選舉任免處

《浙江省街道人大工作條例》自2020年1月1日起施行，填補(bǔ)了人大監(jiān)督街道工作的法制“空白”。蔡榮章 攝

本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)創(chuàng)造性推進(jìn)街道人大工作和建設(shè)，在先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、突出浙江特色，制定出臺(tái)街道人大工作條例，著力提升街道人大工作制度化規(guī)范化水平，不斷豐富和拓展基層民主內(nèi)涵，全省街道人大工作和建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了新局面、實(shí)現(xiàn)了新躍升。

廣泛調(diào)研，開(kāi)篇“立題”

2015年6月，中央出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件，明確設(shè)立人大街道工作機(jī)構(gòu)、開(kāi)展相關(guān)人大工作。根據(jù)中央精神，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)修改地方組織法，賦予街道人大工作法律地位。2015年11月，省委下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)，對(duì)加強(qiáng)人大街道工委建設(shè)提出明確要求。

新一屆省人大常委會(huì)高度重視街道人大工作和建設(shè)，將加強(qiáng)和規(guī)范新時(shí)代全省人大工作列為2018年主任會(huì)議成員重點(diǎn)調(diào)研課題，由省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任梁黎明親自領(lǐng)銜。隨后幾個(gè)月里，梁主任帶領(lǐng)課題組分別赴11 個(gè)設(shè)區(qū)的市及所轄的多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)20 多個(gè)座談會(huì)，實(shí)地察看部分縣級(jí)人大街道工委和代表聯(lián)絡(luò)站，廣泛聽(tīng)取基層同志的意見(jiàn)建議，對(duì)全省街道人大工作和建設(shè)情況進(jìn)行了全面深入的研究分析。

試點(diǎn)探索，勇于“破題”

2018年12月，經(jīng)省委同意，省人大常委會(huì)根據(jù)各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)的推薦，在全省確定了11 個(gè)縣（市、區(qū)）及所轄的29 個(gè)街道，開(kāi)展了為期一年的街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)，這是省人大設(shè)立常委會(huì)近四十年來(lái)首次開(kāi)展自上而下的試點(diǎn)。

以梁黎明為組長(zhǎng)的全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌把關(guān)，確保正確政治方向；制定印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、方法步驟和組織保障；召開(kāi)全省視頻會(huì)議，對(duì)街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)員部署；審核批準(zhǔn)各試點(diǎn)單位具體實(shí)施方案，赴各地開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作依法有序有效開(kāi)展；舉辦全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)培訓(xùn)班，推動(dòng)各地互學(xué)互鑒。

各設(shè)區(qū)的市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)試點(diǎn)工作精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事、注重改革創(chuàng)新，把強(qiáng)化縣街聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)街道預(yù)算審查監(jiān)督和完善居民議事制度等作為重點(diǎn)內(nèi)容，精準(zhǔn)發(fā)力、做實(shí)做深。在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，創(chuàng)新開(kāi)展富有特色的自選動(dòng)作，為在全省推廣實(shí)施提供了樣本、積累了經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)制立法，精準(zhǔn)“解題”

2019年11月，省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省街道人大工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），2020年1月1日起正式施行。

這項(xiàng)立法立足浙江實(shí)際，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，作出了創(chuàng)制性安排，突出解決了“誰(shuí)來(lái)干、干什么、怎么干”的問(wèn)題。聚焦“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題，明確縣級(jí)人大常委會(huì)是法定責(zé)任主體，要將街道人大工作納入總體工作安排，建立工作協(xié)同和交辦機(jī)制；人大街道工委是工作主體，在縣級(jí)人大常委會(huì)和街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并向縣級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作。聚焦“干什么”的問(wèn)題，明確縣級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，人大街道工委的十項(xiàng)法定職責(zé)和根據(jù)縣級(jí)人大常委會(huì)交辦做好的八項(xiàng)工作內(nèi)容，通過(guò)縣級(jí)人大常委會(huì)交辦的方式，重點(diǎn)推進(jìn)執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、預(yù)算國(guó)資監(jiān)督、人大代表活動(dòng)開(kāi)展等任務(wù)，破除人大街道工委與街道辦事處之間沒(méi)有直接監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的體制障礙。聚焦“怎么干”的問(wèn)題，明確突出機(jī)制建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等抓手，夯實(shí)街道人大工作的組織基礎(chǔ)和人力支撐，特別是從法治上對(duì)基層實(shí)踐中行之有效的街道居民議事制度作出規(guī)范，將其更好地納入人民代表大會(huì)的民主主渠道。

條例的出臺(tái)填補(bǔ)了人大監(jiān)督街道工作的法治“空白”，體現(xiàn)走在前列的要求，為更好引領(lǐng)和推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化提供了重要的地方性法規(guī)支撐。

全面推進(jìn)，有效“答題”

在省人大常委會(huì)的有力指導(dǎo)下，條例實(shí)施兩年多來(lái)成效明顯、碩果累累。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）黨委常態(tài)化聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組匯報(bào)，出臺(tái)指導(dǎo)性文件，建立健全街道人大工作考核機(jī)制，支持和保證人大街道工委開(kāi)展工作、發(fā)揮作用?？h級(jí)人大常委會(huì)、人大街道工委自覺(jué)將人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終緊跟黨委決策部署，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，有效保證黨對(duì)基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

基層治理力量得到充實(shí)。全省488 個(gè)街道均設(shè)立人大街道工委，落實(shí)工委主任專(zhuān)職化，配備專(zhuān)（兼）職副主任542 名，人大街道工委組成人員3798 名；均成立了街道居民議事組織，現(xiàn)有成員28765 名。

人民代表大會(huì)制度基層實(shí)踐不斷豐富。各縣（市、區(qū)）自覺(jué)把街道作為本區(qū)域人大工作的重要方面，依法向人大街道工委交辦預(yù)算國(guó)資日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等任務(wù)。人大街道工委積極承接任務(wù)，綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、組織視察、專(zhuān)題調(diào)研、工作評(píng)議等方式，對(duì)街道、部門(mén)站所工作和街道預(yù)算執(zhí)行、國(guó)資管理等開(kāi)展監(jiān)督，使人民代表大會(huì)制度實(shí)踐全面覆蓋到街道。

基層人大代表履職更趨活躍。各地充分發(fā)揮人大街道工委的組織實(shí)施作用，完善代表聯(lián)系制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，組織代表通過(guò)多種方式和渠道了解社情民意，反映群眾訴求，宣傳國(guó)家法律法規(guī)和方針政策。擴(kuò)大代表對(duì)街道人大日常工作的參與，積極吸收代表參加街道議事組織，支持和保證代表依法履職、發(fā)揮作用，進(jìn)一步夯實(shí)街道人大履職的群眾基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

全過(guò)程人民民主功效愈加彰顯。全省街道認(rèn)真實(shí)行居民議事制度，通過(guò)召開(kāi)居民議事會(huì)議、走訪調(diào)研等形式，讓社區(qū)居民有地方表達(dá)意見(jiàn)、反映問(wèn)題、參與治理、行使權(quán)利，全方位實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全面推進(jìn)街道民生實(shí)事項(xiàng)目票選制，2021年全省街道票選推薦民生實(shí)事項(xiàng)目3194個(gè)，占全省票決（選）項(xiàng)目總數(shù)的33.2%?！?/p>