唐夏韻

（杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院，杭州 320021）

一、引言

東盟10國和中日韓澳新共同簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2022年1月1日在東盟6國和中日澳新率先正式生效，標(biāo)志著當(dāng)前世界上最大自由貿(mào)易區(qū)正式啟航。RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)將有超過90%的貨物貿(mào)易會最終落實(shí)零關(guān)稅，這不僅能顯著拉升整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與投資的增長，促使區(qū)域內(nèi)所有成員國共同獲益，也會積極促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與福利的增長。對RCEP框架內(nèi)相關(guān)內(nèi)容的分析與理解，有助于探討我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整預(yù)測，也有利于為地方制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略提供理論支撐。

二、杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，浙江省2020年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)6241家，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值總量，達(dá)到7020億元，規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)利潤總額2956億元。從地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)來看，杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展保持全省第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)力量。2020年全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.29萬億元，同比增長15.4%；實(shí)現(xiàn)增加值4290億元，同比增長13.3%，占GDP比重達(dá)到26.6%，繼續(xù)領(lǐng)跑全省。據(jù)《杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中呈現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)：杭州到2025年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到2萬億元，增加值達(dá)到7000億元，并力爭向萬億元邁進(jìn)，增加值占GDP比重達(dá)到30%。

在“十四五”期間，杭州市計(jì)劃完成數(shù)字自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過舉辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，實(shí)現(xiàn)打造全球數(shù)字貿(mào)易中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，研究RCEP框架下杭州數(shù)字貿(mào)易優(yōu)質(zhì)發(fā)展的策略選擇，可以更好地為杭州市在“十四五”建設(shè)期間，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促使其邁向數(shù)字貿(mào)易價(jià)值鏈高端，搶占數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制高點(diǎn)，對于推動浙江省數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

三、RCEP框架中與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的主要內(nèi)容和特征

（一）RCEP條款與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的主要內(nèi)容

RCEP條款的主要內(nèi)容體現(xiàn)了成員國在WTO原則框架下對全球自由貿(mào)易規(guī)則的修正升級以及對更高水平自由貿(mào)易規(guī)則的設(shè)想、探索與實(shí)踐。整個(gè)RCEP框架協(xié)定由序言、20個(gè)章節(jié)以及4個(gè)市場準(zhǔn)入承諾表組成。其中與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的章節(jié)包括：第8章附件1金融服務(wù)、附件2電信服務(wù)，第11章知識產(chǎn)權(quán)，第12章電子商務(wù)，第14章中小企業(yè)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要體現(xiàn)在第12章電子商務(wù)，其余章節(jié)涉及的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相對較少，內(nèi)容主要包括：數(shù)字貿(mào)易便利化，如無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名、數(shù)字關(guān)稅等；數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全，如計(jì)算設(shè)施的位置、數(shù)據(jù)跨境流動、個(gè)人隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等；促進(jìn)中小企業(yè)和民眾數(shù)字參與程度，如線上消費(fèi)者保護(hù)、中小企業(yè)合作等。

（二）RCEP條款內(nèi)容呈現(xiàn)的特征

1.成員的多元化。RCEP的成員國呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，涵蓋了多層次的收入群體，既包括了公認(rèn)成熟發(fā)達(dá)的高收入國家（如日、韓、新、澳和新西蘭等），也包括了處于中等收入水平，具有較大經(jīng)濟(jì)活力的國家（中國、馬來西亞、泰國等），另外還有吸納了欠發(fā)達(dá)的低收入國家（柬埔寨、老撾和緬甸等）參與其中。RCEP成員呈現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次差別，各國之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的多樣性和互補(bǔ)性，決定了RCEP框架內(nèi)容具備明顯的包容性和靈活性特點(diǎn)，尤其是對欠發(fā)達(dá)國家在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面的要求規(guī)定了例外條款，體現(xiàn)了RCEP協(xié)議充分考慮到對經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展不平衡的包容。

2.貿(mào)易的便利化。RCEP的內(nèi)容體現(xiàn)了對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展潮流的支持，其貿(mào)易便利化程度超越傳統(tǒng)FTA。其貨物貿(mào)易整體自由化水平超過90%，不僅高于WTO標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)避了“意大利面條碗”效應(yīng)。例如，在RCEP“海關(guān)程序和貿(mào)易便利化”一章中明確簡化通關(guān)程序，成員國海關(guān)程序與貿(mào)易便利化整體水平亦超過WTO的《貿(mào)易便利化協(xié)定》。根據(jù)基于經(jīng)濟(jì)福利改善的角度模擬分析，RCEP所承諾的90%貨物貿(mào)易最終將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，這將使其主要成員的經(jīng)濟(jì)福利普遍得到顯著改善，尤其是中日及東盟的正效應(yīng)更為突出。

3.關(guān)注數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。RCEP納入了電子商務(wù)等多項(xiàng)現(xiàn)代化議題，創(chuàng)造了有力的電子商務(wù)環(huán)境。一致認(rèn)同在計(jì)算設(shè)施的位置、通過電子方式跨境傳輸信息以及電子商務(wù)合作等方面促進(jìn)了跨境電子商務(wù)的合作與發(fā)展。在此基礎(chǔ)上致力于推動各締約方（柬埔寨和老撾例外）實(shí)施無紙化貿(mào)易與承認(rèn)電子簽名的法律效力。建立電子商務(wù)對話機(jī)制，把數(shù)字領(lǐng)域未達(dá)成的共識或較為重要的內(nèi)容納入其中，如數(shù)字產(chǎn)品待遇、源代碼保護(hù)、金融服務(wù)數(shù)據(jù)跨境流動以及計(jì)算設(shè)施的位置等重要議題。注重?cái)?shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全，在數(shù)據(jù)跨境流動條款中，以安全為首要原則，類型也只是限定在日常商業(yè)數(shù)據(jù)。重視個(gè)人隱私保護(hù)，要求各締約方參考國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則等制定保護(hù)個(gè)人信息的法律框架。

四、RCEP框架下杭州數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）RCEP框架下杭州數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇

1.RCEP開放區(qū)域內(nèi)市場將刺激杭州市開拓多元化市場。RCEP的成員多元性，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的差異性，為杭州的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了更多的可選擇性。例如RCEP帶來的我國對參與國家的進(jìn)出口增加，為杭州數(shù)字平臺貿(mào)易(跨境網(wǎng)絡(luò)零售)的發(fā)展提供了更為豐富的選擇。此外，根據(jù)相關(guān)模擬分析結(jié)果，RCEP成員國中的東盟國家，尤其是柬埔寨、越南、菲律賓和泰國的進(jìn)口增長幅度將超過20%，這為杭州的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。

2.RCEP的貿(mào)易便利化措施，為杭州的數(shù)字貿(mào)易贏得更多的交易空間和增長空間。RCEP強(qiáng)調(diào)簡化海關(guān)程序，提高清關(guān)效率和跨境物流時(shí)效。例如，當(dāng)取得清關(guān)所需信息，貨物應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)放行；對于如海鮮、蔬果等易腐、生鮮貨物，應(yīng)當(dāng)在收到清關(guān)信息后6小時(shí)內(nèi)放行；允許空運(yùn)貨物加快通關(guān)等。尤其是無紙化貿(mào)易可以將更多的交易環(huán)節(jié)放在線上完成，從而打破杭州與RCEP各成員國交易空間約束；RCEP確保的“各成員國必須承認(rèn)并落實(shí)電子認(rèn)證和電子簽名”，有效提高了通關(guān)效率。通過采取這些預(yù)先裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運(yùn)用等高效管理手段，有望幫助提高杭州出口商品大幅提高跨境物流效率和在進(jìn)口國海關(guān)的通關(guān)效率，從而提高消費(fèi)者購物體驗(yàn)。

3.RCEP區(qū)域市場環(huán)境的復(fù)雜性，為杭州數(shù)字產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的優(yōu)化升級提供了條件。RCEP國家發(fā)展程度不一，能夠?yàn)閿?shù)字貿(mào)易帶來低成本的產(chǎn)品生產(chǎn)基地、高端產(chǎn)業(yè)制造中心及市場人口紅利。此外，RCEP關(guān)稅減讓對外貿(mào)企業(yè)最直觀的影響就是原材料、資源品進(jìn)口成本降低，企業(yè)封裝加工后的產(chǎn)品報(bào)價(jià)比其他地區(qū)的競爭對手更具優(yōu)勢，從而進(jìn)一步提高跨境電商企業(yè)的盈利能力。在對各行業(yè)市場環(huán)境重塑的形勢下，杭州可以重新評估自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分整合各類市場資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易供應(yīng)鏈的優(yōu)化升級。

4.RCEP將有利于杭州探索深化體制改革的舉措，提升數(shù)字貿(mào)易行業(yè)競爭力。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展面臨地域文化差異、物流配送難、支付信任以及寬帶成本和網(wǎng)速限制等現(xiàn)實(shí)問題。RCEP通過在貨物及貿(mào)易領(lǐng)域引入國際競爭，尤其是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關(guān)議題的關(guān)注，對于上述問題提供了一些可供參考的解決路徑，為我國企業(yè)注入了改革與創(chuàng)新的動力，提升數(shù)字貿(mào)易行業(yè)競爭力有助于更新杭州在RCEP區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的低端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈地位，將幫助其經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新臺階。

（二）RCEP框架下杭州數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.RCEP區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展緩慢，政府管理效率低。RCEP區(qū)域內(nèi)的電子商務(wù)發(fā)展不均衡，比較發(fā)達(dá)的國家主要包括日韓新澳。在東盟內(nèi)部除新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、泰國以外，其他國家電商發(fā)展水平整體仍然是較低，大多還處于起步階段。而且有些國家并不重視電子商務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，沒有形成電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。以中國為基準(zhǔn)，在政府規(guī)制的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境中，新加坡、新西蘭、日、韓等國貿(mào)易管理效率高，整體營商環(huán)境好；而東盟國家內(nèi)部的緬甸、老撾、菲律賓和越南等國的政府管理水平落后、行政效率低下，在電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)規(guī)則制定與落實(shí)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先發(fā)國家。

2.RCEP區(qū)域內(nèi)各國發(fā)展不平衡，物流基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展滯后。RCEP中各國的勞動力、自然資源、市場規(guī)模以及對外開放程度不同，造成區(qū)域內(nèi)成員國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差異性。從整體看，現(xiàn)階段東盟領(lǐng)域內(nèi)大部分國家的物流基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展滯后。除新加坡外，其他國家物流水平整體偏低，物流配送效率不佳，難以滿足數(shù)字貿(mào)易的物流服務(wù)要求，運(yùn)送效率及服務(wù)質(zhì)量整體欠佳。

3.RCEP區(qū)域內(nèi)各國數(shù)字技術(shù)發(fā)展不平衡，存在較大的數(shù)字鴻溝。在整個(gè)RCEP區(qū)域內(nèi)，國家發(fā)展階段不同，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和普及程度差異非常大。這種差異性進(jìn)一步放大了各國對數(shù)字貿(mào)易的差距，也造成了各國對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的態(tài)度不一。因此，各國存在的數(shù)字鴻溝，導(dǎo)致對數(shù)字貿(mào)易所涉及的數(shù)字產(chǎn)品待遇、源代碼保護(hù)、金融服務(wù)數(shù)據(jù)跨境流動，以及計(jì)算設(shè)施位置等議題的推進(jìn)態(tài)度與措施體現(xiàn)很大的差異性。

4.中美政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不確定性，可能會給RCEP協(xié)議內(nèi)容的執(zhí)行帶來消極影響。中國雖然不是RCEP的發(fā)起國，但其人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模在RCEP區(qū)域里有極其重要的地位：按2019年的數(shù)據(jù)，中國的人口規(guī)模約占RCEP人口總規(guī)模的63%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模（GDP）約占RCEP經(jīng)濟(jì)總量的57%，外貿(mào)總規(guī)模約占RCEP成員國對外貿(mào)易總額的43%，因此可以預(yù)見中國將會在RCEP事務(wù)中有著不同凡響的影響力。但是，在中美爭端頻頻出現(xiàn)的國際環(huán)境下，RCEP某些參與國從政治層面站到中國的對立面，他們跟著美國人的指揮棒起舞，頻繁挑戰(zhàn)中國，給協(xié)議的執(zhí)行帶來巨大不確定性。

五、促進(jìn)杭州數(shù)字貿(mào)易優(yōu)質(zhì)發(fā)展建議

（一）完善并落實(shí)數(shù)字貿(mào)易的國際細(xì)則，消除“規(guī)則赤字”

整體而言，RCEP中與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的內(nèi)容還是一個(gè)基礎(chǔ)框架，其很多具體細(xì)則仍需后續(xù)跟進(jìn)，許多方面的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)也提出來新要求。因此，作為我國首個(gè)跨境電商綜試區(qū)，杭州應(yīng)積極探討RCEP電子商務(wù)國際細(xì)則，填補(bǔ)規(guī)則空白。尤其可以在無紙化貿(mào)易、承認(rèn)電子簽名、數(shù)據(jù)跨境流動、跨境支付以及個(gè)人信息保護(hù)等方面充當(dāng)“試驗(yàn)田”，通過小范圍的實(shí)踐達(dá)成不同國家之間細(xì)則的有效對接。

（二）政府大力支持和加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

RCEP中的無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名等一系列促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化的條款，需要企業(yè)實(shí)施數(shù)字化配合落地。然而，杭州企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型兩極分化比較嚴(yán)重，大部分中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然滯后。建議政府著手制定政策指導(dǎo)和支持企業(yè)加快應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的步伐。企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)涵應(yīng)該包括：在數(shù)字技術(shù)下，企業(yè)管理層、組織架構(gòu)、企業(yè)文化等方面的數(shù)字化變革。只有成功實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)，才能更有效地運(yùn)用RCEP中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，提高企業(yè)數(shù)字貿(mào)易的競爭力。

（三）提供融資便利，搭建國際物流樞紐，扶持建立海外倉

建議政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠融資條件，組織企業(yè)在RCEP國家布局以PPP的模式建立公共海外倉；可以利用阿里巴巴等頭部企業(yè)的優(yōu)勢，與Lazada等東南亞大型電商平臺合作，完成轉(zhuǎn)運(yùn)中心及快遞站點(diǎn)的合理布局；借鑒菜鳥物流與馬來西亞海關(guān)合作模式，對接RCEP國家海關(guān)部門，將海關(guān)商檢同國際運(yùn)輸相鏈接，切實(shí)提升通關(guān)速度。

（四）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)對數(shù)據(jù)合規(guī)處理

在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，存在數(shù)據(jù)交互頻繁、數(shù)據(jù)種類繁多、數(shù)據(jù)規(guī)模龐大等特點(diǎn)，中小企業(yè)因自身實(shí)力不夠，對數(shù)據(jù)保護(hù)處理的能力不足，成本過高，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)處理不合規(guī)的情況。設(shè)立數(shù)據(jù)保護(hù)專門機(jī)構(gòu)能夠指導(dǎo)中小企業(yè)更專業(yè)地進(jìn)行數(shù)據(jù)合規(guī)處理，一方面可以順應(yīng)國內(nèi)與國外監(jiān)管的需要，另一方面，也能更好地運(yùn)用國際規(guī)則，精準(zhǔn)地對接國外個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制。從而使企業(yè)保護(hù)數(shù)據(jù)更加專業(yè)，對接境外標(biāo)準(zhǔn)更加準(zhǔn)確，降低侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，提高數(shù)據(jù)控制者的競爭力。

（五）充分發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易平臺優(yōu)勢，促進(jìn)杭州數(shù)字貿(mào)易深廣發(fā)展

推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺的建設(shè)，可以在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域中深化行業(yè)升級和業(yè)務(wù)細(xì)分，進(jìn)而衍生更多的服務(wù)節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)造更多的合作機(jī)會。杭州可以借助數(shù)字貿(mào)易平臺的賦能，通過驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈中的商流、信息流、物流與資金流“四流合一”，加快形成生態(tài)型產(chǎn)業(yè)平臺。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新型生態(tài)協(xié)同關(guān)系，提升對供應(yīng)鏈的價(jià)值賦能，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)杭州數(shù)字貿(mào)易深廣發(fā)展。通過數(shù)字貿(mào)易的升級，賦能杭州供給側(cè)生產(chǎn)模式改革，進(jìn)而助力我國國際、國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略的實(shí)施。