馬 賽,趙紅娟
(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院,遼寧 大連 116052)
為進(jìn)一步加強(qiáng)和拓展兩國經(jīng)貿(mào)合作,深化彼此戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,中韓于2015年簽署了《中韓自貿(mào)協(xié)定》。2015年3月國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。2017年7月韓國政府公布“國政百大課題”,由北方經(jīng)濟(jì)合作委員會專門負(fù)責(zé)落實“新北方政策”的具體事宜,“新北方政策”成為韓國政府推動多邊合作的重要組成部分。具體到中韓合作,“新北方政策”將重點放在了與“一帶一路”建設(shè)對接和與東北三省開展合作方面。
遼寧省作為中國面向韓國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的重要建設(shè)省份,以得天獨厚的地理位置、歷史交融的文化發(fā)展等作為契機(jī),在中韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。隨著“一帶一路”倡議及我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迅速推進(jìn),遼韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)被賦予了新的歷史使命,承載著遼韓雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前景,大大促進(jìn)遼韓之間經(jīng)貿(mào)合作。
1.遼韓雙邊貿(mào)易額
作為我國東北地區(qū)唯一沿海沿邊開放的省份,遼寧省擁有門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系、雄厚的科教實力,開放優(yōu)勢明顯,與韓國開展合作交流具備良好的基礎(chǔ)。遼寧高度重視與韓國地方政府間建立長期廣泛深入的合作關(guān)系,積極促進(jìn)雙方在文化旅游、智能制造、科技教育等領(lǐng)域?qū)樱⒔∪涣骱献鳈C(jī)制,不斷深化助力中韓關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展。這是遼韓經(jīng)貿(mào)合作良性發(fā)展的最有力體現(xiàn),同時也展現(xiàn)出了雙邊貿(mào)易往來的蓬勃活力,為以后的繼續(xù)深化合作打下了堅實的基礎(chǔ)。韓國是遼寧第三大貿(mào)易伙伴,近五年對韓出口增速起伏較大,2017年對韓出口50.54億美元,同比增長25%;2018年對韓出口47.81億美元,下降51%;2019年扭轉(zhuǎn)局勢對韓出口50.0億美元,增長4.3%,對韓出口占總出口額比重略有上升,從2015年的8.9%升至2019年的11%,是遼寧的第四大出口市場。其中,2019年遼寧電子電氣設(shè)備行業(yè)對韓出口額最高,為14.3億美元,占行業(yè)出口總額的14.3%,其次是鋼鐵行業(yè),對韓出口8.0億美元,占比為20.9%,遼寧對全球出口的前十大行業(yè)中礦物燃料對韓出口額占比最高,達(dá)48%,為4.5億美元。2015年以來自韓進(jìn)口占總進(jìn)口比重略有下降,從2015年的9.3%降至2019年的5.9%,2019年自韓進(jìn)口35.4億美元,是遼寧第五大進(jìn)口來源地,其中,進(jìn)口有機(jī)化工產(chǎn)品18.9億美元,占比最高達(dá)40.8%,塑料制品行業(yè)進(jìn)口額為1.5億美元,占比為15.5%,其他行業(yè)自韓進(jìn)口額占比均不足10%。
2.韓企在遼投資情況
遼寧是韓企對華投資的主要地區(qū),2005-2008年韓企在遼投資處于快速增長時期,由原來的零星化、松散化逐步轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化和大項目化,北京奧運(yùn)會的舉辦所產(chǎn)生的“奧運(yùn)效應(yīng)”使中韓貿(mào)易額得到了大幅度提升,也促進(jìn)了韓企對遼投資,2008年實際投資總額為16.22億美元。2009—2013年韓企在遼實際投資額穩(wěn)步增加,進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整時期,以2013年為分界點,由2009年的15.6億美元增長到2013年的20.12億美元,增長29%。2014年以后,我國政府陸續(xù)取消對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策,韓國經(jīng)濟(jì)也由于受到嚴(yán)重的外部沖擊,對外投資能力大幅下降,自2014年以來,韓企到遼寧的投資規(guī)模呈現(xiàn)銳減的態(tài)勢,2014年韓企在遼實際直接投資額9.16億美元,比2013年下滑54.4%。2015年韓企在遼實際直接投資下滑勢頭并沒有遏止,實際利用外資額僅7992萬美元,比2014年下滑91.3%。2018年,遼寧省實際利用外資48.96億美元,韓企在遼實際投資額僅為3681萬美元,比2017年減少40.84%。遼寧的人力資源成本和社會生活成本也在不斷上升,這一系列因素導(dǎo)致了韓資企業(yè)在遼寧投資的盈利空間不斷縮小。另外,中國國內(nèi)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力日益增強(qiáng),直接導(dǎo)致韓資企業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢日漸萎縮。
1.遼寧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長
在中央推動?xùn)|北地區(qū)全面振興的部署下,作為東北地區(qū)的工業(yè)大省,遼寧省的經(jīng)濟(jì)一直保持著穩(wěn)定增長。2020年全省生產(chǎn)總值25115億元,比上年增長0.6%,進(jìn)出口總額6544億元,是1979年的35.9倍,年均增速達(dá)11.2%。2020年月1-11月全省累計實際利用外資23.1億美元,世界500強(qiáng)企業(yè)有200多個投資項目落戶遼寧,遼寧自貿(mào)試驗區(qū)在開展對外貿(mào)易和利用外資方面發(fā)揮著重要作用。大連、沈陽先后獲批跨境電商綜合試驗區(qū),率先在全國探索創(chuàng)建省級“一帶一路”綜合試驗區(qū),深化與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。由此可見,遼寧經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長,韓國作為“一帶一路”的戰(zhàn)略支點國家,促進(jìn)了遼韓之間的經(jīng)貿(mào)合作。
2.產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性
改革開放以來,中國充分利用外資,促進(jìn)了沿海地區(qū)的出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,主要是以低成本的勞動付出創(chuàng)造的原材料和零部件出口為主,但隨著時代的發(fā)展,科技創(chuàng)新的需求導(dǎo)向更加劇了出口貿(mào)易的競爭。進(jìn)出口的貿(mào)易范圍擴(kuò)大到建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、金融行業(yè)等多方面的產(chǎn)業(yè)融合。而遼寧與韓國在不同領(lǐng)域有著各自的優(yōu)勢,跨境交融正是雙邊產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的一個表現(xiàn)。在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢下遼韓雙方的經(jīng)貿(mào)合作不僅能夠促進(jìn)中韓兩國的共同繁榮,對東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也會產(chǎn)生積極影響。
根據(jù)以往的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu),可以看出遼寧主要對韓出口水產(chǎn)品、鋼鐵制品、紡織品、礦產(chǎn)品以及電子電器原件和設(shè)備等。遼寧對韓貿(mào)易合作一直秉承著“走出去,引進(jìn)來”的政策。隨著中韓FTA締結(jié),遼寧對韓國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地有了改變和調(diào)整。從大規(guī)模的出口鋼鐵制品,轉(zhuǎn)變到電子電氣產(chǎn)品的大量輸出。這也顯示了遼寧電子產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新,提高了競爭力。在“引進(jìn)來”方面,近年來遼韓經(jīng)貿(mào)合作也有著日新月異的變化。服裝、日化用品的大規(guī)模進(jìn)口,韓企知名品牌的直營入駐,以及中韓自貿(mào)區(qū)的建立,都體現(xiàn)了遼寧在對韓貿(mào)易方面“引進(jìn)來”的成功。自2015年中韓FTA實施以來,雙邊零關(guān)稅貿(mào)易額覆蓋率達(dá)55%以上的締結(jié),目前雙方已六輪升級談判,這將給遼韓企業(yè)帶來更多機(jī)會,當(dāng)前中韓之間的多邊合作區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)已簽署,也可以有效推進(jìn)中日韓三方FTA盡早達(dá)成,增加了雙邊貿(mào)易合作的靈活性。
1.遼韓經(jīng)貿(mào)合作的有利政策
近年來,中國提出的“一帶一路”倡議得到沿線各國的積極響應(yīng)。韓國作為沿線戰(zhàn)略支點國家,看到了“一帶一路”倡議帶來的一系列重大發(fā)展機(jī)遇,希望吸引中國的資金和技術(shù),并推動更多的韓國企業(yè)打開中國市場?!靶卤狈秸摺币殉蔀轫n國政府推動多邊合作的重要組成部分,中國的“一帶一路”同韓國的“兩新政策”實現(xiàn)了戰(zhàn)略對接,中韓實現(xiàn)了戰(zhàn)略方向上的相向而行。韓方領(lǐng)導(dǎo)人已多次表態(tài)希望參與“一帶一路”倡議,與中國共同開拓第三方市場。“新北方政策”也將重點放在了與“一帶一路”建設(shè)對接和與東北三省開展合作方面,對于遼韓貿(mào)易起到很大的促進(jìn)作用。
2.平臺搭建廣泛,投資、服務(wù)領(lǐng)域投資量擴(kuò)大
隨著我國“一帶一路”倡議和韓國“新北方政策”正式運(yùn)行,中韓經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了新的階段。新的平臺、新的領(lǐng)域、新的合作模式,都為遼韓進(jìn)一步合作提供了新的思維方式。其中,服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的投資量成幾何數(shù)量增加的情況就是很好的體現(xiàn)。服務(wù)貿(mào)易不僅是中韓兩國合作的新空間,也是貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級的新方向,給雙方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的動力。同時,中韓服務(wù)貿(mào)易合作也有眾多的有利條件:新技術(shù)革命為進(jìn)一步拓展兩國服務(wù)貿(mào)易合作提供了新的機(jī)遇;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了新的支撐;消費結(jié)構(gòu)升級提供了新的需求。在此背景下遼寧與韓國開展服務(wù)貿(mào)易合作,可以促進(jìn)雙方服務(wù)業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力,為中國向高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。
3.中韓自貿(mào)區(qū)的成功建立
近幾年來中韓交流日益增多,尤其是我國提出“一帶一路”倡議后,韓國也積極地響應(yīng),提出的“新北方”政策促進(jìn)了兩國的貿(mào)易往來。經(jīng)過最長20年的過渡期,中方91%的進(jìn)口商品實行零關(guān)稅,韓方92%的進(jìn)口商品實行零關(guān)稅,這對促進(jìn)兩國出口將有很大的推動作用。遼寧與韓國地理位置臨近,生活習(xí)慣和飲食習(xí)慣相似,韓國商品一直深受中國百姓的喜愛,赴韓旅游的人數(shù)也逐年增加,化妝品、生活用品、服裝、電子產(chǎn)品等成為赴韓游國人的購物首選。隨著RCEP的簽署和中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判達(dá)成,雙方超過90%的商品將實現(xiàn)零關(guān)稅,對中國消費者而言,在未來會有更多的韓國商品進(jìn)入中國市場,消費者可以不用去韓國、不用代購,在國內(nèi)就能買到樣式豐富、價格低廉的韓國商品。
過去遼寧與韓國產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)度較高,韓國的技術(shù)密集型產(chǎn)品具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢,遼寧利用其在廉價勞動力及配套組裝能力方面的優(yōu)勢,自韓國進(jìn)口電子元器件、零配件和中間產(chǎn)品,承接來自韓國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展雙方之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,再將最終產(chǎn)品銷往世界各地。但是2009年以后雙方貿(mào)易產(chǎn)品互補(bǔ)度呈下降趨勢,根據(jù)海關(guān)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2019年遼寧對韓國出口的產(chǎn)品主要是機(jī)電產(chǎn)品、鋼鐵制品、礦物燃料等,出口值都在10億元以上,就進(jìn)口而言,有機(jī)化工產(chǎn)品的進(jìn)口也在130億元以上。從目前遼韓貿(mào)易的產(chǎn)品領(lǐng)域來看,有比較嚴(yán)重的趨同性,都是以制造業(yè)為主,部分產(chǎn)品開始呈現(xiàn)出一定的競爭性。這就導(dǎo)致遼韓不僅在國際出口市場上會有一定的競爭,爭奪相應(yīng)的能源以及原材料,容易出現(xiàn)貿(mào)易摩擦,如果處理不好,很有可能會影響到遼韓之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來,雖然遼寧取得了一些成就,但仍面臨著高新技術(shù)產(chǎn)品占比不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,部分行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)能過剩、市場觀念落后等問題。目前,遼寧自韓國引入的外資主要集中在餐飲娛樂業(yè)、制造業(yè)及其他勞動密集型產(chǎn)業(yè),對遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需解決的國有企業(yè)改造、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的參與度并不高。韓企在遼投資中考慮的主要因素還是為了利用廉價勞動力,降低生產(chǎn)成本,進(jìn)入中國市場,顯然對遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新沒有起到促進(jìn)作用。從目前的現(xiàn)實來看,韓國垂直一體化的投資對于遼寧省獲得資本和技術(shù)仍然具有重要意義,但吸收韓國水平一體化的投資應(yīng)逐漸成為努力方向。
服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域是遼韓雙方合作的新空間。中韓建交以來,雙方在貨物貿(mào)易、投資等領(lǐng)域合作進(jìn)展較大,但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作卻相對滯后,新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作較少,仍然以運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,在醫(yī)療、文化、金融、物流等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作更少,遼韓服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作也是如此。而實際上,遼韓雙方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步開展合作的空間是巨大的,有待進(jìn)一步拓展和深化。隨著雙邊交通的便捷性提高,結(jié)合遼寧得天獨厚的地理優(yōu)勢,以及韓國地區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的需求量日益增加,都為雙方服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作提供了有利條件。
遼寧與韓國的經(jīng)貿(mào)合作有良好的基礎(chǔ),“一帶一路”建設(shè)總體方案與韓國推進(jìn)的“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)構(gòu)想”具有有效對接的廣泛空間和巨大發(fā)展?jié)摿Γ|寧將以“中韓+”模式參與中韓第三方市場合作機(jī)制和中韓產(chǎn)業(yè)園合作機(jī)制,探索合作新途徑。要擴(kuò)大遼寧具有競爭優(yōu)勢的機(jī)電產(chǎn)品、鋼鐵制品、紡織類產(chǎn)品出口,提升特色農(nóng)產(chǎn)品的出口效益,著力擴(kuò)大成套設(shè)備出口規(guī)模,遼寧出口的增加必將帶動省內(nèi)相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并增加就業(yè)。也要擴(kuò)大韓國先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、家電、化妝品、醫(yī)療和光學(xué)設(shè)備等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的進(jìn)口,當(dāng)然個別產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域可能會因為進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大受到?jīng)_擊和影響,但對于遼寧企業(yè)而言,與擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的企業(yè)開展更多交流合作,也是一個非常好的機(jī)遇。
近幾年,遼韓雙向投資總額有所下降,但企業(yè)投資合作項目數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升,對遼寧第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用比較明顯。省政府主辦的招商活動對韓資企業(yè)比較重視,2019年8月同韓國忠清南道召開雙向投資推介會,加強(qiáng)在先進(jìn)裝備制造、科技教育、文化旅游等領(lǐng)域的合作。同時,遼寧對韓國投資規(guī)模也較小,中小企業(yè)居多,以房地產(chǎn)、金融服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)服務(wù)類產(chǎn)品為主。隨著RCEP的簽署和中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判達(dá)成,預(yù)計會有更多的遼寧企業(yè)赴韓投資,投資的行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒏佣嘣?/p>
1.加強(qiáng)先進(jìn)裝備制造領(lǐng)域合作
制造業(yè)是遼寧地區(qū)的王牌專業(yè)領(lǐng)域,在以往的中韓合作方面,遼寧在制造業(yè)領(lǐng)域的輸出一直處于佼佼者的地位,尤其在電子元件及原材料的制造方面。隨著韓國科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新舉措的不斷推進(jìn),在造船、電子產(chǎn)品制造、家用電器等方面也取得了非常大的進(jìn)步。遼韓應(yīng)該強(qiáng)化制造業(yè)領(lǐng)域的合作,遼寧省要積極地引進(jìn)韓國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資,從供給側(cè)角度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,踐行我國“一帶一路”倡議。
2.強(qiáng)化政府引資決策
一是為做好引入決策、優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)奠定堅實的基礎(chǔ)。具體來說,遼寧應(yīng)基于招商引資專業(yè)化和精準(zhǔn)化,樹立招大商、引好資的新理念,促進(jìn)遼寧省的大開放與大發(fā)展。同時,應(yīng)加強(qiáng)與韓國政府和行業(yè)協(xié)會的交流,以深入了解韓企的實際需求,也可到韓國建立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu),隨時了解韓方的投資意向,并據(jù)此建立吸引韓資企業(yè)進(jìn)入遼寧省市場的長期有效的投資合作平臺,選擇性引進(jìn)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長的、具有高技術(shù)含量的韓資,提高對韓招商引資質(zhì)量。
二是基于韓企類型實施不同引導(dǎo)策略。為使韓資企業(yè)能夠參與到新一輪遼寧省振興發(fā)展戰(zhàn)略中,政府應(yīng)針對產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的變化進(jìn)行適時指導(dǎo)和引導(dǎo),當(dāng)?shù)卣叩淖兓赏ㄟ^企業(yè)代表會議、投資合作平臺等進(jìn)行介紹和說明,也可通過講座或講習(xí)班的形式進(jìn)行及時培訓(xùn)。
三是加大對符合遼寧省投資領(lǐng)域的韓國中小企業(yè)的引資力度。韓國對遼寧省投資的中小企業(yè)因其具有“集群化”特點有利于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì),因而遼寧應(yīng)為韓國中小企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。具體應(yīng)比照先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)解放思想,遵循“非禁即允”的原則培育發(fā)展外商投資企業(yè),同時應(yīng)著重建立改善投資環(huán)境的有效工作機(jī)制,為韓資進(jìn)入遼寧省提供便利條件。
現(xiàn)階段,我國經(jīng)濟(jì)已步入高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向以消費和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為主,也給遼韓雙方在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)方面的合作帶來了更多的機(jī)會。遼寧應(yīng)依托中韓人文融合的基礎(chǔ),提升雙方在影視、動漫、創(chuàng)意設(shè)計、會展等文化領(lǐng)域的合作水平,簡化簽證、入境及邊防手續(xù),繼續(xù)推進(jìn)旅游領(lǐng)域合作。充分利用遼寧在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付、金融科技等領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢,加強(qiáng)雙方在金融創(chuàng)新領(lǐng)域的合作。韓國在養(yǎng)老、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式比較成熟,可以為遼寧服務(wù)企業(yè)提供經(jīng)驗和借鑒,是雙方今后經(jīng)貿(mào)合作新的亮點。同時也要抓住中韓自貿(mào)協(xié)定談判升級的機(jī)遇,充分利用沈陽、大連、營口在保稅倉儲、運(yùn)輸、港口等方面的優(yōu)勢條件,打造“韓國商品交易集散中心”,加強(qiáng)雙方在航運(yùn)、航空、物流等方面的深度合作,共同構(gòu)建東北亞物流合作區(qū)。