易鐘婷，王平平，王永強(qiáng)

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 陜西 楊凌 712100；2.陜西省煙草公司煙草科學(xué)研究所，陜西 西安 710000）

1 引言

加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是鄉(xiāng)村振興的必備條件，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基石。隨著“三權(quán)分置”改革不斷深入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地轉(zhuǎn)入需求不斷增加，然而，發(fā)育尚未健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)依舊存在明顯的交易費(fèi)用固定門檻[1-2]，過(guò)高的土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用已經(jīng)對(duì)流轉(zhuǎn)主體福利效應(yīng)和土地資源配置效率產(chǎn)生不利影響[3-4]。在這一背景下，探索如何降低土地交易費(fèi)用實(shí)現(xiàn)低成本土地流轉(zhuǎn)，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高農(nóng)地資源配置效率、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。已有研究表明，不同的土地流轉(zhuǎn)模式會(huì)引致不同的土地流轉(zhuǎn)成本[5]。根據(jù)土地契約形成過(guò)程中委托代理關(guān)系的不同，可以將土地流轉(zhuǎn)模式劃分為直接式土地流轉(zhuǎn)模式和間接式土地流轉(zhuǎn)模式[6-7]。直接式土地流轉(zhuǎn)模式中，公司和農(nóng)戶的合作是一種零和博弈，公司主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)模式面臨高昂交易成本[8]。農(nóng)戶自發(fā)型土地流轉(zhuǎn)模式雖然能依靠個(gè)人關(guān)系最小化土地租金，但為搜尋合適的轉(zhuǎn)出方，農(nóng)戶依舊需要支付較高的交易費(fèi)用。此外，差序格局社會(huì)關(guān)系顯著影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)契約選擇[9]，農(nóng)戶之間普遍存在以口頭契約為主的小規(guī)模土地交換，難以形成土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)[10-11]。間接式土地流轉(zhuǎn)模式指政府或中介參與土地流轉(zhuǎn)交易的流轉(zhuǎn)模式。相較于政府參與式流轉(zhuǎn)模式，中介組織參與模式不僅能使土地轉(zhuǎn)入方獲得更多的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼[6]，還能減少交易費(fèi)用，推動(dòng)資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)[12]。因此，探索發(fā)展中介型土地流轉(zhuǎn)模式是低成本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。

村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會(huì)，在整合農(nóng)村土地資源、對(duì)接企業(yè)與農(nóng)戶方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。以村集體經(jīng)濟(jì)組織為中介的土地流轉(zhuǎn)模式在統(tǒng)一流轉(zhuǎn)意愿、組織農(nóng)民、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育等方面成效顯著[13-15]。對(duì)于村集體參與土地流轉(zhuǎn)比其他中介組織更有優(yōu)勢(shì)的原因，有學(xué)者認(rèn)為村社組織能夠充分利用農(nóng)民組織基礎(chǔ)以及統(tǒng)籌能力整合土地資源[16]；還有學(xué)者認(rèn)為村級(jí)組織作為農(nóng)地信息的擁有者、集體行動(dòng)的組織者和土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督者，具有服務(wù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的低成本優(yōu)勢(shì)[17]，并且鄉(xiāng)村社區(qū)的社會(huì)資本，例如信任機(jī)制與聲譽(yù)機(jī)制，可以提高土地契約穩(wěn)定性[18]。

在土地交易費(fèi)用方面，社會(huì)資本的作用渠道可以從農(nóng)戶視角進(jìn)行總結(jié)：一是利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)幫助土地租入者獲取最新土地信息，節(jié)約土地均衡價(jià)格的搜尋成本[19]；二是利用土地交易雙方基于信任形成的內(nèi)在約束力降低土地流轉(zhuǎn)隱性成本[20]；三是將互信產(chǎn)生的強(qiáng)關(guān)系作為在土地租賃過(guò)程中的無(wú)形資產(chǎn)和擔(dān)保品，能夠有效降低合約執(zhí)行監(jiān)督成本和土地使用協(xié)調(diào)成本[21]。

綜合來(lái)看，從經(jīng)驗(yàn)和理論層面對(duì)各種土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行對(duì)比的研究較為豐富，但是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織中介型流轉(zhuǎn)模式的土地流轉(zhuǎn)研究仍然缺乏。此外，已有社會(huì)資本對(duì)土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用的研究大多集中于農(nóng)戶角度，鮮有從村集體經(jīng)濟(jì)組織角度探究社會(huì)資本對(duì)交易費(fèi)用的影響。那么，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠交換和社會(huì)規(guī)范等社會(huì)資本參與土地流轉(zhuǎn)是否對(duì)流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用產(chǎn)生影響？如果有影響，社會(huì)資本對(duì)土地流轉(zhuǎn)不同階段的交易費(fèi)用作用機(jī)制是否存在差異？這些問(wèn)題的回答對(duì)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織中介型土地流轉(zhuǎn)模式降低土地交易成本具有十分重要的意義。

鑒于此，以陜南4個(gè)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體的村集體經(jīng)濟(jì)組織中介型土地流轉(zhuǎn)模式為案例，將土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用細(xì)分為土地流轉(zhuǎn)前期的組織動(dòng)員費(fèi)用、信息搜集費(fèi)用，土地流轉(zhuǎn)中期的土地集中費(fèi)用和合同簽訂費(fèi)用，土地流轉(zhuǎn)后期的合同履行費(fèi)用與監(jiān)督費(fèi)用三個(gè)層面，深入探究村集體經(jīng)濟(jì)組織利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠交換和社會(huì)規(guī)范降低土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用的機(jī)制。以期為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等降低土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用提供經(jīng)驗(yàn)參考，對(duì)促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、加快鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2 理論框架與研究假設(shè)

在帕特南的社會(huì)資本理論體系中，社會(huì)資本的構(gòu)成基本要素包括信任、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠交換和社會(huì)規(guī)范。信任是社會(huì)資本的核心組成部分，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠交換和社會(huì)規(guī)范能夠促進(jìn)公民信任，是解決集體行動(dòng)困境的重要社會(huì)資本[22]。遵循帕特南提出的社會(huì)資本維度，構(gòu)建如圖1所示的理論分析框架，從土地流轉(zhuǎn)前期、土地流轉(zhuǎn)中期和土地流轉(zhuǎn)后期三個(gè)階段剖析村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的土地交易費(fèi)用降低機(jī)制。

圖1 社會(huì)資本視角下的村集體經(jīng)濟(jì)組織中介型土地流轉(zhuǎn)模式Fig.1 The mode of intermediary land transfer mode of village collective cooperation from the perspective of social capital

在村集體經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)資本框架中，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠交換和社會(huì)規(guī)范產(chǎn)生社會(huì)信任并外化為集體行動(dòng)力，從而降低交易費(fèi)用，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。首先，村莊內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)包括親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系、鄉(xiāng)村組織內(nèi)部聯(lián)系等，是社會(huì)信任產(chǎn)生的基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)既包括管理層與農(nóng)戶之間的內(nèi)部人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也包括不同村落之間的外部組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。前者能促進(jìn)不同價(jià)值觀和不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村民互信交往，實(shí)現(xiàn)村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織管理層之間共同利益下的緊密合作；后者有利于村落之間各類信息的互聯(lián)互通，催生集體信任，從而提高不同村落村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的合作潛力。利用雙重社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織動(dòng)員、搜集信息和集中資源方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，提出理論假設(shè)1：村集體經(jīng)濟(jì)組織利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能降低土地流轉(zhuǎn)前期的組織動(dòng)員和信息搜集費(fèi)用。

其次，互惠交換指村落成員長(zhǎng)期交往中形成的可以用來(lái)交換資源的特殊媒介，是傳遞社會(huì)信任的重要通道，可分為均等互惠和普遍互惠，前者指集體與村民同時(shí)進(jìn)行的等價(jià)交換行為，后者指價(jià)值非均衡的持續(xù)交換關(guān)系[23]。村集體經(jīng)濟(jì)組織利用密集的互惠交換網(wǎng)絡(luò)，一方面能通過(guò)增收承諾有效替換農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益，弱化土地轉(zhuǎn)出戶的承包權(quán)控制偏好[24]，促使農(nóng)戶將短期利他行為和長(zhǎng)期利己目的相結(jié)合，減少與農(nóng)戶之間的談判和討價(jià)還價(jià)次數(shù)，從而降低土地集中費(fèi)用；另一方面能在村民之間形成隱性契約，有效抑制土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)主義行為，實(shí)現(xiàn)以村為單位整合土地信息與資源，降低合同簽訂成本。因此，提出理論假設(shè)2：村集體經(jīng)濟(jì)組織利用互惠交換能降低土地流轉(zhuǎn)中期的土地集中費(fèi)用與合同簽訂費(fèi)用。

最后，社會(huì)規(guī)范可以分為正式規(guī)范和非正式規(guī)范，前者指從外部導(dǎo)入的法律和規(guī)章制度，后者指社會(huì)基本結(jié)構(gòu)中未被強(qiáng)制實(shí)施但具有強(qiáng)約束力的民約規(guī)則[25]。兩種規(guī)范內(nèi)外兼顧，引起個(gè)體與集體間的良性互動(dòng)，維系社會(huì)信任。村集體經(jīng)濟(jì)組織具有制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)則、規(guī)范契約條例、完善利益分配等功能，這些功能是村集體經(jīng)濟(jì)組織正式規(guī)范的體現(xiàn)。其次，村集體經(jīng)濟(jì)組織作為內(nèi)嵌于村莊的經(jīng)濟(jì)組織，以壯大集體資產(chǎn)為首要目標(biāo)，這與村民“經(jīng)濟(jì)理性人”的目標(biāo)一致，農(nóng)戶愿意接受村集體經(jīng)濟(jì)組織指揮并付諸行動(dòng)?；谵r(nóng)戶和農(nóng)業(yè)公司共同接受的正式規(guī)范和非正式規(guī)范，村集體經(jīng)濟(jì)組織在約束主體行為、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益沖突、穩(wěn)定土地生產(chǎn)關(guān)系等方面優(yōu)勢(shì)明顯。因此，提出理論假設(shè)3：村集體經(jīng)濟(jì)組織利用社會(huì)規(guī)范能降低土地流轉(zhuǎn)后期的合同履約及監(jiān)管費(fèi)用。

3 研究方法與案例選擇

為促進(jìn)煙葉轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)定核心煙區(qū)和煙農(nóng)持續(xù)增收，按照《中國(guó)煙葉公司關(guān)于印發(fā)2020年煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》要求，以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”為契機(jī)，以“三變改革”為思路，陜西南部各煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。煙草公司和煙區(qū)基層政府引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)土地股份合作、返租倒包、聯(lián)合發(fā)展等多種方式取得基本煙田經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立完善基本煙田集中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃，為規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

3.1 多案例研究方法與案例選擇

本文采用多案例研究方法對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地流轉(zhuǎn)參與過(guò)程進(jìn)行分析。原因如下：首先，為明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織利用社會(huì)資本降低土地流轉(zhuǎn)不同階段的土地交易費(fèi)用機(jī)制，案例研究能夠清晰展現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程。其次，多案例研究遵從復(fù)制法則研究規(guī)范，能夠利用多個(gè)案例的研究結(jié)果驗(yàn)證結(jié)論的真實(shí)性和可靠性[26]。

案例樣本的選擇主要遵循以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體處于發(fā)展中期，土地整合成績(jī)顯著，并已開展正常的煙草種植活動(dòng)；（2）雖然村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型和規(guī)模有差異，但是均將煙葉種植作為村集體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；（3）煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體所在村域的自然和社會(huì)資源環(huán)境相近，從而排除因地理差異導(dǎo)致的村集體經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)資本差異；（4）煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體相關(guān)數(shù)據(jù)資料可得。依據(jù)這4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研團(tuán)隊(duì)從陜西省5個(gè)國(guó)家級(jí)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體中篩選出4個(gè)已經(jīng)實(shí)施見效的樣本案例，包括安康市高躍村煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體、安康市臺(tái)子村煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體、商洛市光明村煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體和商洛市王灘村煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體。樣本案例基本信息如表1所示。

表1 樣本案例基本信息Tab.1 Basic information of the cases

3.2 案例調(diào)查方式與內(nèi)容

本文采用座談會(huì)、一對(duì)一深度訪談、實(shí)地察看等形式，在各級(jí)煙草公司的協(xié)助下于2021年4月份對(duì)4個(gè)樣本煙區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和煙農(nóng)展開入戶訪談。此外，還從當(dāng)?shù)責(zé)熣竞蜔煵莨精@得了煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體實(shí)施方案、煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體工作匯報(bào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、村集體經(jīng)濟(jì)合作社章程等文本資料。入戶訪談基本情況如表2所示。

表2 入戶訪談的基本情況Tab.2 Basic information of fieldwork

4 案例分析

基于圖1的理論分析框架，從土地流轉(zhuǎn)的前期、中期和后期對(duì)樣本區(qū)域的煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體進(jìn)行分析，凝練村集體經(jīng)濟(jì)組織利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠交換和社會(huì)規(guī)范降低土地流轉(zhuǎn)不同階段土地交易費(fèi)用的機(jī)制。

4.1 社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與土地流轉(zhuǎn)前期交易費(fèi)用

在土地流轉(zhuǎn)前期，為充分統(tǒng)一村民的土地流轉(zhuǎn)意愿，快速搜集非冗余信息，村集體經(jīng)濟(jì)組織積極地利用內(nèi)、外社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)互通信息，實(shí)現(xiàn)“里應(yīng)外合”的最優(yōu)狀態(tài)。

4.1.1 內(nèi)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與土地流轉(zhuǎn)組織動(dòng)員費(fèi)用

對(duì)于處在組織管理者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)邊緣圈層的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，由于與村集體經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系并不緊密，管理層的個(gè)人權(quán)威很難對(duì)這類農(nóng)戶的行為決策產(chǎn)生約束，容易成為地塊“釘子戶”。但在“熟人信任”的封閉型圈層結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村社會(huì)中的每個(gè)成員都能直接或間接同組織管理者搭上關(guān)系?；谡莆盏拇迩f內(nèi)部信息，村集體經(jīng)濟(jì)組織管理層總能迅速匹配到一個(gè)能被雙方信任的“中間人”陪同上門進(jìn)行游說(shuō)。對(duì)于其中緣由，臺(tái)子村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)表示：“邀請(qǐng)被流轉(zhuǎn)土地的親朋好友一起，會(huì)比較好說(shuō)話一點(diǎn)?！蓖ㄟ^(guò)“走關(guān)系”的方式，讓干部與地塊“釘子戶”之間的私人關(guān)系從無(wú)到有，由淺變深，讓組織干部在游說(shuō)時(shí)“更好說(shuō)話”“更好做工作”。受管理層自身對(duì)的個(gè)人權(quán)威和社會(huì)關(guān)系影響，村集體經(jīng)濟(jì)組織與“中間人”之間形成“軟約束”，“中間人”也會(huì)盡力工作。

村集體經(jīng)濟(jì)組織管理層對(duì)內(nèi)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，極大的提高了信息獲取速度，減少了上門次數(shù)，降低了游說(shuō)成本，從而降低了土地流轉(zhuǎn)組織動(dòng)員費(fèi)用。從農(nóng)戶訪談的結(jié)果來(lái)看，流轉(zhuǎn)時(shí)間在1～2天的地塊占比約60%，60%的被訪農(nóng)戶表示在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的流轉(zhuǎn)程序“比較容易”，還有30%的被訪農(nóng)戶表示“非常容易”。

4.1.2 外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)地招租信息搜集費(fèi)用

村集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)濟(jì)主體，集中土地花費(fèi)的成本基本等于農(nóng)地轉(zhuǎn)入租金，可以理解為沉沒成本，邊際成本主要來(lái)源于農(nóng)地招租過(guò)程中出現(xiàn)的信息搜集和談判成本。由于在鄉(xiāng)村社會(huì)，各類信息互聯(lián)互通，難以實(shí)行價(jià)格歧視，農(nóng)地招租租金往往等同于邊際收益[27]。隨著連片地塊的增加和配套設(shè)施的完善，可租種農(nóng)地面積不斷擴(kuò)大。為實(shí)現(xiàn)邊際收益大于等于邊際成本的效果，村集體經(jīng)濟(jì)組織必須進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)地招租。此時(shí)，“誰(shuí)來(lái)種地”變成了一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

利用外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，村集體經(jīng)濟(jì)組織能獲取更多有價(jià)值的非冗余資源，有效解決“誰(shuí)來(lái)種煙”的問(wèn)題。以高躍村為例，隨著可租種農(nóng)地面積不斷擴(kuò)大，高躍村煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體對(duì)煙農(nóng)的需求不斷增加。高躍村書記便與鄰村書記聯(lián)系，請(qǐng)他幫忙介紹有種煙經(jīng)驗(yàn)、能吃苦耐勞的青壯勞動(dòng)力。鄰村書記通過(guò)自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行甄別，很快就能給高躍村介紹合適人選。高躍村書記正是利用兩村之間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，才能以村的名義對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行招租。利用組織間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，節(jié)約了高躍村集體經(jīng)濟(jì)組織的信息搜尋和甄別費(fèi)用，此外，還帶動(dòng)了周邊鄰村經(jīng)濟(jì)繁榮。在“烤煙+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，以高躍村為核心，已輻射帶動(dòng)周邊左灣、高舉等村500余戶、3 000余畝“烤煙+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 互惠交換與土地流轉(zhuǎn)中期交易費(fèi)用

在土地整合中期，村集體經(jīng)濟(jì)組織需要重點(diǎn)關(guān)照以下兩類農(nóng)戶：第一類是僅靠經(jīng)營(yíng)自家土地增加家庭收入的農(nóng)戶。多種原因限制了這類農(nóng)戶外出務(wù)工，土地就是他們的“命根子”，很難通過(guò)支付租金使其放棄土地經(jīng)營(yíng)收入。第二類是可以免費(fèi)或低價(jià)轉(zhuǎn)入親戚朋友閑置土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積的農(nóng)戶。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成，意味著依靠個(gè)人關(guān)系存在的土地流轉(zhuǎn)秩序被打亂，提高了這類農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，增加了村民的抵觸情緒。

對(duì)于第一類農(nóng)戶，臺(tái)子村村書記表示：“在規(guī)劃煙田范圍內(nèi)，為了從有耕種需求且有強(qiáng)烈耕種意愿的小農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)入土地，除了以最高標(biāo)準(zhǔn)200元給租金之外，還能利用集體土地置換村民手中地塊的使用權(quán)，并承諾讓他們?nèi)ゼ彝マr(nóng)場(chǎng)優(yōu)先務(wù)工。算上自身勞動(dòng)成本，農(nóng)戶種玉米或者小麥，一畝地也就掙個(gè)幾百塊錢。但是農(nóng)戶把土地租給集體發(fā)展烤煙的話，煙葉種植有重活和輕活，不同年齡階段的勞動(dòng)力都能參與勞務(wù)。一年干上一個(gè)多月一個(gè)人就能掙將近兩千元?！贝寮w經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)給農(nóng)民算“經(jīng)濟(jì)賬”，不僅允諾置換土地，還能優(yōu)先務(wù)工，讓農(nóng)民收獲了更為穩(wěn)定的勞動(dòng)收入。當(dāng)村民確信其放棄土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入會(huì)在將來(lái)得到更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間的交換關(guān)系便會(huì)產(chǎn)生。

對(duì)于第二類農(nóng)戶，臺(tái)子村村集體經(jīng)濟(jì)組織采取的做法是：“如果農(nóng)戶選擇種煙，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以免費(fèi)將土地提供給家庭農(nóng)場(chǎng)主，由村集體給農(nóng)戶（指被低價(jià)或免費(fèi)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶）付租金。”基于社會(huì)交換的強(qiáng)大功能，村集體經(jīng)濟(jì)組織用集體土地和租金向煙農(nóng)置換更多煙田，一方面極大地減少合同簽訂費(fèi)用，擴(kuò)大了煙田面積，另一方面提高了煙農(nóng)的種煙積極性，助力了煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

利用互惠交換，村集體經(jīng)濟(jì)組織在整合土地的過(guò)程中可以按照農(nóng)戶需求給開出不同“藥方”，減少了土地談判成本，降低了土地集中費(fèi)用，提高了土地流轉(zhuǎn)合約的簽訂效率，壯大了集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。在互惠交換的過(guò)程中，集體與村民之間形成隱性契約，長(zhǎng)期且穩(wěn)定的互惠預(yù)期在兩個(gè)主體之間建立信任關(guān)系[28]。一旦行動(dòng)雙方的承諾成為現(xiàn)實(shí)，信任便會(huì)從互惠交換中實(shí)現(xiàn)“再生產(chǎn)”，進(jìn)一步緊密組織與村民之間的關(guān)系，進(jìn)而增加村集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)資本總量。

4.3 社會(huì)規(guī)范與土地流轉(zhuǎn)后交易費(fèi)用

4.3.1 社會(huì)規(guī)范與合同執(zhí)行費(fèi)用

一方面，正式社會(huì)規(guī)范能統(tǒng)一合同內(nèi)容，提高合同認(rèn)可度。臺(tái)子村和高躍村的村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社與王灘村的村集體股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社由村委會(huì)牽頭成立，光明村股份經(jīng)濟(jì)合作社則是由村黨支部牽頭成立。雖然合作社理事會(huì)成員與村委會(huì)內(nèi)部班子或村黨支部成員并未完全重合，但4個(gè)樣本煙區(qū)中的村集體經(jīng)濟(jì)組織都能充分享有由村委會(huì)或村黨支部帶來(lái)的政治資源?；谡缴鐣?huì)規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)規(guī)則的制定由村集體經(jīng)濟(jì)組織主持。經(jīng)過(guò)大會(huì)表決后的土地流轉(zhuǎn)規(guī)則，在協(xié)議方式、租金標(biāo)準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)期限、支付方式等內(nèi)容上完成了統(tǒng)一（表3），提高了合同在農(nóng)戶群體之中的認(rèn)可度和理解程度，在一定程度上減弱了合同履行難度，從而節(jié)約合同履行費(fèi)用。

表3 樣本案例農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本情況Tab.3 Basic information of land transfer in the cases

另一方面，非正式規(guī)范能有效調(diào)節(jié)利益沖突，確保合同順利執(zhí)行。比如，當(dāng)村民發(fā)現(xiàn)同樣是流轉(zhuǎn)土地用于種煙，鄰村的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格卻高于本村時(shí)，臺(tái)子村理事長(zhǎng)能通過(guò)勸服和比價(jià)的方式，消除農(nóng)戶疑問(wèn)：“物以稀為貴，他們村勞動(dòng)力比較充裕，土地使用率比較高，人家的土地就是價(jià)高。你這再好的地，放著沒人要，那不還是掙不到一分錢?！痹俦热纾饷鞔鍩焻^(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體的煙農(nóng)表示：“流轉(zhuǎn)種樹的土地容易產(chǎn)生矛盾，不砍樹會(huì)影響煙草種植，砍樹的話別人認(rèn)為租地時(shí)間過(guò)短會(huì)對(duì)他產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失”。對(duì)于這種情況，在光明村集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)商下，土地流轉(zhuǎn)雙方就土地流轉(zhuǎn)年限達(dá)成一致協(xié)議，最終化解了可能出現(xiàn)的糾紛或沖突。除此之外，王灘村還成立了以“村委會(huì)+合作社+村民小組組長(zhǎng)+村民代表”為模式的糾紛調(diào)解委員會(huì)，保證合同簽訂后的土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。煙農(nóng)訪談結(jié)果顯示，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程后，被訪煙農(nóng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織或失地農(nóng)戶發(fā)生糾紛的概率為0%。村集體經(jīng)濟(jì)組織利用廣泛認(rèn)可和接受的正式規(guī)范和非正式規(guī)范能強(qiáng)化村民的制度信任感，并對(duì)生產(chǎn)關(guān)系起到強(qiáng)大的維系作用，有利于降低土地流轉(zhuǎn)后期的合同履約費(fèi)用。

4.3.2 社會(huì)規(guī)范與土地使用監(jiān)管費(fèi)用

利用社會(huì)規(guī)范提高種植主體的現(xiàn)代化生產(chǎn)意識(shí)，能夠降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的土地使用監(jiān)管費(fèi)用。一方面，利用正式規(guī)范建立種植主體評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于明確現(xiàn)代化煙農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)。例如，王灘村村集體經(jīng)濟(jì)組織建立了一套較為完善的種植主體評(píng)價(jià)機(jī)制，從合同履約率、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到位率、煙葉等級(jí)合格率等方面對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為種植主體合同簽訂、投入補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)等方面的依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)煙農(nóng)提高技術(shù)水平、現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)意識(shí)和組織管理能力的目的。

另一方面，利用非正式規(guī)范強(qiáng)化現(xiàn)代化種植意識(shí)，有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。4個(gè)樣本煙區(qū)理事長(zhǎng)均表示：不管是股東大會(huì)還是煙農(nóng)培訓(xùn)大會(huì)，會(huì)不斷向煙農(nóng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)藥和化肥使用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煙葉質(zhì)量和土壤地力的重要性，強(qiáng)調(diào)多收上等煙葉才是提高種煙收入的關(guān)鍵?；诖迕裥闹械姆钦揭?guī)范——尊重權(quán)威，這種勸導(dǎo)性的話語(yǔ)更容易使煙農(nóng)受到內(nèi)在約束，有助于規(guī)范煙農(nóng)的綠色生產(chǎn)行為，從而降低土地使用監(jiān)管費(fèi)用。

4.4 對(duì)交易費(fèi)用降低機(jī)制的進(jìn)一步思考

村集體經(jīng)濟(jì)組織降低土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用的效果與該村的內(nèi)部治理水平、村干部的內(nèi)生動(dòng)力以及組織運(yùn)行經(jīng)濟(jì)保障水平密切相關(guān)。一方面，如果村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)之間組織關(guān)系松散，村莊治理效率低下，村民和村委會(huì)無(wú)法對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，則可能出現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理班子過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)收益而侵占農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。另一方面，村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力不足也可能降低土地流轉(zhuǎn)效率。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村干部工資普遍不高，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)不僅意味著增加干部工作量，面對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的組織成本，往往還需要自己墊付，容易被干部當(dāng)成“吃力不討好”的活，哪怕被行政力量推動(dòng)，村干部的內(nèi)在積極性也難以被調(diào)動(dòng)。從臺(tái)子村看，如果村干部比較賣力，經(jīng)過(guò)股東大會(huì)同意，會(huì)對(duì)村干部的電話費(fèi)和餐旅費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷或進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這種做法極大地調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性。再者，經(jīng)濟(jì)保障不足也能限制村集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌能力。在土地流轉(zhuǎn)前期，絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有集體收入，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本使得村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)營(yíng)雪上加霜。煙草公司的租地補(bǔ)貼是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源統(tǒng)籌的有效激勵(lì)，在臺(tái)子村，煙草公司支付給村集體股份合作社新流轉(zhuǎn)煙田每畝200元的補(bǔ)貼資金，維持了組織運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了村集體經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)籌能力。

5 總結(jié)與討論

上述案例分析表明，村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠充分利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠和社會(huì)規(guī)范降低不同階段土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。在土地流轉(zhuǎn)初期，村集體經(jīng)濟(jì)組織利用管理層與農(nóng)戶之間的內(nèi)部人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和不同村落之間的外部組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以“走關(guān)系”的方式減少了組織動(dòng)員費(fèi)用和信息搜集費(fèi)用。在土地流轉(zhuǎn)中期，面對(duì)難以流轉(zhuǎn)的零散土地，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)互惠交換顯化土地整合經(jīng)濟(jì)收益，連片置換土地，能夠有效降低土地集中費(fèi)用與合同簽訂費(fèi)用。在土地流轉(zhuǎn)后期，此時(shí)土地流轉(zhuǎn)任務(wù)已趨于完成，村集體經(jīng)濟(jì)組織利用廣泛認(rèn)可和接受的正式規(guī)范與非正式規(guī)范強(qiáng)化種植主體的制度信任感和現(xiàn)代化種植意識(shí)，可以降低土地合同履約費(fèi)用及監(jiān)管費(fèi)用。

在村集體經(jīng)濟(jì)組織中介型土地流轉(zhuǎn)模式中，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)調(diào)動(dòng)已有社會(huì)資本存量，發(fā)揮社會(huì)資本的各自功能和整體效應(yīng)，低成本推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地資源配置效率，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)戶三者共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，最終加快鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。村集體經(jīng)濟(jì)組織利用社會(huì)資本參與土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和模式可以被推廣到其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐中，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體降低土地流轉(zhuǎn)交易成本提供參考。基于此，提出以下建議：

第一，積極擴(kuò)寬村集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以在本村開展多種方式的宣傳工作，突出土地流轉(zhuǎn)對(duì)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和改善村民生產(chǎn)生活條件的積極作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村能人、家庭農(nóng)場(chǎng)主等不同主體通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

第二，村集體經(jīng)濟(jì)組織需要強(qiáng)化自身主觀能動(dòng)性，力爭(zhēng)成為退地農(nóng)戶、種植主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間對(duì)接的橋梁。在具體實(shí)踐中，村集體經(jīng)濟(jì)組織一方面要作為退地農(nóng)戶的代言人，努力提高土地租金或分紅，完善村級(jí)社會(huì)保障制度，確保退地農(nóng)戶基本權(quán)益；另一方面要成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的代言人，依托緊密聯(lián)系農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)全面落實(shí)配套設(shè)施建設(shè)，提升種植效率，確保農(nóng)作物質(zhì)量水平。

第三，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范資本使用的協(xié)同效應(yīng)。正式規(guī)范方面，在土地承包穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照“協(xié)商、自愿、有償”的原則，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)方案、盈余分配制度和監(jiān)測(cè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制并在社員代表大會(huì)上討論通過(guò)。對(duì)于財(cái)務(wù)收支狀況、盈余分配結(jié)果、各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)情況要以張榜公式的方式接受村民監(jiān)督與質(zhì)疑。在非正式規(guī)范方面，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)積極處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，調(diào)節(jié)村里矛盾糾紛，提升村民的安全感。非正式規(guī)范與正式規(guī)范的協(xié)同治理下強(qiáng)化村民的制度信任觀，提升村民的幸福感，有助于村集體經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)資本的深度積累。