文 貴州省公路局黨委副書記、局長 黃俊

近年來，貴州省始終把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為服務(wù)全省決戰(zhàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有力抓手，實施系列攻堅會戰(zhàn)行動，全省農(nóng)村公路實現(xiàn)了翻天覆地的變化，先后在西部地區(qū)率先實現(xiàn)村村通瀝青（水泥）路、30戶以上村民組“組組通”硬化路，全省農(nóng)村公路總里程17.3萬公里、通組硬化路7.87萬公里。

抓好頂層設(shè)計

貴州省委、省政府高位推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，在謀劃小康路、縣鄉(xiāng)路、通村路、通組路建設(shè)的同時，研究資金等要素保障措施，出臺系列政策文件，支撐保障項目快速推動實施。此外，堅持“建養(yǎng)并重”推進“四好農(nóng)村路”可持續(xù)發(fā)展，出臺《貴州省全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》《關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實施意見》及農(nóng)村公路績效管理考核、管理養(yǎng)護體制改革試點、路長制等“2+N”政策體系，在明確養(yǎng)護資金標(biāo)準的同時，充分考慮市、縣兩級財政支出困難實際，明確省市縣三級財政共同籌集且省財政承擔(dān)50%日常養(yǎng)護資金的籌資方式，提出“十四五”全面建立公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障體系。

加大財政投入

充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和激勵作用，采取資金補助、以獎代補等多種方式保障資金供給，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工作。2012年以來，全省累計完成農(nóng)村公路建設(shè)投資1818億元，是“十五”“十一五”總和的8.04倍。養(yǎng)護方面，日常養(yǎng)護資金按照縣道每年每公里1萬元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元、通組公里每年每公里1500元的標(biāo)準，由省市縣三級財政按5∶2∶3比例籌集，每年省市縣三級財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金約10億元；養(yǎng)護工程省級資金按照成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的15%落實，市縣兩級投入養(yǎng)護工程資金分別不得低于省級投入標(biāo)準，每年投入養(yǎng)護工程資金約11億元。

2020年貴州全面啟動深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革后，省市縣財政及成品油稅每年投入農(nóng)村公路養(yǎng)護資金約21億元，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護有效實施，提升群眾出行服務(wù)品質(zhì)。同時，開展農(nóng)村公路績效考核，將考核結(jié)果與省級相關(guān)投資掛鉤，強化市縣兩級農(nóng)村公路績效管理，提升資金使用效益。

拓寬籌資渠道

鼓勵地方將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)養(yǎng)護、開展災(zāi)毀保險、整合砂石料廠支持農(nóng)村公路養(yǎng)護等方式，多渠道籌集養(yǎng)護資金。

長順縣長寨街道永曾村將農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游一體化開發(fā)，景區(qū)年均純收益的2%用于農(nóng)村公路管護，探索農(nóng)村公路“以管促養(yǎng)、以產(chǎn)養(yǎng)路”的良性可持續(xù)發(fā)展模式。

福泉市為解決礦區(qū)、廠區(qū)等承壓較大的公路養(yǎng)護需求，由政府和礦區(qū)公路沿線受益企業(yè)共同出資，將礦區(qū)公路養(yǎng)護資金標(biāo)準提高至每年每公里3萬元，保障礦區(qū)公路高標(biāo)準養(yǎng)護。

黎平縣整合國有砂石料場作為交通戰(zhàn)備砂石料場和農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護料場，以成本價供應(yīng)砂石用料，節(jié)約資金達2600萬元，將有限的財政支出用于農(nóng)村公路上。

科技創(chuàng)新賦能

研發(fā)貴州省“四好農(nóng)村路”綜合管理系統(tǒng)，在省、市、縣三級農(nóng)村公路管理機構(gòu)全面使用，實現(xiàn)全省農(nóng)村公路“規(guī)劃計劃、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進度、質(zhì)量驗收、信用評價、督查管理、管理養(yǎng)護”等全過程數(shù)據(jù)監(jiān)控，形成了“工作調(diào)度一張圖、數(shù)據(jù)應(yīng)用一個庫、過程監(jiān)管一條線、建管養(yǎng)運一盤棋”的信息化管理模式，構(gòu)建了“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的監(jiān)管體系，推動了農(nóng)村公路發(fā)展決策科學(xué)化和管理高效化。

貴州省“四好農(nóng)村路”綜合管理系統(tǒng)

依托自動化快速檢測設(shè)備開展路況檢測，貴州構(gòu)建以路況自動化檢測技術(shù)為支撐的養(yǎng)護科學(xué)決策機制。在全國率先研發(fā)使用“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺，貫通農(nóng)村客運、物流運輸、農(nóng)村電商等領(lǐng)域，有效解決農(nóng)村地區(qū)群眾坐車難、運輸企業(yè)經(jīng)營難、快遞物流進出難、運輸安全監(jiān)管難等問題，讓農(nóng)村居民享受貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展紅利。

突出基層治理創(chuàng)新

貴州探索將農(nóng)村公路管理與鄉(xiāng)村社會治理有效結(jié)合，以人民為中心，突出民治、德治與法治。全面推廣農(nóng)村公路“路長制”，全省23156名農(nóng)村公路路長推動農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營、安全生產(chǎn)、路域環(huán)境整治等有效監(jiān)管。積極引導(dǎo)村民參與，把愛路護路納入村規(guī)民約，實行過寨、過家門口路段保潔責(zé)任包保，對破壞路域環(huán)境衛(wèi)生的行為進行批評教育或在村務(wù)公示欄曝光，促進農(nóng)村群眾養(yǎng)成愛護公路衛(wèi)生的好習(xí)慣。

長順縣探索建立農(nóng)村公路“三因三變”“四共”機制，引導(dǎo)老百姓像愛護自家財產(chǎn)一樣愛護農(nóng)村公路，形成了“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局，該機制在2020年全國推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會上得到一致好評和全國推廣。

湄潭縣以村寨為單位，建立“寨管家”制，將通組硬化路管養(yǎng)納入寨管家管理范圍，明確護路員，實現(xiàn)專人專管。黎平縣建立“政企共管”模式，將愛路護路護安納入村規(guī)民約，發(fā)動黨員干部居民2000余人參與，實現(xiàn)政府管理與村民自治良性互動。

播州區(qū)將“路長制”工作與黨建相結(jié)合，通過“三級包?！贝龠M“四個全面提升”，即“黨委包支部、支部包黨員、黨員包公路”的三級包保原則，促進全面提升黨員的帶頭服務(wù)意識和群眾的愛路護路意識與公路管養(yǎng)水平，以及全面提升公路管養(yǎng)水平和通行能力。

探索多元管養(yǎng)模式

全面推行農(nóng)村公路市場化、專業(yè)化養(yǎng)護模式的同時，發(fā)揮農(nóng)村公路吸納就業(yè)領(lǐng)域?qū)?、就業(yè)崗位容量大、就業(yè)性別無差異、文化高低均適崗的彈性優(yōu)勢，全省開辟農(nóng)村公路護路員公益性崗位3.12萬個，吸納公路沿線低收入人群參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，每人月均增收1000元以上，探索了“企業(yè)+合作社+公益性崗位”等多種農(nóng)村公路養(yǎng)護穩(wěn)崗就業(yè)模式，公路養(yǎng)護持續(xù)鞏固脫貧成果，實現(xiàn)村民亦工亦農(nóng)，離土不離鄉(xiāng)，就近就業(yè)和公路養(yǎng)護增效“多贏”。

西秀區(qū)創(chuàng)新“一村七崗”開發(fā)公益性崗位，有效帶動群眾就業(yè)394人。榕江縣建立“養(yǎng)護企業(yè)+公益性崗位+義務(wù)監(jiān)督員”模式，開發(fā)養(yǎng)護公益性崗位845個，構(gòu)建共建共治共享格局。