張 葳

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院猶太研究所，哈爾濱 150028）

一、黑龍江省中小企業(yè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

（一）黑龍江省中小企業(yè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大

黑龍江省是中國對(duì)俄投資大省，自1991年以來，對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省對(duì)俄進(jìn)出口總額占全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的50%以上，約占全國對(duì)俄貿(mào)易總額的20%。2015年和2016年受國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額走低。從2017年之后，對(duì)俄貿(mào)易趨勢(shì)向好扭轉(zhuǎn)。2017年黑龍江省對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總值744.2億元，對(duì)俄出口109.3億元，自俄進(jìn)口634.9億元。其中，中小企業(yè)進(jìn)出口總值為487億元。2018年黑龍江省對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總值1220.6億元，對(duì)俄出口74.6億元，自俄進(jìn)口1146億元。其中，中小企業(yè)進(jìn)出口總值為579.1億元。2019年黑龍江省對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總值1270.7億元，對(duì)俄出口100億元，增長34.1%；自俄進(jìn)口1 170.7億元。其中，中小企業(yè)進(jìn)出口總值為581.4億元。從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易合作實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。2016年至2019年，對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到了3841.1億元。年均增長27.9%，累計(jì)出口額392.8億元，進(jìn)口額3448.3億元。中小企業(yè)對(duì)俄進(jìn)出口總值達(dá)2095.5億元，成為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)中的主要力量。

（二）黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

1.黑龍江省對(duì)俄出口商品的變化

（1）出口的主要商品呈上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。對(duì)俄出口以服裝、鞋類、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品為主。2011年對(duì)俄出口商品達(dá)2500種，其中的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口量保持增長，質(zhì)量有較大提升；服裝、鞋類、紡織品出口份額已占50%以上。2000-2020年間，中國對(duì)俄羅斯紡織服裝出口額從11.1億美元增至2020年的76.5億美元，累計(jì)增長了近6倍。2017-2019年出口的商品增長幅度較大。2018年高新技術(shù)產(chǎn)品出口17.9億元，增長56.3%。2019年對(duì)俄出口100億元，同比增長34.1%。

（2）機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品拉動(dòng)出口總值增長。2018年高新技術(shù)產(chǎn)品增長56.3%。2019年機(jī)電產(chǎn)品增長74.6%。2020全省機(jī)電產(chǎn)品出口157.3億元，比上年增長7.6%，占全省出口總額的43.6%。2021年上半年，機(jī)電產(chǎn)品出口87.2億元，增長20.9%，占同期全省出口總值的43.3%，拉動(dòng)出口總值增長7.5個(gè)百分點(diǎn)。

（3）中小企業(yè)出口成為拉動(dòng)全省貨物貿(mào)易增長的主要力量。2019年前5個(gè)月，中小企業(yè)對(duì)俄出口機(jī)電產(chǎn)品達(dá)22.9億元，增長74.6%，農(nóng)產(chǎn)品和紡織服裝都相繼增長10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品增長了3倍。2019年前11個(gè)月，對(duì)俄出口的蔬菜量為23.5萬噸，約占同期全省農(nóng)產(chǎn)品出口總量的99.6%。2020年中小企業(yè)進(jìn)出口總值598.8億元，增長2.9%。2019年前7個(gè)月，中小企業(yè)對(duì)俄出口家具3.8億元，占同期全省家具出口總值的97.0%。

2.黑龍江省自俄進(jìn)口商品的變化

（1）自俄進(jìn)口的能源資源性產(chǎn)品增長加速。全省自俄進(jìn)口以能源產(chǎn)品為主。2011年原油進(jìn)口量達(dá)到1273萬噸，鐵礦砂、木材和紙漿原材料商品量增幅很大。2017年進(jìn)口原油533.5億元，增長24.7%，煤及褐煤、鐵礦砂及其精礦進(jìn)口總值均實(shí)現(xiàn)倍增，分別增長5倍、1.2倍。進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品101.9億元，增長44%，原木、鋸材和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總值分別增長31.4%、27.6%、17%。2018年中俄原油管道二線正式投入運(yùn)營后，黑龍江省自俄進(jìn)口原油量達(dá)到2663.9萬噸，增加59.4%。2019年原油進(jìn)口1068.3億元，增長1.7%；鐵礦砂進(jìn)口39.7億元，增長97.4%。2020年9月，首批1.5萬噸俄原油經(jīng)管道輸入大慶石化煉油廠。2021年進(jìn)口俄原油、天然氣等主要大宗商品持續(xù)增量。

（2）俄羅斯中藥材的進(jìn)入，為中小企業(yè)開拓了新市場(chǎng)。目前，隨著俄羅斯進(jìn)口中藥材政策的持續(xù)落地，越來越多的俄羅斯草藥獲準(zhǔn)進(jìn)入中國市場(chǎng)，中俄兩國在中醫(yī)藥領(lǐng)域的交流合作日漸深入。有數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國中藥類產(chǎn)品出口俄羅斯市場(chǎng)首次出現(xiàn)爆發(fā)式增長，出口額達(dá)1213萬美元，同比增長116.7%。2020年，哈爾濱海關(guān)在加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管制度上采取了創(chuàng)新舉措。允許部分低風(fēng)險(xiǎn)俄羅斯植物源性中藥材經(jīng)我省黑河、東寧口岸進(jìn)境，在相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)內(nèi)落地加工。準(zhǔn)許試進(jìn)口的10種中藥材有:槲寄生、防風(fēng)、白鮮皮、黃芪、桔梗、五味子、蒼術(shù)、紫草、紅景天、赤芍。這項(xiàng)創(chuàng)新舉措為黑龍江省中醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展帶來了商機(jī)。黑河市寶康中草藥材科技有限公司是黑河自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得藥品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，該公司主要從事生產(chǎn)加工中藥產(chǎn)品。寧北藥業(yè)是綏芬河自貿(mào)片區(qū)首家進(jìn)口俄羅斯中藥材加工中藥飲片的生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)。該公司生產(chǎn)的藥材銷往國內(nèi)藥材市場(chǎng)。目前，綏芬河已有六家中藥材加工企業(yè)，投資達(dá)3.39億元?jiǎng)?chuàng)建的俄羅斯中藥材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。俄羅斯中藥材進(jìn)入中國市場(chǎng)，既補(bǔ)充了我國中草藥市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)原材料供應(yīng)，彌補(bǔ)藥材生長周期較慢而導(dǎo)致的貨源不足等問題。又帶動(dòng)中俄中醫(yī)藥跨境合作，推動(dòng)了黑龍江省中藥材產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并為中小企業(yè)整合資源，合力開拓新市場(chǎng)創(chuàng)造了機(jī)遇。

（3）“俄糧返鄉(xiāng)”改變了中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)。近年來，俄羅斯對(duì)中國的農(nóng)產(chǎn)品和食品出口額大幅增長，現(xiàn)已躍居前位。2014年，中俄雙方就境外農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品銷售、大型農(nóng)機(jī)具通關(guān)、糧食返銷、農(nóng)業(yè)品貿(mào)易合作和農(nóng)業(yè)技術(shù)交流等多個(gè)方面簽署了備忘錄。中俄企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作建立了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地。許多企業(yè)采取境外建農(nóng)業(yè)基地、境內(nèi)建加工廠的模式，將境外糧食運(yùn)回國內(nèi)進(jìn)行深加工，再銷往全國各地。如牡丹江農(nóng)墾局在俄羅斯濱海邊疆區(qū)建立了新友誼農(nóng)場(chǎng)，在此開展農(nóng)業(yè)種植合作。

（三）黑龍江省中小企業(yè)對(duì)俄合作領(lǐng)域在向深遠(yuǎn)延伸

一是企業(yè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，投資合作領(lǐng)域不斷拓寬。黑龍江省充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大中俄企業(yè)合作領(lǐng)域的發(fā)展，在傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作領(lǐng)域中取得了顯著成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2016至2019年四年間，黑龍江省與俄遠(yuǎn)東濱海邊區(qū)、外貝加爾、阿穆爾州、哈巴地區(qū)、猶太州、圖瓦、莫斯科和佛拉基米爾等州區(qū)開展了經(jīng)貿(mào)合作，主要投資為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)和園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域。2017年，在俄建有18個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)146家，上繳俄方各種稅費(fèi)3億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位5000多個(gè)。黑河豐泰公司、嫩江墨爾根公司、北豐公司等10多家企業(yè)在俄合作開發(fā)土地130萬畝。在俄阿州建養(yǎng)豬場(chǎng)和家禽養(yǎng)殖場(chǎng)。牡丹江境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)開發(fā)總面積為7.3平方公里，累計(jì)完成投資60.71億元。2018年，全省對(duì)俄承包工程新簽合同額160萬美元，完成營業(yè)額566萬美元。投資合作大項(xiàng)目已投產(chǎn)運(yùn)營的有阿穆爾州60萬噸水泥廠、俄外貝加爾阿瑪扎爾林漿一體化的木材加工、龍興集團(tuán)開發(fā)的圖瓦鉛鋅多金屬礦一期、黑龍江天狼星電站項(xiàng)目也在試運(yùn)行中。2018年，中俄原油管道二線工程正式投入商業(yè)運(yùn)營。2019年，中俄東線天然氣管道北段工程實(shí)現(xiàn)全線貫通、黑河—布拉格維申斯克大橋?qū)崿F(xiàn)合龍。2021年，同江中俄黑龍江鐵路大橋全線建成，開通運(yùn)營將進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。截至2019年底，黑龍江省現(xiàn)存?zhèn)浒笇?duì)俄投資企業(yè)393家，累計(jì)備案投資70.5億美元，實(shí)際對(duì)俄投資額為23.4億美元。其中，投資農(nóng)業(yè)161家、林業(yè)81家、礦業(yè)13個(gè)。

二是推進(jìn)對(duì)俄出口加工基地建設(shè)發(fā)展。目前，黑龍江省為加強(qiáng)與俄經(jīng)貿(mào)往來，興起了共建產(chǎn)業(yè)園模式。這種模式更加有利于兩國企業(yè)間的密切合作。2018年，綏芬河經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的國林木業(yè)城園區(qū)有68家木材生產(chǎn)企業(yè)入駐，方便了中小木材加工企業(yè)的發(fā)展。此外，東寧、黑河、綏芬河、同江、蘿北、撫遠(yuǎn)、虎林、密山、饒河和遜克等邊境口岸相繼建有中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)。2019年，黑龍江省境內(nèi)建有34個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地和4個(gè)肉類產(chǎn)品生產(chǎn)基地，黑河和綏芬河兩地設(shè)立國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，合作區(qū)內(nèi)建有大型基地和園區(qū)。2020年11月，黑河保稅物流中心現(xiàn)已啟動(dòng)運(yùn)營，該中心的運(yùn)營為企業(yè)跨境貿(mào)易物流集散和生產(chǎn)加工提供了便利服務(wù)。2021年8月，黑河自貿(mào)片區(qū)中小企業(yè)孵化基地一期項(xiàng)目建設(shè)已完成一半工程。該基地將作為中小企業(yè)招商育商的平臺(tái)。這些境內(nèi)境外基地園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)了黑龍江省中小企業(yè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作更深遠(yuǎn)的發(fā)展。

二、黑龍江省中小企業(yè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題

（一）俄羅斯政策多變和高稅收，制約了企業(yè)對(duì)俄的投資

一是俄羅斯的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的不確定因素很多。如政府條例缺乏連續(xù)性，特別是針對(duì)外來投資方面的政策不夠穩(wěn)定，而且俄經(jīng)濟(jì)政策具有多種限制性條款，其壟斷行業(yè)和外資投資領(lǐng)域也有諸多限制，這些因素給企業(yè)投資和經(jīng)營構(gòu)成了一定阻力。二是各種稅收及雜費(fèi)給企業(yè)造成的沉重負(fù)擔(dān)。目前，俄遠(yuǎn)東地區(qū)各州對(duì)于華資企業(yè)，征收的稅費(fèi)名目繁多。如：農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目產(chǎn)品的產(chǎn)品稅、所得稅等，疊加一起高達(dá)企業(yè)利潤的80%。還有許多雜費(fèi)的征收直接影響了對(duì)俄投資企業(yè)的發(fā)展。在邊境口岸從事對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)多為中小企業(yè)，他們經(jīng)營規(guī)模小，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。由于俄羅斯政策不穩(wěn)定性，制約了企業(yè)的合作發(fā)展。

（二）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)主要包括三個(gè)方面：一是法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)俄投資的中小企業(yè)缺乏對(duì)俄投資項(xiàng)目法律上的深層研究,遇到雙方合作過程中發(fā)生糾紛時(shí)，無法可施，勢(shì)必給企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。二是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，貿(mào)易結(jié)算中現(xiàn)金交易的違規(guī)操作，風(fēng)險(xiǎn)極大。三是缺少對(duì)俄羅斯本國的戰(zhàn)略、規(guī)劃和立法的關(guān)注，對(duì)俄羅斯特有的法律條件缺乏認(rèn)識(shí)，致使企業(yè)投資失敗。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，投資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展的影響愈來愈大。

（三）缺少高科技產(chǎn)品的貿(mào)易合作

黑龍江省中小企業(yè)具有機(jī)制靈活，市場(chǎng)敏感度高，涉及門類廣的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，中小企業(yè)也存在資金鏈不完善、融資能力有限、企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、難以形成產(chǎn)業(yè)集群等諸多劣勢(shì)。投資項(xiàng)目主要集中在農(nóng)業(yè)種植、建筑承包、林木采伐和小型餐飲等傳統(tǒng)領(lǐng)域，大項(xiàng)目建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)和高科技等領(lǐng)域融入較難。境外園區(qū)入駐企業(yè)多以制鞋、服裝加工、木材加工為主，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)很少。這種投資狀況不利于對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、黑龍江省中小企業(yè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展趨勢(shì)

（一）中小企業(yè)對(duì)俄投資面臨的機(jī)遇

一是新形勢(shì)下中俄兩國都有提升地區(qū)合作水平、促進(jìn)地區(qū)共同發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。自烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯實(shí)行“向東看”策略以來，遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就進(jìn)入了一個(gè)新的階段。俄羅斯為加快遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推出了系列重要舉措：出臺(tái)了遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的戰(zhàn)略性文件，特別是通過了22部有關(guān)法律，建立了18個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港。俄遠(yuǎn)東地區(qū)已成為全俄經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)之一，吸引外資額度占到全俄的1/4。俄遠(yuǎn)東地區(qū)的大力開發(fā)，助推了黑龍江省中俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。二是黑龍江省在對(duì)俄合作方面具有突出的、不可替代的地緣優(yōu)勢(shì)。例如，撫遠(yuǎn)口岸，1992年被國務(wù)院批準(zhǔn)為國際客貨運(yùn)輸?shù)囊活惪诎?，是全國唯一的同時(shí)開通鐵路、空運(yùn)、水運(yùn)和高速公路的縣級(jí)城市。黑龍江省運(yùn)載能力最強(qiáng)的撫遠(yuǎn)深水港已與俄羅斯哈巴口岸實(shí)現(xiàn)過貨。撫遠(yuǎn)已成為連接?xùn)|北三省和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)無可取代的交通樞紐。三是黑龍江省在國家“一帶一路”和“一窗四區(qū)”聯(lián)袂保駕護(hù)航下，為打造我國向北開放的重要窗口，建設(shè)黑龍江（中俄）自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等對(duì)俄交流合作方面發(fā)揮著重要作用。這些有利條件都為黑龍江省中小企業(yè)“走出去”參與該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作提供了諸多的發(fā)展機(jī)遇。

（二）黑龍江與俄農(nóng)業(yè)合作穩(wěn)步推進(jìn)

一是中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來契機(jī)。中美貿(mào)易戰(zhàn)后，中國為確保國家糧食安全，拓寬和加強(qiáng)了多元化農(nóng)業(yè)合作渠道。黑龍江省鼓勵(lì)企業(yè)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展合作，已取得顯著成效。目前，黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)形成從種植、養(yǎng)殖，到加工、倉儲(chǔ)物流全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是搶占對(duì)俄遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)開發(fā)的先機(jī)。在“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)下，中俄兩國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作正向國家層面的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展轉(zhuǎn)變。自俄羅斯總統(tǒng)普京把遠(yuǎn)東開發(fā)確立為俄羅斯21世紀(jì)國家優(yōu)先戰(zhàn)略后，俄羅斯政府積極支持遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)，包括提供稅務(wù)優(yōu)惠，成立超前發(fā)展區(qū)，減少行政障礙，提供優(yōu)惠融資等相關(guān)利好政策。全省積極開展對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈接。三是雙方合作發(fā)展的前景良好。近年來，黑龍江省中小企業(yè)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和加工等領(lǐng)域緊密合作。目前，綏芬河在俄投資項(xiàng)目70個(gè)，建立了涵蓋林業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)和物流等領(lǐng)域的7個(gè)境外園區(qū)。有15家企業(yè)入駐俄羅斯遠(yuǎn)東自由港和超前發(fā)展區(qū)。黑河建有16個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，有5個(gè)園區(qū)入駐俄方跨越式發(fā)展區(qū)，享受俄方優(yōu)惠政策。

（三）對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植與深加工項(xiàng)目的投資合作大有潛力

一是俄遠(yuǎn)東地區(qū)有大量待開發(fā)的土地，該地區(qū)農(nóng)業(yè)生長條件與黑龍江省相近，非常適合大豆、水稻和小麥等農(nóng)作物的種植，而且可進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)。二是遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)作物種植成本較低，在俄羅斯租賃農(nóng)用土地的成本遠(yuǎn)低于國內(nèi)。三是俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品具有生態(tài)種植、非轉(zhuǎn)基因、符合歐盟種植標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管嚴(yán)格，農(nóng)業(yè)種植實(shí)施歐盟標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)藥、肥料的使用量和類別都有嚴(yán)格限定。因此，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品加工更利于投資企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。