張功曉

（中國人民公安大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100038）

新時(shí)代的公安宣傳工作始終以公安工作為中心，服務(wù)于公安事業(yè)大局，通過宣傳戰(zhàn)線上同志們的不懈努力，穩(wěn)步開展公安新聞宣傳、典型宣傳、警務(wù)宣傳等業(yè)務(wù)活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)聚警心、強(qiáng)精神，外塑形象、凈環(huán)境”的效果，從而為黨和國家的公安工作的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)大的精神力量和有力的輿論支持。同時(shí)，公安宣傳工作敢啃“硬骨頭”，勇挑政治重任，恪守黨性原則，主動(dòng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、理論武裝，為打好意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)仗、維護(hù)好國家政治安全作出了杰出貢獻(xiàn)。但新時(shí)代下，諸多現(xiàn)實(shí)變化對公安宣傳工作提出了更多、更高的要求，加之公安宣傳工作存在一些未解決的問題，導(dǎo)致在發(fā)展中凸顯出諸多矛盾。因此，我們需要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步協(xié)助公安宣傳工作突破當(dāng)前面臨的種種困境，發(fā)揮出新時(shí)代下公安宣傳工作應(yīng)有的效能。

一、新時(shí)代公安宣傳工作的價(jià)值意蘊(yùn)

立足新時(shí)代，中國社會(huì)主要矛盾迎來了新的變化，黨的理論創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了新的跨越，黨和國家的事業(yè)規(guī)劃了新的目標(biāo)，中國與世界的關(guān)系打開了新的局面。新時(shí)代的新變化催生出新的任務(wù)與使命，新的任務(wù)與使命要求我們要有新的作為與擔(dān)當(dāng)。公安機(jī)關(guān)作為黨和人民手中的“刀把子”、人民民主專政的重要工具，被時(shí)代賦予了更重要的職責(zé)和更崇高的使命。公安宣傳工作的有效實(shí)施必將有力地引導(dǎo)公安隊(duì)伍增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)而提升公安隊(duì)伍整體的政治素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念。與此同時(shí)，公安宣傳工作的實(shí)施將推動(dòng)社會(huì)主義公安文藝創(chuàng)作欣欣向榮、百花齊放，塑造出良好的警察形象，強(qiáng)化公安干警的職業(yè)認(rèn)同感、使命感，從而為新時(shí)代各項(xiàng)公安工作的順利開展提供強(qiáng)有力的保證。

“意識(shí)形態(tài)關(guān)乎旗幟，關(guān)乎道路，關(guān)乎國家政治安全?！毙聲r(shí)代下，公安宣傳肩負(fù)著“兩個(gè)鞏固”的重大職責(zé)，在意識(shí)形態(tài)的戰(zhàn)場上發(fā)揮著不容小覷的作用。其揭露與批判各種錯(cuò)誤思想，推動(dòng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生更長時(shí)間、更大范圍、更深程度的影響，能夠有效地鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，進(jìn)而維護(hù)好中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，打造和平穩(wěn)定的環(huán)境。此外，公安宣傳不斷擴(kuò)大工作視野與輻射范圍，有助于向世界人民講清楚、講明白、講透徹中國道路、理論、制度的有效性與成功性，從而進(jìn)一步壯大中國價(jià)值觀念的國際影響力。

二、新時(shí)代公安宣傳工作的境遇審視

立足新時(shí)代，公安宣傳工作任重而道遠(yuǎn)。公安宣傳部門在加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作上做了許多新的努力與嘗試，取得了很多經(jīng)驗(yàn)與成就，但由于新時(shí)代下內(nèi)外各種因素的變化，公安宣傳工作依然面臨諸多困境。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部思想之困

一段時(shí)期以來，極少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際公安工作中對黨不忠誠、不老實(shí)，不愿意堅(jiān)持黨性原則，做“兩面派”、當(dāng)“兩面人”，表現(xiàn)出來政治素質(zhì)不強(qiáng)、理想信念動(dòng)搖、腐敗問題纏身等問題。領(lǐng)導(dǎo)干部具有“帶動(dòng)示范”作用，這些負(fù)面問題不僅會(huì)給忠誠、公正、廉潔的警營環(huán)境建設(shè)帶來極大沖擊，也極易被敵對勢力惡意揣測，成為抹黑、抨擊公安機(jī)關(guān)的潛在威脅。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對新媒體時(shí)代下公安宣傳工作的職能作用、任務(wù)使命等缺乏系統(tǒng)性、理論性的認(rèn)識(shí)，存在只關(guān)注宣傳工作的業(yè)務(wù)屬性而忽略其政治屬性的片面觀點(diǎn)。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，這直接導(dǎo)致了公安宣傳工作流于形式，引發(fā)了規(guī)范化、專業(yè)化推進(jìn)滯緩的問題。具體表現(xiàn)為：日常宣傳不到位、信息公開不及時(shí)，嚴(yán)重降低了群眾的好感與信任；負(fù)面涉警輿情引導(dǎo)不力、處置不當(dāng)，嚴(yán)重破壞了警民關(guān)系、損傷了公安形象；沒有把宣傳工作定位為意識(shí)形態(tài)工作，對輿論場上出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤思想不敢“亮劍”。

（二）宣傳隊(duì)伍素質(zhì)之困

新時(shí)代，一名合格的公安宣傳工作者“不僅要在政治上靠得住，也需要在理論上、筆頭上、口才上或其他專長上有 ‘幾把刷子’”。即不僅要具備過硬的思想政治素質(zhì)，掌握扎實(shí)的馬克思主義理論以及系統(tǒng)完整的公安、宣傳專業(yè)知識(shí)體系，還要擁有較強(qiáng)的文字、口頭表達(dá)能力以及有利于公安宣傳工作開展的其他專長。長期以來，部分公安機(jī)關(guān)過于重視業(yè)務(wù)“硬指標(biāo)”，忽視了宣傳“軟指標(biāo)”，對宣傳人才隊(duì)伍的建設(shè)與投入不足，導(dǎo)致其內(nèi)部嚴(yán)重缺乏符合上述要求的人才，從而使得公安宣傳工作者的綜合素質(zhì)不夠高，與公安宣傳工作不相匹配。此外，在公安宣傳工作中，還存在以下問題：公安宣傳工作者政治意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致公安工作泄密；宣傳專業(yè)技能素質(zhì)不強(qiáng)，難以掌握前沿的宣傳方法、手段；輿情引導(dǎo)不合情、不合理、不專業(yè)、不規(guī)范，嚴(yán)重?fù)p傷公安機(jī)關(guān)公信力等問題。

（三）受眾群體引導(dǎo)之困

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致娛樂化傾向嚴(yán)重的“快餐式”作品大肆傳播，在吸引受眾注意力的同時(shí)，也使受眾的精神文化需求變得更加“挑剔”。個(gè)別受眾為滿足自身的獵奇心理，往往對難以迅速引起“感官刺激”的宣傳內(nèi)容不感興趣，導(dǎo)致出現(xiàn)帶有偏見、惡語相向的個(gè)別現(xiàn)象。自媒體平臺(tái)根據(jù)“算法機(jī)制”推送內(nèi)容，讓受眾形成了知識(shí)和情感壁壘，更刺激了這類個(gè)別現(xiàn)象的滋生。當(dāng)然，在互聯(lián)網(wǎng)中也存在不少理性聲音，他們對網(wǎng)絡(luò)信息能明辨是非、獨(dú)立判斷，作出自主且較為明智的決定，但他們對公安宣傳工作中宣傳內(nèi)容、方式等要求也更為苛刻。正如習(xí)近平總書記所指出的，“在網(wǎng)絡(luò)上的輿論領(lǐng)域存在紅、黑、灰三個(gè)地帶?！焙谏貛С陨锨樾瓮?，還存在另外一種情形，那便是“敵對勢力蓄意制造混亂?！焙芏嗑W(wǎng)絡(luò)“大V”、推手為獲得利益，利用其在網(wǎng)絡(luò)上的影響力，直接或間接煽動(dòng)公眾的負(fù)面情緒。當(dāng)前，公安宣傳工作的受眾群體龐大、魚龍混雜，個(gè)體呈現(xiàn)出價(jià)值追求多元化、思想意識(shí)多樣化、文化需求多層次的特征，這對公安宣傳工作如何平衡正面宣傳與輿論斗爭、正確處理一般性爭論與錯(cuò)誤思想等提出了挑戰(zhàn)。

（四）宣傳內(nèi)容滲透之困

公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著民主與專政的雙重職能，在打擊犯罪，維護(hù)國家安全、社會(huì)秩序以及公民合法權(quán)益的同時(shí)也在盡全力為人民服務(wù)，因此，和平時(shí)期公安是犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的一支隊(duì)伍。公安工作中感人的事跡每天都在發(fā)生，英雄的人物每天都在涌現(xiàn)，這是公安宣傳工作加強(qiáng)正面宣傳、樹立典型的豐富素材。但是，公安宣傳工作在內(nèi)容選取和再創(chuàng)作上也存在一些不足之處，現(xiàn)實(shí)生活中常出現(xiàn)公安熱心服務(wù)市民類的新聞“無人看”、公安英雄模范的事跡“無人贊”等現(xiàn)象。習(xí)近平總書記指出，“人在哪兒，宣傳思想工作的重點(diǎn)就在哪兒。”公安宣傳的服務(wù)對象除了其所屬公安機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的人民群眾以外，還包括網(wǎng)絡(luò)“粉絲”?？傮w來看，公安宣傳部門的宣傳載體、方法存在著不同程度的創(chuàng)新不足問題。例如，在對黨和國家的大政方針、公安機(jī)關(guān)的決策部署的宣傳中，出現(xiàn)了“東施效顰”的現(xiàn)象，各個(gè)平臺(tái)所發(fā)布的信息幾乎相同，很少會(huì)根據(jù)各自“粉絲”的觀感、知識(shí)需求進(jìn)行專門的創(chuàng)作、加工。在自媒體平臺(tái)的運(yùn)營中，公安宣傳主體未將自媒體平臺(tái)視作信息發(fā)布的主體去思考、謀劃，不考慮、不負(fù)責(zé)瀏覽量、關(guān)注量，因此難以形成“爆款”。開展社區(qū)警務(wù)宣傳工作，本是促進(jìn)警民溝通、優(yōu)化警民關(guān)系的好契機(jī)，但在實(shí)際工作中，“走形式”“走流程”的現(xiàn)象依然較為突出。

（五）輿論環(huán)境凈化之困

1.害群之馬的掣肘。部分公安機(jī)關(guān)存在的執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)態(tài)度不友好等問題是引發(fā)負(fù)面涉警輿情的重要原因。人民群眾的日常生活與公安機(jī)關(guān)的諸多執(zhí)法與服務(wù)行為息息相關(guān)，隨著民眾民主意識(shí)、法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的日益加強(qiáng)，公安隊(duì)伍中的極個(gè)別濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、服務(wù)不周甚至態(tài)度惡劣等現(xiàn)象出現(xiàn)在人們的視線里，導(dǎo)致人民群眾對公安干警的好感度降低，甚至產(chǎn)生了對整個(gè)公安隊(duì)伍的敵對情緒。

2.不良意識(shí)的滲透。輿論監(jiān)督是公民行使監(jiān)督權(quán)利的主要方式之一，是重要的社會(huì)監(jiān)督。因此，網(wǎng)絡(luò)涉警輿情在一定程度上促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)的信息化、規(guī)范化建設(shè)。公安機(jī)關(guān)真誠接受監(jiān)督與批評(píng)，但并不代表要接受無端的指責(zé)與攻擊。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，輿論場會(huì)遭受到一些不良意識(shí)的滲透，這些不良信息直接或間接地影響公民對公安隊(duì)伍的正確認(rèn)知，對此必須提高警惕。

3.資本邏輯的困擾。在新聞傳播視域中，資本邏輯指在新聞傳播活動(dòng)中利潤至上、資本優(yōu)先的理念貫穿始終?，F(xiàn)代媒體基于資本邏輯，在選擇、編輯、播發(fā)信息時(shí)，多是從投資方、廣告方的利益出發(fā)進(jìn)行考量?！熬齑蛉恕薄肮埠谀弧钡刃侣勀軌蛴喜糠质鼙姷摹榜焙谩保哂休^大的“流量”，因此，一些媒體基于資本逐利的本性，會(huì)加大對該類新聞的傳播力度，從而在一定程度上擴(kuò)大了涉警輿情事件的影響面。

三、新時(shí)代公安宣傳工作的主要進(jìn)路

新時(shí)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都發(fā)生了新的變化，使得公安宣傳工作中的主體、客體、介體、環(huán)體等方面也隨之產(chǎn)生了變化，難以完全滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需求，以至于工作中的各種矛盾癥結(jié)凸顯。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，針對這些變化，需要公安宣傳工作能夠及時(shí)、主動(dòng)地作出有效回應(yīng)，使各個(gè)環(huán)節(jié)有序一致、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)公安宣傳的高效運(yùn)行。

（一）“重點(diǎn)突破”——抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化主體責(zé)任

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“宣傳思想部門工作要強(qiáng)起來，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)起來，班子要強(qiáng)起來。”必須緊緊抓住公安宣傳發(fā)展的這個(gè)“牛鼻子”——領(lǐng)導(dǎo)干部，通過配套的教育引導(dǎo)、制度建設(shè)逐步提高他們的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)，從而有效提高公安宣傳隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在公安宣傳工作中，講政治是第一位的，必須旗幟鮮明堅(jiān)持黨管宣傳、黨管媒體、黨管意識(shí)形態(tài)，引導(dǎo)廣大公安宣傳工作者自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。還應(yīng)該組織開展相關(guān)教育培訓(xùn)，通過“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”的幫扶指導(dǎo)，努力使各級(jí)主管公安宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)掌握馬克思主義理論知識(shí)，牢固樹立馬克思主義新聞?dòng)^，感悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一真理的力量，認(rèn)清西方所謂“新聞自由”的本質(zhì)，牢牢把握新聞輿論的意識(shí)形態(tài)屬性?！拔溲b頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，落腳點(diǎn)在指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作?！薄拔溲b頭腦”之后必須促使領(lǐng)導(dǎo)干部們盡快“成熟”起來，加強(qiáng)其應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，并提高其對公安宣傳工作的重視，以增強(qiáng)宣傳工作的專業(yè)性、實(shí)效性?！靶麄魉枷氩块T承擔(dān)著十分重要的職責(zé)，必須守土有責(zé)、守土盡責(zé)。”在實(shí)際工作中，可以對照意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)公安宣傳工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地管理，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，嚴(yán)防懶政、惰政現(xiàn)象發(fā)生。

（二）“群策群力”——完善“大宣傳”格局，克服“本領(lǐng)恐慌”

習(xí)近平總書記指出，“做好宣傳思想工作必須全黨動(dòng)手，樹立大宣傳工作理念?！睂矙C(jī)關(guān)來說，需要各警種、各部門共負(fù)責(zé)、齊動(dòng)手，建立“大宣傳”格局。應(yīng)由宣傳部門牽頭，調(diào)動(dòng)起各方面有能力、有擔(dān)當(dāng)、有作為的宣傳者，為公安宣傳工作注入強(qiáng)勁動(dòng)力。例如，公安院校里有著寶貴的人力資源：教師隊(duì)伍中有很多新聞宣傳、警察公眾關(guān)系的專家、學(xué)者；不少警校學(xué)生在自媒體等諸多垂直領(lǐng)域擁有一定的粉絲群體，是網(wǎng)絡(luò)中的當(dāng)紅“博主”“達(dá)人”。他們對公安工作有較為深刻的認(rèn)識(shí)，但在互聯(lián)網(wǎng)上的某些行為也可能產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，有必要加強(qiáng)制度建設(shè)，借助“大宣傳”格局的契機(jī)，將公安院校師生以及其他積極力量規(guī)劃到公安宣傳的主體中來，在引導(dǎo)他們貢獻(xiàn)出智慧和力量的同時(shí)，避免其在公安宣傳中出現(xiàn)某些不當(dāng)言論或行為。宣傳隊(duì)伍的壯大能夠不斷整合公安宣傳的優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新使用多種有效宣傳手段，從而拓展各種有力的宣傳陣地。此外，眾多傳播者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也有助于公安宣傳體制機(jī)制的進(jìn)一步完善，保證大宣傳格局中的各個(gè)部門有序協(xié)作，使得宣傳內(nèi)容、形式不斷向縱深發(fā)展。

（三）“因情施策”——嚴(yán)格區(qū)分受眾類型，增強(qiáng)引導(dǎo)策略彈性

受眾參與輿論傳播的動(dòng)機(jī)、需求、行為各不相同，因此，公安宣傳部門要嚴(yán)格區(qū)分“紅、黑、灰”三種不同的受眾，堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，力求實(shí)現(xiàn)因人制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，以增強(qiáng)受眾引導(dǎo)措施的適配性、實(shí)效性。首先，要堅(jiān)決依法打擊、取締居心叵測的“黑色”受眾，對其所宣傳的各種錯(cuò)誤言論、思想，要勇于出擊，揭露其丑陋、虛偽的實(shí)質(zhì)，激濁揚(yáng)清，努力消除不良影響。其次，要牢牢鞏固并壯大“紅色”受眾群體，同時(shí)大力開展“灰色”受眾的規(guī)勸工作，防止其向“黑色”蛻化，促進(jìn)其向“紅色”轉(zhuǎn)變。最后，要時(shí)刻警惕三種不同類型受眾的相互轉(zhuǎn)化，比如，“黑色”受眾偽裝成其他類型受眾而造成的“高級(jí)黑”“低級(jí)紅”等問題，提高引導(dǎo)策略的靈活性，妥善處理各種受眾引導(dǎo)問題。

（四）“守正創(chuàng)新”——結(jié)合實(shí)際、銳意創(chuàng)新宣傳內(nèi)容與形式，實(shí)現(xiàn)從群眾中來到群眾中去

1.在宣傳內(nèi)容、方式的選擇上要能夠腳踏實(shí)地，做到“從群眾中來”。首先，要拓寬線上、線下渠道，規(guī)范化、日?；c受眾交流，聽取人民群眾的心聲，了解他們真正想看什么、愛看什么，想以什么形式看、愛以什么形式看，收集分析廣大人民群眾的心理活動(dòng)、需求特征等信息，并以此作為開展公安宣傳工作的重要依據(jù)。其次，應(yīng)充分利用人民群眾的智慧，將他們在日常生活中的正能量片段作為公安宣傳的素材，積極借鑒他們在自媒體中探索出的好的傳播方式。

2.在宣傳內(nèi)容再創(chuàng)作、方式的創(chuàng)新上要能夠別出心裁，實(shí)現(xiàn)“到群眾中去”。根據(jù)實(shí)際情況的不同，合理選用受眾易于接受、樂于接受的宣傳語言和形式，并將語言與形式有機(jī)結(jié)合，真正做到讓群眾喜聞樂見。例如，在線下針對一些老年人，就要盡量使用方言，采取經(jīng)典戲曲、民間風(fēng)俗節(jié)目巡演等形式；而在線上針對如“二次元”“體育運(yùn)動(dòng)愛好者”等不同類型的年輕受眾群體，就要注意使用一些他們在特定“小圈子”里形成的“潮流用語”。此外，內(nèi)容的再創(chuàng)作、手段方式的創(chuàng)新還要跟隨潮流，突出新意。例如，在文字表達(dá)上，可大膽靈活使用各種修辭手法；在圖片創(chuàng)作上，可探索加入素描、國畫、水彩畫、沙畫等多種形式；在視頻制作上，不拘泥于微視頻、紀(jì)錄片等形式，可融合當(dāng)下熱門的歌曲、舞蹈等，嘗試搞笑或科普等多種形式。

（五）“攻防兼?zhèn)洹薄e極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，打好意識(shí)形態(tài)主動(dòng)仗

在正面宣傳領(lǐng)域，公安宣傳部門首先要做到“學(xué)懂弄通”馬克思主義，實(shí)現(xiàn)將黨的科學(xué)理論、政策與主張以簡明易懂的語言表達(dá)和大眾化的傳播方式“飛入尋常百姓家”。公安英烈鞠躬盡瘁、死而后已的行為生動(dòng)詮釋了新時(shí)代奮斗者的正義凜然，深刻體現(xiàn)了中華民族的偉大精神，公安宣傳要充分發(fā)揮其陣地的影響力，壯大公安主旋律，通過“線上線下”協(xié)同發(fā)力，借助各種形式、多種手段，成制度、成體系地宣傳中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

其次，依法依規(guī)、有理有節(jié)地開展輿論斗爭工作。公安機(jī)關(guān)須積極主動(dòng)聯(lián)合各相關(guān)部門貫徹落實(shí)“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)懲無端抹黑中國共產(chǎn)黨、抨擊中國政府的各種錯(cuò)誤言行，對各種錯(cuò)誤思潮通過“擺事實(shí)、講道理”等方式進(jìn)行批判，牢牢掌握互聯(lián)網(wǎng)輿論話語權(quán)。例如，對輿論場上的錯(cuò)誤思想，要“以子之矛攻子之盾”，通過這些主張所造成的慘烈結(jié)果對其予以駁斥；還要善于運(yùn)用馬克思主義真理的力量，從學(xué)理層面揭露這種行為的實(shí)質(zhì)。