●甘行瓊 余 倩

一、引言

“十四五規(guī)劃”明確指出要“發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動整體優(yōu)勢，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系”，這表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型和構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系是新時期我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。與此同時，我國作為一個典型的多層級行政體制大國，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型需要協(xié)調(diào)中央政府目標(biāo)和地方政府行動之間的關(guān)系。近年來，隨著多層管理體制的弊端日益暴露，治理成本上升和管理效率下降，我國政府開始探討組織扁平化改革。其中，較為典型的是經(jīng)濟管理權(quán)限下放和財政省直管縣改革。上述兩類分權(quán)改革減少了政府層級，降低了多層政府間的利益沖突和管理成本，調(diào)動了縣級政府積極性，提高了政府行政效率（Michels&Meijer，2008），對縣域經(jīng)濟增長、環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多方面產(chǎn)生了影響。但其是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而為綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建創(chuàng)造良好的環(huán)境，目前尚未有學(xué)者關(guān)注，亟待進(jìn)一步拓展。

分權(quán)改革一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱門話題，但已有研究多集中在經(jīng)濟增長（Baskaranetal.，2016）、稅收征管（李廣眾和賈凡勝，2020）、環(huán)境治理（Stefania，2018；余錦亮，2022）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（王立勇和高玉胭，2018）和微觀企業(yè)行為（譚小芬和張文婧，2021）等方面。與本文密切相關(guān)的文獻(xiàn)主要有分權(quán)與綠色發(fā)展和分權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于分權(quán)和綠色發(fā)展的文獻(xiàn)并未形成統(tǒng)一觀點，既 有 促 進(jìn) 說（Oates，1999；Millimet，2003），也有抑制說（Stefania，2018；蔡嘉瑤和張建華，2018），還有不確定說（余錦亮，2022；鄭潔等，2020）。關(guān)于分權(quán)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究也未形成統(tǒng)一觀點，也有促進(jìn)說（王立勇和高玉胭，2018；黃瓊和李光龍，2019）、抑制說（魏福成等，2013）和不確定說（甘行瓊等，2020）三種。

上述研究之所以存在不同甚至完全相反的結(jié)論，一個很重要的原因就是分權(quán)內(nèi)容的豐富性，分權(quán)改革既包括行政分權(quán)，也包括財政分權(quán)；既有全面分權(quán)，也有部分分權(quán)；具體某項分權(quán)的具體內(nèi)容和數(shù)量也可能不盡相同。而幾乎所有進(jìn)行分權(quán)改革的國家，都是多種情況交叉進(jìn)行，不是單一的某項權(quán)力下放 （李永友、陳安琪等，2021）。這使得不同分權(quán)形式和分權(quán)程度對宏觀經(jīng)濟和地方政府行為的影響存在差異性，甚至完全相反（Atsushi，2005）。而已有研究多關(guān)注某一類分權(quán)改革的政策效應(yīng)，缺乏對分權(quán)類型、分權(quán)程度和分權(quán)具體內(nèi)容差異的考量。就我國省以下的分權(quán)改革而言，既包括經(jīng)濟管理權(quán)限下放，也包括財政省直管縣改革。具體看，兩項分權(quán)的推出進(jìn)度和內(nèi)容設(shè)計也存在差異，既有一次性全面推開，也有逐步試點展開；同時，不同省市下放的權(quán)力數(shù)量和內(nèi)容也不盡相同。上述客觀存在的差異，尤其是兩項分權(quán)在不同省市實施的時間不同，導(dǎo)致的不同省份在分權(quán)時序上的差異是影響政治經(jīng)濟不可忽視的重要因素（Bahl&Martinez，2013）。而分權(quán)時序的差異性長期被學(xué)術(shù)界忽視，僅有少量學(xué)者關(guān)注了分權(quán)時序與經(jīng)濟增長（李永友、周思嬌等，2021）和分權(quán)時序與財政支出結(jié)構(gòu)（李永友、陳安琪等，2021）的關(guān)系。

綜上所述，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于分權(quán)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的研究十分缺乏，探討分權(quán)時序和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的研究更為稀缺?；诖?，本文使用雙重差分模型，分析了我國省以下分權(quán)時序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的影響。研究發(fā)現(xiàn)，分權(quán)時序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出了差異化的影響。其中，行政分權(quán)先行的分權(quán)改革呈現(xiàn)出了顯著的抑制效應(yīng)，而財政分權(quán)先行則是促進(jìn)效應(yīng)，兩類分權(quán)并行則對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型沒有顯著影響。分權(quán)時序選擇不同導(dǎo)致的地方政府策略行為和企業(yè)策略選擇的差異性是分權(quán)時序產(chǎn)生不同政策效應(yīng)的重要原因。

相比于已有研究，本文的邊際貢獻(xiàn)體現(xiàn)在：首先，已有研究對某類分權(quán)的關(guān)注度較高，對不同類型分權(quán)次序選擇的關(guān)注度不高。本文基于省以下的分權(quán)改革，重點分析了分權(quán)時序的政策效應(yīng)，一定程度上豐富了經(jīng)典分權(quán)文獻(xiàn)的分析框架。同時，就綠色轉(zhuǎn)型而言，目前學(xué)術(shù)界對綠色轉(zhuǎn)型的研究多集中于企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型（Van，2013；陳國進(jìn)等，2021）和工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型（鄧慧慧和楊露鑫，2019），從產(chǎn)業(yè)角度研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的文獻(xiàn)十分匱乏，本文的研究一定程度上拓展了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)研究。其次，本文基于省以下的分權(quán)改革，使用縣域數(shù)據(jù)，探討了分權(quán)時序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的影響，這區(qū)別于大多數(shù)已有研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的文獻(xiàn)把研究的視角聚焦在省或者地級市，本文聚焦在縣，彌補了已有研究的不足。最后，本文從縣級政府和企業(yè)行為兩個維度，深入分析了分權(quán)時序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的作用機制，為我國在分權(quán)背景下，如何更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了有益借鑒。

二、制度背景

為了轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)縣域經(jīng)濟增長和地區(qū)均衡發(fā)展，從2002年開始，我國浙江、湖北、河南、廣東、江西等省先后進(jìn)行了“強縣擴權(quán)”改革，探索把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限下放至縣級政府，把省市縣三級管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h兩級管理體制。雖然各省經(jīng)濟管理權(quán)限下放的數(shù)量和內(nèi)容不盡相同，但總的來說，我國省以下的經(jīng)濟管理權(quán)限下放具有試點區(qū)域廣泛和類型多樣等特點。與此同時，為了消除地級市對其所轄縣資源的截留和挪用，擴大縣級政府財政自主權(quán)，部分省也實施了財政省直管縣改革。雖然各省財政省直管縣的改革方案不盡相同，但其基本思路一致，改革的重點多集中在權(quán)責(zé)界定、財政收入劃分和轉(zhuǎn)移支付等方面。

我國旨在提高行政效能、促進(jìn)經(jīng)濟增長、緩解縣域經(jīng)濟和財政困境的省以下分權(quán)改革經(jīng)歷約20年，縱觀我國省以下的分權(quán)具有如下特征：

一是集中體現(xiàn)了漸進(jìn)式改革的思想策略。為了降低一刀切的改革對我國經(jīng)濟和社會的沖擊，我國采用了漸進(jìn)式的改革策略。具體而言，不同省份之間進(jìn)行改革的時間有先有后，如湖北省、四川省和甘肅省分別于2002、2008和2016年首次進(jìn)行了經(jīng)濟管理權(quán)限下放試點。同時，同一省份內(nèi)部不同縣之間的改革也有漸進(jìn)展開的，如四川省分別于2006、2008、2010和2013年先后進(jìn)行了經(jīng)濟管理權(quán)限下放改革，于2006、2008、2012和2013年分別進(jìn)行了財政省直管縣改革。這種漸進(jìn)性導(dǎo)致我國兩類分權(quán)（經(jīng)濟管理權(quán)限下放和財政省直管縣）存在時序差異，如黑龍江省2004年下放了經(jīng)濟管理權(quán)限，2007年才進(jìn)行財政省直管縣改革，屬于行政分權(quán)先行的??；安徽省于2004年進(jìn)行了財政省直管縣改革，在2007年才逐漸下放經(jīng)濟管理權(quán)限，屬于財政分權(quán)先行的省；吉林省則在2005年同時進(jìn)行了兩類變革，屬于兩類分權(quán)并行的省。

二是具體各項分權(quán)推出進(jìn)度和內(nèi)容設(shè)計存在明顯的地區(qū)差異。由于各地區(qū)初始稟賦和分權(quán)改革的選擇標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致不同地區(qū)省以下兩類分權(quán)改革的具體推出進(jìn)度和內(nèi)容設(shè)計存在差異。如福建、山東、吉林、湖南和廣東等省一次性在全省范圍內(nèi)下放了經(jīng)濟管理權(quán)限。而安徽、河南、江西、四川等省則分步多次進(jìn)行了經(jīng)濟管理權(quán)限下放和財政省直管縣改革。在下放的具體權(quán)限方面，不同省份也存在差異，如浙江省2002年下放了313項經(jīng)濟管理權(quán)限，湖北省下放了239項。同時，有些省份財政省直管縣明確規(guī)定了支出責(zé)任，有些省份則沒有明確規(guī)定。此外，安徽等省還為省以下分權(quán)改革的縣設(shè)定了經(jīng)濟增長和財政收入的考核目標(biāo)，但其他大多數(shù)省并未對分權(quán)改革設(shè)置任何考核標(biāo)準(zhǔn)。

三、理論分析與研究假說

經(jīng)濟增長是經(jīng)濟管理權(quán)限下放的主要目標(biāo)。大多數(shù)省份在下放權(quán)力的同時也對經(jīng)濟增長做了明確規(guī)定。如河南省在歷次擴權(quán)強縣試點中，均強調(diào)了改革的目的是促進(jìn)縣域發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟實力；遼寧省規(guī)定了改革后五年縣域生產(chǎn)總值年均增長率在15%以上的目標(biāo)。以促進(jìn)經(jīng)濟增長為目標(biāo)的經(jīng)濟管理權(quán)限下放的分權(quán)改革往往意味著縣級政府支出范圍和責(zé)任的增加，如果沒有給予相應(yīng)的財政收入分享和財政管理權(quán)①，會引致縣級政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長而發(fā)展高污染行業(yè)，進(jìn)而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。行政分權(quán)先行就意味著在給予財政收入分享和財政管理權(quán)之前縣級政府先承擔(dān)了更多的經(jīng)濟增長壓力和支出責(zé)任，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。首先，行政分權(quán)先行的分權(quán)改革為縣級政府引進(jìn)污染企業(yè)和發(fā)展高污染行業(yè)提供了制度基礎(chǔ)。大多省市明確了“能放則放”“應(yīng)放盡放”的標(biāo)準(zhǔn)，其中，關(guān)于項目審批、土地規(guī)劃和資源開采等權(quán)限的下放提高了縣級政府招商引資和擴大企業(yè)規(guī)模的能力，這為其引進(jìn)污染企業(yè)和發(fā)展高污染行業(yè)提供了制度基礎(chǔ)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。如果下放的權(quán)限中還包括環(huán)境審批、排污審核和排污費核定征收等與環(huán)境治理相關(guān)的權(quán)限，這相當(dāng)于縣級政府一定程度上擺脫了來自上級政府的環(huán)境監(jiān)督，為行政分權(quán)先行的縣級政府犧牲環(huán)境謀求經(jīng)濟增長進(jìn)一步放松了制度約束。其次，行政分權(quán)先行引致的財政壓力上升會使縣級政府縮減環(huán)境支出，放松環(huán)境規(guī)制，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。雖然經(jīng)濟管理權(quán)限下放增加了縣級政府在投資、土地管理和稅收優(yōu)惠等方面的自主權(quán)，但經(jīng)濟管理權(quán)限下放普遍會導(dǎo)致地方政府支出責(zé)任增加和財政壓力上升。如云南省在下放經(jīng)濟管理權(quán)限的同時，也對經(jīng)濟增長、社會民生發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展設(shè)置了考核指標(biāo)，這將加大行政分權(quán)先行縣級政府的財政支出壓力。為了應(yīng)對改革帶來的財政壓力，一方面行政分權(quán)先行的縣級政府會降低環(huán)保支出，使得其通過財稅政策激勵企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型難以實現(xiàn)，另一方面行政分權(quán)先行的縣會放松環(huán)境規(guī)制，如通過降低排污費的方式吸引污染企業(yè)入駐。最后，高污染的增長慣性也增加了行政分權(quán)先行地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的難度。即使后續(xù)在行政分權(quán)先行的地區(qū)進(jìn)行了財政省直管縣改革，但已形成的高污染發(fā)展慣性、巨大的沉沒成本和思維轉(zhuǎn)變的時滯性都會增加該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的成本和難度，使得那些即便進(jìn)行了財政省直管縣改革的行政分權(quán)先行地區(qū)短期內(nèi)依舊無法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化。綜上，行政分權(quán)先行的分權(quán)改革不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。

據(jù)此，提出假說一：行政分權(quán)先行不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。

“財權(quán)上移，事權(quán)下移”的財政體制和近年來的系列減稅降費政策導(dǎo)致地方政府的財政壓力持續(xù)增加，而財政分權(quán)先行意味著在沒有或者很少增加縣級政府事責(zé)的同時，省財政在轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度、財政結(jié)算、債務(wù)管理等方面可以直接管理到縣，減少了行政層級，避免了地級市對縣級政府的“擠占”和“盤剝”，有利于提高財政資金的運轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)了財力向縣下沉，增強了縣級政府的財政實力，一定程度上緩解了縣級政府的財政壓力，降低了縣級政府通過發(fā)展高污染產(chǎn)業(yè)籌集財政收入以應(yīng)對財政壓力的內(nèi)在激勵。同時，縣級財政資金的增加也為財政分權(quán)先行地區(qū)制定鼓勵企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的扶持政策提供了財政支持，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。有了足夠的財政資金支持，即使后續(xù)財政分權(quán)先行的縣下放了經(jīng)濟管理權(quán)限，增加了事責(zé)，也會弱化其發(fā)展高污染產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在激勵。綜上，財政分權(quán)先行有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。

據(jù)此，提出假說二：財政分權(quán)先行有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。

由圖1可知，行政分權(quán)先行地區(qū)的財政壓力②始終大于財政分權(quán)先行地區(qū)；圖2顯示，行政分權(quán)先行地區(qū)污染行業(yè)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)量之比呈現(xiàn)上升趨勢，而財政分權(quán)先行地區(qū)的污染行業(yè)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)量之比大致呈現(xiàn)下降趨勢，“一升一降”最終使得行政分權(quán)先行地區(qū)污染行業(yè)企業(yè)數(shù)量占比超過了財政分權(quán)先行地區(qū)。上述結(jié)果一定程度上表明行政分權(quán)先行不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，而財政分權(quán)先行則有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。

四、實證策略

（一）實證模型

本文使用雙重差分模型進(jìn)行政策評估，模式的具體設(shè)定如下：

其中，struit表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，本文使用污染行業(yè)產(chǎn)值和行業(yè)總產(chǎn)值的比度量。sequit表示分權(quán)時序虛擬變量，為本文的核心解釋變量，存在行政分權(quán)先行（admiit）、財政分權(quán)先行（fiscit）和兩類分權(quán)并行（parait）三種情況。當(dāng)admiit取值為1時，表示行政分權(quán)先行，反之取值為0；當(dāng)fiscit取值為1時，表示財政分權(quán)先行，反之取值為0；當(dāng)parait取值為1時，表示兩類分權(quán)同時進(jìn)行，反之取值為0。Xit表示控制變量，μi表示個體固定效應(yīng)，λt表示時間固定效應(yīng)，εit為隨機擾動項。

同時，為了解決實驗組選擇的非隨機問題，本文參考Agarwal&Qian（2014）和Lietal.（2016）的研究，首先根據(jù)各省公布的政策文件，歸納出6個選擇標(biāo)準(zhǔn)（S）：初始經(jīng)濟發(fā)展水平、初始財政缺口、初始城鎮(zhèn)化率、是否是國家貧困縣、是否是產(chǎn)糧大縣和平均坡度，然后再將上述6個指標(biāo)與年份交乘，以消除其在不同年份之間所受到的其他沖擊。

（二）變量說明

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。本文參考三次產(chǎn)業(yè)分類法，結(jié)合《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的精神③，使用污染行業(yè)產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值的比度量。其中，污染行業(yè)的確定參考《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和原環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）2010年頒布的《上市公司環(huán)境信息披露指南》對污染行業(yè)的相關(guān)界定。該指標(biāo)是一個負(fù)向指標(biāo)，值越小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的程度越高。

2、分權(quán)時序。分權(quán)時序存在行政分權(quán)先行、財政分權(quán)先行和兩類分權(quán)并行三種情況。本文參考李永友、陳安琪等（2021）的研究，當(dāng)某地行政分權(quán)先行時，取值為1，反之取值為0。然后再用雙重差分模型，對比行政分權(quán)先行地區(qū)和其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型是否存在顯著差異。同理，也使用雙重差分模型對比財政分權(quán)先行地區(qū)或兩類分權(quán)并行地區(qū)與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。

3、控制變量。本文的控制變量包括消除改革非隨機的控制變量（control1）和影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的控制變量（control2）兩類。消除改革非隨機性控制變量包括初始經(jīng)濟發(fā)展水平、初始財政缺口、初始城鎮(zhèn)化率、是否是國家貧困縣、是否是產(chǎn)糧大縣和平均坡度6個指標(biāo)，并與年份交乘。影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的控制變量主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場化程度。各變量的具體定義和統(tǒng)計性描述見表1。

表1 變量的統(tǒng)計性描述

圖3反映的是2000—2017年行政分權(quán)先行實驗組和對照組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的對比圖?？梢钥闯觯姓謾?quán)先行實驗組污染行業(yè)產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值的比持續(xù)上升，而對照組則呈現(xiàn)下降趨勢，二者在2007年后開始分化。這表明行政分權(quán)先行不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。

圖4反映的是2000—2017年財政分權(quán)先行實驗組和對照組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的變化趨勢圖。圖4顯示，財政分權(quán)先行實驗組的污染行業(yè)產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值的比逐年下降，而對照組的變化趨勢則相對平緩，這說明財政分權(quán)先行對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型有積極的促進(jìn)效應(yīng)。

圖5反映的是2000—2017年兩類分權(quán)并行實驗組和對照組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的對比圖。圖5顯示，隨著時間的推移，兩類分權(quán)并行實驗組和對照組的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型逐漸靠近，且呈現(xiàn)出相同的變化趨勢，這意味著兩類分權(quán)并行對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的影響可能沒有顯著差異。

上述結(jié)果一定程度上意味著，行政分權(quán)先行的改革有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，而財政分權(quán)先行的改革則反之，兩類分權(quán)并行則對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型沒有明顯的影響。更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊蚬撟C有待后文的實證檢驗。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文的研究樣本為2000—2017年的縣，由于縣層面的行業(yè)數(shù)據(jù)不予披露，本文產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)來源于國泰安，通過把企業(yè)層面的數(shù)據(jù)分行業(yè)、年份和地區(qū)進(jìn)行加總，匯總在縣域?qū)用?。分?quán)的數(shù)據(jù)來源于各省市政府文件?？刂谱兞繑?shù)據(jù)來源于《中國縣（市）社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》、《全國地市縣財政統(tǒng)計資料》、密西根大學(xué)中國數(shù)據(jù)研究中心、樊綱等的《中國市場化指數(shù)》。虛擬變量來源于政府官網(wǎng)。

（四）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

為了獲得可靠的因果識別，本文使用雙重差分模型分析分權(quán)時序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的影響，表2匯報了基準(zhǔn)回歸結(jié)果。其中，列（1）—（3）是引入控制變量，同時控制地區(qū)和時間固定效應(yīng)的回歸結(jié)果；列（4）—（6）在列（1）—（3）的基礎(chǔ)上把標(biāo)準(zhǔn)誤聚集在地級市層面。列（1）、（4）是行政分權(quán)先行的回歸結(jié)果，顯示行政分權(quán)先行的核心解釋變量顯著為正，這說明相比于其他地區(qū)，行政分權(quán)先行增加了縣域污染行業(yè)產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值的比，行政分權(quán)先行不利于縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。列（2）、（5）是財政分權(quán)先行的回歸結(jié)果，顯示財政分權(quán)先行的縣污染行業(yè)產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值比較其他縣減少了0.024個單位，這意味著財政分權(quán)先行促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。列（3）、（6）是兩類分權(quán)并行的回歸結(jié)果，顯示兩類分權(quán)并行核心解釋變量系數(shù)很小且不顯著，這說明兩類分權(quán)并行對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型沒有顯著影響。表2的回歸結(jié)果印證了假說一。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

（五）穩(wěn)健性檢驗

雖然在基準(zhǔn)回歸中，盡可能地引入控制變量以消除實驗組選擇非隨機的問題和排除其他可能影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的因素，并通過把標(biāo)準(zhǔn)誤聚類在地級市層面，以得到更為科學(xué)的因果識別結(jié)果。但控制了上述變量，回歸是否滿足平行趨勢檢驗，基準(zhǔn)回歸的結(jié)果是否是由其他因素導(dǎo)致的，仍尚未可知，為此，本文將進(jìn)行系列穩(wěn)健性檢驗。

1、傾向得分匹配。雙重差分需要實驗組和對照組滿足平行趨勢，為了驗證其是否滿足平行趨勢，本文將在基礎(chǔ)回歸的基礎(chǔ)上進(jìn)行傾向得分匹配，重新構(gòu)造樣本，然后再進(jìn)行雙重差分?；貧w結(jié)果見表3列（1）—（3）?；貧w結(jié)果顯示，經(jīng)過傾向得分匹配后的回歸結(jié)果與基準(zhǔn)回歸一致。行政分權(quán)先行的縣污染行業(yè)產(chǎn)值的占比增加了，財政分權(quán)先行的縣則減少了，而兩類分權(quán)并行的縣，污染行業(yè)的產(chǎn)值占比沒有顯著變化。即行政分權(quán)先行不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，財政分權(quán)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，并行分權(quán)則沒有顯著影響。表明基準(zhǔn)回歸的結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表3 傾向得分匹配與更換對照組

2、更換對照組。基準(zhǔn)回歸中的實驗組和對照組分別是行政分權(quán)先行和其他地區(qū)、財政分權(quán)先行和其他地區(qū)、兩類分權(quán)并行和其他地區(qū)。而其他地區(qū)包含的樣本較為復(fù)雜，如行政分權(quán)先行的對照組包括財政分權(quán)先行、兩類分權(quán)并行和未進(jìn)行分權(quán)改革多種情況。過于復(fù)雜的對照組可能導(dǎo)致實驗組和對照組不滿足平行趨勢。為了確?；鶞?zhǔn)回歸結(jié)果的可靠性，本文將僅使用未進(jìn)行分權(quán)改革的地區(qū)作為對照組，進(jìn)一步檢驗基準(zhǔn)回歸結(jié)果的可靠性?；貧w結(jié)果見表3列（4）—（6）?；貧w結(jié)果顯示，更換對照組后，核心解釋變量系數(shù)的顯著性和符號與基準(zhǔn)回歸結(jié)果基本一致，說明更換對照組不影響基準(zhǔn)回歸結(jié)果，基準(zhǔn)回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

3、排除其他競爭性假說。由于本文的樣本期為2000—2017年，時間跨度長，在此期間，還存在其他可能影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的政策和事件。如2013年9月國務(wù)院出臺的《大氣污染防治行動計劃》；2010和2016年開展的重點生態(tài)功能區(qū)試點；2013年以后在北京、天津等地陸續(xù)實施了碳排放交易制度；2002、2014和2017年在山東、陜西等五省試點并逐步推開的排污權(quán)交易政策；2008年發(fā)生的金融危機等。為了排除上述政策和事件的潛在影響，本文剔除了樣本內(nèi)進(jìn)行上述改革或受到事件影響的樣本，然后再回歸，回歸結(jié)果見表4。結(jié)果顯示，在排除“大氣十條”、重點生態(tài)區(qū)改革、碳排放交易權(quán)試點和排污權(quán)交易制度、金融危機等的影響后，分權(quán)時序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的影響和基準(zhǔn)回歸一致，基準(zhǔn)回歸的結(jié)果具有穩(wěn)健性。

4、平行趨勢檢驗。為了檢驗基準(zhǔn)回歸是否滿足平行趨勢，本文參考Lietal.（2016）的研究，使用事件分析法進(jìn)行檢驗。具體公式如下：

其中，uk是時間虛擬變量，{βt}捕捉了改革時間前后實驗組和對照組在此期間的差異變動。本文選取改革實施前的第1期（記為“-1”期）為基期，k表示與改革當(dāng)年相差的時期數(shù)。圖6—8顯示，改革之前的系數(shù)均不顯著，說明在控制了可能影響實驗組選擇非隨機的因素后，實驗組和對照組不存在顯著差異，通過了平行趨勢檢驗。

（六）機制分析

本文需要回答的另一個重要問題是分權(quán)時序通過何種路徑影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，以及不同時序選擇為何會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生不同的政策效應(yīng)。通過回顧已有研究分權(quán)和環(huán)境治理與經(jīng)濟增長的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，分權(quán)導(dǎo)致的企業(yè)策略選擇和政府策略行為是分權(quán)時序影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的重要機制。

1、分權(quán)時序與企業(yè)策略選擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型在宏觀上表現(xiàn)為污染行業(yè)的減少，在微觀上則表現(xiàn)為污染企業(yè)數(shù)量減少和企業(yè)污染排放物減少。而不同的分權(quán)時序?qū)ζ髽I(yè)產(chǎn)生不同的影響，進(jìn)而使得企業(yè)表現(xiàn)出不同的策略選擇。對于行政分權(quán)先行的縣而言，行政分權(quán)先行一方面帶來更大的經(jīng)濟增長壓力和支出責(zé)任，在財政上卻沒有得到足夠的支持，迫使縣級政府發(fā)展高污染行業(yè)，以應(yīng)對經(jīng)濟增長壓力和支出責(zé)任擴大導(dǎo)致的財政壓力上升。另一方面，如果行政分權(quán)先行改革下放的權(quán)限還包括環(huán)境審批、排污審核和排污費核定征收等與環(huán)境治理相關(guān)的權(quán)限，使得縣級政府擁有環(huán)境治理的自由裁量權(quán)，縣級政府可以視自身發(fā)展需要選擇是否進(jìn)行環(huán)境治理，這為縣級政府犧牲環(huán)境謀求經(jīng)濟增長進(jìn)一步提供了制度基礎(chǔ)。企業(yè)出于追求利潤最大化的目的，行政分權(quán)先行縣排污成本的相對下降，會使污染企業(yè)和企業(yè)的污染業(yè)務(wù)向行政分權(quán)先行的縣轉(zhuǎn)移，進(jìn)而不利于該縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。對于財政分權(quán)先行的縣而言，財政分權(quán)先行意味著縣級政府擁有了更多的財政收入，卻沒有或者很少增加縣級政府的事責(zé)，這一方面會減弱地方政府發(fā)展高污染行業(yè)的內(nèi)在激勵，另一方面財政收入的增加，使得縣級政府有足夠的資金進(jìn)行環(huán)境治理。但無論縣級政府是否進(jìn)行環(huán)境治理，其排污成本不變或上升都是高于行政分權(quán)先行的縣，促使污染企業(yè)和企業(yè)的污染業(yè)務(wù)進(jìn)一步向行政分權(quán)先行的縣轉(zhuǎn)移，使得財政分權(quán)先行的縣污染企業(yè)數(shù)量和污染物排放量下降。

為了驗證上述分析，本文使用縣域內(nèi)污染企業(yè)數(shù)量和污染物排放量作為機制變量，驗證分權(quán)時序不同導(dǎo)致企業(yè)策略選擇不同，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。其中污染企業(yè)數(shù)量（npop）和基準(zhǔn)回歸一致，把縣域內(nèi)污染行業(yè)的企業(yè)數(shù)量加總，再與企業(yè)總數(shù)量相比；污染物排放量則使用常見的污染物，如污水、PM2.5、二氧化碳和二氧化硫的排放量。污水排放量（wastew）使用各縣污水排放量取對數(shù)度量，數(shù)據(jù)來源于中國城市建設(shè)年鑒。PM2.5排放量（PM2.5）使用各縣PM2.5排放量取對數(shù)度量，數(shù)據(jù)來源于達(dá)爾豪斯大學(xué)大氣成分分析組，通過將ArcGIS原始數(shù)據(jù)與中國縣域矢量圖層進(jìn)行匹配，得到2000—2017年中國各縣平均PM2.5值。二氧化碳排放量（CO2）參考（Chenetal.，2020）的做法，基于夜間燈光數(shù)據(jù)估算各縣二氧化碳排放量。二氧化硫排放量（SO2）使用各縣地表二氧化硫濃度度量，數(shù)據(jù)來源于NASA的衛(wèi)星反演數(shù)據(jù)。

表5列（1）—（5）是行政分權(quán)先行的回歸結(jié)果，列（7）—（11）是財政分權(quán)先行的回歸結(jié)果，結(jié)果顯示，行政分權(quán)先行和財政分權(quán)先行對縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了截然不同的效應(yīng)。具體而言，相比于其他地區(qū)，行政分權(quán)先行地區(qū)的污染企業(yè)數(shù)量和污染物的排放量均顯著增加了，其中，污染企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)量的比增加了0.024個單位，污水、PM2.5、二氧化碳和二氧化硫的排放量分別增加了3%、0.9%、0.331個單位和1.185個單位。對于財政分權(quán)先行的縣而言，污染企業(yè)數(shù)量和大多數(shù)污染物的排放量均顯著減少了。

2、分權(quán)時序與政府策略行為。不同的分權(quán)時序也會引致不同的地方政府策略行為，進(jìn)而影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。其中影響最為直接的就是政府的治污力度。以行政分權(quán)先行為例，由于經(jīng)濟管理權(quán)限下放涉及諸多方面，其中關(guān)于環(huán)保規(guī)劃、排污費征繳和環(huán)保評價等與環(huán)境治理相關(guān)權(quán)限的下放，擴大了縣域政府環(huán)境治理的自由裁量權(quán)，迫于經(jīng)濟增長壓力和支出責(zé)任擴大的壓力，會激勵縣級政府放松環(huán)境規(guī)制，以環(huán)境換發(fā)展。財政分權(quán)先行的縣，通過犧牲環(huán)境謀求經(jīng)濟增長的內(nèi)在激勵較弱，且具有一定的財政資金支持縣級政府加強環(huán)境規(guī)制治理環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。環(huán)保稅開征之前，排污費是我國環(huán)境治理的主要政策工具，排污費的高低能直觀地反映各級政府的治污力度。而我國的費多以規(guī)范性文件或者部門規(guī)章為依據(jù)，規(guī)范性、執(zhí)行力度和監(jiān)督力度無法得到保障，征繳和管理中各級政府及其相關(guān)部門具有較大的自由裁量權(quán)，使得各級政府可視自身發(fā)展需要策略性地調(diào)整，集中體現(xiàn)了分權(quán)時序差異對縣級政府策略行為的影響。

為了驗證上述論斷，本文使用治污力度作為機制變量進(jìn)行實證檢驗。其中，治污力度使用排污費（fee）度量。由于各縣的排污費數(shù)據(jù)并未公布，本文使用縣域內(nèi)企業(yè)排放費的微觀數(shù)據(jù)作為代理變量，排污費的數(shù)據(jù)來源于2004年統(tǒng)計局開展的工業(yè)企業(yè)普查數(shù)據(jù)。

表5列（6）、（12）分別是行政分權(quán)先行和財政分權(quán)先行的回歸結(jié)果，顯示不同的分權(quán)時序?qū)h治污力度產(chǎn)生了不同的影響。行政分權(quán)先行的縣顯著降低了企業(yè)的排污費，而上文實證結(jié)果顯示，行政分權(quán)先行增加了該地區(qū)污染企業(yè)數(shù)量和污染物排放量，理論上排污費應(yīng)該和污染企業(yè)數(shù)量和污染物排放量同時增加?，F(xiàn)實則截然相反，一種可能性就是行政分權(quán)先行的地區(qū)，縣級政府放松了環(huán)境規(guī)制，進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了不利影響。而財政分權(quán)先行的地區(qū)，則與行政分權(quán)先行地區(qū)不同，財政分權(quán)先行地區(qū)的排污費顯著增加了，在污染企業(yè)數(shù)量和污染物排放向行政分權(quán)先行地區(qū)轉(zhuǎn)移的背景下，排污費增加，這意味著財政分權(quán)先行的地區(qū)加大了治污力度。

表5 機制分析

五、結(jié)論與政策建議

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級一直是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。在綠色發(fā)展背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要方向。本文基于縣級政府視角，使用雙重差分模型，探討了分權(quán)時序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的影響。研究發(fā)現(xiàn)，分權(quán)時序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出了差異化的影響。具體而言，行政分權(quán)先行的分權(quán)改革不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，財政分權(quán)先行顯著促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，兩類分權(quán)并行則對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型沒有顯著影響。不同分權(quán)時序的選擇之所以會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生不同的政策效應(yīng)，主要是因為，為了應(yīng)對行政分權(quán)先行帶來的經(jīng)濟增長壓力上升和支出責(zé)任增加，縣級政府放松了環(huán)境規(guī)制，吸引了更多污染行業(yè)入駐，進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了抑制效應(yīng)。財政分權(quán)先行則增加了縣級政府財力，在降低其發(fā)展高污染行業(yè)內(nèi)在激勵的同時，也為縣級政府鼓勵企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和增強環(huán)境規(guī)制提供了資金支持，進(jìn)而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。本文的研究結(jié)論為進(jìn)一步完善我國的分權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了理論參考。

首先，應(yīng)當(dāng)重視分權(quán)時序差異帶來的不同政策效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化我國省以下的分權(quán)改革，推動我國治理體系現(xiàn)代化。由于政府各項權(quán)力內(nèi)涵存在較大差異，分權(quán)時序選擇不同、具體各項分權(quán)推出進(jìn)度和內(nèi)容設(shè)計差異均可能帶來不同的政策效應(yīng)。本文發(fā)現(xiàn)，行政分權(quán)先行不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，而財政分權(quán)先行顯著促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟管理權(quán)限下放一次性全面推開加劇了行政分權(quán)先行對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的抑制效應(yīng)。財政省直管縣一次性全面推開顯著強化了財政分權(quán)先行對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的促進(jìn)效應(yīng)。故在進(jìn)行分權(quán)改革時應(yīng)該科學(xué)評估各項權(quán)力下放、時序選擇、推出進(jìn)度和內(nèi)容設(shè)計差異可能帶來的影響，結(jié)合政策目標(biāo)，科學(xué)合理地配置和優(yōu)化我國省以下的分權(quán)改革，讓分權(quán)的預(yù)期政策效應(yīng)得到充分發(fā)揮，推進(jìn)我國治理體系現(xiàn)代化。

其次，在完善省以下分權(quán)改革的同時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮分權(quán)改革的積極效應(yīng)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。由于不同類型分權(quán)改革的政策效應(yīng)并不完全相同，因而必須合理確定分權(quán)時序，有針對性地推進(jìn)各項分權(quán)改革，保障其產(chǎn)生相應(yīng)的意向政策效果。已有研究表明，行政分權(quán)及其先行改革對經(jīng)濟增長具有積極的促進(jìn)效應(yīng)，這也是我國經(jīng)濟快速增長的重要原因之一。但同時也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，行政分權(quán)先行的改革在促進(jìn)經(jīng)濟增長的同時，也會增加縣級政府發(fā)展污染行業(yè)的內(nèi)在激勵，進(jìn)而引致污染企業(yè)數(shù)量和污染物排放增加等負(fù)面效應(yīng)。而財政分權(quán)先行的改革能顯著減少縣域內(nèi)污染企業(yè)數(shù)量和污染物排放，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，但其是否會抑制縣域經(jīng)濟增長，目前尚未有統(tǒng)一定論。為此，在下放經(jīng)濟管理權(quán)限的同時，應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實新發(fā)展理念，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型融合在經(jīng)濟增長過程中，給行政分權(quán)先行的縣配備適當(dāng)?shù)呢斦?quán)力和資金支持，為縣域政府實現(xiàn)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型共贏提供必要的財政支持。在財政分權(quán)先行的縣進(jìn)一步強調(diào)環(huán)保的重要性，在給予財權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)增加縣級政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的事責(zé)，把財權(quán)下放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，更好利用分權(quán)改革，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。

最后，應(yīng)當(dāng)注意到差異性分權(quán)改革帶來的要素流動和地區(qū)競爭，以更好地發(fā)揮省以下分權(quán)改革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的促進(jìn)效應(yīng)。如同征稅一樣，相比于普遍征稅和統(tǒng)一稅率，選擇性征稅和差異性稅率設(shè)計會改變區(qū)域間的相對狀況，差異性的分權(quán)推出進(jìn)程和內(nèi)容設(shè)計也會改變區(qū)域間的相對狀況，甚至導(dǎo)致地區(qū)間的不良競爭，進(jìn)而影響分權(quán)時序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的政策效應(yīng)，并使得分權(quán)時序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生空間溢出。一般而言，一次性全面推開的分權(quán)改革降低了分權(quán)導(dǎo)致的地區(qū)間差異，能一定程度上避免資源配置扭曲。充分發(fā)揮分權(quán)時序促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的政策效應(yīng)，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)以一次性全面推開為主，但在一次性全面下放經(jīng)濟管理權(quán)限的同時，應(yīng)當(dāng)通過多種途徑給予適當(dāng)?shù)呢斦Y金支持，以避免財政壓力帶來的污染轉(zhuǎn)移。目前，差異的內(nèi)容設(shè)計多不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，這是因為我國分權(quán)是以經(jīng)濟增長為主要目標(biāo)，支出責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)也多以經(jīng)濟增長為主，在內(nèi)容設(shè)計中重視環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，適當(dāng)增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的支出責(zé)任和考核機制，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和綠色化轉(zhuǎn)型共贏，是探索分權(quán)時序促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

注釋：

①值得注意的是，雖然部分省份在下放經(jīng)濟管理權(quán)限的同時，也下放了財稅管理權(quán)限，但并未涉及稅收分成、財政支出責(zé)任、稅收返還和預(yù)算資金調(diào)度等深層次的財稅體制改革。同時，雖然部分省份考慮到經(jīng)濟管理權(quán)限下放會增加縣級政府的事責(zé)，對其進(jìn)行了轉(zhuǎn)移支付，但已有文獻(xiàn)表明這部分轉(zhuǎn)移支付并不能彌補支出責(zé)任的擴大。

②對圖1作如下說明：1、財政壓力是參考學(xué)術(shù)界的常用做法，使用（一般公共預(yù)算支出-一般公共預(yù)算收入）/一般公共預(yù)算支出表示。2、考慮到轉(zhuǎn)移支付是影響財政壓力的重要因素，圖1參考賈曉俊和岳希明（2012）的研究，只繪制了轉(zhuǎn)移支付凈流出地的分權(quán)時序和財政壓力情況。

③《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型必須大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”。