劉永華 王賢祥

規(guī)范性文件備案審查是中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是各級(jí)人大常委會(huì)的重要監(jiān)督職權(quán)。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加強(qiáng)理論研究和制度創(chuàng)新，在更高質(zhì)量、更高水平、更大范圍推進(jìn)備案審查工作，推動(dòng)以備案審查為基礎(chǔ)的中國(guó)特色憲法監(jiān)督體系在浙江省域?qū)嵺`發(fā)展。

有件必備：全面實(shí)現(xiàn)備案全覆蓋

備案全覆蓋包括工作層面全覆蓋和制度層面全覆蓋。為實(shí)現(xiàn)工作層面?zhèn)浒溉采w，省人大常委會(huì)建立了備案情況不定期檢查制度和年度統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，推動(dòng)省政府將政府規(guī)章、政府規(guī)范性文件備案情況納入法治政府考核，報(bào)備及時(shí)率準(zhǔn)確率規(guī)范率基本達(dá)到100%。為實(shí)現(xiàn)制度層面?zhèn)浒溉采w，深入研究解決監(jiān)委、兩院規(guī)范性文件備案審查的理論和實(shí)務(wù)困境，分別于2020年、2021年將兩院、監(jiān)委規(guī)范性文件納入備案范圍，并對(duì)審查、溝通、糾正程序作了符合法律精神的規(guī)定。

截至2022年8月，省人大常委會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院報(bào)備地方性法規(guī)331 件，其中省地方性法規(guī)150 件、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)177 件、景寧畬族自治縣自治條例和單行條例4 件。接收各制定機(jī)關(guān)報(bào)備規(guī)范性文件451 件，其中地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件18 件、省政府規(guī)章35 件、省政府及其辦公廳規(guī)范性文件189件、省法院規(guī)范性文件3 件，省檢察院規(guī)范性文件2 件；設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)決議決定134 件、設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章70 件。

有備必審：完善優(yōu)化審查機(jī)制

本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)完善優(yōu)化審查工作機(jī)制，對(duì)報(bào)備規(guī)范性文件逐件開(kāi)展主動(dòng)審查，認(rèn)真研究辦理公民審查建議，在更高層次實(shí)現(xiàn)有備必審。

省人大常委會(huì)不斷優(yōu)化完善審查工作機(jī)制并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，將審查工作流程分為初步審查、綜合審查兩道程序，明確專（工）委負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的初步審查；法工委內(nèi)部建立健全分工協(xié)作的重點(diǎn)審查工作機(jī)制，明確立法處室負(fù)責(zé)政府規(guī)章的重點(diǎn)審查，備案審查處負(fù)責(zé)其他重要規(guī)范性文件的重點(diǎn)審查；明確審查責(zé)任人和時(shí)限，壓實(shí)工作責(zé)任，保證所有備案文件都得到有效審查。

持續(xù)拓展輔助力量，織密規(guī)范性文件“備案審查網(wǎng)”。選取有針對(duì)性個(gè)案組織三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)審查，凝聚審查共識(shí)、鍛煉審查能力。完善與省委辦公廳、省司法廳的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，共同論證審查意見(jiàn)。深化拓展第三方審查力量，與浙江工商大學(xué)合作建立“浙江省規(guī)范性文件備案審查工作研究基地”，委托浙江工商大學(xué)法學(xué)院對(duì)政府規(guī)章等進(jìn)行合法性預(yù)審，組建精干的備案審查專家組。

備案審查制度是暢通公民、組織對(duì)有關(guān)立法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、表達(dá)立法關(guān)切和訴求的有效渠道，必須堅(jiān)持發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)進(jìn)一步暢通公民、組織全過(guò)程參與備案審查的渠道，認(rèn)真研究公民、組織提出的30 余件審查建議，并推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改、廢止了6 件不適當(dāng)規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

有錯(cuò)必糾：持續(xù)凸顯監(jiān)督剛性

本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)聚焦關(guān)系全面深化改革大局、公眾切身利益的規(guī)范性文件進(jìn)行重點(diǎn)審查，通過(guò)函詢、提醒、審查意見(jiàn)等方式，糾正不適當(dāng)規(guī)范性文件21 件，比上屆增長(zhǎng)近3 倍。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面。如有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理文件規(guī)定，“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)新增自有或租賃停車場(chǎng)（位），應(yīng)按規(guī)定通過(guò)第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)”，經(jīng)審查研究，該規(guī)定增加中介服務(wù)事項(xiàng)作為行政審批條件，既違反行政許可法規(guī)定，也違背了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)減少、簡(jiǎn)化行政審批的要求，通過(guò)與制定機(jī)關(guān)會(huì)議溝通的方式督促糾正。

減損公民、法人權(quán)利方面。如有農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理文件規(guī)定，“村集體經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)資金占總資產(chǎn)百分之十以上，且近三年經(jīng)營(yíng)性收入年均增幅達(dá)百分之五以上時(shí)，方可開(kāi)展集體贖回”。經(jīng)審查研究，該規(guī)定設(shè)置了集體贖回的條件，限制了集體經(jīng)濟(jì)組織及集體資產(chǎn)股權(quán)持有人自主決定行使贖回的權(quán)利，違反了民法典規(guī)定。

推進(jìn)制度和能力建設(shè)，全面提升工作質(zhì)效

省人大常委會(huì)每年選擇一至兩個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究，通過(guò)理論研究助力制度創(chuàng)新，取得了一系列理論成果、制度成果和實(shí)踐成果。

推進(jìn)備案審查工作數(shù)字化改革。備案審查數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景是首批建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，省人大常委會(huì)按照數(shù)字化改革V 型理論，全流程多維度審視備案審查工作，層層分解堵點(diǎn)卡點(diǎn)，不斷細(xì)化工作事項(xiàng)顆粒度；清晰厘定協(xié)同關(guān)系，打造全鏈條閉環(huán)管理；科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)效科學(xué)評(píng)價(jià)。2021年建成并上線運(yùn)行備案審查數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景1.0版，初步實(shí)現(xiàn)備案審查工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可量化可監(jiān)測(cè)，工作效能可執(zhí)行可評(píng)價(jià)，推動(dòng)了全省備案審查工作整體智治、高效協(xié)同。

建成全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)權(quán)威、統(tǒng)一、規(guī)范的全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，是全國(guó)人大常委會(huì)法工委交付浙江的示范建設(shè)任務(wù)。2021年，省人大常委會(huì)會(huì)同“一府一委兩院”建設(shè)了“橫向到邊、縱向到底”覆蓋省市縣三級(jí)人大及“一府一委兩院”的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)并上線使用，進(jìn)一步提升規(guī)范性文件公開(kāi)的及時(shí)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，規(guī)范性文件查詢服務(wù)的權(quán)威性和便利性，優(yōu)化我省法治服務(wù)軟環(huán)境。

2021年12月21日，省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于2021年備案審查工作情況的報(bào)告。蔡榮章 屠軼欽 攝

構(gòu)建備案審查工作指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系。省人大常委會(huì)構(gòu)建了比較科學(xué)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系。自2019年起，連續(xù)三年對(duì)設(shè)區(qū)的市工作開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為省委“黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作”、省政府“法治政府”等考核的賦分依據(jù)，推動(dòng)了全省備案審查工作的整體提升。

建立備案審查工作專項(xiàng)報(bào)告制度。2018年，省人大常委會(huì)率先跟進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)工作步伐，建立聽(tīng)取審議備案審查工作專項(xiàng)報(bào)告制度，已經(jīng)連續(xù)四年聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告，并將報(bào)告作為人代會(huì)會(huì)議材料提供給人大代表參閱，推動(dòng)備案審查工作在社會(huì)層面的顯性化，彰顯備案審查制度張力。

研究出臺(tái)備案審查指引。2020年省人大常委會(huì)系統(tǒng)梳理了規(guī)范性文件制定權(quán)限和制定程序、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等六個(gè)方面的常見(jiàn)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，出臺(tái)了《規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查指引（試行）》，提出了相對(duì)具體細(xì)化的審查標(biāo)準(zhǔn)，為全省備案審查工作提供指引和參考?！?/p>