倪玲芳

2018年11月27日，《浙江省華僑權(quán)益保護(hù)條例》宣傳貫徹座談會(huì)在杭州召開。

民宗僑外工作是人大工作的重要方面，其核心功能是凝聚人心、匯聚力量。本屆以來，省人大常委會(huì)及民宗僑外委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局、凝聚力量，加強(qiáng)民宗僑外領(lǐng)域法治建設(shè)，推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

著力鑄牢中華民族共同體意識(shí)

以幫扶助推民族地區(qū)跨越式發(fā)展。在省委、省政府連續(xù)出臺(tái)扶持少數(shù)民族地區(qū)的政策文件基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以促進(jìn)幫扶政策落地生根、監(jiān)督消薄行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)相結(jié)合，助力推進(jìn)我省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，保證少數(shù)民族地區(qū)在全面建設(shè)小康社會(huì)并開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中不掉隊(duì)。2018年以來，省人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)消薄工作的監(jiān)督，開展推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕情況的調(diào)研，提出了一系列針對(duì)性意見建議。目前，景寧畬族自治縣主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)在全國(guó)120 個(gè)自治縣中不斷前移、走在前列，全省18 個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、382 個(gè)民族村全面實(shí)現(xiàn)小康。

針對(duì)外來少數(shù)民族多的現(xiàn)狀，省人大常委會(huì)通過調(diào)研推進(jìn)民族融合發(fā)展。開展了“十四五”規(guī)劃建議工作調(diào)研，梳理并提出加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的建議，為制定五年規(guī)劃提供了參考。開展城市民族工作課題調(diào)研，形成了《創(chuàng)新推進(jìn)城市民族工作夯實(shí)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)》的報(bào)告。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作課題調(diào)研，形成《關(guān)于推進(jìn)浙江民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的實(shí)踐與思考》的調(diào)研報(bào)告，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。多種方式協(xié)同調(diào)研，2020年4月，召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作座談會(huì)；2021年7月，在我省召開長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市人大民宗僑外工作聯(lián)席會(huì)議，共同推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。

2020年7月，浙江省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴麗水檢查《浙江省華僑權(quán)益保護(hù)條例》執(zhí)行情況。

監(jiān)督推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。2021年5月，省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議聽取和審議省政府關(guān)于我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作情況的報(bào)告。省人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)形成了“進(jìn)一步強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的思想政治引領(lǐng)，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的發(fā)展基礎(chǔ)”等審議意見。2021年10月，省政府根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員審議意見，落實(shí)進(jìn)一步健全工作格局、打造民族縣鄉(xiāng)山海協(xié)作升級(jí)版、加速推進(jìn)民族群眾擴(kuò)中提低改革、扎實(shí)推進(jìn)城市民族工作實(shí)踐創(chuàng)新等14 個(gè)方面具體舉措。

立法保障少數(shù)民族合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)修訂后《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)實(shí)施情況的調(diào)研和監(jiān)督，確保法規(guī)政策落到實(shí)處。中央和省委民族工作會(huì)議后，圍繞民族工作法律法規(guī)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研，開展《浙江省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)條例》立法調(diào)研。

不斷提高宗教工作法治化水平

為不斷提升我省宗教工作法治化水平，全面建設(shè)宗教中國(guó)化和宗教事務(wù)治理現(xiàn)代化先行省，持續(xù)做好立法和監(jiān)督工作。

2018年開展執(zhí)法調(diào)研。就國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》和《浙江省宗教事務(wù)條例》實(shí)施情況開展了執(zhí)法調(diào)研。調(diào)研報(bào)告提出了“加強(qiáng)立法工作，及時(shí)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)及配套政策措施”等對(duì)策建議。

2019年修訂《浙江省宗教事務(wù)條例》。在修訂工作中，共組織7 次調(diào)研考察，10 次集中修改，20 余次集中研究協(xié)調(diào)，收集近100 條綜合性意見建議。條例于2019年8月1日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議修訂通過，同年11月1日起施行。

2021年開展宗教事務(wù)條例執(zhí)法檢查。5月中旬至8月底，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴7 個(gè)設(shè)區(qū)的市、16個(gè)縣（市、區(qū)）開展實(shí)地檢查。9月，省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取和審議了執(zhí)法檢查組關(guān)于條例執(zhí)行情況檢查的報(bào)告，審議了省政府關(guān)于條例執(zhí)行情況的報(bào)告。針對(duì)浙江省宗教領(lǐng)域存在的問題，執(zhí)法檢查組的報(bào)告提出了四條意見和建議。

2022年跟蹤檢查宗教事務(wù)條例。這是省人大常委會(huì)連續(xù)兩年開展監(jiān)督。

切實(shí)加強(qiáng)華僑權(quán)益保護(hù)

浙江是全國(guó)重點(diǎn)僑鄉(xiāng)省份之一。《浙江省華僑權(quán)益保護(hù)條例》于2018年9月30日經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過，同年12月1日起施行。

召開一次宣傳貫徹會(huì)議。2018年11月下旬，省人大常委會(huì)組織省級(jí)20 余家相關(guān)部門和單位，召開條例宣傳貫徹座談會(huì)。

督促出臺(tái)一批配套政策文件。省人大常委會(huì)辦公廳發(fā)出了關(guān)于制定《浙江省華僑權(quán)益保護(hù)條例》配套規(guī)范性文件的通知。省人大民宗僑外委、常委會(huì)法工委與有關(guān)單位加強(qiáng)溝通。2019年6月，省公安廳、省僑辦聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化華僑在本省落戶工作的配套文件。

邀請(qǐng)華僑列席人代會(huì)。2020年1月，邀請(qǐng)15 名華僑列席省十三屆人大三次會(huì)議。2021年、2022年，又邀請(qǐng)11 名華僑列席省人代會(huì)，取得良好成效。

組織開展一次執(zhí)法檢查。2020年7月至10月，省人大常委會(huì)檢查組開展實(shí)地檢查。11月下旬，執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。執(zhí)法檢查組針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了意見建議。省政府高度重視常委會(huì)組成人員的審議意見，認(rèn)真開展分析研究，逐條明確責(zé)任分工，要求重點(diǎn)對(duì)照4 項(xiàng)建議、16 個(gè)具體問題，抓好具體辦理工作，取得了明顯成效。

依法保障臺(tái)企合法投資權(quán)益

《浙江省臺(tái)灣同胞投資保障條例》自2017年12月1日起施行，2021年進(jìn)行了適應(yīng)性修改。本屆以來，省人大常委會(huì)一以貫之，持續(xù)監(jiān)督臺(tái)灣同胞投資保障“一法一條例”執(zhí)行情況。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力開展執(zhí)法調(diào)研。2019年6月至8月，省人大常委會(huì)調(diào)研組赴重點(diǎn)地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，召開了7 場(chǎng)座談會(huì)，走訪了20 余家企業(yè)、2 個(gè)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，尤其是與幾十位臺(tái)胞、臺(tái)商面對(duì)面深入交流，了解他們?cè)谕顿Y創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題。10月，調(diào)研組與上海、江蘇、安徽兩省一市人大一起在昆山開展臺(tái)灣同胞投資保障“一法一條例”聯(lián)合調(diào)研。調(diào)研組建議，要進(jìn)一步提高政治站位，加大工作力度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法律制度。省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議了執(zhí)法調(diào)研報(bào)告。會(huì)后，要求有關(guān)政府部門逐條對(duì)照，整改落實(shí)。

跟蹤督查，化解“骨頭案”“釘子案”。2020年，省人大常委會(huì)圍繞省委中心工作，以推動(dòng)深化“三服務(wù)”活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)臺(tái)灣同胞投資保障“一法一條例”進(jìn)行跟蹤督查，助推疫情期間臺(tái)企復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推進(jìn)“骨頭案”“釘子案”的攻堅(jiān)化解，依法維護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益。先后解決臺(tái)企某酒店道路交通出入難問題，解決臺(tái)商關(guān)于兩所幼兒園繼續(xù)辦學(xué)的求助案。這兩件實(shí)事的順利辦結(jié)，贏得了廣大臺(tái)商的認(rèn)同。

持續(xù)監(jiān)督，整改落地見效。從2019年到2022年，省人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督，緊盯業(yè)務(wù)主管部門，狠抓重點(diǎn)問題，通過強(qiáng)化主體責(zé)任，推動(dòng)執(zhí)法調(diào)研意見落地見效。抓宣傳，推動(dòng)深入開展“一法一條例”和惠臺(tái)政策宣傳普及工作。抓機(jī)制，指導(dǎo)省有關(guān)部門下發(fā)了《臺(tái)灣同胞投資信息共享機(jī)制》；健全臺(tái)灣同胞投資權(quán)益保障機(jī)制。抓待遇，2021年至2022年，積極走訪涉臺(tái)有關(guān)部門，聽取臺(tái)胞意見建議，打通“最后一公里”，落實(shí)臺(tái)胞在出行、就醫(yī)等方面享受與我省居民同等待遇。

積極探索對(duì)外交往新途徑

本屆以來，省人大常委會(huì)高度重視外事工作，常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明多次專題聽取外事工作匯報(bào)，充分肯定了外事工委關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)省人大常委會(huì)外事工作的建議，要求深刻認(rèn)識(shí)人大外事工作在新時(shí)代背景下的地位和作用，并提出做好新時(shí)代省人大常委會(huì)外事工作要有新舉措，疫情防控常態(tài)化下對(duì)外交往要有新途徑。

2019年，省十三屆人大常委會(huì)第二十次主任會(huì)議研究通過《關(guān)于加強(qiáng)省人大外事工作的實(shí)施意見》，印發(fā)實(shí)施。2022年，省人大常委會(huì)黨組專門研究外事工作安排。

2018年至2020年，認(rèn)真服務(wù)好常委會(huì)外事出訪15批次，外事接待21 批次。通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，密切與友城議會(huì)以及“一帶一路”沿線國(guó)家地方議會(huì)的交往，為經(jīng)貿(mào)合作牽線搭橋，為企業(yè)“走出去”和項(xiàng)目落地保駕護(hù)航，生動(dòng)活潑地宣傳人民代表大會(huì)制度，講好中國(guó)故事、浙江故事、人大故事。

2020年以來，積極探索疫情防控常態(tài)化下對(duì)外交往新途徑，以“云交流”和書信來往方式，重點(diǎn)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家地方議會(huì)的交往，建立交往機(jī)制，服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。■