方 帥

科學(xué)立法、民主立法、依法立法是立法工作的基本原則。5年來，浙江省人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，踐行全過程人民民主，圍繞提高立法質(zhì)量和效率，立足浙江實(shí)際，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，逐漸形成了一整套涵括立法全環(huán)節(jié)各領(lǐng)域、具有浙江辨識(shí)度的“1+X”立法工作制度體系，推動(dòng)浙江地方立法與時(shí)俱進(jìn)、走在前列。

讓每一部法規(guī)載滿民意

在立法工作中，充分發(fā)揮代表參與立法的作用，使立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，既是科學(xué)立法、民主立法的重要途徑，也是全過程人民民主在立法工作中的重要體現(xiàn)。本屆以來，制定（修訂）、修改的144 件法規(guī)草案全部都印發(fā)代表征求意見。邀請(qǐng)代表參加立法起草小組、列席常委會(huì)會(huì)議已經(jīng)成為常態(tài)。

2018年9月，省人大常委會(huì)舉行立法專家咨詢委員會(huì)聘任儀式。

擴(kuò)大代表參與立法，制度保障必不可少。省人大常委會(huì)出臺(tái)《省人大代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法工作規(guī)定》，代表全程深度參與相關(guān)立法活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表參與立法的針對(duì)性、專業(yè)性、實(shí)效性。

安排人民代表大會(huì)審議重要法規(guī)草案是本屆立法工作的特點(diǎn)。2022年1月21日，省十三屆人大六次會(huì)議表決通過全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)——《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》。這已是本屆以來第三件由人民代表大會(huì)審議通過的地方性法規(guī)。

習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述始于立法工作，始于基層立法聯(lián)系點(diǎn)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為民主民意表達(dá)的重要平臺(tái)和載體。本屆以來，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度迭代升級(jí)，出臺(tái)《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，并重新確立22 家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，使得結(jié)構(gòu)更加合理、布局更加優(yōu)化、聯(lián)系更加緊密，更多“原汁原味”的意見建議通過多元渠道反饋給立法機(jī)關(guān)并被充分吸納，成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。

專家參與立法，也是立法民主化的重要形式。本屆以來，省人大及其常委會(huì)注重發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)，搭建多層次、多渠道、多維度的立法專家參與機(jī)制，形成了以立法專家信息庫為基礎(chǔ)，立法專家咨詢委員會(huì)和立法項(xiàng)目專家為核心的“一庫兩機(jī)制”專家參與立法格局。聯(lián)合浙江大學(xué)成立全國首家實(shí)體化運(yùn)行的浙江立法研究院，立足打造一流立法智庫。

此外，立法協(xié)商的方式也更加豐富，建立征求企業(yè)和行業(yè)商會(huì)意見機(jī)制；會(huì)同省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)邀請(qǐng)省政協(xié)委員和民主黨派、社會(huì)組織代表等為修改完善草案建言獻(xiàn)策。

推進(jìn)法規(guī)全生命周期管理

法規(guī)從立項(xiàng)、起草、審議、實(shí)施到修改完善，就好比一個(gè)“全生命周期”，而立法的質(zhì)量就是法規(guī)的生命力。本屆以來，省人大及其常委會(huì)抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，注重創(chuàng)新立法工作機(jī)制，著力打造法規(guī)閉環(huán)管理鏈條，確保立法全過程廣泛匯聚民智、充分發(fā)揚(yáng)民主。

立項(xiàng)是立法的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。省人大及其常委會(huì)緊扣治理急需、緊貼滿足人民美好生活需要的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。從編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃入手，公開征集社會(huì)各界立法建議和意見，凝聚更多智慧和共識(shí)。

起草工作是提高立法質(zhì)量的重要基礎(chǔ)性工作，也是人大發(fā)揮主導(dǎo)作用的有效路徑和方法。本屆以來，通過建立法規(guī)草案提前介入機(jī)制，實(shí)行法規(guī)草案起草專班制度，構(gòu)建了“立法工作者、實(shí)務(wù)工作者、專家學(xué)者”三結(jié)合的起草模式，強(qiáng)化人大對(duì)法規(guī)起草進(jìn)度和內(nèi)容的主導(dǎo)作用。對(duì)于重要法規(guī)項(xiàng)目還實(shí)行“雙組長”制度，由省人大常委會(huì)聯(lián)系相關(guān)專委的副主任和省政府分管副省長共同擔(dān)任組長，對(duì)起草過程中重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)論證。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等15 件重要法規(guī)項(xiàng)目實(shí)行“雙組長”制度，成效明顯。

高質(zhì)量審議是高質(zhì)量立法的重要保障。為提高省人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，制定專門辦法，增加隔次審議和“三審制”的運(yùn)用，做好常委會(huì)組成人員審議意見的溝通和反饋，探索常委會(huì)組成人員法規(guī)審議事先調(diào)研制度，建立常委會(huì)組成人員溝通會(huì)制度，提高審議的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。

立法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，立法流程涉及各有關(guān)部門。在立法過程中注重溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮省委全面依法治省委員會(huì)立法協(xié)調(diào)小組作用，研究提出立法領(lǐng)域任務(wù)清單，部署年度工作，推動(dòng)形成合力。同時(shí)，加強(qiáng)省人大專門（工作）委員會(huì)、常委會(huì)法工委與省司法廳之間的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，保證立法工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告是及時(shí)了解法規(guī)實(shí)施效果，做好立法“后半篇”文章的重要手段。2021年1月，省人大常委會(huì)制定《省地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告規(guī)定》，要求在法規(guī)施行滿一年后的60日內(nèi)，相關(guān)部門要將法規(guī)實(shí)施情況書面報(bào)告省人大有關(guān)專委。

本屆以來，省人大常委會(huì)結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，建立健全法規(guī)即時(shí)清理與定期清理、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的機(jī)制，及時(shí)修改或者廢止與國家法律法規(guī)不一致、與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、與全面深化改革不相協(xié)調(diào)的法規(guī)。2020年起，對(duì)193 件現(xiàn)行有效地方性法規(guī)和法規(guī)性決定開展全面清理。同時(shí)，根據(jù)全國人大要求，開展生態(tài)環(huán)保、行政處罰、計(jì)劃生育等專項(xiàng)清理工作，推動(dòng)地方性法規(guī)制度體系與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)改革發(fā)展。

打通立法民意匯集“數(shù)字綠道”

數(shù)字時(shí)代，變革之中蘊(yùn)藏?zé)o限可能。緊跟省委數(shù)字化改革決策部署，以實(shí)戰(zhàn)實(shí)效為導(dǎo)向，初步建成地方立法綜合應(yīng)用并上線運(yùn)行，著力實(shí)現(xiàn)省市人大“一體使用”、立法情況“一屏掌控”、起草審議“一網(wǎng)協(xié)同”、流程進(jìn)度“一覽無余”、工作任務(wù)“一鍵智達(dá)”。

立法綜合應(yīng)用整體系統(tǒng)框架包括立法可視化平臺(tái)，立法需求、立法一件事、民主立法、法規(guī)實(shí)施和備案審查等五個(gè)多跨場景，以及智能起草、智能檢索、智能比對(duì)、智能文本、智能清理、智能統(tǒng)計(jì)等六大智能輔助應(yīng)用。

“浙江推進(jìn)地方立法數(shù)字化改革，對(duì)立法工作機(jī)制、方式流程、手段工具進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，通過信息化、智能化建設(shè)提高立法質(zhì)量和效率。”栗戰(zhàn)書委員長在第二十七次全國地方立法工作座談會(huì)上對(duì)相關(guān)做法表示肯定。

以核心業(yè)務(wù)需求為突破口，打造典型場景，是數(shù)字化改革取得成果的關(guān)鍵。“圍繞踐行全過程人民民主，我們建設(shè)了民主立法場景，通過建立起市縣人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表、專家學(xué)者和社會(huì)公眾參與立法的‘?dāng)?shù)字綠道’，開發(fā)意見征集、問卷調(diào)查等功能，努力實(shí)現(xiàn)法規(guī)草案起草論證等各環(huán)節(jié)全鏈條的民主參與、立法意見的全方位征求和反饋、各方參與立法項(xiàng)目的全覆蓋落實(shí)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)工作人員介紹?！?/p>