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        加強(qiáng)專項(xiàng)檢查 防范政府采購風(fēng)險(xiǎn)

        2022-11-21 12:46:06師明輝
        財(cái)政監(jiān)督 2022年21期
        關(guān)鍵詞:專項(xiàng)單位政府

        ●劉 琳 胡 萍 師明輝

        政府采購涉及預(yù)算編制、績(jī)效管理、內(nèi)部控制管理、合同管理、資產(chǎn)管理、核算支付、檔案管理等多項(xiàng)環(huán)節(jié),既是財(cái)政監(jiān)督管理工作的重要抓手,也是財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。政府采購專項(xiàng)檢查是圍繞政府采購流程是否規(guī)范、政策是否落實(shí)、內(nèi)控制度是否建立完善執(zhí)行等方面,通過查閱采購單位的內(nèi)部制度、內(nèi)部決議材料、招投標(biāo)材料、合同、會(huì)計(jì)憑證等資料,開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和實(shí)地走訪等,對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。

        廣東省深圳市政府采購包括集中采購和自行采購①,自行采購指集中采購目錄外,集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下范圍的采購項(xiàng)目,但無論是自行采購或是集中采購,均以編制采購需求及采購預(yù)算為采購起點(diǎn),以固有的采購方式和對(duì)應(yīng)的程序?yàn)榛A(chǔ),最終通過采購合同的履行實(shí)現(xiàn)自身采購目的。因此,采購專項(xiàng)檢查重點(diǎn)在于采購預(yù)算制定、采購需求編審、采購程序?qū)嵤?、采購合同簽訂及履行等環(huán)節(jié)。深圳市光明區(qū)財(cái)政局2021年組織開展了轄區(qū)內(nèi)政府采購專項(xiàng)檢查工作,檢查項(xiàng)目包含轄區(qū)內(nèi)集中采購項(xiàng)目和自行采購項(xiàng)目,本文結(jié)合此次專項(xiàng)檢查工作,總結(jié)組織實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)做法,梳理出采購各個(gè)環(huán)節(jié)易發(fā)的典型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并探討了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制,以供借鑒。

        一、政府采購專項(xiàng)檢查工作的重要作用

        政府采購專項(xiàng)檢查,實(shí)際是一個(gè)以檢查為手段,促進(jìn)單位財(cái)政工作提質(zhì)增效的綜合性活動(dòng),檢查不僅為發(fā)現(xiàn)問題,而更加注重成果運(yùn)用,同時(shí)拓寬監(jiān)管部門監(jiān)管領(lǐng)域,發(fā)掘財(cái)政監(jiān)督管理深度,進(jìn)而強(qiáng)化單位規(guī)范開展財(cái)政工作的意識(shí),最終完成政府各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)考核。因此,組織有序、針對(duì)性強(qiáng)的政府采購專項(xiàng)檢查工作非常重要。

        (一)政府采購專項(xiàng)檢查推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督定點(diǎn)定向發(fā)力

        政府采購專項(xiàng)檢查是財(cái)政監(jiān)督檢查的發(fā)力點(diǎn)。財(cái)政監(jiān)督是指國家財(cái)政部門為保證財(cái)政分配活動(dòng)正常進(jìn)行,在財(cái)政分配過程中依法對(duì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人所涉及的財(cái)政管理事項(xiàng),進(jìn)行的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性監(jiān)督活動(dòng)。政府采購專項(xiàng)檢查以各采購單位使用財(cái)政性資金的程序是否合法、效益是否提高、資金是否浪費(fèi)為檢查要點(diǎn)。通過開展政府采購專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)采購監(jiān)管工作的薄弱點(diǎn),進(jìn)而以整改、督辦、行政處罰等具有威懾力的手段優(yōu)化內(nèi)部管理,以強(qiáng)化落實(shí)采購單位主體責(zé)任,提升單位業(yè)務(wù)水平。

        (二)政府采購專項(xiàng)檢查有效避免監(jiān)管盲區(qū)

        政府采購專項(xiàng)檢查是財(cái)政資金使用效益評(píng)價(jià)的有效補(bǔ)充手段。對(duì)非政府采購項(xiàng)目(深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自行采購項(xiàng)目)開展監(jiān)督,可以有效避免只開展集中采購監(jiān)督評(píng)價(jià)的盲區(qū)。不可否認(rèn)的是,近年來發(fā)生的較多采購權(quán)力尋租案例,均出自限額標(biāo)準(zhǔn)以下無固定采購程序要求的采購項(xiàng)目。因此,對(duì)非政府采購項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查,有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)使用財(cái)政性資金采購活動(dòng)的全面監(jiān)管,有助于財(cái)政部門更全面更準(zhǔn)確地掌握各單位在采購過程中的難點(diǎn)和問題,厘清各方責(zé)任,精準(zhǔn)施策,靶向治療,提高政策制度的精準(zhǔn)度和有效性。

        (三)政府采購專項(xiàng)檢查推動(dòng)內(nèi)控管理水平提升

        政府采購專項(xiàng)檢查是檢驗(yàn)單位內(nèi)控制度嚴(yán)謹(jǐn)性的試金石。通過政府采購專項(xiàng)檢查的手段幫助各單位發(fā)現(xiàn)問題、改正問題,通過財(cái)政部門事后的監(jiān)管促進(jìn)各采購單位事前的審核和事中的把關(guān),引導(dǎo)各采購單位完善內(nèi)控制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、嚴(yán)守各項(xiàng)工作紀(jì)律,協(xié)助采購單位提升內(nèi)部事務(wù)、財(cái)務(wù)管理水平,促進(jìn)各采購單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全高效使用、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整、切實(shí)提高公共服務(wù)的效能。

        (四)政府采購專項(xiàng)檢查結(jié)果反映預(yù)算績(jī)效管理水平

        政府采購專項(xiàng)檢查是預(yù)算績(jī)效管理狀況的反光鏡。對(duì)采購項(xiàng)目的預(yù)算編制、采購執(zhí)行、履約驗(yàn)收全覆蓋的檢查,反映出預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程資金利用的成效,將政府采購專項(xiàng)檢查結(jié)果與預(yù)算編制執(zhí)行緊密銜接,財(cái)政主管部門內(nèi)部加強(qiáng)溝通聯(lián)系和數(shù)據(jù)成果共享,把采購檢查結(jié)果作為預(yù)算編制、政策制定、流程優(yōu)化的重要依據(jù)和手段,通過專項(xiàng)檢查審核項(xiàng)目資金安排的合規(guī)合理性,有利于進(jìn)一步提升單位預(yù)算績(jī)效管理水平。

        二、做好政府采購專項(xiàng)檢查工作關(guān)鍵要點(diǎn)解析

        (一)針對(duì)性原則確定被檢查單位

        結(jié)合專項(xiàng)檢查目的,可采取隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查被檢查單位的方式。隨機(jī)抽查確定被檢查單位的方式適用于常規(guī)的程序性檢查事項(xiàng),屬于“例牌式”的檢查,對(duì)于檢查結(jié)果預(yù)見性較強(qiáng)的,通過檢查實(shí)現(xiàn)提醒告知、督促整改,最終實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)單位內(nèi)部管理的目的。而重點(diǎn)抽查的方式適用于有針對(duì)性的大額資金、民生、全新項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查,如財(cái)政部2021年開展供應(yīng)商名錄庫的專項(xiàng)整治行動(dòng),此類專項(xiàng)整治行動(dòng)適宜與專項(xiàng)檢查相結(jié)合,重點(diǎn)選取可能會(huì)高頻出現(xiàn)問題的單位開展專項(xiàng)檢查,具體到基層政府單位而言,可集中于街道辦事處或城管等預(yù)算“大戶”。

        (二)科學(xué)性原則確定檢查方式和人員

        政府采購專項(xiàng)檢查不同于行政執(zhí)法檢查,其更多注重對(duì)被檢查單位采購工作開展情況的程序性檢查,更傾向于發(fā)現(xiàn)問題并自曝家丑,最終將檢查成果應(yīng)用于加強(qiáng)內(nèi)控管理,屬于行政單位內(nèi)部監(jiān)督管理,由采購單位通過自行排除風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化流程、自行整改即可達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。因此,對(duì)于檢查人員的身份要求次于專業(yè)要求,選取具有預(yù)算編制、績(jī)效管理、會(huì)計(jì)核算、政府采購、資產(chǎn)管理等實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員,組合開展專項(xiàng)檢查或能獲取意想不到的實(shí)效,如:資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員容易發(fā)現(xiàn)單位資產(chǎn)配置的問題,會(huì)計(jì)核算經(jīng)驗(yàn)豐富的人員容易查處單位會(huì)計(jì)核算的漏洞等,進(jìn)而提升檢查發(fā)現(xiàn)問題的層級(jí)和質(zhì)量。同時(shí)還應(yīng)明確檢查組內(nèi)成員的分工問題,避免全部人員的精力集中在某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié),從而提高專項(xiàng)檢查工作開展的效率。

        (三)明確性原則確定檢查要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)

        現(xiàn)場(chǎng)開展專項(xiàng)檢查工作往往具有諸多不確定因素,明確檢查目的和檢查要點(diǎn)有利于避免盲目檢查等低效行為。檢查組需提前進(jìn)行討論和碰頭,對(duì)于某些法律法規(guī)未明確規(guī)定的事項(xiàng),應(yīng)提前統(tǒng)一意見,提前做好場(chǎng)景應(yīng)對(duì)和特定情形模擬,盡量避免現(xiàn)場(chǎng)檢查中針對(duì)同一問題,同組人員產(chǎn)生相左的意見,影響檢查的權(quán)威性和專業(yè)性。同時(shí)還應(yīng)提前準(zhǔn)備好檢查工作底稿,提前考慮好后期利用信息化手段進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的需要,及時(shí)將檢查發(fā)現(xiàn)的問題迅速清晰記錄在案,并有效搜集、記錄關(guān)鍵信息,如每一個(gè)項(xiàng)目采購預(yù)算金額、中標(biāo)成交金額、合同簽訂時(shí)間、合同履約時(shí)間、是否委托代理機(jī)構(gòu)實(shí)施、委托的代理機(jī)構(gòu)名稱、參與投標(biāo)的供應(yīng)商名單等,此類信息對(duì)于后期檢查結(jié)果分析有著積極的作用。

        (四)準(zhǔn)確性原則記錄并反饋問題要點(diǎn)

        檢查初期,相關(guān)工作人員針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目各自形成工作底稿后,應(yīng)由指定人員匯總被檢查單位的檢查底稿,并進(jìn)行復(fù)核,形成的問題清單應(yīng)清晰明了,以專業(yè)術(shù)語方式表達(dá),語言表述標(biāo)準(zhǔn)無誤,每個(gè)問題對(duì)應(yīng)的佐證材料應(yīng)以照片、復(fù)印件、掃描件等形式分項(xiàng)目存放,以備核查。檢查完畢后反饋問題時(shí),應(yīng)在雙方在場(chǎng)的情況下,根據(jù)項(xiàng)目材料逐條對(duì)應(yīng)問題,根據(jù)問題隱患及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),征求被檢查單位意見后,再根據(jù)實(shí)際情況選擇是否采納或刪減相關(guān)表述。最終形成雙方認(rèn)可的報(bào)告,由被檢查單位相關(guān)人員簽字蓋章確認(rèn)。

        (五)及時(shí)性原則形成報(bào)告及整改建議

        檢查完畢后,檢查單位應(yīng)盡快形成檢查報(bào)告及相對(duì)應(yīng)的整改建議反饋至被檢查單位,被檢查單位應(yīng)及時(shí)梳理檢查發(fā)現(xiàn)的問題,必要時(shí)召集相關(guān)部門核實(shí)問題。被檢查單位核實(shí)并反饋完問題后,檢查單位應(yīng)對(duì)照檢查報(bào)告及時(shí)組織整改落實(shí)情況“回頭看”。對(duì)于已形成事實(shí)無法整改的內(nèi)容,應(yīng)由檢查單位根據(jù)事權(quán)分工查處或移送處理。

        政府采購專項(xiàng)檢查工作開展雖以發(fā)現(xiàn)問題為目標(biāo)導(dǎo)向,但最終應(yīng)回歸尋求問題解決路徑、完善政府采購乃至財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域各項(xiàng)機(jī)制的本位,通過對(duì)政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的不斷摸排,逐步推動(dòng)工作機(jī)制由虛向?qū)嵽D(zhuǎn)化,提升工作機(jī)制的可操作性、可兼容性、可復(fù)制性,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)領(lǐng)域工作的創(chuàng)新發(fā)展。

        三、政府采購共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及解決路徑思考

        (一)政府采購常見典型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

        1、單位規(guī)范采購意識(shí)不足導(dǎo)致采購內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)隱患大。采購工作是輔助單位履職或滿足單位為保障自身履職所必須的程序性工作,實(shí)踐中各個(gè)單位并未將其作為重點(diǎn)工作予以重視,更多著眼于單位自身的履職事項(xiàng),忽略了政府采購也是內(nèi)控的重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐中,各單位采購實(shí)施程序、合同簽訂、合同履行和履約驗(yàn)收先后順序顛倒情況較為頻發(fā),如:先提供貨物服務(wù)后補(bǔ)采購程序(先使用后采購)、先提供貨物服務(wù)后簽訂合同(先履約后簽合同)、先完成驗(yàn)收程序后補(bǔ)采購程序(先驗(yàn)收后采購)等,反映單位采購內(nèi)部控制制度落實(shí)不夠,采購內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)未引起相應(yīng)的重視。

        2、采購專業(yè)人員配置不足、流動(dòng)性強(qiáng)影響單位采購質(zhì)量。采購工作涉及政府采購法以及相關(guān)配套法律法規(guī),同時(shí)財(cái)政部根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向頻繁更新采購政策,以使政府采購發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)以及貧困地區(qū)發(fā)展等政策效應(yīng),以上條件決定了采購人員非專業(yè)不可為。而實(shí)踐中,單位由于人員配置不足,往往賦予采購員多重兼職。以學(xué)校為例,多數(shù)學(xué)校采購工作由體育、美術(shù)或計(jì)算機(jī)老師兼任,缺乏專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn),難以準(zhǔn)確理解、精準(zhǔn)把握法條及政策要義,導(dǎo)致采購工作開展走形式,難以下沉到業(yè)務(wù)終端,影響采購質(zhì)量,更有甚者違背不相容崗位分離原則,采購、驗(yàn)收、支付環(huán)節(jié)“大權(quán)集于一身”,存在較高采購廉政風(fēng)險(xiǎn)。

        3、采購需求編制不夠科學(xué)導(dǎo)致采購目標(biāo)出現(xiàn)偏差。采購需求是采購項(xiàng)目起點(diǎn),決定采購預(yù)算,更是采購文件的核心,簽訂合同的重要依據(jù)。實(shí)踐中,單位基于人員不專業(yè)且規(guī)范意識(shí)不足等因素,往往忽視采購需求的重要性,編制采購需求“草草了事”,缺乏必要的商務(wù)條款和技術(shù)條款,或未清晰準(zhǔn)確描述采購目的、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及考核方式等內(nèi)容,過于粗略的采購需求導(dǎo)致采購質(zhì)量難以有效把控,采購結(jié)果只能聽之任之。

        4、委托代理機(jī)構(gòu)泛化且未擇優(yōu)影響采購程序的規(guī)范性。代理機(jī)構(gòu)對(duì)單位采購工作產(chǎn)生著積極的補(bǔ)位作用,彌補(bǔ)采購單位在專業(yè)性上的不足之處,但實(shí)踐中,部分采購單位認(rèn)為采購僅屬于程序性問題,認(rèn)為只要程序“走到位”便無采購風(fēng)險(xiǎn),忽視采購項(xiàng)目實(shí)際情況以及采購績(jī)效。而部分采購機(jī)構(gòu)在利益驅(qū)使下,超出專業(yè)能力范圍承接業(yè)務(wù),片面追求項(xiàng)目進(jìn)展,隨意照搬其他項(xiàng)目招標(biāo)文件條款,未有效結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需要,浪費(fèi)財(cái)政資金的同時(shí)影響后續(xù)合同簽訂和履行,更提高了采購風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。

        5、采購合同把關(guān)不嚴(yán)反映單位合同管理能力尚待提高。采購合同是采購目的實(shí)現(xiàn)的依據(jù)和載體,是采購由程序轉(zhuǎn)為實(shí)體的橋梁,前期復(fù)雜的程序最終“濃縮”于一份精簡(jiǎn)的合同,采購合同的重要性不言而喻。實(shí)踐中,部分單位可能存在采購合同經(jīng)單位內(nèi)部層層把關(guān),甚至法律顧問出具正式意見后,仍出現(xiàn)法律依據(jù)適用錯(cuò)誤、合同金額前后不一致、合同內(nèi)容與項(xiàng)目無關(guān)以及缺乏必要合同條款等低級(jí)錯(cuò)誤,反映單位內(nèi)部合同審核和法律顧問風(fēng)險(xiǎn)把控不嚴(yán)謹(jǐn),為合同履行埋下違約和無法驗(yàn)收隱患,難以真正保障采購單位合同權(quán)益。

        6、重采購程序輕履約驗(yàn)收影響單位政府采購績(jī)效提升。履約驗(yàn)收是采購程序的試金石,是評(píng)價(jià)采購目的和采購結(jié)果的重要環(huán)節(jié)。然而實(shí)踐中,部分單位存在只重視招標(biāo)程序合規(guī)性,忽視合同履約驗(yàn)收重要性,只管“采回來”,不管“好不好”,收而不驗(yàn)、驗(yàn)而不實(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至可能出現(xiàn)無驗(yàn)收材料、驗(yàn)收缺乏結(jié)論或僅由服務(wù)供應(yīng)商出具驗(yàn)收結(jié)論的主體責(zé)任顛倒情形,驗(yàn)收未客觀真實(shí)反映采購結(jié)果的優(yōu)劣,未真正成為嚴(yán)防供應(yīng)商不實(shí)履約的“卡口”,難以有效監(jiān)管供應(yīng)商的履約質(zhì)量。

        (二)探索政府采購典型風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

        1、探索統(tǒng)一制度約束,提升單位規(guī)范采購意識(shí)。主管部門可在轄區(qū)內(nèi)探索構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的自行采購(非政府采購)規(guī)范指引文件,對(duì)不同采購對(duì)象的采購方式、審核權(quán)限以及對(duì)應(yīng)的采購程序予以初步明確,單位可根據(jù)自身實(shí)際情況細(xì)化本單位采購制度,務(wù)必使相關(guān)人員正確認(rèn)識(shí)規(guī)范采購對(duì)于防范采購內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的重要性,并將政府采購作為內(nèi)控工作的重要節(jié)點(diǎn),自上而下有效普及規(guī)范采購意識(shí)。此外,在集中采購系統(tǒng)以外搭建自行采購管理系統(tǒng),自行采購系統(tǒng)以公開、陽光、大數(shù)據(jù)為導(dǎo)向,附帶數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分析功能、政務(wù)公開功能等,方便監(jiān)管部門隨時(shí)抓取各類數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加以針對(duì)性監(jiān)管,更可拓寬社會(huì)公眾監(jiān)督渠道,真正實(shí)現(xiàn)陽光采購。

        2、推行采購專崗專人,穩(wěn)定單位采購人員隊(duì)伍。構(gòu)建采購專員備案制度,對(duì)采購工作設(shè)專崗、定專人、建臺(tái)賬,采購單位可定向培育專業(yè)采購人員,推動(dòng)采購人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。主管部門可加強(qiáng)人員新入、變更備案監(jiān)管工作,定期抽查采購臺(tái)賬,確保單位采購人員的相對(duì)穩(wěn)定、采購工作相對(duì)延續(xù)可追溯,避免頻繁更換人員影響采購政策法規(guī)及單位采購工作的延續(xù)性。

        3、強(qiáng)化采購需求管理,編實(shí)編細(xì)政府采購需求。主管部門可構(gòu)建采購違規(guī)通報(bào)與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制,對(duì)于采購工作中因需求制定不嚴(yán)謹(jǐn)影響采購質(zhì)量的項(xiàng)目支出予以通報(bào)并聯(lián)動(dòng)核減來年預(yù)算。采購單位可用好供應(yīng)商市場(chǎng)調(diào)研、行業(yè)專家論證、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化文件等途徑,通過成本效益分析、量本利分析、可行性研究論證等方式,加強(qiáng)需求編制管理和需求審核,服務(wù)類型項(xiàng)目明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)成果等,貨物類項(xiàng)目嚴(yán)格數(shù)量、質(zhì)量要求、技術(shù)規(guī)格參數(shù)及驗(yàn)收條款等,避免采購需求“只言片語”“語焉不詳”的情況,從而源頭把控采購質(zhì)量。

        4、加強(qiáng)能力質(zhì)量雙重考核,擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。主管部門應(yīng)強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,形成年度常規(guī)檢查和個(gè)案專項(xiàng)檢查相結(jié)合的機(jī)制,針對(duì)采購?fù)对V、舉報(bào)案件中,代理機(jī)構(gòu)涉嫌違法違規(guī)的情況,及時(shí)調(diào)查并厘清責(zé)任,形成區(qū)域內(nèi)通報(bào)機(jī)制。采購單位應(yīng)形成代理機(jī)構(gòu)選擇風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,以專業(yè)性、規(guī)范性等客觀要件作為選擇采購代理機(jī)構(gòu)的標(biāo)尺,結(jié)合項(xiàng)目特性選擇“守底線”“專業(yè)強(qiáng)”的代理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)代理采購項(xiàng)目質(zhì)量的審核把關(guān),包括采購程序的規(guī)范性、招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性、是否存在招標(biāo)文件設(shè)置不規(guī)范導(dǎo)致合同無法簽訂或?qū)е沦|(zhì)疑投訴成立影響采購結(jié)果等情況,確保形成委托前進(jìn)行能力考查,委托后評(píng)估采購質(zhì)量的機(jī)制,杜絕“甩手掌柜”行為。

        5、充分借力法律顧問,高質(zhì)量把關(guān)政府采購合同。采購單位可充分借用法律顧問力量形成內(nèi)外結(jié)合的合同審核機(jī)制,以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為原則簽訂、管理合同,單位內(nèi)部審核強(qiáng)調(diào)合同內(nèi)容與采購需求的一致性,法律顧問外部審核全面把握合同合法合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)審查合同違約條款、雙方權(quán)利義務(wù)、驗(yàn)收等實(shí)質(zhì)性條款,提升單位合同簽訂、履行質(zhì)量。

        6、構(gòu)建多重驗(yàn)收機(jī)制,確保政府采購履約質(zhì)量。主管部門可在轄區(qū)內(nèi)探索建立科學(xué)、規(guī)范的驗(yàn)收制度,采購單位應(yīng)提前根據(jù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)將驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化于采購合同。開展驗(yàn)收工作必要時(shí)可借助外部力量,構(gòu)建交叉驗(yàn)收、專家協(xié)助驗(yàn)收、分階段驗(yàn)收、社會(huì)公眾及服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收等方式,通過細(xì)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),杜絕“貨不對(duì)板”現(xiàn)象,將驗(yàn)收作為把控采購質(zhì)量的重要抓手,以實(shí)質(zhì)驗(yàn)收倒逼供應(yīng)商誠信履約,保障采購單位合同權(quán)益。

        四、結(jié)語

        政府采購作為財(cái)政支出的“三駕馬車”之一,是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,其涉及預(yù)算編排、績(jī)效管理、內(nèi)部控制管理、合同管理、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算等重要環(huán)節(jié),連接預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的兩端,財(cái)政部門主動(dòng)出擊強(qiáng)化監(jiān)管,開展全域范圍的政府采購專項(xiàng)檢查,將政府集中采購和政府自行采購有效結(jié)合起來,將無論大小的財(cái)政性資金使用放在同等重要地位予以監(jiān)管,有利于防微杜漸,防止相關(guān)單位和人員的“微腐敗”,對(duì)于促進(jìn)政府采購工作及財(cái)政其他業(yè)務(wù)依法依規(guī)開展有著重大深遠(yuǎn)的意義,也是基層財(cái)政工作創(chuàng)新開展的重要方式,更加促進(jìn)了基層財(cái)政部門有效履職能力的提升。同時(shí),對(duì)于基層單位而言,財(cái)政部門的監(jiān)督管理只是一種手段,通過財(cái)政部門系列監(jiān)督管理活動(dòng)提升單位自我管理和治理能力,主動(dòng)提升預(yù)算資金使用效益才是專項(xiàng)檢查需達(dá)到的終極目標(biāo)。

        注釋:

        ①深圳地區(qū)自行采購項(xiàng)目指集中采購目錄外,集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目,由采購單位根據(jù)單位內(nèi)部控制制度,參照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》規(guī)定開展采購。2021年深圳地區(qū)政府集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)為100萬元。

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