黃海峰

百年樹人，始于幼學(xué)。2017年9月1日，《浙江省學(xué)前教育條例》正式施行，我省學(xué)前教育迎來“有法可依”時代。

條例規(guī)定執(zhí)行是否到位，人民群眾“幼有所育”的美好期盼有無實現(xiàn)？2019年4月至7月，省人大常委會采取全省統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式，開展《浙江省學(xué)前教育條例》執(zhí)法檢查。2020年5月至6月，省人大常委會對審議意見落實情況進(jìn)行跟蹤檢查。

以人民為中心，更好滿足“幼有所育”美好期盼

習(xí)近平總書記十分牽掛學(xué)前教育，“扣好人生第一?？圩印钡戎匾v話家喻戶曉、深入人心。2018年11月，黨中央、國務(wù)院正式出臺《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。選擇學(xué)前教育進(jìn)行監(jiān)督檢查，是進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育決策部署的具體舉措。

教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。經(jīng)過多年改革推進(jìn)，浙江學(xué)前教育取得亮眼成績，但與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展相比，學(xué)前教育依然是我省教育事業(yè)中的一大“短板”。選擇學(xué)前教育進(jìn)行監(jiān)督檢查，就是要把情況摸清楚、把問題找到位、把意見研究透，加快補(bǔ)齊學(xué)前教育“短板”，推進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個高水平”“率先高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)人大力量。

學(xué)前教育是一項重要的民生工程、民心工程?！墩憬W(xué)前教育條例》有力促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，我省已基本實現(xiàn)“幼有所育”。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民教育理念轉(zhuǎn)變，人民群眾期盼更加公平、更高質(zhì)量的學(xué)前教育。人大代表和群眾紛紛反映，條例的一些規(guī)定在部分地區(qū)還沒有執(zhí)行到位，“托育難、入幼難、接送難”等問題依然存在。選擇學(xué)前教育進(jìn)行監(jiān)督檢查，就是聚焦人民群眾關(guān)切期盼，緊扣法律條文，解決好人民群眾在學(xué)前教育上的關(guān)鍵小事、煩心小事，努力提升人民群眾的獲得感和幸福感。

巧打組合拳，有效發(fā)揮“法律巡視”利劍作用

凡事預(yù)則立。2019年3月，通過各市、縣（市、區(qū)）人大，省人大教科文衛(wèi)委開展摸查統(tǒng)計，共收集7 大類別、64 個具體內(nèi)容1 萬余個學(xué)前教育發(fā)展情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2019年4月16日，省人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開全省視頻會議，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)，省教育廳等部門負(fù)責(zé)人，各市、縣（市、區(qū)）人大常委會和政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加，對執(zhí)法檢查工作進(jìn)行動員部署。2019年4月，在安吉縣召開全省人大專題會議，邀請相關(guān)部門介紹情況、組織專家指導(dǎo)授課，對執(zhí)法檢查工作進(jìn)行再動員和再部署，確保執(zhí)法檢查工作標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

省人大常委會堅持把聯(lián)動監(jiān)督作為提升監(jiān)督質(zhì)效的原動力。實現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。2019年，省市縣三級人大統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動同步展開檢查。

同時，借助群眾力量調(diào)查。實地檢查中分別向政府部門、幼兒園園長、老師和家長代表發(fā)放調(diào)查問卷300 余份，涉及幼兒園布局規(guī)劃、費用收取、教師隊伍建設(shè)等11 個方面內(nèi)容，多方位了解當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展情況和存在的問題，聽取各方的意見建議。

我省采取有力措施，大力推動學(xué)前教育改革發(fā)展，基本滿足人民群眾幼有所育需求。

值得一提的是，為進(jìn)一步鞏固監(jiān)督實效，2020年，省人大常委會緊扣審議意見落實重點難點問題，赴4 個設(shè)區(qū)的市和8 個縣（市、區(qū)）進(jìn)行跟蹤檢查，同時委托其他7 個設(shè)區(qū)的市進(jìn)行檢查。此外，為深入了解社會公眾對我省學(xué)前教育工作的意見建議，引入第三方評估。2020年委托浙江省教育現(xiàn)代化研究與評價中心，選擇全省89 個縣（市、區(qū)）幼兒園教師和幼兒家長兩個群體進(jìn)行調(diào)查，對全省學(xué)前教育工作情況作出科學(xué)客觀的分析和判斷，最終形成滿意度分析報告，為常委會組成人員審議提供參考。

監(jiān)督求實效，大力助推學(xué)前教育先行發(fā)展

“本次執(zhí)法檢查要重點查找學(xué)前教育存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促各級政府切實履行法定職責(zé)，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，推動我省率先高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化?！笔∪舜蟪Ｎ瘯h組書記、副主任梁黎明在部署動員上明確要求。

盯住法的執(zhí)行。圍繞條例規(guī)定增加檢查剛性，在檢查政府及相關(guān)部門責(zé)任落實、學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)情況、經(jīng)費保障與扶持和師資隊伍建設(shè)情況基礎(chǔ)上，針對調(diào)研中掌握的突出問題，重點檢查城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和移交使用“四同步”、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)置一所公辦幼兒園要求和縣級財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費不低于5%比例要求。

緊扣問題整改。為確保審議意見得到有效落實，在省人大常委會兩次審議后，教科文衛(wèi)委對審議意見均進(jìn)行了認(rèn)真梳理，抓住影響學(xué)前教育發(fā)展最為突出的問題、人民群眾迫切希望解決的突出問題，詳細(xì)列出11 個具體問題清單，交由省政府相關(guān)部門進(jìn)行整改。

開展?jié)M意度測評。省十三屆人大常委會第二十二次會議期間，就學(xué)前教育審議意見落實情況，組織本屆省人大常委會首次對政府工作的滿意度測評。測評分總體評價和分項評價兩個大類，涵蓋規(guī)劃編制、經(jīng)費保障和幼兒權(quán)利保障10 個具體內(nèi)容。

“總體滿意！”

2020年7月31日下午，隨著會議主持人的宣布，省十三屆人大常委會第二十二次會議對省政府及有關(guān)部門就學(xué)前教育審議意見落實情況的滿意度測評工作落下帷幕，也標(biāo)志著連續(xù)兩年開展的學(xué)前教育監(jiān)督檢查取得了預(yù)期效果?！?/p>