李延吉

《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》于2022年1月1日起施行。作為一部具有鮮明浙江辨識(shí)度的創(chuàng)制性法規(guī)，條例的制定出臺(tái)，為我省綜合行政執(zhí)法改革提供了重要法治保障。

條例執(zhí)行情況如何？2022年9月底舉行的省十三屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》執(zhí)行情況的報(bào)告及省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告。

執(zhí)法檢查：上下貫通、多跨協(xié)同

省人大常委會(huì)高度重視此次執(zhí)法檢查，專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任梁黎明任組長(zhǎng)，其他副主任、秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。

2022年4月26日，省人大常委會(huì)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取省直相關(guān)單位關(guān)于改革試點(diǎn)及條例實(shí)施情況的介紹，為正式啟動(dòng)檢查做準(zhǔn)備。5月7日，召開(kāi)視頻會(huì)議，在全省人大系統(tǒng)作出動(dòng)員部署。緊接著，6月至8月，檢查組分為7 個(gè)小組，深入基層聽(tīng)取匯報(bào)或?qū)嵉貦z查，全面了解條例執(zhí)行情況。

此次執(zhí)法檢查可謂亮點(diǎn)紛呈。省人大執(zhí)法檢查組下沉26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），廣泛聽(tīng)取基層代表、執(zhí)法隊(duì)員的意見(jiàn)建議；首次運(yùn)用法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景，生成四個(gè)“二維碼”，面向不同人群開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，收集各類(lèi)信息22905 條，較之過(guò)去線下召開(kāi)座談會(huì)，公眾參與程度呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。

值得一提的是，此次執(zhí)法檢查緊盯關(guān)鍵條款，明確9 個(gè)方面檢查重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省人大執(zhí)法檢查組及監(jiān)察司法委召開(kāi)17 場(chǎng)匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取150 多家單位的匯報(bào)，并在部分基層執(zhí)法單位查閱臺(tái)賬資料、開(kāi)展明察暗訪。各地人大的創(chuàng)新做法亦可圈可點(diǎn)，如金華市人大常委會(huì)不僅對(duì)全市改革前后的重要指標(biāo)進(jìn)行量化對(duì)比，還委托市地方立法研究院對(duì)條例實(shí)施效果進(jìn)行了全面評(píng)估。

上下貫通、多跨協(xié)同是此次執(zhí)法檢查的一大特色。省人大對(duì)各級(jí)人大聯(lián)動(dòng)檢查作出統(tǒng)一部署。省司法廳（綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦）全程配合，各相關(guān)單位做了認(rèn)真準(zhǔn)備。市縣人大結(jié)合實(shí)際，全面深入檢查條例實(shí)施情況。截至9月15日，8 個(gè)設(shè)區(qū)的市、31 個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了本地區(qū)的執(zhí)法檢查報(bào)告。

在“浙”先行，遍地開(kāi)花

條例共7 章38 條，對(duì)行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、事項(xiàng)、協(xié)同、規(guī)范、保障、監(jiān)督等各方面都作了詳細(xì)規(guī)定，明確了我省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的基本制度框架。

條例總則第三條、第四條對(duì)綜合行政執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)作出了原則規(guī)定，要求各相關(guān)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好配合。

目前，省市縣各級(jí)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室已全部運(yùn)行，桐廬、婺城、常山等區(qū)縣在全省率先成立了行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心。

截至8月底，不少市縣已提前實(shí)現(xiàn)60%以上高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法領(lǐng)域納入綜合執(zhí)法范圍的年度目標(biāo)要求，全省60%以上的行政處罰量已由綜合執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)，綜合執(zhí)法事項(xiàng)占比達(dá)27.4%。

條例第二章、第三章關(guān)于執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法協(xié)同的規(guī)定是整部法規(guī)的關(guān)鍵，也是“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。

條例出臺(tái)后，各地各部門(mén)認(rèn)真梳理執(zhí)法事項(xiàng)，建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法事項(xiàng)總目錄，對(duì)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄、專(zhuān)業(yè)執(zhí)法事項(xiàng)目錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)目錄實(shí)行清單化管理。市縣兩級(jí)結(jié)合本地專(zhuān)業(yè)執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)情況，開(kāi)展“1+8”或“1+X”（X 小于8）的隊(duì)伍整合，并以賦權(quán)、派駐等模式，分類(lèi)推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。目前，全省已實(shí)現(xiàn)85%以上的行政執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)兩級(jí)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占60%以上的年度目標(biāo)。

條例總結(jié)基層探索實(shí)踐，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)行了創(chuàng)設(shè)性、突破性的制度設(shè)計(jì)，起到了立良法、促善治的目的。在條例支撐下，各地各部門(mén)全面加強(qiáng)改革的制度保障，省級(jí)部門(mén)在執(zhí)法人員編制管理、執(zhí)法車(chē)輛、制式服裝和標(biāo)識(shí)標(biāo)志管理等方面，出臺(tái)配套規(guī)范性文件，積極尋求國(guó)家層面的授權(quán)與支持；市縣因地制宜，建立執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、基層法制審核、執(zhí)法案卷評(píng)查等工作制度，細(xì)化案件移送、投訴舉報(bào)、信息共享等工作機(jī)制，明確聯(lián)合執(zhí)法等工作流程，各項(xiàng)改革措施與條例充分銜接匹配。

如，杭州專(zhuān)門(mén)出臺(tái)部門(mén)監(jiān)管與行政執(zhí)法工作協(xié)同的實(shí)施意見(jiàn)，溫州率先在平陽(yáng)縣開(kāi)展基層執(zhí)法隊(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，衢州系統(tǒng)構(gòu)建了“1+1+7+32”的制度體系。

2022年6月7日至8日，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任梁黎明帶隊(duì)赴麗水開(kāi)展《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》執(zhí)行情況檢查。

改革進(jìn)入攻堅(jiān)深水區(qū)

當(dāng)前，我省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，條例實(shí)施還不到一年，一些立法精神和法規(guī)條文的落實(shí)客觀上還存在不足。

下一步，要總結(jié)條例實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，按照整體智治、多跨協(xié)同的理念縱深推進(jìn)改革，形成更多在全國(guó)具有先行示范意義的改革成果。

貫徹執(zhí)行條例實(shí)施是一道“必答題”，聚焦條例規(guī)定的體系重構(gòu)、隊(duì)伍整合、事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)等改革重點(diǎn)，更多基層深化創(chuàng)新的“最佳實(shí)踐”亟待涌現(xiàn)。

省級(jí)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范指導(dǎo)作用，壓實(shí)屬地責(zé)任和主體責(zé)任，建立協(xié)同推進(jìn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、宣傳發(fā)動(dòng)等工作機(jī)制，科學(xué)調(diào)整目錄清單，明確專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的責(zé)任邊界，督促條線部門(mén)將職權(quán)劃轉(zhuǎn)落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量深度融合。

在改革過(guò)程中，要將法治思維和法治方式貫穿其中，把條例宣貫與推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)一起謀劃、一起部署，堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，持續(xù)深入開(kāi)展條例的培訓(xùn)宣傳，加強(qiáng)法規(guī)條文的釋義解讀，督促執(zhí)法人員熟練掌握行政執(zhí)法的基本理念、基本原則、基本制度，養(yǎng)成依法行政的習(xí)慣，切實(shí)維護(hù)法治權(quán)威。

清理完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件，調(diào)整不符合條例的規(guī)定和做法，細(xì)化“綜合查一次”等執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指引，為國(guó)家試點(diǎn)開(kāi)展提供更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

在條例框架內(nèi)做好“破”與“立”的文章，因地制宜拓展綜合執(zhí)法事項(xiàng)范圍，將更多發(fā)生頻率高、與群眾生活關(guān)系密切、專(zhuān)業(yè)適宜的執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法范圍，建立部門(mén)間、縣鄉(xiāng)間常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急配合、信息共享、案件移動(dòng)等協(xié)作配合制度，健全行刑銜接機(jī)制，有機(jī)融入“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革。

合理劃分不同領(lǐng)域、不同層次的執(zhí)法權(quán)限和管轄范圍，構(gòu)建監(jiān)管與執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)履行事中事后監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)支持。持續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，完善“縣屬鄉(xiāng)用”管理模式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)下沉執(zhí)法人員的管理使用與考核評(píng)價(jià)，確?；鶎有姓?zhí)法人員履行主責(zé)主業(yè)。

數(shù)字化改革是通往現(xiàn)代化的“橋”和“船”，要持續(xù)迭代執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)供給的質(zhì)量和響應(yīng)速度，打破各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)“信息孤島”，整合各類(lèi)自建系統(tǒng)，優(yōu)化升級(jí)操作界面，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，系統(tǒng)重塑執(zhí)法辦案模式。

切實(shí)提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)，常態(tài)化開(kāi)展法治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)籌解決執(zhí)法隊(duì)伍老齡化、不穩(wěn)定以及執(zhí)法輔助人員招錄管理難、車(chē)輛保障與執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、服裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范等實(shí)際問(wèn)題。

此外，還需要構(gòu)建有力有效的行政執(zhí)法制約監(jiān)督體系，統(tǒng)一不同行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，打通監(jiān)管與執(zhí)法“雙向監(jiān)督、同向發(fā)力”通道，發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟監(jiān)督功能，強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的整體聯(lián)動(dòng)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制審核力量，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化法治化水平?！?/p>