馮甦春 潘奕霖

省人大法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場景現(xiàn)場發(fā)布會。

在全面依法治國的大背景下，浙江積極推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)踐。2021年12月，省委、省政府印發(fā)《浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，確立了浙江省未來五年法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖。

浙江法治政府建設(shè)成效如何？還存在哪些問題與不足？為進(jìn)一步推動(dòng)法治浙江、法治政府和法治社會建設(shè)，打造法治中國示范區(qū)，省人大常委會不斷探索，創(chuàng)新深化法治政府建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督工作。

一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作

2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，每年縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向同級人大常委會報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況。

浙江省人大常委會以此為契機(jī)，開啟連續(xù)三年法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督工作，在全國率先探索法治政府建設(shè)監(jiān)督工作全方位創(chuàng)新。

2020年3月，省十三屆人大常委會第十九次會議，首次審議了省政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的書面報(bào)告。

2021年3月，省十三屆人大常委會第二十八次會議，聽取和審議了省政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報(bào)告。省委書記、省人大常委會主任袁家軍同志在會議結(jié)束時(shí)的講話中表示，“這是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作”，要“認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)跟蹤落實(shí)，推動(dòng)政府部門依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)全面有效執(zhí)行”。

開創(chuàng)，體現(xiàn)在何處？

——緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。在這次會議上，24 名省人大常委會任命的省政府職能部門主要負(fù)責(zé)人，首次向省人大常委會提交依法履職情況的書面報(bào)告，其中省經(jīng)濟(jì)和信息化廳廳長、省生態(tài)環(huán)境廳廳長、省衛(wèi)生健康委員會主任還當(dāng)面向大會作了報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告各部門執(zhí)行和落實(shí)與部門職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)、人大決議決定、審議意見情況，辦理省人大代表建議意見情況，落實(shí)檢察建議情況，行政復(fù)議、行政訴訟和出庭應(yīng)訴情況等。媒體稱之為部門“一把手”的集體“法治會考”，24 位廳長曬出各自的法治答卷，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

——打造立體監(jiān)督。在這次會議上，首次請省高級人民法院提供全省行政審判情況的報(bào)告，請省人民檢察院提供全省行政檢察和行政公益訴訟情況的報(bào)告。政府報(bào)告與“兩院”報(bào)告，行政執(zhí)法與司法，對照印證，從行政執(zhí)法角度看法治政府建設(shè)取得的成效，從司法角度反映法治政府建設(shè)存在的問題和不足，為人大常委會監(jiān)督提供立體視野，豐富監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督客觀性、公正性和實(shí)效性。

——構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)。在這次會議上，既“聽”省政府的總報(bào)告，又“看”24 位部門主要負(fù)責(zé)人的分報(bào)告，還“審”政府及部門法治建設(shè)的全面情況，“議”其存在的主要問題和下一步改進(jìn)的要求。會后根據(jù)常委會審議情況首次發(fā)出法治政府建設(shè)審議意見，“交”省政府研究處理，并“督”促其在下一年度向省人大常委會的報(bào)告中對審議意見的處理情況作出回應(yīng)。聽取—審議—交辦—督促—答復(fù)，整套流程下來，構(gòu)建起一個(gè)完整的法治政府建設(shè)監(jiān)督閉環(huán)。

提升監(jiān)督整體效能

2022年3月，省十三屆人大常委會第三十五次會議，繼續(xù)聽取和審議了省政府關(guān)于上一年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告和24 位政府組成部門主要負(fù)責(zé)人依法履職情況的報(bào)告。袁家軍書記事后在相關(guān)材料上批示：從五個(gè)維度開展量化、全面監(jiān)督、評價(jià)，實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督的整體提升。

提升，體現(xiàn)在何處？五個(gè)維度，又指什么？

——數(shù)字賦能。法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督是長期的系統(tǒng)工程，抓住浙江數(shù)字化改革契機(jī)，省人大常委會專門打造了一個(gè)法治政府建設(shè)監(jiān)督數(shù)字化應(yīng)用場景。一是梳理“三張清單”。針對監(jiān)督中信息收集不夠全面、日常監(jiān)督不夠到位、監(jiān)督內(nèi)容重點(diǎn)不夠突出、績效評估方式單一、互動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)等問題，建立跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督可視化、全覆蓋。二是構(gòu)建指標(biāo)體系。對照國家和省里的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，設(shè)置了立法、依法決策、執(zhí)法、司法、普法五大維度，15 項(xiàng)核心指標(biāo)，2 項(xiàng)個(gè)性指標(biāo)，1 項(xiàng)引用指標(biāo)，對部門作出評價(jià)，并在政府總體評價(jià)中，增加部分綜合性指標(biāo)。三是開發(fā)應(yīng)用功能。開發(fā)了“看一看”“評一評”“督一督”三大功能，重點(diǎn)服務(wù)常委會專項(xiàng)審議，充分挖掘“評一評”中的總體情況和部門畫像兩大功能，總體情況對省政府2021年度的各項(xiàng)指標(biāo)作了分析，包含當(dāng)年詳情和2018年以來的趨勢分析；部門畫像以五維圖方式，直觀展示部門法治建設(shè)存在的短板。2022年3月17日，該應(yīng)用場景首次在省人大常委會會議上使用，向常委會組成人員印送了根據(jù)該場景生成的“1+23”個(gè)數(shù)字化分析報(bào)告，同時(shí)，與會人員登錄系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查看省政府各個(gè)組成部門的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，在線進(jìn)行“看”“評”“督”。

——滿意測評。2022年，首次在省人大常委會現(xiàn)場舉行滿意度測評，常委會組成人員通過電子投票器，對省政府落實(shí)上一年度省人大常委會法治政府建設(shè)監(jiān)督審議意見情況，以及24 位部門主要負(fù)責(zé)人依法履職情況，逐一作出“滿意”“基本滿意”或“不滿意”的評價(jià)，當(dāng)場統(tǒng)計(jì)、公布測評結(jié)果。對24 位廳長的依法履職情況，逐一投票、當(dāng)場公布，不啻一場直擊心靈的觸動(dòng)，人大依法監(jiān)督，讓法律制度的牙齒更加有力“咬合”。

——問題清單。2022年省人大常委會向省政府發(fā)出的法治政府建設(shè)情況審議意見，除了總體意見表述外，專門附了一張問題清單，總共8 個(gè)問題，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識、行政爭議多發(fā)領(lǐng)域、行政執(zhí)法重點(diǎn)短板、公益領(lǐng)域執(zhí)法保護(hù)、法治人才力量等方面。清單式監(jiān)督，點(diǎn)對點(diǎn)送達(dá)，凸顯法治政府監(jiān)督精準(zhǔn)性、靶向性。

——整體發(fā)力。橫向來看，省級層面，省人大常委會在開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督中，所有專門委員會同步發(fā)動(dòng)，對應(yīng)各自聯(lián)系對口的廳局，督促做好依法履職情況報(bào)告工作?？v向來看，11 個(gè)設(shè)區(qū)的市和各縣（市、區(qū)）人大常委會，也都開展了法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督工作，聽取審議相關(guān)工作報(bào)告，數(shù)字化應(yīng)用場景全省覆蓋使用，以數(shù)據(jù)流引導(dǎo)業(yè)務(wù)流，真正構(gòu)建起全省人大法治政府建設(shè)監(jiān)督“一盤棋、一體化、一本賬”，形成整體合力。

經(jīng)過各方努力，我省法治政府建設(shè)卓有成效，法治化營商環(huán)境更加親民便民，行政決策更加科學(xué)規(guī)范，制度供給更加及時(shí)有效，綜合行政執(zhí)法改革路徑更加成熟定型，執(zhí)法行為更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明，行政爭議預(yù)防化解更加有力有效，法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制更加健全完善，整體情況走在全國前列。■