文 江蘇省交通運(yùn)輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心

近年來(lái)，江蘇公路系統(tǒng)在各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)考驗(yàn)，銳意進(jìn)取、聚力攻堅(jiān)，統(tǒng)籌公路工作與疫情防控，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快構(gòu)建以數(shù)字公路、平安公路、綠色公路、美麗公路、法治公路為特征的現(xiàn)代化公路體系，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)支撐和先行引領(lǐng)作用，有力服務(wù)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)工作，為江蘇經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐。

加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃 全面推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化建設(shè)

加快完善公路養(yǎng)護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)

為深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的新使命、新要求，江蘇在系統(tǒng)研究和率先探索的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《江蘇省“十四五”公路發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十四五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》等，提出建立現(xiàn)代先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)體系，提升公路養(yǎng)護(hù)管理效能，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)科技創(chuàng)新，提高公路養(yǎng)護(hù)設(shè)施和裝備現(xiàn)代化水平，完善公路養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制。相繼制定出臺(tái)了《江蘇省“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》，以及江蘇公路科技、信息化、安全和應(yīng)急管理等“十四五”發(fā)展綱要，進(jìn)一步完善公路規(guī)劃體系，為推進(jìn)江蘇公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化提供了重要依據(jù)和行動(dòng)指南。

全面啟動(dòng)普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化示范創(chuàng)建

編制印發(fā)《全省普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化示范工程實(shí)施方案》，組織召開(kāi)普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，實(shí)施普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化三年行動(dòng)計(jì)劃。圍繞高效養(yǎng)護(hù)、智慧養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)安全、綠色養(yǎng)護(hù)、企業(yè)培育這五大主題，在各市因地制宜開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化示范工程創(chuàng)建。積極推動(dòng)養(yǎng)護(hù)組織管理創(chuàng)新，開(kāi)展普通國(guó)省道整線綜合集中養(yǎng)護(hù)。推進(jìn)全壽命周期公路養(yǎng)護(hù)承發(fā)包模式，在淮安開(kāi)展普通干線公路建養(yǎng)一體化試點(diǎn)。深化“蘇式養(yǎng)護(hù)”品牌創(chuàng)建，拓展“蘇式養(yǎng)護(hù)”品牌內(nèi)涵，加快構(gòu)建完善“蘇式養(yǎng)護(hù)”標(biāo)準(zhǔn)體系。

不斷深化公路交通領(lǐng)域改革

江蘇率先完成省市級(jí)交通運(yùn)輸承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法改革，逐步推動(dòng)全省公路行業(yè)管理體制和機(jī)構(gòu)改革落地，進(jìn)一步明確了公路部門(mén)、交通綜合執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)界面。提請(qǐng)省政府出臺(tái)《江蘇省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，科學(xué)劃分了省與市縣公路財(cái)政事權(quán)和相應(yīng)支出責(zé)任。與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)交通養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法和資金管理辦法，建立形成公共財(cái)政支出動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。開(kāi)展普通公路路產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)制研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)普通國(guó)省道路產(chǎn)保護(hù)有關(guān)工作的通知》，著力解決公路路產(chǎn)保護(hù)工作界面劃分問(wèn)題，建立多部門(mén)協(xié)作機(jī)制。深化公路行業(yè)信用管理制度體系建設(shè)，加強(qiáng)信用結(jié)果在公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、安全管理、出行服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，著力打造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

積極探索公路養(yǎng)護(hù)管理科技創(chuàng)新高地

新建交通運(yùn)輸部“公路路基路面長(zhǎng)期性能科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)”和“大跨索承橋結(jié)構(gòu)安全與長(zhǎng)期性能野外科學(xué)觀測(cè)”兩個(gè)基地，在南京、揚(yáng)州試點(diǎn)建設(shè)普通國(guó)省道路面性能長(zhǎng)期觀測(cè)點(diǎn)。在綠色低碳技術(shù)、交通安全、養(yǎng)護(hù)智能化裝備等方面，開(kāi)展基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，在泰州、鹽城、蘇州等地普通國(guó)省道開(kāi)展無(wú)人攤鋪集群施工、公路自動(dòng)化智能輔助巡查系統(tǒng)、掛軌式隧道巡檢機(jī)器人等試點(diǎn)應(yīng)用。建成省道342線無(wú)錫段智慧公路，積極打造省道126線全生命期智慧公路等試點(diǎn)示范工程，出臺(tái)《江蘇省智慧公路建設(shè)技術(shù)典型案例》，進(jìn)一步提升公路智能化水平。完成“智慧路網(wǎng)”云控平臺(tái)一期建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)全路網(wǎng)事件處置中的多部門(mén)業(yè)務(wù)融合、平臺(tái)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共用。

踐行全壽命周期理念 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策應(yīng)用

進(jìn)一步健全完善養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制

江蘇先后印發(fā)了《江蘇省普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)工程科學(xué)決策實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《江蘇省普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫(kù)管理辦法（試行）》，全面建立以公路技術(shù)狀況為主要依據(jù)、全壽命周期費(fèi)用最優(yōu)的公路養(yǎng)護(hù)工程決策體系，有效提升養(yǎng)護(hù)資金的使用效率和路況水平。不斷完善養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫(kù)管理制度，本著“國(guó)道優(yōu)先入庫(kù)，消除次差等路，預(yù)防優(yōu)先，鼓勵(lì)中修”的原則，將預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)等適合進(jìn)行項(xiàng)目庫(kù)管理的養(yǎng)護(hù)工程納入項(xiàng)目庫(kù)管理；在養(yǎng)護(hù)需求分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)于擬開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，要求進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)查建設(shè)及養(yǎng)護(hù)歷史、氣候環(huán)境條件等資料，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘、項(xiàng)目歸并等工作，確定項(xiàng)目初步的技術(shù)方案，包括養(yǎng)護(hù)性質(zhì)、初步養(yǎng)護(hù)方案和費(fèi)用估算；項(xiàng)目庫(kù)按照滾動(dòng)方式實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期更新；目前高速公路和普通國(guó)省道均已建成并試運(yùn)行養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫(kù)信息化管理系統(tǒng)。

同時(shí)，養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)方案堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)跟蹤路面病害發(fā)展情況，并及時(shí)調(diào)整優(yōu)化技術(shù)方案，保證工程實(shí)施階段的技術(shù)方案科學(xué)合理。

全面構(gòu)建路面、橋梁、隧道科學(xué)決策系統(tǒng)

全面應(yīng)用CiCS路面技術(shù)狀況自動(dòng)快速檢測(cè)技術(shù)，普通國(guó)道每年兩次、普通省道每年一次全覆蓋。基于海量路面檢測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策模型和智能輔助養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)，普通國(guó)省道按照資產(chǎn)管理理念，建成應(yīng)用全省統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)管理和決策平臺(tái)，制定出臺(tái)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策工作手冊(cè)和實(shí)施意見(jiàn)，在國(guó)道及重要省道開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策。2022年，普通國(guó)省道預(yù)計(jì)投入道路、橋隧評(píng)定經(jīng)費(fèi)達(dá)1.2億元。

創(chuàng)新科學(xué)決策系統(tǒng)試點(diǎn)示范應(yīng)用

普通國(guó)省道以保障公路基礎(chǔ)設(shè)施安全性能為前提，建立以技術(shù)狀況為主要依據(jù)的普通國(guó)省道年度養(yǎng)護(hù)需求測(cè)算機(jī)制和方法，養(yǎng)護(hù)工程決策成果為中長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制提供有效支撐；在蘇州、連云港、鹽城試點(diǎn)建設(shè)資產(chǎn)管理綜合養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策平臺(tái)；加快構(gòu)建普通國(guó)省道預(yù)防養(yǎng)護(hù)體系，優(yōu)化完善養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策考核評(píng)價(jià)。

筑牢底線紅線 不斷提升公路安全保障水平

切實(shí)抓好公路常態(tài)化疫情防控

抓好公路常態(tài)化疫情防控，積極配合做好公路疫情防控查驗(yàn)、值班值守和保通保暢工作，每日通過(guò)對(duì)收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、施工工地等重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展視頻巡查，推動(dòng)各項(xiàng)疫情防控措施落實(shí)到位，確保全省“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)”的公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)運(yùn)行穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)公路阻斷情況的監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送，全力保障公路物流高效暢通。

不斷加強(qiáng)公路應(yīng)急體系建設(shè)

完善省市縣三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，江蘇省開(kāi)展公路應(yīng)急救援力量評(píng)估和應(yīng)急救援資源普查，探索優(yōu)化應(yīng)急基地布局和運(yùn)行模式，構(gòu)建順暢的公路應(yīng)急管理機(jī)制。組織開(kāi)展年度省市公路聯(lián)合應(yīng)急演練。積極推動(dòng)鎮(zhèn)江建設(shè)國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心。與公安部門(mén)建立跨部門(mén)的道路交通事故數(shù)據(jù)共享、事故多發(fā)路段聯(lián)合調(diào)查處置、公路安全運(yùn)行突出問(wèn)題聯(lián)合治理等協(xié)作機(jī)制。實(shí)施科技興安工程，積極推廣運(yùn)輸遠(yuǎn)程自動(dòng)勘驗(yàn)系統(tǒng)和重載貨車(chē)主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)，打造了國(guó)道235線南京石臼湖特大橋等一批“科技興安”樣板路。

深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

扎實(shí)推進(jìn)公鐵水并行交匯路段安全專項(xiàng)治理、公路橋涵凈空專項(xiàng)排查治理、公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全提升等工作。全面完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)承災(zāi)體普查公路設(shè)施屬性填報(bào)，各項(xiàng)進(jìn)度位居全國(guó)前列。編制印發(fā)《江蘇省公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)實(shí)施方案》，組織召開(kāi)了全省公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)。各設(shè)區(qū)市因地制宜地對(duì)重點(diǎn)路段進(jìn)行排查并制定實(shí)施方案，定期對(duì)護(hù)欄、標(biāo)志和標(biāo)線等設(shè)施的有關(guān)技術(shù)指標(biāo)開(kāi)展精細(xì)化檢查。2022年，實(shí)施普通國(guó)省道交通安全設(shè)施精細(xì)化提升工程300公里。

扎實(shí)做好公路橋梁安全耐久水平提升

全力推進(jìn)公路危舊橋梁改造行動(dòng)，2022年全省普通國(guó)省道計(jì)劃改造危舊橋170座；資金保障方面，普通國(guó)省道橋梁管理養(yǎng)護(hù)資金由江蘇省交通運(yùn)輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心、各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在確保成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定投入的基礎(chǔ)上加大投入，農(nóng)村公路橋梁管理養(yǎng)護(hù)資金按照深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案要求統(tǒng)籌安排。有序開(kāi)展公路橋梁船舶碰撞隱患治理專項(xiàng)行動(dòng)，截至目前，江蘇省包括跨越長(zhǎng)江航道等高等級(jí)航道橋梁均已完成自查階段工作；普通國(guó)省道已完成跨重要航道的公路橋梁防碰撞隱患處置253座。在圓滿完成交通運(yùn)輸部首批試點(diǎn)江陰大橋長(zhǎng)大橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，2022年推進(jìn)11座普通國(guó)道橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)單橋系統(tǒng)建設(shè)，確保省級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)與單橋系統(tǒng)按時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。

強(qiáng)化資金保障 為養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省交通養(yǎng)護(hù)（普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)）項(xiàng)目管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)支出內(nèi)容和資金分配標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金規(guī)模，結(jié)合養(yǎng)護(hù)實(shí)際需求，按照“突出重點(diǎn)，體現(xiàn)輕重緩急；注重績(jī)效，提升管理水平”的原則，在項(xiàng)目資金支出上重點(diǎn)保障養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化發(fā)展、公路本質(zhì)安全、優(yōu)化出行服務(wù)和提升治理能力，召開(kāi)專題會(huì)議研究養(yǎng)護(hù)資金投入問(wèn)題，并積極與省財(cái)政廳溝通協(xié)調(diào)，加大養(yǎng)護(hù)資金投入。

2022年成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金總計(jì)約157.92億元，按照國(guó)家成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不低于80%的原則，江蘇省2022年安排普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)資金約45.97億元，占成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金總額的29.11%。

注：數(shù)據(jù)截至2020年底

★鏈接

智慧綠色之路

江蘇在全國(guó)率先發(fā)布《江蘇省智慧高速公路建設(shè)技術(shù)指南》《江蘇省普通國(guó)省道智慧公路建設(shè)技術(shù)指南》；

建成國(guó)道524線常熟段、省道342線、滬寧高速無(wú)錫段等智慧公路典型示范項(xiàng)目，打造“五峰山未來(lái)智慧高速”；

按照全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)堅(jiān)決做好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的總體部署；

出臺(tái)《江蘇省綠色公路建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》等文件，率先建成國(guó)道312線、國(guó)道524線常熟段等綠色示范路。

科技研發(fā)之路

形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的科研合作機(jī)制，打造“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的省級(jí)綜合養(yǎng)護(hù)技術(shù)合作平臺(tái)；

形成就地?zé)嵩偕⑸厦鎸訌S拌熱再生、上中面層就地一體化冷再生、瀝青路面回收精細(xì)分離深度再生等綜合再生成套技術(shù)；

加大排水瀝青路面設(shè)計(jì)、施工、改造、養(yǎng)護(hù)、評(píng)價(jià)、服務(wù)功能等成套技術(shù)的應(yīng)用。