魏建功，趙 敏，魏 源

(1.曲靖師范學(xué)院 紀(jì)檢處， 云南 曲靖 655011；2.曲靖師范學(xué)院 法律與公共管理學(xué)院，云南 曲靖 655011；3.廣西師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西 桂林 541001)

一、問題的提出

黨的十八大以來，我國的反腐倡廉建設(shè)取得顯著成效，形成了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，[1]贏得了廣大人民群眾的普遍認(rèn)同。習(xí)近平指出，“我們必須清醒認(rèn)識到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團(tuán)成伙作勢、‘圍獵’腐蝕還任重道遠(yuǎn)，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠(yuǎn)，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實(shí)現(xiàn)海晏河清還任重道遠(yuǎn)，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患還任重道遠(yuǎn)。”[2]因而，在重力打擊形成不敢腐震懾的同時，更要進(jìn)一步加強(qiáng)與鞏固不能腐、不想腐，使廉潔成為全社會的自覺，這需要廉潔文化來塑造。2022年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，這既是正當(dāng)其時之舉，又是一體推進(jìn)不敢、不能腐和不想腐的現(xiàn)實(shí)之需。為全面貫徹落實(shí)《意見》要求，曲靖市提出要堅(jiān)持把廉潔文化建設(shè)作為全域推進(jìn)清廉建設(shè)的基礎(chǔ)性、根本性任務(wù)[3]。

一言以蔽之，加強(qiáng)社會主義廉潔文化建設(shè)，是新時代一體推進(jìn)“三不”的必然要求，需要在實(shí)踐中不斷思考、不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善、不斷創(chuàng)新，“曲靖市加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)實(shí)踐策略研究”課題組以曲靖市及其下轄的馬龍區(qū)為分析單元，結(jié)合課題組參與制定的馬龍區(qū)相關(guān)實(shí)施方案進(jìn)行研究和討論，目的在于拋轉(zhuǎn)引玉，以期為曲靖市及其各縣(區(qū)、市)、乃至云南省加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)提供參考和借鑒。

二、新時代廉潔文化的內(nèi)涵

(一)廉潔文化與廉政文化的異同

2005年中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出要面向全黨全社會開展反腐倡廉教育，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，以此加強(qiáng)廉政文化建設(shè)[4]。這標(biāo)志著文化和教育成為我國縱深推進(jìn)反腐敗工作，建構(gòu)廉潔政治生態(tài)一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。2010年，中央紀(jì)委等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，掀起了廉政文化建設(shè)的熱潮，在反腐倡廉建設(shè)中取得了成效，營造了有利于文化反腐的氛圍。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、郎郎乾坤。”[5]

一直以來，人們說得相對較多的是廉政文化，并經(jīng)常將其拓展到廉潔文化，但二者并不完全相同，不能混為一談，應(yīng)準(zhǔn)確理解和定位兩個概念。廉潔文化是指在社會群體中，由政府倡導(dǎo)的、與主流文化相適應(yīng)的價值觀、道德觀以及相應(yīng)的行為模式。具體來說，就是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會生活中，遵守公認(rèn)的社會規(guī)范，在社會群體中逐漸被認(rèn)同、被普遍化的以廉潔為導(dǎo)向的認(rèn)知模式。廉潔文化是一種社會文化，其主體是社會各階層的廣大群眾，具有普遍性。廉政文化則是指在以國家權(quán)力機(jī)關(guān)為核心價值的認(rèn)知模式和行為模式。就是通過營造廉潔奉公的社會氛圍，達(dá)到增進(jìn)公職人員自覺抵制腐敗意識，提高群眾與腐敗行為、現(xiàn)象作斗爭的主動性和積極性。廉政文化主體是掌握行政公共權(quán)力的公職人員，具有特殊性。

(二)社會主義廉潔文化

社會主義廉潔文化就是關(guān)于廉潔修身、廉潔從業(yè)、廉潔治家的社會主義思想道德觀念及影響下形成的包括法律法規(guī)、制度、體制、機(jī)制、社會風(fēng)氣、社會意識形態(tài)等的總和，是既包含廉政文化又包含社會其他領(lǐng)域廉潔文化的有機(jī)整體[6]。由此推理，新時代中國特色社會主義的廉潔文化，應(yīng)該既包括以廉潔執(zhí)政的執(zhí)政者為主體的廉政文化，也包括社會其他領(lǐng)域人員、組織和機(jī)構(gòu)信奉并自覺廉潔自律的廉潔文化，在這其中，以國家或集體名義行使公權(quán)力的各級黨委(黨組)、政府、各類企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)組織、村落治理組織等公權(quán)力組織實(shí)施公權(quán)力，以及在這些公權(quán)力組織中的公職人員實(shí)施公權(quán)行為過程中所形成的公權(quán)領(lǐng)域的廉潔文化，為“廉政文化”，這是廉潔文化的核心。除此之外，社會其他領(lǐng)域人員、組織和機(jī)構(gòu)信奉并自覺踐行廉潔自律的廉潔文化，可定義為“社會主義廉潔文化”。

三、曲靖市全面推進(jìn)新時代廉潔文化建設(shè)的實(shí)踐

(一)曲靖市全面推進(jìn)新時代廉潔文化建設(shè)的三個層面

曲靖市全面推進(jìn)新時代廉潔文化建設(shè)由表及里可分為以下三個層面：一是建設(shè)崇清敬廉、健康向上的“社會廉潔文化”，這是廉潔文化形成和發(fā)展的社會基礎(chǔ)，其主要面向的是社會大眾的廉潔文化。二是建設(shè)權(quán)為民所用、利為民所謀的“公權(quán)廉潔文化”，這是廉潔文化的中層，也是廉潔文化的主體層次，其主要面向的是代表國家行使公權(quán)力的各級各類黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和行業(yè)的廉潔文化。三是建設(shè)遵紀(jì)守法、辦事公道、克己奉公的“公職廉潔文化”，這是廉潔文化的內(nèi)層，也是廉潔文化的核心，針對的是行使公權(quán)力的黨員、干部和其他工作人員。三者彼此聯(lián)系滲透、相互不可分割，只有同時得到重視和發(fā)展，才能形成協(xié)調(diào)共促、一體推進(jìn)“三不”的良好格局，建設(shè)新時代廉潔文化的預(yù)期目標(biāo)也才能達(dá)成。

據(jù)此，課題組分別制定了“馬龍區(qū)推進(jìn)‘公權(quán)廉潔文化’建設(shè)方案”“馬龍區(qū)推進(jìn)‘公職廉潔文化’建設(shè)方案”和“馬龍區(qū)推進(jìn)‘社會廉潔文化’建設(shè)方案”等三個方案。三個方案對標(biāo)黨中央《意見》所提出的內(nèi)容和要求，分別指向公權(quán)部門(行業(yè))、公職人員和社會大眾，彼此聯(lián)系滲透、相互不可分割，形成推進(jìn)馬龍區(qū)新時代廉潔文化建設(shè)的合力。一方面，契合曲靖市提出的“全面推進(jìn)新時代廉潔文化建設(shè)”中“全面推進(jìn)”的要求。另一方面，摒棄了長期以來把廉潔文化等同于廉政文化的狹隘理念，既體現(xiàn)對社會主義廉潔文化現(xiàn)代內(nèi)涵的科學(xué)理解和把握，更彰顯出“新時代”這一鮮明的時代主題。

全面推進(jìn)曲靖廉潔文化建設(shè)，既不能脫離曲靖的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史，也不能脫離曲靖當(dāng)下廉潔政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)，必須從曲靖廉潔文化建設(shè)的特殊條件出發(fā)，持續(xù)豐富廉潔文化的內(nèi)容、載體，打造有曲靖特色、思想精深、藝術(shù)精湛的廉潔文化品牌[7]。換言之，就是要有“曲靖辨識度”。在此，一是堅(jiān)持把廉潔文化建設(shè)定位為清廉曲靖建設(shè)的基礎(chǔ)性、根本性工作，牢固樹立如果廉潔文化建設(shè)搞得不好，那么清廉曲靖建設(shè)也不可能取得成功的理念，建立和完善廉潔文化建設(shè)的內(nèi)生機(jī)制和模式，通過將廉潔文化元素融入制度規(guī)范建設(shè)、鄉(xiāng)規(guī)民約完善、行業(yè)規(guī)章制定、權(quán)力清單梳理、社會主義核心價值觀宣傳教育等經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個方面，使崇廉敬廉在社會各領(lǐng)域、黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、社會組織和人民群眾中形成一種內(nèi)在的自覺行為。同時，還要清醒地認(rèn)識到，廉潔文化建設(shè)是一項(xiàng)長期性、常態(tài)化的工作任務(wù)，需要的是久久為功，而不是畢其功于一役，推動形成廉潔文化建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展機(jī)制和模式，逐步扭轉(zhuǎn)廉潔文化建設(shè)只有靠教育，即靠文藝活動和展覽等固定思維，探索廉潔文化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的方式方法。二是打造廉潔文化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)機(jī)制和模式，立足曲靖地方文化資源，構(gòu)建起“制度、技術(shù)、文化”三者相互結(jié)合、共同發(fā)揮作用的機(jī)制和模式，從廉潔文化的產(chǎn)生、成長、發(fā)展、創(chuàng)新等各個環(huán)節(jié)塑造與曲靖廉潔政治建設(shè)相適應(yīng)的廉潔文化品牌，形成一批有曲靖“辨識度”的廉潔文化產(chǎn)品。比如，廉潔文化建設(shè)要契合曲靖現(xiàn)實(shí)的政治生態(tài)，融入清廉曲靖建設(shè)，要適應(yīng)新時代曲靖黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要，要體現(xiàn)曲靖社會歷史、地方傳統(tǒng)文化、革命文化、家訓(xùn)家風(fēng)、新時代曲靖廉潔人物和事跡等地方性知識。三是創(chuàng)建廉潔文化建設(shè)的評價機(jī)制和模式，廉潔文化傳播在大眾接受度上要符合曲靖社會大眾社會心理接受的傾向，可采取多種形式引導(dǎo)和鼓勵群眾參與評廉，科學(xué)掌握廉潔文化建設(shè)在社會大眾中的認(rèn)可度，有的放矢地開展廉潔文化建設(shè)。

表1 馬龍區(qū)推進(jìn)“公權(quán)廉潔文化”建設(shè)方案

(二)馬龍區(qū)推進(jìn)“公權(quán)廉潔文化”“公職廉潔文化”和“社會廉潔文化”三個建設(shè)方案的實(shí)踐

曲靖市下轄的9個縣(市、區(qū))，各縣(市、區(qū))廉潔文化建設(shè)、清廉單元建設(shè)在全面落實(shí)《意見》精神的基礎(chǔ)上，怎樣結(jié)合本地政治生態(tài)、黨風(fēng)政風(fēng)和民情等實(shí)際，創(chuàng)新內(nèi)容、方法、手段和載體，既體現(xiàn)出自己的“辨識度”，又能提高清廉單元建設(shè)及廉潔文化建設(shè)的針對性和實(shí)效性，這是9個縣(市、區(qū))在實(shí)踐中應(yīng)各自給予關(guān)注的問題。從“馬龍區(qū)推進(jìn)‘公權(quán)廉潔文化’建設(shè)方案”“馬龍區(qū)推進(jìn)‘公職廉潔文化’建設(shè)方案”和“馬龍區(qū)推進(jìn)‘社會廉潔文化’建設(shè)方案”三個方案看，三個方案既與黨中央制定的《意見》高度一致，也體現(xiàn)出了曲靖特色、馬龍?zhí)攸c(diǎn)的“辨識度”，并具有較強(qiáng)的可操作性。

首先，就實(shí)踐性、可操作性而言，三個方案均采用 “項(xiàng)目工作法”，即把廉潔文化建設(shè)的任務(wù)按照項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目清單、具體措施等一一列出，在此基礎(chǔ)上又明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和完成時限，實(shí)現(xiàn)了廉潔文化建設(shè)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化。

其次，就彰顯地方特色，體現(xiàn)區(qū)域“辨識度”而言，三個方案所列具體措施中，提出了一些既有創(chuàng)新性、又有馬龍地方性的手段、內(nèi)容和載體。(見表2)

表2 馬龍區(qū)推進(jìn)“社會廉潔文化”建設(shè)方案

“馬龍區(qū)推進(jìn)‘社會廉潔文化’建設(shè)方案”項(xiàng)目內(nèi)容“豐富廉潔文化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給”，其對應(yīng)的項(xiàng)目清單為“立足本土特色宣廉”，具體措施分別為“創(chuàng)作廉潔文化精品項(xiàng)目。把新時代廉潔文化元素融入馬龍區(qū)‘非遺’項(xiàng)目保護(hù)名錄(咨卡花燈團(tuán)、苗族蘆笙、火草褂、蠟染、大頭百姓角光顯、十個雞蛋)，推動本土傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性發(fā)展創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化?！薄昂駥?shí)馬龍廉潔文化資源。積極開展本土廉潔文化建設(shè)研究，收集、整理、提煉、匯編馬龍區(qū)廉潔文化建設(shè)、清廉單元建設(shè)典型事跡，固化廉潔建設(shè)成果，形成有本土辨識度的廉潔文化資源庫、案例庫?！痹俦热纾榜R龍區(qū)推進(jìn)‘公權(quán)廉潔文化’建設(shè)方案”項(xiàng)目內(nèi)容“把廉潔要求貫穿日常教育管理、監(jiān)督和工作要求之中，構(gòu)建守正務(wù)實(shí)的公務(wù)文化”，其對應(yīng)的項(xiàng)目清單為“規(guī)范工作制度流程治廉”，該項(xiàng)目清單采取的具體措施有四條，分別為“把廉潔文化植入清廉機(jī)關(guān)(行業(yè))建設(shè)。梳理排查機(jī)關(guān)、單位、行業(yè)服務(wù)群眾內(nèi)容、項(xiàng)目、流程等方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦‘管人、管錢、管物、管項(xiàng)目’的關(guān)鍵部門和崗位，‘一對一’建立權(quán)利清單?！薄伴_展‘最多跑一次’改革。區(qū)屬機(jī)關(guān)建立統(tǒng)一的黨務(wù)、政務(wù)信息公開平臺，公開政府部門‘最多跑一次’事項(xiàng)清單和服務(wù)流程，推進(jìn)‘一窗受理’、‘一網(wǎng)通辦’，建立政務(wù)服務(wù)‘好差評’制度，由企業(yè)和群眾評判政務(wù)服務(wù)績效。”“廣泛推行各類會議‘三帶來’。即帶來調(diào)研情況，帶實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，帶來管用建議?！薄鞍蚜疂嵨幕踩肭辶寰咏ㄔO(shè)。健全完善村級黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等‘三務(wù)’公開平臺，嚴(yán)防集體資金、資產(chǎn)、資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)；開展‘清風(fēng)干部’評選活動，表彰優(yōu)秀村干部；設(shè)立‘解憂議事茶話會’，不定期組織村民參與議事活動?！边@些舉措，均為馬龍區(qū)結(jié)合前期“清廉馬龍”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而得，極具馬龍區(qū)的實(shí)踐特色。(見表1)

第三，就示范性、可復(fù)制性而言，以上三個方案中所設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目內(nèi)容的表述均與黨中央制定的《意見》一致，但二者所對應(yīng)的項(xiàng)目清單及清單所對應(yīng)的具體措施，均用精準(zhǔn)且簡練的語言進(jìn)行表述，以便這些經(jīng)驗(yàn)和做法具有可推廣性、可復(fù)制性。比如：馬龍區(qū)推進(jìn)“公職廉潔文化”建設(shè)方案項(xiàng)目內(nèi)容“堅(jiān)定信仰信念信心，筑牢拒腐防變思想防線”，對應(yīng)的項(xiàng)目清單表述為“學(xué)廉曉義，強(qiáng)化拒腐防變免疫力”，對應(yīng)的具體措施分別表述為“開展廉潔專題學(xué)習(xí)”和“融入黨組日?；顒印！?見表四)再如：馬龍區(qū)推進(jìn)“社會廉潔文化”建設(shè)方案項(xiàng)目內(nèi)容“用社會主義先進(jìn)文化培育為政清廉、秉公用權(quán)的文化土壤”所對應(yīng)的項(xiàng)目清單有兩個，方案制定把其表述為“唱響廉潔文化播廉”“完善基層治理治廉”，對應(yīng)的具體措施表述為“營造崇廉敬廉社會氛圍”“制度創(chuàng)新融入廉潔理念”等等(見表3、表4)。

表3 馬龍區(qū)推進(jìn)“公職廉潔文化”建設(shè)方案

表4 馬龍區(qū)推進(jìn)“社會廉潔文化”建設(shè)方案

第四，加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)既是一項(xiàng)長期性、持續(xù)性的工作，但同時也要適應(yīng)和體現(xiàn)當(dāng)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢需要，在實(shí)踐過程中必須處理好長期性與階段性、常態(tài)化與長效化的關(guān)系，唯有這樣，才能達(dá)到久久為功，持續(xù)發(fā)力的效果?；诖丝紤]，馬龍區(qū)的三個方案中，在完成時限上均提出了諸如“取得階段性成效并長期堅(jiān)持”的要求，在此不再贅述。

結(jié) 語

加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)是中國共產(chǎn)黨總結(jié)百年成長歷程，面向黨和國家及民族未來做出的戰(zhàn)略決策，也是根除腐敗、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的理性選擇。其根本目的在于，通過社會主義廉潔文化的持續(xù)建設(shè)和發(fā)展，培育形成崇尚儉樸、清正廉潔的社會氛圍，讓黨員干部、普通群眾自覺地不想腐。還在于通過廉潔的社會風(fēng)氣、廉潔的人格養(yǎng)成，使黨員干部、普通群眾樹立制度為上的觀念，自覺遵守法律法規(guī)，形成不能腐的機(jī)制。

具體而言，在全面推進(jìn)新時代廉潔文化建設(shè)的實(shí)踐之路上，曲靖市及馬龍區(qū)在精準(zhǔn)分析和研判廉潔政治生態(tài)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，立足區(qū)域廉潔文化資源稟賦和清廉建設(shè)基礎(chǔ)，還需以《意見》為參照，進(jìn)一步把廉潔文化基因和元素融入公權(quán)領(lǐng)域清廉建設(shè)、公職人員廉潔理念及行為的自覺養(yǎng)成、社會大眾廉潔思想觀念及行為習(xí)慣的培育，持續(xù)用力，從而最終在全社會形成崇清敬廉的社會風(fēng)尚。