陳 昕，孔令嫣

（1.廣東金融學(xué)院，廣州 510521；2.廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣州 510650）

“十四五”規(guī)劃開局，面對更具不確定性的百年未有大變局的世界環(huán)境，中國經(jīng)濟與社會進入新發(fā)展階段。正如中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會所指出的，新發(fā)展階段是對我國當(dāng)前歷史方位的準確定位，是在已實現(xiàn)良好基礎(chǔ)上的乘勢而上，是歷史性跨越階段，既是重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

一、新發(fā)展階段中國經(jīng)濟面對的三大挑戰(zhàn)

中國經(jīng)濟只有應(yīng)對挑戰(zhàn)、破阻克難，才能乘勢而上，取得更偉大的成就。當(dāng)前中國經(jīng)濟所面對的主要挑戰(zhàn)來自三個方面：中等收入陷阱、中美沖突和后新冠疫情。

（一）中等收入陷阱

中國經(jīng)濟雖然具有強大的韌性，但中等收入陷阱是中國政府一直以來都十分警惕的“灰犀?！?，拉美、南非等國家是前車之鑒，這些中等收入經(jīng)濟體難以躋身高收入國家，經(jīng)濟陷入嚴重“滯脹”，經(jīng)濟增長停滯卻通貨膨脹高企。中等收入陷阱是中國面對的最主要挑戰(zhàn)，實質(zhì)是國民經(jīng)濟能否長期健康持續(xù)發(fā)展的問題。2019年中國人均GDP為10276美元，首次突破1萬美元，2020年再次超過1萬美元，達10450美元，中國已邁入中高等收入國家行列，正處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵期。投資、消費與出口，是拉動GDP的三駕馬車，中國在這三方面都尚存在一些隱憂，需謹慎應(yīng)對，才能跨越中等收入陷阱，實現(xiàn)乘勢而上。

投資方面存在多方面潛在風(fēng)險，債務(wù)風(fēng)險是首要隱憂，去杠桿勢在必行但挑戰(zhàn)巨大。中國國內(nèi)整體債務(wù)體量巨大是不爭的事實，地方政府債務(wù)風(fēng)險突出，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險也不容忽視，房地產(chǎn)等行業(yè)尤甚，居民杠桿率高，家庭負擔(dān)沉重，擠出效應(yīng)使大量家庭缺乏投資與消費能力。其次，赤字財政負擔(dān)沉重，減稅降費、經(jīng)濟增長率下降，影響財政收入長期低水平運行，但經(jīng)濟社會發(fā)展的需要以及債務(wù)償付壓力，財政支出呈持續(xù)較高水平增長趨勢，由此導(dǎo)致財政收支矛盾尖銳。其三，固定資產(chǎn)投資增速也在放緩。2015年開始，固定資產(chǎn)投資絕對值增幅降到個位數(shù)，傳統(tǒng)基建高增長期已過；產(chǎn)業(yè)升級需要工業(yè)巨額投入，實體經(jīng)濟需要輸血，但第二產(chǎn)業(yè)投資在整個固定資產(chǎn)喪失增速的同時，占比還在持續(xù)下滑。其四，實體經(jīng)濟回報率低，新增貸款避實就虛，仍以各種方式大量流向房地產(chǎn)。

消費不振也是令人擔(dān)憂的問題，消費意愿、消費能力不足，拉動消費任務(wù)艱巨。消費支出已成為中國經(jīng)濟增長第一驅(qū)動力，正常情況下對GDP增長貢獻率超50%，而服務(wù)消費占消費支出超50%，服務(wù)業(yè)增長主要靠金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)拉動，制造業(yè)空心化、脫實就虛問題嚴重。社會消費品零售總額、消費增速近年來一直在持續(xù)下滑，2020年更是-3.92%，創(chuàng)歷史新低。居民借錢買房買到了極限，居民負債率高企，嚴重擠壓消費；就業(yè)、居民收入形勢嚴峻。同時，消費更為復(fù)雜化，在消費增速下行趨勢中出現(xiàn)消費分級，消費結(jié)構(gòu)整體上看是升級，但與部分人群的消費降級并存。

出口同樣存在隱憂。中美貿(mào)易戰(zhàn)2018年肇始，中國出口增速持續(xù)下滑；2020年出口同比增長4.0%，雖屬超預(yù)期表現(xiàn)，受益于中國防疫處理得當(dāng)，是世界上少數(shù)快速恢復(fù)工業(yè)品正常生產(chǎn)能力的主要國家，但疫情受益型出口在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下難以長期持續(xù)。

（二）中美沖突

中美沖突屬于在2018年之前沒有充分預(yù)估到的重大外部環(huán)境變化，本以為是“黑天鵝”，但已成為不可避免的“灰犀牛”。中美戰(zhàn)略沖突具有必然性，中國崛起已被美國視為最大戰(zhàn)略威脅，遏制中國、阻止老二趕超老大已成為美國政界共識。美國的遏制政策具有連續(xù)性，不會因為總統(tǒng)的變更大幅扭轉(zhuǎn)，美國會聯(lián)合盟友，繼續(xù)制衡與遏制中國。

中美沖突對中國的影響主要表現(xiàn)在三個方面：第一，貿(mào)易戰(zhàn)在經(jīng)濟上對中國影響有限但長期化，中國對美出口占中國出口總值比重不到20%，占GDP比重僅為3%；第二，中美沖突已從貿(mào)易戰(zhàn)擴展到科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、政治戰(zhàn)全方位沖突，中國將長期面對西方國家聯(lián)手遏制中國的復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境；第三，美國對中國在芯片等高端技術(shù)上的封鎖與打壓，反而讓國人清醒，從而認識到中國在科技創(chuàng)新、高端制造等領(lǐng)域的巨大差距，倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整。以史為鑒，20世紀60年代末到90年代初的美日貿(mào)易戰(zhàn)，日本的教訓(xùn)告訴我們，妥協(xié)并不能防止摩擦升級，只有增強科技實力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，才是正確的應(yīng)對之道。

（三）后新冠疫情

新冠疫情是2019年下半年不期而至的“黑天鵝”，是整個人類百年一遇的巨大災(zāi)難，危害遠超2003年的非典，堪比1918-1920年肆虐全球的西班牙流感。疫情雖已在全球范圍得到了不同程度的控制，但是否還會出現(xiàn)多次反彈、還要持續(xù)多久才能結(jié)束，仍充滿了未知性，世界進入后新冠疫情時代。經(jīng)濟下行周期疊加疫情，世界經(jīng)濟因新冠疫情遭到重創(chuàng)，按國際貨幣基金組織的估算，全球經(jīng)濟2020年萎縮了4.4%，是從1930年代大蕭條以來最嚴重的衰退，中國防疫得力并且經(jīng)濟恢復(fù)措施得當(dāng)，成為2020年全球唯一正增長主要經(jīng)濟體。但疫情后中國經(jīng)濟復(fù)蘇并不可盲目樂觀，疫情雖已得到基本控制，供給能力也得以基本保全，但有效需求不足作為主要問題重新突顯。另外，經(jīng)濟復(fù)蘇后所面對的滯脹壓力、中小微企業(yè)處境困難、就業(yè)環(huán)境困難、消費習(xí)慣發(fā)生改變導(dǎo)致全民變“宅”、需時時警惕疫情的反復(fù)等等，都仍是中國經(jīng)濟要面對的挑戰(zhàn)。

二、面對挑戰(zhàn)中國經(jīng)濟發(fā)展的四項戰(zhàn)略選擇

面對挑戰(zhàn)，必須堅持正確的戰(zhàn)略選擇，才能保障中國經(jīng)濟繼續(xù)乘勢而上，實現(xiàn)歷史性跨越，科技創(chuàng)新、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、改革開放，是中國經(jīng)濟在新發(fā)展階段持續(xù)發(fā)展的四項基本戰(zhàn)略選擇。

（一）科技創(chuàng)新

2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，強調(diào)將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，明確了中國未來整個國家的發(fā)展模式；配套文件《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》也于2016年5月發(fā)布，提出“三步走”戰(zhàn)略目標，計劃到2050年將中國建成世界科技創(chuàng)新強國。習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新是牽動發(fā)展全局的牛鼻子，科學(xué)技術(shù)關(guān)乎國家前途命運、關(guān)乎人民福祉，要堅持“四個面向”，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。“十三五”規(guī)劃期間，中國在科技創(chuàng)新方面取得了巨大成就：國家高新技術(shù)企業(yè)從7.9萬家增長至27.5萬家，實現(xiàn)營業(yè)收入51.3萬億元；設(shè)立169家國家級高新區(qū)，2020年營業(yè)收入41.8萬億元；2020年全社會研發(fā)經(jīng)費投入2.4萬億元，比2015年增長69%，總量世界第二，研發(fā)投入強度達2.4%；2020年基礎(chǔ)研究經(jīng)費超1500億元，比2015年增長近一倍；全球創(chuàng)新指數(shù)排名大幅提升，從2015年第29位升到2020年的第14位；到2020年科技進步貢獻率已超60%?？萍紕?chuàng)新關(guān)乎國運，中國科技創(chuàng)新在“十三五”規(guī)劃取得的卓越成就基礎(chǔ)上，“十四五”規(guī)劃期間更應(yīng)乘勢而上，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?？萍紕?chuàng)新要深度融合實體經(jīng)濟，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)是重要抓手，以科技創(chuàng)新拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級，進而帶動就業(yè)與居民收入提升，大力發(fā)展高科技行業(yè)，大力發(fā)展“新基建”，推動工業(yè)文明邁向數(shù)字經(jīng)濟時代，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化；鍛長板補短板，強化國家戰(zhàn)略科技力量，彌補“卡脖子”高端核心技術(shù)上的不足，構(gòu)建自主可控、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈；強化從0到1的基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新，實現(xiàn)應(yīng)用研究升級和產(chǎn)業(yè)能力規(guī)模化創(chuàng)新，打造強國核心競爭力。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟發(fā)展的根本性主線，必須長期堅持?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提法，習(xí)近平總書記在2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出；2016年1月，習(xí)近平總書記進一步指出，“結(jié)構(gòu)性”三個字在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念中十分重要，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是改革重點，要用改革的辦法來推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面要減少無效的和低端供給，另一方面要擴大有效的和中高端供給，供給結(jié)構(gòu)要增強應(yīng)對需求變化的適應(yīng)性與靈活性，必須提高全要素生產(chǎn)率。

中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總思路，是在適度擴大總需求的條件下，重點著力實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在大力提高供給體系的質(zhì)量和效率，從而使供給體系能夠更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的合理匹配，進而切實增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與增長的動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)下和未來中國經(jīng)濟發(fā)展的主線，著眼于治本，著眼于中長期目標；而逆周期調(diào)節(jié)的需求側(cè)管理，著眼于治標，為中長期改革提供更平穩(wěn)的短期保障。

中國自2015年以來，一直將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫穿整個經(jīng)濟工作的主線，采取多方面政策手段持續(xù)推進，取得了卓越成效。2015年明確指出中國經(jīng)濟存在“三大困難”，產(chǎn)能過剩、樓市庫存與債務(wù)高企；針對三大困難，2016年重點工作是開展“三去一降一補”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的“三去”和降成本、補短板的“一降一補”；2017年進一步推進相關(guān)舉措，強調(diào)“破、立、降”，強調(diào)破除無效供給化解過剩產(chǎn)能、培育新動能強化科技創(chuàng)新、降低實體經(jīng)濟成本；2018年在肯定“三去一降一補”改革成果的基礎(chǔ)上，提出“穩(wěn)促調(diào)惠防”，即穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，強調(diào)“鞏固、增強、提升、暢通”，旨在鞏固前期改革成果，進一步深化改革；2019年在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，提出“六穩(wěn)”，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資以及穩(wěn)預(yù)期；2020年面對不期而遇的新冠疫情，強調(diào)“六?！?，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和保基層運轉(zhuǎn)；2021年則強調(diào)加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，必須緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，并注重需求側(cè)管理的協(xié)同。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正邁向縱深領(lǐng)域，走向改革深水區(qū)，將繼續(xù)成為“十四五”期間經(jīng)濟工作的主線，需要久久為功的持續(xù)努力，做到減法與加法并重，一方面要減少低端供給與無效供給，另一方面要擴大有效供給和中高端供給，以實現(xiàn)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，帶動中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（三）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

“十四五”規(guī)劃建議指出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是我國重大戰(zhàn)略決策，明確了“十四五”期間中國經(jīng)濟發(fā)展的總體思路與路徑選擇?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的提法，在2020年5月14日中央政治局常委會上首次提出，并從5月全國“兩會”期間“逐步形成”的提法，調(diào)整為7月30日中央政治局會議上“加快形成”的提法，體現(xiàn)了形勢逼人的緊迫性。在中美貿(mào)易摩擦以及美國對中國戰(zhàn)略科技能力圍追堵截的背景下，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的判斷，某種程度上也是最壞的打算，體現(xiàn)了應(yīng)對嚴峻外部環(huán)境變化的底線思維?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局，對內(nèi)要求深化改革，加快疏通國內(nèi)大循環(huán)，擴大內(nèi)需，構(gòu)建完整內(nèi)需體系，構(gòu)建高標準市場體系；但“以國內(nèi)大循環(huán)為主”并不意味著封閉運行，而是要以國內(nèi)經(jīng)濟的復(fù)蘇繁榮來推動國際經(jīng)濟復(fù)蘇，通過發(fā)揮內(nèi)需的潛力，使國內(nèi)國際市場間實現(xiàn)更好的聯(lián)通，以更好利用內(nèi)外資源；對外則要求打通國際循環(huán)，打造穩(wěn)定、高效全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動“一帶一路”，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定與談判。

從中國經(jīng)濟發(fā)展模式變遷視角來看，改革開放后中國積極參與國際大循環(huán)，外貿(mào)依存度不斷攀升，在2016年達到峰值64.5%，高企的外貿(mào)依存度警醒中國意識到，作為一個大國，其經(jīng)濟不能過度依賴外部，自2016年開始中國經(jīng)濟發(fā)展開始立足于擴大國內(nèi)需求，外貿(mào)依存度逐年下降，到2020年為31.6%，因此2020年提出“雙循環(huán)”概念，并非突如其來，而是經(jīng)濟發(fā)展的自然邏輯延續(xù)。從全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展變遷來看，2008年之前，由跨國公司主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展，成為全球經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，各個國家利用自身不同的比較優(yōu)勢，在全球價值鏈上某一環(huán)節(jié)參與國際產(chǎn)業(yè)分工，中國在此時期積極參與國際大循環(huán)是緊跟上了時代的需要；2008年以后，金融危機帶來深度調(diào)整，多方面原因?qū)е氯虍a(chǎn)業(yè)鏈回縮，如產(chǎn)業(yè)鏈分工抵達天花板，東道國努力提高本土化，輸出國推動產(chǎn)業(yè)回歸，技術(shù)進步促進產(chǎn)業(yè)向技術(shù)資金密集型轉(zhuǎn)型，并導(dǎo)致發(fā)達國家勞動力昂貴的制約因素弱化等，在此背景下以跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈為代表的全球價值鏈貿(mào)易占比，自然呈下降趨勢，此時中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，也是必然的選擇。

中國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)主體方面，需要提振消費、促進就業(yè)、增加收入和完善社保，并積極推進城鎮(zhèn)化，加大自主創(chuàng)新；同時要實現(xiàn)外循環(huán)賦能，內(nèi)向、外向雙向集成全球資源與要素，加強中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的話語權(quán)；而要保持雙循環(huán)暢通，則要改善營商環(huán)境，從政策性開放轉(zhuǎn)向制度性開放。中國還要保持戰(zhàn)略定力，降杠桿、防風(fēng)險、去泡沫的弦，必須一直緊繃不能松懈。

（四）改革開放

改革開放是當(dāng)代中國的主旋律與基本國策，回顧40多年的中國改革開放歷史，一直伴隨著要素的解放和體制機制的改革。2020年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，是中國全方位推進要素市場化改革的綱領(lǐng)性文件，意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入下半場，核心是積極主動全面深化改革開放。面對改革開放下半場的深水區(qū)，面對復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境，要以更大范圍、更高層次、更深程度、更高水平的改革開放來引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，通過高水平開放來反制“逆全球化”，以超大市場吸引力來反制“脫鉤論”，用改善營商環(huán)境來反制“撤資論”。值得注意的是，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將“數(shù)據(jù)”作為獨立要素，與土地、勞動力、資本、技術(shù)這傳統(tǒng)四大要素并列，是理論上的重大創(chuàng)新，新技術(shù)、數(shù)字技術(shù)帶來全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈升級，也帶來全球治理方式的升級，改革開放再出發(fā)也要運用新方法新手段，才能事半功倍。

三、結(jié)語

新發(fā)展階段的中國經(jīng)濟，面對許多重大挑戰(zhàn)與風(fēng)險，但也面對重大戰(zhàn)略機遇，加強科技創(chuàng)新、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、堅持改革開放，只有堅持這四項戰(zhàn)略選擇才能更好地奮進新征程，助力“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，使中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興。從戰(zhàn)略層面來說，應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定信心，堅定不移地辦好自己的事，宏觀政策方向不因外部環(huán)境變化而改變；牢牢把握擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，以解決國內(nèi)矛盾為主，穩(wěn)增長；堅持全面深化改革開放基本方略，加強法治，推動由要素、商品等流動型的開放向體制、規(guī)則等的制度型開放轉(zhuǎn)變；堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；加強科技創(chuàng)新，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造強國核心競爭力。短期戰(zhàn)術(shù)層面，則應(yīng)該加大基建投資，尤其是新基建，對沖經(jīng)濟下行，拉動經(jīng)濟增長；繼續(xù)實施積極財政政策，貨幣政策跨周期調(diào)節(jié)兼顧穩(wěn)增長與防風(fēng)險；繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，保就業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提振內(nèi)需，促進形成強大國內(nèi)市場；推動產(chǎn)業(yè)升級，維護產(chǎn)業(yè)鏈供給安全穩(wěn)定，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；推動出口市場多元化；擴大進口，減少順差，惠及更多貿(mào)易伙伴；推動共建“一帶一路”，推廣包容、共享的治理觀。