孫心悅 顏利方

2022年8月11日，“在湖州看見(jiàn)美麗中國(guó)”吳興四級(jí)代表問(wèn)生態(tài)代表問(wèn)政會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

2022年8月1日，《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式施行。以此為契機(jī)，湖州市吳興區(qū)人大常委會(huì)積極參與“在湖州看見(jiàn)美麗中國(guó)”實(shí)干爭(zhēng)先主題實(shí)踐。從代表聯(lián)合尋訪，到問(wèn)政會(huì)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答交鋒，再到會(huì)后推動(dòng)問(wèn)題解決，這是一次“136N”各級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)履職模式的實(shí)踐樣本。

一場(chǎng)“麻辣”的問(wèn)政會(huì)

8月11日，吳興區(qū)行政會(huì)議中心，正在舉行“在湖州看見(jiàn)美麗中國(guó)”吳興四級(jí)代表問(wèn)生態(tài)代表問(wèn)政會(huì)。會(huì)場(chǎng)左側(cè)，人大代表們一字排開(kāi)入座；右側(cè)，是相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

在聽(tīng)取相關(guān)情況通報(bào)后，吳興區(qū)人大代表徐良首先發(fā)問(wèn)：“我區(qū)空氣質(zhì)量三項(xiàng)指標(biāo)在全市排名偏后，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局將采取哪些措施，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的提質(zhì)進(jìn)位？”

“建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度方面，吳興有什么好的經(jīng)驗(yàn)和做法？”省人大代表張衛(wèi)東則圍繞省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，請(qǐng)區(qū)檢察院作答。

“職能部門(mén)將如何進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵監(jiān)督管理？”“如何兼顧土地平整和揚(yáng)塵防控？”湖州市人大代表?xiàng)铉?、織里?zhèn)人大代表邵龍斌，不約而同關(guān)注到了揚(yáng)塵污染治理的問(wèn)題。

代表們“麻辣”問(wèn)政，職能部門(mén)真誠(chéng)回應(yīng)。

“這是人大代表與部門(mén)之間，一次面對(duì)面的碰撞交流?！眳桥d區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)潘永鋒當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，將以此次問(wèn)政會(huì)為起點(diǎn)，各部門(mén)發(fā)揮合力、真抓實(shí)干建設(shè)“美麗新湖州”。

一次線上線下聯(lián)動(dòng)尋訪

小小一場(chǎng)問(wèn)政會(huì)，匯聚了四級(jí)人大代表，覆蓋面不可謂不廣。8 位代表、8 個(gè)問(wèn)題背后，是吳興全區(qū)1300 余名各級(jí)人大代表和議政員開(kāi)展生態(tài)環(huán)境集中尋訪活動(dòng)，線上線下同步收集各類(lèi)意見(jiàn)建議210 件的民意支撐。

“你好！你們工地路面塵土較多，每日至少用水清掃一次……”8月初，吳興區(qū)人大代表朱小杰正在飛英街道北街誠(chéng)欣大樓施工項(xiàng)目工地實(shí)地走訪。

類(lèi)似場(chǎng)景出現(xiàn)在吳興區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）街頭。吳興區(qū)常委會(huì)以代表聯(lián)合履職團(tuán)隊(duì)為抓手，引入專(zhuān)業(yè)代表、專(zhuān)家智庫(kù)力量，組建問(wèn)政觀察團(tuán)，錨定關(guān)鍵領(lǐng)域，集中開(kāi)展線下查找專(zhuān)題活動(dòng)。

線上的尋訪活動(dòng)同樣熱烈。7月30日至8月7日，吳興的人大代表們打開(kāi)“代表尋訪‘一件事’”應(yīng)用場(chǎng)景，可以看到“在湖州看見(jiàn)美麗中國(guó)”代表問(wèn)生態(tài)主題活動(dòng)界面。日常尋訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，代表們隨手拍，掌上傳。

根據(jù)主題尋訪活動(dòng)結(jié)果，吳興區(qū)人大常委會(huì)精心篩選出8 個(gè)群眾關(guān)注度大、反映較為集中、切中關(guān)鍵短板的問(wèn)題，帶上問(wèn)政會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

一項(xiàng)因地制宜的探索

聚焦?fàn)可媸袇^(qū)鎮(zhèn)多部門(mén)、跨層級(jí)的重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)動(dòng)問(wèn)詢(xún)問(wèn)政，是當(dāng)?shù)靥剿鳌?36N”各級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)履職模式的一環(huán)。

吳興區(qū)作為湖州市的中心城區(qū)，市區(qū)兩級(jí)之間、吳興區(qū)與南太湖新區(qū)之間，存在管理職權(quán)交叉。因此，在實(shí)際履職過(guò)程中，代表常常發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題“看得到、管不到”。區(qū)人大代表提交的議案建議，涉及市級(jí)職能范圍的情況屢見(jiàn)不鮮。

如何暢通問(wèn)題解決途徑？吳興區(qū)人大常委會(huì)探索“136N”各級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)履職模式，推動(dòng)代表工作制度重塑、流程再造。

“136N”，即按“1 名在吳?。ㄊ校┐?3 名區(qū)代表+6 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表或街道議政員+N 名專(zhuān)家”的架構(gòu)形式，組成人大代表聯(lián)動(dòng)履職小組。這打破了原有的各級(jí)人大、行政區(qū)劃和城市農(nóng)村之間的界限，充分發(fā)揮代表的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。

目前，吳興全區(qū)已組建法律、教育、衛(wèi)生、科技、生態(tài)環(huán)境等七大專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域共47 個(gè)聯(lián)動(dòng)履職小組。

教育專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有8 個(gè)聯(lián)動(dòng)履職小組，充分利用當(dāng)?shù)亟逃龑?zhuān)家資源，建立高校代表聯(lián)絡(luò)室。人大代表、教育專(zhuān)家多方參與，讓教育方面的議案建議提得更精準(zhǔn)。

在織里鎮(zhèn)，針對(duì)受疫情影響童裝企業(yè)用工難問(wèn)題，區(qū)人大代表徐維麗聯(lián)合3 名從事童裝產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)人大代表，形成了《關(guān)于我區(qū)外來(lái)務(wù)工群體留工穩(wěn)崗的對(duì)策建議》，推動(dòng)相關(guān)政策的制定出臺(tái)。

水利專(zhuān)項(xiàng)債調(diào)研、就業(yè)促進(jìn)執(zhí)法檢查、科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)視察……今年以來(lái)，吳興區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)“136N”聯(lián)動(dòng)履職模式開(kāi)展活動(dòng)，代表履職的專(zhuān)業(yè)化程度明顯提高，提出的議案建議更具針對(duì)性和實(shí)效性。

一次基層單元的迭代升級(jí)

打造全過(guò)程人民民主基層單元浙江品牌，要堅(jiān)持業(yè)務(wù)拓展提升、場(chǎng)景建設(shè)推廣雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持核心業(yè)務(wù)沉下去，數(shù)據(jù)流量跑起來(lái)。

基于一體化、系統(tǒng)化思維理念，吳興區(qū)人大常委會(huì)將“136N”聯(lián)動(dòng)履職模式融入基層單元建設(shè)，每個(gè)聯(lián)動(dòng)履職小組以省、市代表所在聯(lián)絡(luò)站為依托，組內(nèi)各級(jí)代表（議政員）聯(lián)動(dòng)接待選民，全年不少于4 次。

“人大代表有地方說(shuō)話(huà)，有地方推動(dòng)問(wèn)題的解決?！眳^(qū)人大常委會(huì)環(huán)資工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“136N”履職單元在生態(tài)環(huán)境集中尋訪活動(dòng)期間，拓寬了民情反映渠道，發(fā)揮了大作用。

經(jīng)過(guò)梳理，13 項(xiàng)人大職能向基層單元延伸。比如，推進(jìn)開(kāi)展“百名代表聽(tīng)百案”系列活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)基層民主法治建設(shè)。再如，通過(guò)代表聯(lián)動(dòng)履職小組集中尋訪等形式，組織發(fā)動(dòng)代表參與“六訪六促”“四級(jí)人大八萬(wàn)代表助力八大攻堅(jiān)行動(dòng)”等主題活動(dòng)，系統(tǒng)錄入相關(guān)意見(jiàn)建議2253 件，數(shù)量與質(zhì)量位居省市前列。

今年以來(lái)，吳興全區(qū)36 家代表聯(lián)絡(luò)站共組織聯(lián)動(dòng)接待選民活動(dòng)73 次，覆蓋各級(jí)代表（議政員）852 人次，收集意見(jiàn)建議311 條。

“下一步，將結(jié)合人大核心業(yè)務(wù)及‘一府兩院’部分職能下沉，不斷探索和完善‘136N’代表履職模式融入基層單元建設(shè)?！眳桥d區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示?！?/p>