2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部克服新冠肺炎疫情不利影響，強化涉外漁業(yè)管理，穩(wěn)定海上形勢，推進多雙邊漁業(yè)合作，舉辦主場外交活動，展示負責(zé)任國家形象，取得顯著成效。

一、向全世界分享中國方案、中國經(jīng)驗

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和亞太區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖中心網(wǎng)（NACA）共同舉辦的第四屆全球水產(chǎn)養(yǎng)殖大會去年9月22—24日在上海市召開。大會是新千年以來規(guī)格最高、規(guī)模最大的全球漁業(yè)盛會，來自120多個國家、地區(qū)及有關(guān)國際和區(qū)域組織的2700多人通過線上線下參加會議。大會通過的《促進全球水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的上海宣言》，全面響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的消除饑餓、實現(xiàn)糧食安全、改善營養(yǎng)狀況和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)等發(fā)展目標(biāo)，著力推動負責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展，加強伙伴關(guān)系和技術(shù)分享，塑造世界水產(chǎn)養(yǎng)殖的未來發(fā)展道路。同時，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院與FAO聯(lián)合發(fā)起了“全球水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟”。FAO總干事屈冬玉表示，水產(chǎn)養(yǎng)殖在全球糧食安全中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，這次大會將指引水產(chǎn)養(yǎng)殖為構(gòu)建全球農(nóng)業(yè)糧食體系和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出更大貢獻，標(biāo)志著全球水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)迎來一個新的發(fā)展階段。

會議期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和FAO共同舉辦以促進可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的南南和三方合作高端圓桌會議，是21世紀(jì)以來首次舉辦的水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的南南和三方合作高級別活動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)起《關(guān)于促進南南和三方水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展合作的倡議》，提出推動國際社會加強水產(chǎn)養(yǎng)殖科技創(chuàng)新、促進知識分享和技術(shù)轉(zhuǎn)移、增強全球水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的韌性和潛力、推進全球水產(chǎn)養(yǎng)殖合作邁向更高水平等四方面合作內(nèi)容，充分體現(xiàn)了我國在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的技術(shù)和管理優(yōu)勢，對推動水產(chǎn)養(yǎng)殖的南南和三方合作走深走實具有重要意義。東盟、南亞、拉美、非洲等“一帶一路”沿線國家地區(qū)表示希望與我國進一步深化水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域合作，共同促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制作的中國水產(chǎn)養(yǎng)殖成就宣傳片和水產(chǎn)養(yǎng)殖成果展，在FAO官網(wǎng)和大會現(xiàn)場播放展示。

二、加強與太平洋島國漁業(yè)合作，推動建立區(qū)域漁業(yè)合作新局面

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和廣東省人民政府主辦的首屆中國—太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇去年12月8日在廣東省廣州市召開。論壇是中國與太平洋島國首次就漁業(yè)合作舉行的高級別會議，來自10個建交太平洋島國及有關(guān)國際、區(qū)域組織和國內(nèi)有關(guān)部門、科研院所、社團組織與企業(yè)代表共300多人通過線上線下參加了會議。

論壇以“開創(chuàng)中國—太平洋島國漁業(yè)合作新局面”為主題，旨在秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化漁業(yè)務(wù)實合作，共同推動漁業(yè)的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，增進中國和太平洋島國人民福祉。論壇通過的《首屆中國—太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇廣州共識》，提出“推動建立政府間多邊漁業(yè)磋商機制，定期舉辦中國—太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇；完善產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，鼓勵開展投資合作，提升太平洋島國基礎(chǔ)設(shè)施水平；促進商會、協(xié)會、企業(yè)等有關(guān)機構(gòu)和組織相互溝通，推動太平洋島國優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進入中國市場；推進科研合作，探索共建中國—太平洋島國現(xiàn)代漁業(yè)合作交流中心；建立常態(tài)化人員培訓(xùn)和交流機制，鼓勵簽訂培訓(xùn)合作備忘錄并建立聯(lián)合培養(yǎng)機制”等務(wù)實合作舉措，有力引領(lǐng)了下階段中國與太平洋島國漁業(yè)合作方向。巴布亞新幾內(nèi)亞漁業(yè)和海洋資源部部長利諾·湯姆表示，論壇將為中國和太平洋島國合作搭建更加關(guān)鍵的平臺，促進漁業(yè)領(lǐng)域的對話，推動全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展。

論壇期間，同步舉辦中國—太平洋島國政策推介和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)對接研討會，我國4家遠洋漁業(yè)企業(yè)分別與所羅門群島、巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、基里巴斯等太平洋島國簽署漁業(yè)投資合作意向書，涵蓋遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工及冷鏈物流等多個領(lǐng)域，實質(zhì)性推進中國與太平洋島國漁業(yè)務(wù)實合作。

三、深化與周邊國家漁業(yè)合作，促進邊海生產(chǎn)秩序全面好轉(zhuǎn)

2021年，我國通過視頻方式先后召開第十屆中韓漁業(yè)高級別會議和中韓漁業(yè)委員會第二十一屆年會，在加強資源養(yǎng)護、打擊非法作業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)合作等方面達成一系列共識，并簽署會議紀(jì)要。自2000年《中韓漁業(yè)協(xié)定》生效以來，在雙方共同努力下，黃海漁業(yè)生產(chǎn)秩序逐步好轉(zhuǎn)，違規(guī)事件比高峰年份下降50%以上。此外，同步舉辦第三次中韓漁業(yè)資源聯(lián)合增殖放流活動，向黃海投放各類經(jīng)濟苗種100萬尾，體現(xiàn)了兩國共同養(yǎng)護黃海漁業(yè)資源的決心。

加強中俄邊境水域漁政管理，漁民零越界捕撈。2021年繼續(xù)開展中俄邊境水域春季、秋季聯(lián)合檢查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。同時，中方向黑龍江和烏蘇里江放流鱘科魚類100萬尾。據(jù)統(tǒng)計，2001年來累計放流2000萬尾，有效改善了黑龍江和烏蘇里江漁業(yè)資源狀況。

繼續(xù)推進北部灣漁業(yè)資養(yǎng)護，造福中越兩國漁民。2021年組織中越北部灣漁業(yè)資源聯(lián)合增殖放流與養(yǎng)護活動，向北部灣放流經(jīng)濟苗種近5600萬尾。從2017年以來，中方在北部灣放流經(jīng)濟魚類8400余萬尾以上，直接投入和產(chǎn)出比超過1∶5，不僅促進了北部灣漁業(yè)種群資源恢復(fù)，也為沿灣漁民增加了實實在在的“價值”。

開展瀾滄江—湄公河水生生物資源保護，促進中老邊民可持續(xù)發(fā)展。2021年組織開展瀾滄江—湄公河中老同步增殖放流暨聯(lián)合執(zhí)法活動，共放流絲尾鳠、大鱗四須鲃、傣鯉等魚苗25.4萬尾。據(jù)統(tǒng)計，自2015年以來，中老兩國在瀾滄江—湄公河水域開展12次漁政聯(lián)合執(zhí)法行動和水生生物增殖放流活動，共計放流土著魚類近150萬尾，有效保護了瀾滄江—湄公河漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，成為中老合作的亮點。

四、鞏固與重要國家雙邊漁業(yè)合作，積極發(fā)展全球漁業(yè)伙伴關(guān)系

推進中美漁業(yè)對話，增進理解互信。2015年以來，中美雙方建立了“中美漁業(yè)對話”機制，定期就共同關(guān)心的全球和區(qū)域漁業(yè)問題交換意見，分享立場和信息。去年，召開中美漁業(yè)對話第五次會議，通報漁業(yè)最新政策，并就打擊IUU捕魚、區(qū)域漁業(yè)組織管理、海洋哺乳動物保護合作、漁業(yè)科技合作以及執(zhí)法合作等議題交換意見。目前該機制已成為中美漁業(yè)合作交流的重要平臺。

落實《中歐藍色伙伴關(guān)系宣言》，協(xié)調(diào)立場觀點。召開中歐打擊IUU工作組會間會議，通報雙方打擊IUU捕撈活動的政策措施和執(zhí)法情況?！吨袣W藍色伙伴關(guān)系宣言》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部和歐盟方面共同簽署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期中歐海洋和漁業(yè)合作的重要綱領(lǐng)性文件。落實《中新關(guān)于打擊IUU的聯(lián)合聲明》，推動務(wù)實合作。召開第五次中新（新西蘭）漁業(yè)對話，雙方就漁業(yè)政策進展、打擊IUU捕魚、FAO相關(guān)事宜以及區(qū)域漁業(yè)管理等議題交換意見，推動在水產(chǎn)養(yǎng)殖、海鳥保護等方面加強交流合作，進一步鞏固和發(fā)展中新在雙邊漁業(yè)對話機制下的良好合作關(guān)系。

發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，幫助發(fā)展中國家提高水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)水平。建立了國內(nèi)首個“FAO水產(chǎn)養(yǎng)殖抗微生物藥物耐藥性（AMR）和生物安保參考中心”，成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“中非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流示范和培訓(xùn)聯(lián)合中心”。舉辦現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，為30多個國家培訓(xùn)1100多名技術(shù)人員和管理人才，將苗種繁育、配合飼料、生態(tài)健康養(yǎng)殖等技術(shù)傳播到廣大發(fā)展中國家。

五、積極參與國際規(guī)則制定，推動構(gòu)建更加公正合理的全球漁業(yè)治理體系

推進落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)，將我國綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖理念寫入第四次全球水產(chǎn)養(yǎng)殖大會《上海宣言》。建設(shè)性參與世界貿(mào)易組織漁業(yè)補貼談判，推進漁業(yè)補貼政策改革，推動形成全面平衡、公平合理的成果文件。積極推進加入FAO《港口國措施協(xié)定》，組織召開《港口國措施協(xié)定》國際研討會，會同國際社會打擊IUU漁業(yè)活動。全面參與國家管轄范圍外海洋生物多樣性談判等國際及區(qū)域漁業(yè)治理事務(wù)，維護我國漁業(yè)利益。

積極參與我國加入的8個區(qū)域漁業(yè)組織談判磋商，參與區(qū)域養(yǎng)護管理措施等規(guī)則制定。首次派遣專業(yè)資源調(diào)查船開展公海漁業(yè)資源科學(xué)調(diào)查與評估，主動實施公海自主休漁，首次實施魷釣漁船總量控制，加強公海漁業(yè)資源養(yǎng)護。深化與非洲、東南亞、南美洲等國家合作，共同打擊非法捕撈活動，促進遠洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。派出漁業(yè)科學(xué)調(diào)查船，援助非洲國家開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查，在新冠肺炎疫情肆虐的情況下，堅持完成所有調(diào)查任務(wù)。

提升國際履約能力，推動遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組織開展遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評估，將評估結(jié)果與漁業(yè)發(fā)展支持政策掛鉤。部署落實公海轉(zhuǎn)載和運輸船監(jiān)管，繼續(xù)以“零容忍”態(tài)度開展違規(guī)事件調(diào)查處理，遠洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序總體平穩(wěn)有序。截至2021年底，180多家遠洋漁業(yè)企業(yè)、2600多艘遠洋漁船到太平洋、印度洋、大西洋、南極海域以及40多個合作國家海域作業(yè)。

（來源：農(nóng)民日報）