●通訊員 張艷芳

“這是糧食補(bǔ)貼，這是六十歲以上老人補(bǔ)貼，這個(gè)是鄉(xiāng)村醫(yī)生退休的補(bǔ)貼。”河南省封丘縣財(cái)政局工作人員在走訪時(shí)，應(yīng)舉鎮(zhèn)東大村村民蘇國海拿出十來張存折和卡，向工作人員介紹道。近年來，國家惠民惠農(nóng)政策力度持續(xù)加大，惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目繁雜，主管部門多，涉及教育、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)生等多個(gè)部門，領(lǐng)取的補(bǔ)貼對(duì)象人數(shù)較多，領(lǐng)取補(bǔ)貼資金涉及多家金融機(jī)構(gòu)，普遍“一人多卡”，給財(cái)政部門的補(bǔ)貼工作和群眾領(lǐng)取資金都造成不便。

不僅如此，由于惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域“政出多門”，補(bǔ)貼資金主管部門“各自為政”，資金發(fā)放管理不夠精準(zhǔn)，大量補(bǔ)貼資金“一撥了之”等管理疏漏，甚至部分地方還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違法亂紀(jì)行為和“卡出多行”等混亂現(xiàn)象。成為財(cái)政部門對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督管理的難題。

對(duì)此，河南省封丘縣財(cái)政局積極疏通惠民惠農(nóng)政策執(zhí)行中遇到的“中梗阻”，就如何實(shí)現(xiàn)“好事辦好”，解決群眾“急、難、愁、盼”問題，加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理，打造“一卡通”聯(lián)席統(tǒng)籌機(jī)制。實(shí)現(xiàn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金一張清單管制度，一張卡片領(lǐng)補(bǔ)貼，一套規(guī)程堵漏洞，一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放，一個(gè)專欄管公開，一項(xiàng)機(jī)制助審核。

高屋建瓴，明確制度落實(shí)細(xì)則

河南省封丘縣財(cái)政局作為具體負(fù)責(zé)“一卡通”工作的縣級(jí)單位，高度重視惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金工作，成立惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組成員、主管副局長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，局內(nèi)部機(jī)構(gòu)監(jiān)督辦、農(nóng)財(cái)股、國庫股、辦公室、社保股、綜合股等負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織全縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作，切實(shí)履行財(cái)政部門綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。為扎實(shí)推進(jìn)全縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作，縣財(cái)政局制定了《推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理縣級(jí)工作方案》，將“一卡通”管理工作方案按照部署準(zhǔn)備、全面實(shí)施、鞏固提升三個(gè)階段進(jìn)行落實(shí)，自2021年6月份啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2023年6月底基本實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，對(duì)成員單位互相強(qiáng)化協(xié)同配合、加強(qiáng)督促指導(dǎo)等，做了詳細(xì)部署和安排。

精選機(jī)構(gòu)，暢通資金流通路徑

惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”就是以社會(huì)保障卡為載體，在保持現(xiàn)有財(cái)政資金補(bǔ)貼對(duì)象政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)都不變的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)補(bǔ)貼資金集中通過社會(huì)保障卡發(fā)放到群眾手中。解決群眾過去需要多張銀行卡領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的問題，便于群眾集中歸集和領(lǐng)取各項(xiàng)補(bǔ)貼資金、查詢享受的具體補(bǔ)貼項(xiàng)目及資金明細(xì)，同時(shí)便于財(cái)政部門的監(jiān)督管理。

因此，首要問題就是選好“一卡通”補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。2021年9月上旬在縣財(cái)政局副局長(zhǎng)王冬月同志帶領(lǐng)下，局監(jiān)督辦人員和部分金融機(jī)構(gòu)工作人員利用近半個(gè)月時(shí)間，先后到城關(guān)鄉(xiāng)、馮村、黃陵、荊宮、居廂、黃德等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個(gè)偏遠(yuǎn)村莊，深入調(diào)研普惠金融機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)蓄銀行等，實(shí)地查看金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)布局、規(guī)章制度、經(jīng)營模式，對(duì)選人建點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)覆蓋區(qū)域及人口、客戶基礎(chǔ)進(jìn)行詳細(xì)了解，并針對(duì)社會(huì)保障卡惠民補(bǔ)貼“一卡通”等有關(guān)業(yè)務(wù)承接落地效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，保障所選定的代發(fā)金融機(jī)構(gòu)能切實(shí)為群眾提供主動(dòng)、快速、便捷的服務(wù)。了解到發(fā)卡機(jī)構(gòu)普遍存在跨行取款收費(fèi)行為，三家機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村還未鋪設(shè)普惠助農(nóng)網(wǎng)點(diǎn)，不方便群眾領(lǐng)取惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金并額外增加了群眾負(fù)擔(dān)等問題后，王冬月副局長(zhǎng)與監(jiān)督辦同志創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)選有普惠助農(nóng)網(wǎng)點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)作為代發(fā)機(jī)構(gòu)，與代發(fā)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取到社?？缧腥】顦I(yè)務(wù)全額免除手續(xù)費(fèi)的優(yōu)惠條件，為群眾一分不少地領(lǐng)到補(bǔ)貼款打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

村民蘇國海說：“之前發(fā)補(bǔ)貼的十幾張銀行卡現(xiàn)在都不用了，通通都打到這個(gè)一卡通上了，拿著取錢非常方便?！狈馇鹂h城關(guān)鄉(xiāng)水車?yán)锎宕迕窭钏杀硎荆F(xiàn)在“在各個(gè)（銀）行跨行取款，都不收手續(xù)費(fèi)，非常方便?！?/p>

封丘縣2021年7月底共發(fā)行社?？?68549張，其中農(nóng)信社卡294431張、農(nóng)業(yè)銀行卡277451張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)放的社?？ㄟ€有相當(dāng)數(shù)量未啟用，部分還有丟失、存放遺忘等現(xiàn)象。為確保補(bǔ)貼資金安全落實(shí)到位，縣財(cái)政局與縣人力資源社會(huì)保障局、發(fā)放社?？ń鹑跈C(jī)構(gòu)數(shù)次召開碰頭會(huì)、見面座談會(huì)，協(xié)商統(tǒng)一意見。按照事先統(tǒng)計(jì)好發(fā)放的社保卡數(shù)量和分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，除了固定金融、社保網(wǎng)點(diǎn)外，其他由金融機(jī)構(gòu)工作人員攜帶相應(yīng)的設(shè)備，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層進(jìn)行激活、補(bǔ)漏缺失等社保卡基礎(chǔ)服務(wù)工作。通過加班加點(diǎn)，截至2021年10月26日，社?？せ盥蔬_(dá)到了52.4%，新辦、補(bǔ)辦社保卡5835張。在“一卡通”資金發(fā)放過程中，對(duì)老弱病殘等不方便到金融機(jī)構(gòu)激活社?？ǖ难a(bǔ)貼戶，財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供上門服務(wù)，這項(xiàng)工作進(jìn)一步助力了補(bǔ)貼資金的順利發(fā)放。

全面落實(shí)，做好“3+3+5”工作

2021年7月份到2022年4月份，河南省封丘縣不斷探索惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作，從信息采集、資金申請(qǐng)、資金審批到資金發(fā)放，實(shí)行全流程監(jiān)管。

抓好“三個(gè)重點(diǎn)”環(huán)節(jié)。一是明確各個(gè)主管部門的職責(zé)分工。縣財(cái)政局于2021年7月牽頭建立了惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，全縣16個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，主管部門與6家金融機(jī)構(gòu)為聯(lián)席成員單位，全面推進(jìn)“一卡通”工作的開展。二是規(guī)范流程。在上級(jí)操作規(guī)范的指導(dǎo)下，征求各單位意見，制定《惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理操作規(guī)范（試行）》，從制定補(bǔ)貼資金發(fā)放方案、采集核定補(bǔ)貼對(duì)象數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)入手，細(xì)化具體發(fā)放流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和實(shí)施方法，確?！耙豢ㄍā辟Y金發(fā)放精準(zhǔn)、規(guī)范、及時(shí)。三是搭建平臺(tái)。2021年9月底，封丘縣完成“一卡通”工作系統(tǒng)部署，連通各補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門，并實(shí)現(xiàn)“一卡通”系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)對(duì)接，同時(shí)完成與各級(jí)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)連通。支撐發(fā)放項(xiàng)目創(chuàng)建、補(bǔ)貼信息采集校驗(yàn)、資金申請(qǐng)支付、發(fā)放清單傳遞、發(fā)放結(jié)果反饋等工作全流程線上辦理。

構(gòu)建“三方協(xié)調(diào)”機(jī)制。一是與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)。精準(zhǔn)跟進(jìn)上級(jí)工作動(dòng)態(tài)、方向，做好上傳下達(dá)，在推動(dòng)工作中積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)度與亮點(diǎn)。二是與聯(lián)席成員單位協(xié)調(diào)。確定“一卡通”工作專人聯(lián)絡(luò)制度，建立工作群組，召開聯(lián)席會(huì)及時(shí)發(fā)布工作進(jìn)度提示，出現(xiàn)問題迅速溝通，及時(shí)解決。三是財(cái)政局內(nèi)部業(yè)務(wù)股室協(xié)調(diào)。財(cái)政局內(nèi)部通力合作，監(jiān)督辦、國庫、預(yù)算、支付中心、信息中心、業(yè)務(wù)股室等各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)。

依托“五大支撐”體系。一是組織支撐。組建專人負(fù)責(zé)的聯(lián)絡(luò)群組，及時(shí)傳達(dá)落實(shí)省、市“一卡通”辦公室的各項(xiàng)業(yè)務(wù)部署，確保政策規(guī)定按時(shí)落地。二是系統(tǒng)支撐。認(rèn)真部署“一卡通”系統(tǒng)全流程節(jié)點(diǎn)。發(fā)放準(zhǔn)備期，提前著手做好發(fā)放的基礎(chǔ)工作，充分利用大數(shù)據(jù)信息采集方式集中查詢補(bǔ)貼對(duì)象社保卡信息，便于信息歸集；發(fā)放成功后，及時(shí)推送補(bǔ)貼發(fā)放信息上傳河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，方便補(bǔ)貼對(duì)象查詢。三是宣傳支撐。利用各種宣傳媒介和宣傳方式進(jìn)行“一卡通”政策宣傳，例如全縣609個(gè)行政村，每村平均懸掛5—6條宣傳條幅；全縣印制20萬本宣傳冊(cè)，基本達(dá)到每戶一冊(cè)，實(shí)地宣傳“一卡通”政策；另一方面，借助微信、抖音等新媒體平臺(tái)，召集群眾拍攝通俗易懂的“一卡通”短視頻，利用朋友圈、工作群積極推廣拓寬宣傳面，宣傳推介工作得到省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。四是培訓(xùn)支撐。在充分利用微信群、釘釘群、視頻會(huì)議等線上培訓(xùn)方式的同時(shí)，積極組織線下培訓(xùn)，面對(duì)面解決系統(tǒng)操作人員遇到的共性問題，提升全縣“一卡通”系統(tǒng)操作人員的業(yè)務(wù)技能和水平。五是督導(dǎo)支撐。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合“13710”工作制度，構(gòu)建問題解決“直通快辦”機(jī)制，針對(duì)學(xué)生社?？▎栴}、一次性種糧補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率等問題多次召開補(bǔ)貼資金主管單位、財(cái)政局、人社局及7家金融機(jī)構(gòu)專題協(xié)調(diào)會(huì)，共同探討工作思路，尋求新的方案，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，為加快發(fā)放進(jìn)度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

成效顯著，小卡片服務(wù)大民生

截至2021年12月31日，封丘縣共發(fā)放完成補(bǔ)貼資金2317萬元，補(bǔ)貼項(xiàng)目23項(xiàng)、補(bǔ)貼人數(shù)4.4萬人次，全縣資金發(fā)放量、涉及補(bǔ)貼項(xiàng)目及享受補(bǔ)貼人次等三項(xiàng)指標(biāo)均居全市第一（包括市本級(jí)在內(nèi)的十五個(gè)縣市區(qū)，不包括長(zhǎng)垣市），并超額完成階段性工作目標(biāo)。

2021年12月20日，河南電視臺(tái)、河南新聞聯(lián)播、新鄉(xiāng)電視臺(tái)直播新鄉(xiāng)欄目記者采訪該縣“一卡通”管理工作進(jìn)展情況，并先后進(jìn)行播放；2022年1月8日兩會(huì)期間，河南新聞聯(lián)播又再次進(jìn)行了播放宣傳。2022年3月20日，全省“一卡通”系統(tǒng)補(bǔ)貼發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)匯總表公布，封丘縣實(shí)發(fā)金額全市排名第二名；《關(guān)于2022年一季度全省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”工作推進(jìn)情況的通報(bào)》中，3月份河南省202個(gè)縣區(qū)使用“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放補(bǔ)貼118項(xiàng)，共計(jì)27.1億元，惠及群眾906.7萬人次，發(fā)放補(bǔ)貼項(xiàng)目數(shù)該縣位居全省第一、發(fā)放補(bǔ)貼人次居全省第三位。

“通過進(jìn)入一卡通系統(tǒng)查詢，從項(xiàng)目批次的建立到銀行發(fā)放流程最終的落地，就有一個(gè)全流程的監(jiān)管，這樣不僅方便老百姓按時(shí)領(lǐng)到補(bǔ)貼，也方便我們財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)管，確保咱們惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策按時(shí)落地不打折扣?！毙锣l(xiāng)市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督科科長(zhǎng)申舒展表示。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，奠定未來工作更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

發(fā)現(xiàn)問題并有針對(duì)性地解決問題，是現(xiàn)今及未來開展工作、提高效能的重要途徑。封丘縣從此次惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作中歸納總結(jié)了幾點(diǎn)突出問題：

一是基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量差別較大。基礎(chǔ)信息采集（居民身份證號(hào)和社?？ㄌ?hào)）在整個(gè)“一卡通”發(fā)放過程中起著至關(guān)重要的作用。補(bǔ)貼資金因基礎(chǔ)信息錯(cuò)誤，在資金發(fā)放無法及時(shí)打到補(bǔ)貼對(duì)象社?？ㄉ?，影響工作進(jìn)度：銀行反復(fù)多次發(fā)放增加了補(bǔ)貼資金主管單位及金融機(jī)構(gòu)的工作量，降低了資金的使用效率，使補(bǔ)貼對(duì)象產(chǎn)生不滿情緒。

二是社?？ㄙ~戶激活率不高。截至2021年12月25日，系統(tǒng)顯示，全縣有社保卡77.96萬張，全縣社保卡銀行賬戶整體激活率為58.27%，雖然高于全市平均水平，但低于全省平均水平。主要原因是：社?？ǔ跗诎l(fā)放較早，老百姓不知道社?？ǖ挠猛?，甚至有的社?？ㄒ呀?jīng)遺失或損毀，無法激活。隨著“一卡通”工作宣傳力度的增大，居民社?？ㄣy行賬戶才陸續(xù)激活使用。社?？ㄣy行賬戶激活率嚴(yán)重制約補(bǔ)貼資金發(fā)放的成功率。

三是社保卡辦理周期較長(zhǎng)。封丘縣居民持有的社保卡分散在7家金融機(jī)構(gòu)，部分發(fā)卡行未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，這進(jìn)一步延長(zhǎng)了社?？ㄞk卡周期，增加了居民辦理銀行賬戶激活的難度，直接造成補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集困難，影響補(bǔ)貼資金發(fā)放的效率。

針對(duì)以上問題，財(cái)政部門和其他主管部門通力合作、精心準(zhǔn)備、提前謀劃，確保做到“五個(gè)到位”：

正向宣傳引導(dǎo)到位。持續(xù)做好宣傳發(fā)動(dòng)，宣傳工作重心繼續(xù)向鎮(zhèn)村、社區(qū)等進(jìn)一步下沉，持續(xù)加強(qiáng)政策宣傳和解讀，營造良好輿論氛圍。

基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)到位。進(jìn)一步落實(shí)基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計(jì)工作，督促項(xiàng)目資金主管單位對(duì)于基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計(jì)提前做準(zhǔn)備，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)核實(shí)，做到細(xì)致準(zhǔn)確，同時(shí)在導(dǎo)入系統(tǒng)時(shí)進(jìn)行多重把關(guān)。

銀行賬戶激活到位。財(cái)政部門履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，督促人社部門、補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門、社保卡合作金融機(jī)構(gòu)建立補(bǔ)貼對(duì)象人員清冊(cè)共享機(jī)制，采取多種有效措施，大力提升社?？ㄣy行賬戶激活率，優(yōu)先辦理、激活近期發(fā)放補(bǔ)貼群眾的社?？?，做到精準(zhǔn)激活、有序激活。

補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)卡到位。一般縣級(jí)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目納入“一卡通”系統(tǒng)共有60項(xiàng)左右，需要繼續(xù)梳理完善進(jìn)卡項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。做到提前準(zhǔn)備進(jìn)卡項(xiàng)目清單，扎實(shí)做好前期發(fā)放數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高進(jìn)卡項(xiàng)目及資金量、提升發(fā)放成功率，確?；菝窕蒉r(nóng)政策落地落細(xì)、不打折扣。

財(cái)政資金撥付到位。財(cái)政部門堅(jiān)決落實(shí)中央、省、市等財(cái)政政策，進(jìn)一步牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決兜牢“三保”底線，對(duì)惠民惠農(nóng)“一卡通”財(cái)政資金添加明確標(biāo)識(shí)，確保此類資金優(yōu)先撥付、及時(shí)到位。

對(duì)于下一步的工作，新鄉(xiāng)市財(cái)政局黨組成員副局長(zhǎng)賈國良表示，“我們新鄉(xiāng)市財(cái)政部門將會(huì)同市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)，緊盯項(xiàng)目進(jìn)卡，同時(shí)進(jìn)一步提升社保卡銀行賬戶激活率，進(jìn)一步加大宣傳力度，推進(jìn)‘一卡通’工作深入開展，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、滿足感和幸福感?！?/p>