朱海洋

2021年3月26日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)通過了《寧波市法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例》。蔡榮章 屠軼欽攝

鄉(xiāng)村治，則百姓安，國家穩(wěn)。1999年，寧波市實(shí)施民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。2003年，司法部、民政部總結(jié)推廣寧波做法，自此，寧波經(jīng)驗(yàn)走出浙江，走向全國。如何總結(jié)提煉行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，從制度層面解決法治鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的問題，寧波市人大常委會(huì)給出了答案——開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)立法。

2021年3月26日，浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)通過了《寧波市法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例》，條例自2021年5月1日起施行。一年多來，條例在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化、鄉(xiāng)村法律服務(wù)等方面起到了積極作用，形成了一批既有開拓創(chuàng)新意義又有寧波辨識(shí)度的建設(shè)成果，為全國法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寧波樣板。

制度管事

走在象山縣涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村的說事長廊，寧波市、象山縣兩級(jí)人大代表、村黨支部書記葛聰敏如數(shù)家珍地談著他的“治村經(jīng)”。七旬老太張松菊迎上一步開問，她家有座平層老宅，總共占地280 平方米，其中60平方米的院子，40 多年房齡。因年久失修，今年推倒重建，一層變兩層，占地卻只有112 平方米。

“葛書記，我還是搞不明白，咋就不能等量換?！痹捯魟偮?，旁邊幾位老太也移步靠近。蓋房前，葛聰敏其實(shí)已跟她家解釋過多次，正好大伙都在場，再做個(gè)政策普及。要說事，先落座，一來二去，心中疑團(tuán)很快解開，張松菊眉眼舒張。

葛聰敏表示：“除了‘村民說事’，我們還有‘村官說法’，依法治村，讓村民懂法知法守法，兩者相得益彰。”

何為“村官說法”？其內(nèi)涵可用“尊、學(xué)、守、用、評(píng)”五字概括：村“兩委”干部帶頭尊崇法治，健全村干部學(xué)法制度，并將他們納入“法治帶頭人”“法律明白人”等培育工程的重點(diǎn)對(duì)象，將村民違法犯罪等納入村（社）守法誠信檔案，落實(shí)小微權(quán)力清單和運(yùn)行流程，做到依法決策、依法調(diào)解、依法實(shí)施，再通過村民代表綜合評(píng)判，倒逼干部改進(jìn)作風(fēng)。

繼首創(chuàng)了“村民說事”后，象山縣將“村官說法”納入基層治理體系，形成“兩說經(jīng)驗(yàn)”，法治內(nèi)涵更豐富，構(gòu)成了法治引領(lǐng)、德治輔助、自治實(shí)踐的鄉(xiāng)村治理模式。目前，“兩說經(jīng)驗(yàn)”已在全縣18 個(gè)鎮(zhèn)街、355 個(gè)行政村全覆蓋，累計(jì)召開說法說事會(huì)3.8 萬余次。

條例專門將“村民說事”和“村級(jí)小微權(quán)力清單”等制度納入其中，從立法層面上形成了農(nóng)村基層村務(wù)管理、決策、治理和監(jiān)督的閉環(huán)流程，全面推動(dòng)了基層治理法治化進(jìn)程。

法治解事

寧?？h是浙江省經(jīng)營海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的第一大縣。該縣海水養(yǎng)殖面積達(dá)22.8 萬畝，產(chǎn)值超過25 億元，但生產(chǎn)模式傳統(tǒng)粗放、效益較低。橋頭胡街道店前王村39個(gè)養(yǎng)殖塘被承包給35 位自然人經(jīng)營。2011年底，原承包合同到期后，既沒組織重新招投標(biāo)，也沒續(xù)簽合同，近10年里，村集體沒收到過一分錢租金。

2021年9月，浙江省基層公權(quán)力全程在線審批應(yīng)用上線。在智慧大腦的幫助下，多個(gè)鎮(zhèn)街存在的村級(jí)集體資產(chǎn)資源處置不及時(shí)等問題浮出水面。

寧?？h監(jiān)委第一時(shí)間召開海塘集中收回和租金追繳專題會(huì)議。重新招投標(biāo)后，店前王村的海塘承包價(jià)格由原來的每年每畝700 元，上漲到每年每畝平均3900元，5年合同期可為村集體增收租金525 萬元。經(jīng)過整改，整個(gè)橋頭胡街道各村的集體資產(chǎn)閑置率占比，也從過去的65%下降至20%，集體經(jīng)濟(jì)增收成效明顯。

發(fā)端于寧?？h的“36 條實(shí)踐”（村級(jí)權(quán)力清單36條），是村一級(jí)反腐敗體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，2018年被寫入了中央一號(hào)文件?！霸诖迩f管理中，有不少雞毛蒜皮的小事，盡管不規(guī)范，又夠不上違法違紀(jì)，頂多就是通報(bào)批評(píng)。但‘村級(jí)小微權(quán)力清單’納入條例后，村干部違反規(guī)定，就屬于違法行為了，法治意識(shí)自然更強(qiáng)?！睂幒？h監(jiān)委三級(jí)主任科員應(yīng)小杰說。

據(jù)介紹，今年，針對(duì)沿海鎮(zhèn)街灘涂、海塘資源流轉(zhuǎn)不規(guī)范等共性問題，寧?？h監(jiān)委還專門督促出臺(tái)《寧?？h養(yǎng)殖塘承包經(jīng)營管理辦法》，通過規(guī)范發(fā)包程序、采用承包人積分制等辦法，實(shí)現(xiàn)海塘等資產(chǎn)資源規(guī)范流轉(zhuǎn)。而這只是寧波市推動(dòng)法治管事的一個(gè)縮影。

寧波市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委副主任陶琳告訴記者，條例明確要求市和區(qū)縣（市）人民政府制定本行政區(qū)域法治鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃、指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，并壓實(shí)民政、人力社保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的職責(zé)，以及充分調(diào)動(dòng)公檢法系統(tǒng)的整體聯(lián)動(dòng)。

最直接的成效便是，法律服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。據(jù)了解，寧波市各地各部門聚力提供優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)，健全“一村一法律顧問”制度，選優(yōu)配強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍，深入農(nóng)村網(wǎng)格開展“法律門診”。

“云端”治村

圍繞村民的法律需求，寧波市鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)司法所所長林炯拍了72 個(gè)視頻，將普法陣地搬到了“掌上治村”平臺(tái)，受到群眾廣泛歡迎，“老林說法”聲名遠(yuǎn)播。

“掌上治村”平臺(tái)起步于云龍鎮(zhèn)的冠英村，除了云端普法欄目外，還有云端辦事和云端說事。該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了法律資源一鍵整合、法務(wù)管家一鍵呼叫、掌上審查一網(wǎng)通辦。

數(shù)字化建設(shè)如何賦能鄉(xiāng)村治理？條例規(guī)定，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)涉及鄉(xiāng)村事項(xiàng)的全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理中的基礎(chǔ)信息采集、隱患排查處置等機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理效果。

如今，寧波市全面推廣“掌上治村”平臺(tái)，“公證E通”實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的全覆蓋。此外，“不動(dòng)產(chǎn)登記＋公證”一件事改革，讓農(nóng)民辦理土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)更方便；城鄉(xiāng)道路交通事故糾紛調(diào)解、文旅糾紛調(diào)解、金融消費(fèi)糾紛調(diào)解等多跨場景應(yīng)用，讓糾紛調(diào)解實(shí)現(xiàn)矢量化閉環(huán)可控……

據(jù)介紹，下一步，寧波市將健全農(nóng)村公共法律服務(wù)2.0 體系，拓寬法律援助渠道，打造智慧調(diào)解平臺(tái)，進(jìn)一步奠定鄉(xiāng)村振興和共同富裕的法治基礎(chǔ)?！?/p>