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        數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的理論框架與實踐誤區(qū)*

        2022-11-04 07:00:22沈錦浩
        圖書館 2022年10期
        關(guān)鍵詞:數(shù)字農(nóng)村建設(shè)

        沈錦浩

        (華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院 上海 200237)

        1 問題的提出

        近年來,以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)掀起了新一輪產(chǎn)業(yè)革命,快速改變著現(xiàn)代社會的生產(chǎn)和生活方式,推動了數(shù)字化時代的來臨。在數(shù)字化的浪潮下,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會也迎來了變革的重要契機和發(fā)展的重要機遇。站在新的歷史節(jié)點上,以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè),密集部署并實施了一系列數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策。2018年中央一號文件首次明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”,此后連續(xù)四年中央一號文件都要求推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè);2019年5月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作出了總體部署,明確了四個階段性戰(zhàn)略目標和十項重點任務(wù);同年12月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦印發(fā)了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》,對當前數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)作出了綜合研判,為“十四五”時期推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化描繪了具體的施工圖;2020年7月,中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》,對開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作作了詳細部署,力圖總結(jié)試點地區(qū)可復(fù)制、可推廣的做法經(jīng)驗,為全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ);2021年,中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)村部等七部門再次聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》,提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體參考架構(gòu)和部分參考應(yīng)用場景;2022年,中央網(wǎng)信辦等十部門聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》,對“十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展作出部署安排,文件提出“到2025年,數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得重要進展”??傮w而言,我國圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計與政策框架已初步形成。

        隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進,學(xué)界關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村的研究也日益豐富,相關(guān)研究主要集中在以下三個方面。一是數(shù)字鄉(xiāng)村的相關(guān)指標構(gòu)建與水平測算。張鴻等構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度指標評價體系并對全國各地進行了測算,發(fā)現(xiàn)東部、中部、東北、西部四大地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平呈依次遞減趨勢[1]。常倩、崔凱、蘇嵐嵐等以及北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院數(shù)字鄉(xiāng)村項目組分別構(gòu)建了智慧鄉(xiāng)村評價指標體系[2]、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟指標體系[3]、農(nóng)民數(shù)字鄉(xiāng)村實踐參與度評估指標體系[4]以及縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指標體系等[5],并進行了相應(yīng)測算。二是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的潛在影響。從正面效應(yīng)來看,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)給鄉(xiāng)村居民帶來了新媒介賦權(quán),推動形成了數(shù)字社區(qū)公共領(lǐng)域,以虛擬在場的形式將“半熟人社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆烊松鐣盵6],讓人與人的交往重新回到基于關(guān)系、信任和情感的交往中,從而推動整個鄉(xiāng)村走向善治與共治[7]。從負面效應(yīng)來看,伴隨數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)而來的在信息投資、信息設(shè)備、信息消費與信息能力方面的差距,可能會導(dǎo)致信息鴻溝擴大再生,從而衍生出包括農(nóng)村文化消費代際落差化在內(nèi)的諸多實踐癥候[8]8。三是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實困境與推進路徑。從全國總體情況來看,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著信息化基礎(chǔ)設(shè)施不足、觀念意識淡薄、專業(yè)人才闕如等實踐困境[9],需要構(gòu)建包括頂層設(shè)計、技術(shù)支撐、宣傳引導(dǎo)、人才保障在內(nèi)的綜合推進體系[10]。此外,地方政府在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)時,還存在忽視地方治理特色、忽視內(nèi)部主體動員以及忽視資源全面整合等問題,因而在落實過程中地方政府應(yīng)專注鄉(xiāng)村治理歷史特征、動員鄉(xiāng)村主體積極參與、整合鄉(xiāng)村自然文化資源[11]。

        當前社會各界對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策框架表現(xiàn)出高度認同的態(tài)度,學(xué)術(shù)成果也呈現(xiàn)豐富多元的態(tài)勢,這些都為進一步研究打下了堅實基礎(chǔ)。不過,綜觀現(xiàn)有研究成果,可知當前研究仍有以下三點局限:一是偏向于考察數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實效應(yīng),缺乏對數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略產(chǎn)生過程的理論廓清;二是僅停留在對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的淺層理解,缺乏對數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略豐富內(nèi)涵的深度闡發(fā);三是側(cè)重對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進行展望性探討,而對數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施過程缺乏系統(tǒng)性反思?!笆奈濉睍r期是全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段,在這一時期,探討數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的理論框架和實踐誤區(qū)是重要的研究課題,如分析建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的原因,數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的總體布局,在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的過程中應(yīng)當避免的誤區(qū)等。

        2 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的生成邏輯

        數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字化、智能化、優(yōu)質(zhì)化的生產(chǎn)要素為基本特征,以互聯(lián)網(wǎng)平臺為運作載體,以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興實用技術(shù)為手段的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)的新穎形態(tài)[8]2。作為新時代國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,推動數(shù)字中國建設(shè),促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

        2.1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,是關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù),其目標是全面實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”,總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性和綜合性工程,涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的方方面面,在技術(shù)、土地、資本、勞動力等方面存在諸多制約因素,僅依靠傳統(tǒng)手段難以解決。而數(shù)字技術(shù)可以滲透到鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的方方面面,推動土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)要素煥發(fā)新的活力,釋放大數(shù)據(jù)等新型要素的巨大價值,以創(chuàng)造性破壞和顛覆性創(chuàng)新的方式,重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展模式,促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。由此,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)就是要以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力,充分借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維并利用信息化手段突破常規(guī)發(fā)展方式,不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)村經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展,助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興[12]。

        2.2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推動數(shù)字中國建設(shè)的內(nèi)在要求

        自黨的十九大報告正式提出建設(shè)數(shù)字中國之后,習近平總書記多次在不同場合強調(diào)數(shù)字技術(shù)對于國家整體發(fā)展的重要作用。在致首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會的賀信中,習近平總書記強調(diào)“加快數(shù)字中國建設(shè),就是要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位,全面貫徹新發(fā)展理念,以信息化培育新動能,用新動能推動新發(fā)展,以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌”[13]。黨的十九屆五中全會再次強調(diào)加快數(shù)字化發(fā)展,堅定不移建設(shè)數(shù)字中國。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當今社會的發(fā)展趨勢,尤其是新冠肺炎疫情的跌宕蔓延進一步推動了各地的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。比如,2021年上海市發(fā)布的《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》,蘇州市印發(fā)的《蘇州市推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展三年行動計劃(2021—2023年)》。城市的數(shù)字化發(fā)展是數(shù)字中國建設(shè)的重要篇章,鄉(xiāng)村也同樣是數(shù)字中國建設(shè)的重要場域。然而,當前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)明顯滯后于智慧城市建設(shè),尤其是數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的占比遠低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書(2020年)》的測算,2019年中國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率僅8.2%[14]。因此,我國必須加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),補齊數(shù)字中國建設(shè)短板。

        2.3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑

        長期以來,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)抑制了生產(chǎn)要素的自由流動,導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入差距被不斷拉大;而城鄉(xiāng)分割的戶籍制度又造成了社會福利的不平等分配,限制了農(nóng)村居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。在經(jīng)濟與社會雙重分化的影響下,城鄉(xiāng)居民之間在信息基礎(chǔ)設(shè)施的接入、信息資源的獲取以及信息技術(shù)的使用等方面都存在顯著差距,形成了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”[15]。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截至2020年12月,中國城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模和農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模分別是6.80億和3.09億,分別占網(wǎng)民整體的68.7%和31.3%;城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.8%,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%[16]。由此可以看出,無論是在網(wǎng)民規(guī)模還是在互聯(lián)網(wǎng)普及率方面,城鄉(xiāng)之間都相差甚遠。而城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的存在及其造成的信息二元分化,又進一步導(dǎo)致農(nóng)村在生產(chǎn)要素的積累、經(jīng)濟發(fā)展的機遇以及社會參與的活躍度等方面與城市相比差距懸殊,成為阻礙二元結(jié)構(gòu)融合發(fā)展的重要因素。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村不僅可以通過信息流帶動物資流、資金流、技術(shù)流、人才流向農(nóng)村地區(qū)集聚,為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力,而且可以對城鄉(xiāng)之間的土地、資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置,從而形成資源雙向流通和萬物互聯(lián)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。

        2.4 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要

        近年來,世界經(jīng)濟低迷不振,國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大,加之新冠肺炎疫情在全球跌宕蔓延,中國的經(jīng)濟社會發(fā)展難免受到一定沖擊。面對復(fù)雜嚴峻的國際國內(nèi)環(huán)境,黨的十九屆五中全會明確提出,要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這要求政府堅持擴大內(nèi)需,形成強大的國內(nèi)市場,培育完整的內(nèi)需體系,以此來夯實國內(nèi)大循環(huán)的主體地位。而農(nóng)村正是擴大內(nèi)需最大的增量空間,農(nóng)村居民也是國內(nèi)消費的重要主體。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2019年我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費支出分別增長7.5%和9.9%[17]。受新冠肺炎疫情的影響,2020年前三季度城鎮(zhèn)居民人均消費支出下降5.6%,農(nóng)村居民人均消費支出卻增長0.8%[18]。由此可知,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)一方面可以進一步推動農(nóng)村居民消費觀念的轉(zhuǎn)變和消費方式的轉(zhuǎn)型,滿足農(nóng)村居民多元化、個性化的消費需求,有效釋放農(nóng)村市場的巨大消費潛力,為我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來持續(xù)的牽引力;另一方面還可以激發(fā)民間投資活力,調(diào)動城市工商資本投資農(nóng)村的積極性,推動數(shù)字技術(shù)重構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)村從單一產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)變,形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,順應(yīng)城鎮(zhèn)居民消費需求下鄉(xiāng)的新趨勢。

        3 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的總體布局

        數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是中央在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化現(xiàn)有基礎(chǔ)上作出的重大部署,是適應(yīng)數(shù)字化時代背景的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多領(lǐng)域的信息化建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力為行動方向,以助力鄉(xiāng)村全面振興,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富為建設(shè)目標,以發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理、繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、打造鄉(xiāng)村數(shù)字生活、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村為內(nèi)容要求,是綜合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和人員培養(yǎng)的實踐布局。

        3.1 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的內(nèi)容要求

        數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!?,而數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施可為鄉(xiāng)村振興提供全新的思路和有效的途徑,推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)。筆者將數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容要求進行了對比,結(jié)果如表1所示。

        表1 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求對比

        產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基本前提,發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟則是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的新途徑?!爱a(chǎn)業(yè)興旺”是指與鄉(xiāng)村發(fā)展有關(guān)的所有產(chǎn)業(yè)的共同興旺,既包括農(nóng)業(yè)的興旺,也包括鄉(xiāng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)的興旺;既包括鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也包括鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟,應(yīng)當以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線,推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面要利用數(shù)字技術(shù),對鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造,加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展,提高全要素生產(chǎn)率,發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放大、疊加或倍增作用;另一方面要鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,促進生產(chǎn)信息產(chǎn)品與提供信息服務(wù)的相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入新動能。

        治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障,推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理則是實現(xiàn)治理有效的新法寶?!爸卫碛行А备訌娬{(diào)鄉(xiāng)村治理主體和手段的多元化,也更加重視鄉(xiāng)村治理體制改革和治理效果。推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理,一方面要利用數(shù)字化手段,加強基層黨建、基層治理與數(shù)字技術(shù)的融合,逐步建立并完善農(nóng)村基層信息平臺,大力推動鄉(xiāng)村財務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)等信息全方位公開,推廣“最多跑一次”“不見面審批”等模式,提高群眾辦事的便捷程度,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。另一方面要以實際應(yīng)用為導(dǎo)向,提高村級綜合治理的信息化水平,逐步實現(xiàn)信息公開、通知發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商等村級事務(wù)網(wǎng)上運行,構(gòu)建能與群眾有效溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺和機制,促進自治、德治和法治的有效融合,邁向以智治為支撐的“四治融合”協(xié)同治理。

        鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的緊要任務(wù),繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化則是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的新風尚?!班l(xiāng)風文明”不僅強調(diào)鄉(xiāng)村公共文化供給和思想道德建設(shè),而且重視對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的保護和傳承。繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化,應(yīng)當從以下三個方面著手。首先,要加強對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化的引導(dǎo),利用互聯(lián)網(wǎng)弘揚社會主義核心價值觀,宣傳普及黨和國家的大政方針、法律法規(guī),促進鄉(xiāng)村移風易俗,進而提高鄉(xiāng)村社會文明程度。其次,要增加鄉(xiāng)村數(shù)字文化產(chǎn)品的有效供給,鼓勵創(chuàng)作者立足鄉(xiāng)村文化進行網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作,打造鄉(xiāng)村“網(wǎng)紅”和“網(wǎng)紅”產(chǎn)品,滿足廣大農(nóng)村居民的文化消費需求。最后,要推進鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源數(shù)字化建設(shè),對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化名鎮(zhèn)名村進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā),推動優(yōu)秀文化資源的創(chuàng)新性發(fā)展,在延續(xù)鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)的同時,提高鄉(xiāng)村文化的附加值。

        生活富裕是鄉(xiāng)村振興的主要目的,打造鄉(xiāng)村數(shù)字生活則是實現(xiàn)生活富裕的新任務(wù)?!吧罡辉!辈粦?yīng)僅僅局限于廣大農(nóng)村居民生活水平的提高,還應(yīng)重視廣大農(nóng)村居民生活服務(wù)的便捷性。打造鄉(xiāng)村數(shù)字生活,一方面要深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享,構(gòu)建全流程一體化的鄉(xiāng)村在線服務(wù)平臺,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)在線化、高效化、人性化辦理,讓農(nóng)村居民少跑腿,數(shù)據(jù)多跑路;另一方面要深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+救助幫扶” 等公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村,為鄉(xiāng)村提供高質(zhì)量的遠程醫(yī)療信息服務(wù),推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源與鄉(xiāng)村對接,完善面向特殊人群的救助幫扶服務(wù)體系,不斷提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)普惠化、便捷化水平,逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

        生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的底線要求,建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村則是實現(xiàn)生態(tài)宜居的新方向?!吧鷳B(tài)宜居”既強調(diào)對鄉(xiāng)村自然環(huán)境的保護和修復(fù),又重視農(nóng)村居民的居住品質(zhì)和生活質(zhì)量。建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村,一方面要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行數(shù)字化監(jiān)管,建立電子追溯監(jiān)管體系,對農(nóng)產(chǎn)品從種植到豐收的全過程進行動態(tài)監(jiān)控,同時控制化肥農(nóng)藥的使用量,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化;另一方面要對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行數(shù)字化防控,建立農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境監(jiān)測平臺,加快農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),逐步實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境要素的實時監(jiān)控、精準分析和及時預(yù)警,全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的信息化水平。

        3.2 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實踐布局

        數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實踐布局是綜合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和人員培養(yǎng)的系統(tǒng)布局,也是信息化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局中的系統(tǒng)深化。

        首先,在農(nóng)業(yè)方面,既要加快推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,又要讓小農(nóng)戶在轉(zhuǎn)型過程中充分享受到數(shù)字紅利。一方面,要將數(shù)字技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié),推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全方位轉(zhuǎn)型,提高農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益,促進農(nóng)業(yè)全面升級[19];另一方面,要在政策支持、資源引導(dǎo)等方面充分考慮小農(nóng)戶的特征和需求,推動數(shù)字化設(shè)施和服務(wù)有效對接小農(nóng)戶,通過數(shù)字賦能帶動小農(nóng)戶發(fā)展,解決其組織性和協(xié)同性問題。

        其次,在農(nóng)村方面,要加快建設(shè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施,加快完善農(nóng)村信息服務(wù)體系,加強數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、文化觀念、生活形態(tài)、生態(tài)環(huán)境中的推廣與應(yīng)用,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實現(xiàn)社會治理精準化、文化觀念現(xiàn)代化、生活形態(tài)智慧化、生態(tài)環(huán)境宜居化,促進農(nóng)村全面進步。

        再次,在農(nóng)民方面,要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,為農(nóng)民提供在線培訓(xùn)服務(wù),尤其要為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供營銷、推廣、客戶服務(wù)等多方面的創(chuàng)業(yè)支持,提升農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng),支持和鼓勵農(nóng)民利用數(shù)字技術(shù)拓展增收渠道,促進農(nóng)民全面發(fā)展。

        最后,在人員培養(yǎng)方面,要培養(yǎng)造就一支懂數(shù)字技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍,為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷注入新鮮血液。

        4 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實踐誤區(qū)

        當前,圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的頂層設(shè)計與政策框架已初步形成,全國各地的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也正在如火如荼地推進中,部分地區(qū)已經(jīng)有了較為成熟的建設(shè)經(jīng)驗。但是,由于各地實際情況存在較大差異,統(tǒng)一的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方案難以適應(yīng)發(fā)展需求,因而建設(shè)主體應(yīng)當因地制宜,探索多元化的建設(shè)方案。需要注意的是,在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施過程中,須注意規(guī)避以下六個誤區(qū)。

        4.1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等同于數(shù)字政府建設(shè)

        當前已有的數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)應(yīng)用更偏重于政府部門的管理功能[20],這反映出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的一個關(guān)鍵問題,即將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等同于數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)字政府建設(shè)的目的在于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目的在于以信息化發(fā)展整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化固然也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目的,但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)力求實現(xiàn)的鄉(xiāng)村數(shù)字治理是以滿足廣大鄉(xiāng)村居民治理需求為基礎(chǔ)的數(shù)字治理,而不是僅將其作為政績亮點。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的首要受眾是廣大鄉(xiāng)村居民,核心在于建設(shè)鄉(xiāng)村,而不是建設(shè)政府;廣大鄉(xiāng)村居民也不僅僅是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者,更是建設(shè)成果的享有者。因此,各地政府要以鄉(xiāng)村居民的實際需求為出發(fā)點,切實推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓寬收入渠道、提高生活便利,以鄉(xiāng)村居民的獲得感、幸福感和安全感作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效的主要評價依據(jù)。

        4.2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)只重視硬件設(shè)施建設(shè)

        數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅需要推進“硬件”建設(shè),即完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,而且需要重視“軟件”建設(shè),即提高鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)?!坝布辈唤∪?,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)便無從談起;“軟件”跟不上,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也難有實效?!吨袊鴶?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告(2020年)》顯示,近年來鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,行政村通光纖率和4G覆蓋率均超過98%,鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋,鄉(xiāng)村電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級不斷加快,云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能也在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中得到創(chuàng)新應(yīng)用[21]。然而與此同時,我們也應(yīng)當注意到“軟件”建設(shè)方面的欠缺。中國社會科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》顯示,我國城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)差距達37.5%,超過三分之一的農(nóng)村居民使用智能手機僅僅是為了娛樂消遣,近三分之一的農(nóng)村居民認為手機或電腦的應(yīng)用無助于個人就業(yè)/創(chuàng)業(yè)及收入提升[22]。可以說,如今城鄉(xiāng)在硬件上的差距已不突出,而農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)正在成為影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵短板。因此,未來應(yīng)將“軟件”建設(shè)作為重點,努力提高農(nóng)村居民使用數(shù)字化設(shè)備設(shè)施的水平,增強其適應(yīng)數(shù)字時代的綜合能力。

        4.3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)盲目發(fā)展農(nóng)村電商

        近年來,農(nóng)村電商在增加農(nóng)民收入、帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助力脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用。從發(fā)展軌跡來看,中國的農(nóng)村電商正在從“市場自發(fā)”逐漸走向“政府主導(dǎo)”。2014年以前,農(nóng)村電商的發(fā)展主要依靠市場力量自發(fā)驅(qū)動,呈現(xiàn)出自下而上的發(fā)展局面。2014年以后,財政部等三大部門每年都聯(lián)合開展電子商務(wù)進農(nóng)村的綜合示范工作,大力推動各地農(nóng)村發(fā)展電商,逐漸呈現(xiàn)出自上而下的發(fā)展態(tài)勢[23]。然而,地方政府在發(fā)展農(nóng)村電商的過程中,存在以下三種誤區(qū)。一是重形式輕實質(zhì)。有些地方在電商公共服務(wù)中心等“硬件設(shè)施”建設(shè)上十分賣力,但是配套服務(wù)跟不上,缺少實質(zhì)經(jīng)營,逐步淪為領(lǐng)導(dǎo)視察時的擺設(shè);還有些地方不顧當?shù)剞r(nóng)村實際情況,一味要求村級電商站點全覆蓋,導(dǎo)致出現(xiàn)許多“僵尸網(wǎng)點”。二是重宣傳輕培訓(xùn)。部分地方政府急功近利,忽略當?shù)仉娚袒A(chǔ)薄弱的現(xiàn)實,盲目要求農(nóng)民開拓線上銷售渠道,忽視農(nóng)民在產(chǎn)品策劃、品牌包裝、市場營銷等方面的實際能力水平,導(dǎo)致電商無法激發(fā)群眾的參與動力。三是重推廣輕規(guī)范。由于農(nóng)村電商準入門檻低,部分地區(qū)存在跟風模仿現(xiàn)象,同質(zhì)化競爭嚴重,甚至出現(xiàn)低價惡意競爭的現(xiàn)象,而地方政府未能制定相應(yīng)的規(guī)范。因此,在推進農(nóng)村電商發(fā)展的過程中,應(yīng)做好頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃,切不可不顧地方實際盲目行動。

        4.4 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)拋棄傳統(tǒng)服務(wù)方式

        除了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”之外,代際“數(shù)字鴻溝”也是數(shù)字建設(shè)面臨的重要問題。為了防控新冠肺炎疫情,健康碼、通信行程卡等被廣泛應(yīng)用,而老年人等數(shù)字弱勢群體對此難以適應(yīng),代際“數(shù)字鴻溝”日益凸顯。接連被曝光的“大連老人乘坐地鐵時因無健康碼受到工作人員阻攔”“宜昌老人獨自冒雨交醫(yī)保被拒收現(xiàn)金”等事件,直接反映了老年人在數(shù)字化時代的弱勢境遇。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進,信息惠民服務(wù)方式將進一步細化,但需要注意的是,不能將信息惠民服務(wù)的下沉與信息惠民服務(wù)的使用混為一談。大多數(shù)農(nóng)村老年人受知識、技能和經(jīng)濟條件所限,連基本的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)都尚未掌握,要利用信息惠民服務(wù)更是無從談起。這些問題并非僅靠年輕人對老年人進行“數(shù)字反哺”就能解決,因此,一方面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)重點關(guān)注老年人等數(shù)字弱勢群體的需求,為其提供更多智能化適老服務(wù),有效推廣應(yīng)用數(shù)字技術(shù);另一方面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要保留老年人熟悉的傳統(tǒng)生活服務(wù)方式,對于在運用數(shù)字技術(shù)和智能設(shè)備方面存在困難的老年人也應(yīng)充分滿足其基本需求。

        4.5 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺少部門協(xié)同聯(lián)動

        數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)牽涉的部門眾多,需要各級政府和相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。但在推進過程中,由于對信息化的需求不同,不同層級政府和不同職能部門在參與建設(shè)時表現(xiàn)出的積極性和行動力也不同,故容易出現(xiàn)條塊分割、各自為政的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,難以形成建設(shè)合力。與此同時,由于缺乏組織協(xié)調(diào)機構(gòu),數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)往往缺乏統(tǒng)一指導(dǎo),資源錯配和浪費現(xiàn)象并不鮮見,水平低、效益差、重復(fù)建設(shè)等問題也不同程度存在[24]51。除此以外,有些部門在初期的技術(shù)架構(gòu)上缺乏長遠眼光和統(tǒng)籌安排,以至于出現(xiàn)一個個“煙囪式應(yīng)用”,導(dǎo)致各部門間的數(shù)據(jù)無法貫通,形成“數(shù)據(jù)孤島”。因此,建設(shè)主體應(yīng)當對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃,建立部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,整合運用已有的設(shè)施資源,構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu),制定統(tǒng)一的建設(shè)標準,保障大數(shù)據(jù)的安全開放互通,推動大數(shù)據(jù)跨部門、跨層級共享共用,進而形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)合力。

        4.6 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)輕視人才隊伍建設(shè)

        數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開人才支撐,而當下鄉(xiāng)村社會欠缺的正是優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才?!?020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,2020年全國農(nóng)民工總量28 560萬人,其中,外出農(nóng)民工數(shù)量為16 959萬人,平均年齡為36.6歲,40歲及以下所占比重超過三分之二,大專及以上文化程度所占比重約六分之一[25]。農(nóng)村人口的大規(guī)模外流,尤其是大量青壯年勞動力的外流,使農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益嚴重。與此同時,在長期以來的“賤農(nóng)主義”思想和話語體系的影響下[26], 與“農(nóng)”相關(guān)的工作經(jīng)常被視為低社會價值,“三農(nóng)”相關(guān)工作也被輕視。因此,在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中,建設(shè)主體應(yīng)該高度重視“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè),做到“一手抓引進,一手抓培養(yǎng)”。一方面,相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造良好的政策條件和工作氛圍,鼓勵具有專業(yè)背景的年輕人返回鄉(xiāng)村,努力將人才留在鄉(xiāng)村;另一方面,相關(guān)部門要在鄉(xiāng)村中選出素質(zhì)較高、能力較強的村民,對他們進行數(shù)字技術(shù)培訓(xùn),增強其數(shù)字賦能意識,提高其數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力,培養(yǎng)本土化的數(shù)智人才。

        5 結(jié)語

        數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是新時代國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項系統(tǒng)性和綜合性工程,承載著眾多任務(wù),其目的在于解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)全方位、全角度、全鏈條、全過程改造。推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略落地實施,不僅要堅持分類指導(dǎo)、重點突破、試點推進、統(tǒng)籌兼顧的基本原則[24]55,而且要有明確的鄉(xiāng)村主體意識,避免落入建設(shè)誤區(qū)??偠灾瑘远ú灰频卦鷮嵧七M數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,必將促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展,開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

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