)上看，一方面，以江蘇高網(wǎng)為核心，向外部輸出各類結(jié)算管理規(guī)范或要求，無(wú)縫串聯(lián)類金融結(jié)算體系中各參與方，疏通結(jié)算業(yè)務(wù)堵點(diǎn)。打通數(shù)據(jù)通道，讓關(guān)鍵數(shù)據(jù)與信息更加透明，實(shí)現(xiàn)流通與反哺，進(jìn)一步消除管理壁壘，加強(qiáng)結(jié)算流程的業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。另一方面，通過(guò)崗位調(diào)整等人才流通手段，加強(qiáng)結(jié)算與技術(shù)研發(fā)、財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)稽查、客戶服務(wù)等業(yè)務(wù)部門間的人員交流，加深業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系，以構(gòu)建高效人才管理體系為落腳點(diǎn)，持續(xù)為類金融結(jié)算體系造血輸能。

從運(yùn)營(yíng)架構(gòu)上看，隨著數(shù)字化運(yùn)營(yíng)水平的持續(xù)提高，江蘇高網(wǎng)將以精益管理、內(nèi)外協(xié)同為目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)效能。

賦能智慧運(yùn)營(yíng)指揮中心 提供路網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地圖，除收費(fèi)結(jié)算外，為技術(shù)運(yùn)維、稽查追逃、客戶服務(wù)等提供數(shù)據(jù)支持與可視化駕駛艙，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理上的協(xié)同，為路網(wǎng)營(yíng)運(yùn)及收費(fèi)結(jié)算提供一站式作業(yè)與服務(wù)。

形成集團(tuán)化知識(shí)管理庫(kù) 建立共享知識(shí)體系，形成標(biāo)桿管理規(guī)范與治理示范，不斷推動(dòng)集團(tuán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過(guò)積累迭代，不斷擴(kuò)充知識(shí)體系，向全行業(yè)乃至全國(guó)輸出。

打造數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新中心 依托大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)，緊密結(jié)合高速收費(fèi)運(yùn)營(yíng)變化，孵化結(jié)算“數(shù)字化”創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)。

“成局” 金融賦能 流費(fèi)一致

在結(jié)算管理實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、集團(tuán)化”的基礎(chǔ)上，江蘇高網(wǎng)將進(jìn)一步深入探索“金融級(jí)”結(jié)算管理模式——“訂單式”管理機(jī)制，即以車牌作為賬戶載體，將通行交易訂單化，通過(guò)通行介質(zhì)ID、車牌數(shù)據(jù)、牌識(shí)數(shù)據(jù)、車輛通行交易碼等多維度數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)通行流、收費(fèi)流、資金流，建立“一車牌，一賬戶；一通行，一訂單”的賬戶體系。

通過(guò)構(gòu)建賬戶體系，可以提供更高品質(zhì)的結(jié)算服務(wù)。對(duì)于公眾用戶，在通行訂單中可清晰地查看通行路徑信息、計(jì)費(fèi)明細(xì)、支付結(jié)果以及退費(fèi)到賬信息等，給予公眾“可信、可靠、便捷”的用戶體驗(yàn)。對(duì)于路方業(yè)主，通過(guò)通行流、收費(fèi)流、資金流的交叉校驗(yàn)體系，可查詢到每一筆通行交易的收費(fèi)、拆分情況，以及資金劃撥明細(xì)，業(yè)主可以清晰、便捷地掌握通行費(fèi)收費(fèi)結(jié)算情況。對(duì)于路網(wǎng)管理單位，通過(guò)訂單即可掌控車輛通行全部情況，針對(duì)通行、計(jì)費(fèi)、收費(fèi)、結(jié)算等環(huán)節(jié)，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、績(jī)效考核等，打造收費(fèi)結(jié)算業(yè)務(wù)新主線，形成收費(fèi)結(jié)算管理新風(fēng)向，樹(shù)立高速公路收費(fèi)結(jié)算服務(wù)新標(biāo)桿。

“十四五”期間，我國(guó)將全面進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。江蘇高網(wǎng)力爭(zhēng)在未來(lái)三年完成“金融級(jí)”結(jié)算管理體系建設(shè)的部署與實(shí)施，通過(guò)“三化”賦能，以更透明、更高效、更精確的全鏈路“無(wú)感”結(jié)算服務(wù)，助力江蘇高速公眾服務(wù)水平的高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高社會(huì)公眾“快速暢行和品質(zhì)服務(wù)”滿意度，為江蘇“數(shù)智高速”的蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)力量。