沈錦浩

（華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院 上海 200237）

1 問題的提出

近年來，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)掀起了新一輪產(chǎn)業(yè)革命，快速改變著現(xiàn)代社會的生產(chǎn)和生活方式，推動了數(shù)字化時代的來臨。在數(shù)字化的浪潮下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會也迎來了變革的重要契機和發(fā)展的重要機遇。站在新的歷史節(jié)點上，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，密集部署并實施了一系列數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策。2018年中央一號文件首次明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，此后連續(xù)四年中央一號文件都要求推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作出了總體部署，明確了四個階段性戰(zhàn)略目標和十項重點任務(wù)；同年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦印發(fā)了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，對當前數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)作出了綜合研判，為“十四五”時期推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化描繪了具體的施工圖；2020年7月，中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，對開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作作了詳細部署，力圖總結(jié)試點地區(qū)可復(fù)制、可推廣的做法經(jīng)驗，為全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)；2021年，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)村部等七部門再次聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》，提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體參考架構(gòu)和部分參考應(yīng)用場景；2022年，中央網(wǎng)信辦等十部門聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，對“十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展作出部署安排，文件提出“到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得重要進展”?？傮w而言，我國圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計與政策框架已初步形成。

隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進，學(xué)界關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村的研究也日益豐富，相關(guān)研究主要集中在以下三個方面。一是數(shù)字鄉(xiāng)村的相關(guān)指標構(gòu)建與水平測算。張鴻等構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度指標評價體系并對全國各地進行了測算，發(fā)現(xiàn)東部、中部、東北、西部四大地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平呈依次遞減趨勢[1]。常倩、崔凱、蘇嵐嵐等以及北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院數(shù)字鄉(xiāng)村項目組分別構(gòu)建了智慧鄉(xiāng)村評價指標體系[2]、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟指標體系[3]、農(nóng)民數(shù)字鄉(xiāng)村實踐參與度評估指標體系[4]以及縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指標體系等[5]，并進行了相應(yīng)測算。二是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的潛在影響。從正面效應(yīng)來看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)給鄉(xiāng)村居民帶來了新媒介賦權(quán)，推動形成了數(shù)字社區(qū)公共領(lǐng)域，以虛擬在場的形式將“半熟人社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆烊松鐣盵6]，讓人與人的交往重新回到基于關(guān)系、信任和情感的交往中，從而推動整個鄉(xiāng)村走向善治與共治[7]。從負面效應(yīng)來看，伴隨數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)而來的在信息投資、信息設(shè)備、信息消費與信息能力方面的差距，可能會導(dǎo)致信息鴻溝擴大再生，從而衍生出包括農(nóng)村文化消費代際落差化在內(nèi)的諸多實踐癥候[8]8。三是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實困境與推進路徑。從全國總體情況來看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著信息化基礎(chǔ)設(shè)施不足、觀念意識淡薄、專業(yè)人才闕如等實踐困境[9]，需要構(gòu)建包括頂層設(shè)計、技術(shù)支撐、宣傳引導(dǎo)、人才保障在內(nèi)的綜合推進體系[10]。此外，地方政府在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)時，還存在忽視地方治理特色、忽視內(nèi)部主體動員以及忽視資源全面整合等問題，因而在落實過程中地方政府應(yīng)專注鄉(xiāng)村治理歷史特征、動員鄉(xiāng)村主體積極參與、整合鄉(xiāng)村自然文化資源[11]。

當前社會各界對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策框架表現(xiàn)出高度認同的態(tài)度，學(xué)術(shù)成果也呈現(xiàn)豐富多元的態(tài)勢，這些都為進一步研究打下了堅實基礎(chǔ)。不過，綜觀現(xiàn)有研究成果，可知當前研究仍有以下三點局限：一是偏向于考察數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實效應(yīng)，缺乏對數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略產(chǎn)生過程的理論廓清；二是僅停留在對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的淺層理解，缺乏對數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略豐富內(nèi)涵的深度闡發(fā)；三是側(cè)重對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進行展望性探討，而對數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施過程缺乏系統(tǒng)性反思?！笆奈濉睍r期是全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，在這一時期，探討數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的理論框架和實踐誤區(qū)是重要的研究課題，如分析建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的原因，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的總體布局，在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的過程中應(yīng)當避免的誤區(qū)等。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的生成邏輯

數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字化、智能化、優(yōu)質(zhì)化的生產(chǎn)要素為基本特征，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為運作載體，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興實用技術(shù)為手段的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)的新穎形態(tài)[8]2。作為新時代國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，推動數(shù)字中國建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

2.1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，其目標是全面實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性和綜合性工程，涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的方方面面，在技術(shù)、土地、資本、勞動力等方面存在諸多制約因素，僅依靠傳統(tǒng)手段難以解決。而數(shù)字技術(shù)可以滲透到鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的方方面面，推動土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)要素煥發(fā)新的活力，釋放大數(shù)據(jù)等新型要素的巨大價值，以創(chuàng)造性破壞和顛覆性創(chuàng)新的方式，重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展模式，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。由此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)就是要以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，充分借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維并利用信息化手段突破常規(guī)發(fā)展方式，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)村經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興[12]。

2.2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推動數(shù)字中國建設(shè)的內(nèi)在要求

自黨的十九大報告正式提出建設(shè)數(shù)字中國之后，習近平總書記多次在不同場合強調(diào)數(shù)字技術(shù)對于國家整體發(fā)展的重要作用。在致首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會的賀信中，習近平總書記強調(diào)“加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌”[13]。黨的十九屆五中全會再次強調(diào)加快數(shù)字化發(fā)展，堅定不移建設(shè)數(shù)字中國。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當今社會的發(fā)展趨勢，尤其是新冠肺炎疫情的跌宕蔓延進一步推動了各地的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。比如，2021年上海市發(fā)布的《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，蘇州市印發(fā)的《蘇州市推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》。城市的數(shù)字化發(fā)展是數(shù)字中國建設(shè)的重要篇章，鄉(xiāng)村也同樣是數(shù)字中國建設(shè)的重要場域。然而，當前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)明顯滯后于智慧城市建設(shè)，尤其是數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的占比遠低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》的測算，2019年中國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率僅8.2%[14]。因此，我國必須加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，補齊數(shù)字中國建設(shè)短板。

2.3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑

長期以來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)抑制了生產(chǎn)要素的自由流動，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入差距被不斷拉大；而城鄉(xiāng)分割的戶籍制度又造成了社會福利的不平等分配，限制了農(nóng)村居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。在經(jīng)濟與社會雙重分化的影響下，城鄉(xiāng)居民之間在信息基礎(chǔ)設(shè)施的接入、信息資源的獲取以及信息技術(shù)的使用等方面都存在顯著差距，形成了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”[15]。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，中國城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模和農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模分別是6.80億和3.09億，分別占網(wǎng)民整體的68.7%和31.3%；城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.8%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%[16]。由此可以看出，無論是在網(wǎng)民規(guī)模還是在互聯(lián)網(wǎng)普及率方面，城鄉(xiāng)之間都相差甚遠。而城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的存在及其造成的信息二元分化，又進一步導(dǎo)致農(nóng)村在生產(chǎn)要素的積累、經(jīng)濟發(fā)展的機遇以及社會參與的活躍度等方面與城市相比差距懸殊，成為阻礙二元結(jié)構(gòu)融合發(fā)展的重要因素。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村不僅可以通過信息流帶動物資流、資金流、技術(shù)流、人才流向農(nóng)村地區(qū)集聚，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力，而且可以對城鄉(xiāng)之間的土地、資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，從而形成資源雙向流通和萬物互聯(lián)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。

2.4 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要

近年來，世界經(jīng)濟低迷不振，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，加之新冠肺炎疫情在全球跌宕蔓延，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展難免受到一定沖擊。面對復(fù)雜嚴峻的國際國內(nèi)環(huán)境，黨的十九屆五中全會明確提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這要求政府堅持擴大內(nèi)需，形成強大的國內(nèi)市場，培育完整的內(nèi)需體系，以此來夯實國內(nèi)大循環(huán)的主體地位。而農(nóng)村正是擴大內(nèi)需最大的增量空間，農(nóng)村居民也是國內(nèi)消費的重要主體。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費支出分別增長7.5%和9.9%[17]。受新冠肺炎疫情的影響，2020年前三季度城鎮(zhèn)居民人均消費支出下降5.6%，農(nóng)村居民人均消費支出卻增長0.8%[18]。由此可知，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)一方面可以進一步推動農(nóng)村居民消費觀念的轉(zhuǎn)變和消費方式的轉(zhuǎn)型，滿足農(nóng)村居民多元化、個性化的消費需求，有效釋放農(nóng)村市場的巨大消費潛力，為我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來持續(xù)的牽引力；另一方面還可以激發(fā)民間投資活力，調(diào)動城市工商資本投資農(nóng)村的積極性，推動數(shù)字技術(shù)重構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村從單一產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，順應(yīng)城鎮(zhèn)居民消費需求下鄉(xiāng)的新趨勢。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的總體布局

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是中央在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化現(xiàn)有基礎(chǔ)上作出的重大部署，是適應(yīng)數(shù)字化時代背景的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多領(lǐng)域的信息化建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力為行動方向，以助力鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富為建設(shè)目標，以發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理、繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、打造鄉(xiāng)村數(shù)字生活、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村為內(nèi)容要求，是綜合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和人員培養(yǎng)的實踐布局。

3.1 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的內(nèi)容要求

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，而數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施可為鄉(xiāng)村振興提供全新的思路和有效的途徑，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)。筆者將數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容要求進行了對比，結(jié)果如表1所示。

表1 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求對比

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基本前提，發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟則是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的新途徑?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是指與鄉(xiāng)村發(fā)展有關(guān)的所有產(chǎn)業(yè)的共同興旺，既包括農(nóng)業(yè)的興旺，也包括鄉(xiāng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)的興旺；既包括鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也包括鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟，應(yīng)當以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面要利用數(shù)字技術(shù)，對鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放大、疊加或倍增作用；另一方面要鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，促進生產(chǎn)信息產(chǎn)品與提供信息服務(wù)的相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入新動能。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理則是實現(xiàn)治理有效的新法寶?！爸卫碛行А备訌娬{(diào)鄉(xiāng)村治理主體和手段的多元化，也更加重視鄉(xiāng)村治理體制改革和治理效果。推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理，一方面要利用數(shù)字化手段，加強基層黨建、基層治理與數(shù)字技術(shù)的融合，逐步建立并完善農(nóng)村基層信息平臺，大力推動鄉(xiāng)村財務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)等信息全方位公開，推廣“最多跑一次”“不見面審批”等模式，提高群眾辦事的便捷程度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。另一方面要以實際應(yīng)用為導(dǎo)向，提高村級綜合治理的信息化水平，逐步實現(xiàn)信息公開、通知發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商等村級事務(wù)網(wǎng)上運行，構(gòu)建能與群眾有效溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺和機制，促進自治、德治和法治的有效融合，邁向以智治為支撐的“四治融合”協(xié)同治理。

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的緊要任務(wù)，繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化則是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的新風尚?！班l(xiāng)風文明”不僅強調(diào)鄉(xiāng)村公共文化供給和思想道德建設(shè)，而且重視對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的保護和傳承。繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，應(yīng)當從以下三個方面著手。首先，要加強對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化的引導(dǎo)，利用互聯(lián)網(wǎng)弘揚社會主義核心價值觀，宣傳普及黨和國家的大政方針、法律法規(guī)，促進鄉(xiāng)村移風易俗，進而提高鄉(xiāng)村社會文明程度。其次，要增加鄉(xiāng)村數(shù)字文化產(chǎn)品的有效供給，鼓勵創(chuàng)作者立足鄉(xiāng)村文化進行網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作，打造鄉(xiāng)村“網(wǎng)紅”和“網(wǎng)紅”產(chǎn)品，滿足廣大農(nóng)村居民的文化消費需求。最后，要推進鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源數(shù)字化建設(shè)，對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化名鎮(zhèn)名村進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，推動優(yōu)秀文化資源的創(chuàng)新性發(fā)展，在延續(xù)鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)的同時，提高鄉(xiāng)村文化的附加值。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的主要目的，打造鄉(xiāng)村數(shù)字生活則是實現(xiàn)生活富裕的新任務(wù)?！吧罡辉！辈粦?yīng)僅僅局限于廣大農(nóng)村居民生活水平的提高，還應(yīng)重視廣大農(nóng)村居民生活服務(wù)的便捷性。打造鄉(xiāng)村數(shù)字生活，一方面要深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，構(gòu)建全流程一體化的鄉(xiāng)村在線服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)在線化、高效化、人性化辦理，讓農(nóng)村居民少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路；另一方面要深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+救助幫扶” 等公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村提供高質(zhì)量的遠程醫(yī)療信息服務(wù)，推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源與鄉(xiāng)村對接，完善面向特殊人群的救助幫扶服務(wù)體系，不斷提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)普惠化、便捷化水平，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的底線要求，建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村則是實現(xiàn)生態(tài)宜居的新方向?！吧鷳B(tài)宜居”既強調(diào)對鄉(xiāng)村自然環(huán)境的保護和修復(fù)，又重視農(nóng)村居民的居住品質(zhì)和生活質(zhì)量。建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村，一方面要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行數(shù)字化監(jiān)管，建立電子追溯監(jiān)管體系，對農(nóng)產(chǎn)品從種植到豐收的全過程進行動態(tài)監(jiān)控，同時控制化肥農(nóng)藥的使用量，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化；另一方面要對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行數(shù)字化防控，建立農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境監(jiān)測平臺，加快農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境要素的實時監(jiān)控、精準分析和及時預(yù)警，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的信息化水平。

3.2 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實踐布局

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實踐布局是綜合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和人員培養(yǎng)的系統(tǒng)布局，也是信息化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局中的系統(tǒng)深化。

首先，在農(nóng)業(yè)方面，既要加快推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，又要讓小農(nóng)戶在轉(zhuǎn)型過程中充分享受到數(shù)字紅利。一方面，要將數(shù)字技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全方位轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)全面升級[19]；另一方面，要在政策支持、資源引導(dǎo)等方面充分考慮小農(nóng)戶的特征和需求，推動數(shù)字化設(shè)施和服務(wù)有效對接小農(nóng)戶，通過數(shù)字賦能帶動小農(nóng)戶發(fā)展，解決其組織性和協(xié)同性問題。

其次，在農(nóng)村方面，要加快建設(shè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善農(nóng)村信息服務(wù)體系，加強數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、文化觀念、生活形態(tài)、生態(tài)環(huán)境中的推廣與應(yīng)用，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)社會治理精準化、文化觀念現(xiàn)代化、生活形態(tài)智慧化、生態(tài)環(huán)境宜居化，促進農(nóng)村全面進步。

再次，在農(nóng)民方面，要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)民提供在線培訓(xùn)服務(wù)，尤其要為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供營銷、推廣、客戶服務(wù)等多方面的創(chuàng)業(yè)支持，提升農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)，支持和鼓勵農(nóng)民利用數(shù)字技術(shù)拓展增收渠道，促進農(nóng)民全面發(fā)展。

最后，在人員培養(yǎng)方面，要培養(yǎng)造就一支懂數(shù)字技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷注入新鮮血液。

4 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實踐誤區(qū)

當前，圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的頂層設(shè)計與政策框架已初步形成，全國各地的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也正在如火如荼地推進中，部分地區(qū)已經(jīng)有了較為成熟的建設(shè)經(jīng)驗。但是，由于各地實際情況存在較大差異，統(tǒng)一的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方案難以適應(yīng)發(fā)展需求，因而建設(shè)主體應(yīng)當因地制宜，探索多元化的建設(shè)方案。需要注意的是，在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施過程中，須注意規(guī)避以下六個誤區(qū)。

4.1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等同于數(shù)字政府建設(shè)

當前已有的數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)應(yīng)用更偏重于政府部門的管理功能[20]，這反映出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的一個關(guān)鍵問題，即將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等同于數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)字政府建設(shè)的目的在于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目的在于以信息化發(fā)展整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化固然也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目的，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)力求實現(xiàn)的鄉(xiāng)村數(shù)字治理是以滿足廣大鄉(xiāng)村居民治理需求為基礎(chǔ)的數(shù)字治理，而不是僅將其作為政績亮點。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的首要受眾是廣大鄉(xiāng)村居民，核心在于建設(shè)鄉(xiāng)村，而不是建設(shè)政府；廣大鄉(xiāng)村居民也不僅僅是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者，更是建設(shè)成果的享有者。因此，各地政府要以鄉(xiāng)村居民的實際需求為出發(fā)點，切實推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓寬收入渠道、提高生活便利，以鄉(xiāng)村居民的獲得感、幸福感和安全感作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效的主要評價依據(jù)。

4.2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)只重視硬件設(shè)施建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅需要推進“硬件”建設(shè)，即完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，而且需要重視“軟件”建設(shè)，即提高鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)?！坝布辈唤∪?，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)便無從談起；“軟件”跟不上，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也難有實效?！吨袊鴶?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2020年）》顯示，近年來鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，行政村通光纖率和4G覆蓋率均超過98%，鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級不斷加快，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能也在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中得到創(chuàng)新應(yīng)用[21]。然而與此同時，我們也應(yīng)當注意到“軟件”建設(shè)方面的欠缺。中國社會科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》顯示，我國城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)差距達37.5%，超過三分之一的農(nóng)村居民使用智能手機僅僅是為了娛樂消遣，近三分之一的農(nóng)村居民認為手機或電腦的應(yīng)用無助于個人就業(yè)/創(chuàng)業(yè)及收入提升[22]。可以說，如今城鄉(xiāng)在硬件上的差距已不突出，而農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)正在成為影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵短板。因此，未來應(yīng)將“軟件”建設(shè)作為重點，努力提高農(nóng)村居民使用數(shù)字化設(shè)備設(shè)施的水平，增強其適應(yīng)數(shù)字時代的綜合能力。

4.3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)盲目發(fā)展農(nóng)村電商

近年來，農(nóng)村電商在增加農(nóng)民收入、帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助力脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用。從發(fā)展軌跡來看，中國的農(nóng)村電商正在從“市場自發(fā)”逐漸走向“政府主導(dǎo)”。2014年以前，農(nóng)村電商的發(fā)展主要依靠市場力量自發(fā)驅(qū)動，呈現(xiàn)出自下而上的發(fā)展局面。2014年以后，財政部等三大部門每年都聯(lián)合開展電子商務(wù)進農(nóng)村的綜合示范工作，大力推動各地農(nóng)村發(fā)展電商，逐漸呈現(xiàn)出自上而下的發(fā)展態(tài)勢[23]。然而，地方政府在發(fā)展農(nóng)村電商的過程中，存在以下三種誤區(qū)。一是重形式輕實質(zhì)。有些地方在電商公共服務(wù)中心等“硬件設(shè)施”建設(shè)上十分賣力，但是配套服務(wù)跟不上，缺少實質(zhì)經(jīng)營，逐步淪為領(lǐng)導(dǎo)視察時的擺設(shè)；還有些地方不顧當?shù)剞r(nóng)村實際情況，一味要求村級電商站點全覆蓋，導(dǎo)致出現(xiàn)許多“僵尸網(wǎng)點”。二是重宣傳輕培訓(xùn)。部分地方政府急功近利，忽略當?shù)仉娚袒A(chǔ)薄弱的現(xiàn)實，盲目要求農(nóng)民開拓線上銷售渠道，忽視農(nóng)民在產(chǎn)品策劃、品牌包裝、市場營銷等方面的實際能力水平，導(dǎo)致電商無法激發(fā)群眾的參與動力。三是重推廣輕規(guī)范。由于農(nóng)村電商準入門檻低，部分地區(qū)存在跟風模仿現(xiàn)象，同質(zhì)化競爭嚴重，甚至出現(xiàn)低價惡意競爭的現(xiàn)象，而地方政府未能制定相應(yīng)的規(guī)范。因此，在推進農(nóng)村電商發(fā)展的過程中，應(yīng)做好頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，切不可不顧地方實際盲目行動。

4.4 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)拋棄傳統(tǒng)服務(wù)方式

除了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”之外，代際“數(shù)字鴻溝”也是數(shù)字建設(shè)面臨的重要問題。為了防控新冠肺炎疫情，健康碼、通信行程卡等被廣泛應(yīng)用，而老年人等數(shù)字弱勢群體對此難以適應(yīng)，代際“數(shù)字鴻溝”日益凸顯。接連被曝光的“大連老人乘坐地鐵時因無健康碼受到工作人員阻攔”“宜昌老人獨自冒雨交醫(yī)保被拒收現(xiàn)金”等事件，直接反映了老年人在數(shù)字化時代的弱勢境遇。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，信息惠民服務(wù)方式將進一步細化，但需要注意的是，不能將信息惠民服務(wù)的下沉與信息惠民服務(wù)的使用混為一談。大多數(shù)農(nóng)村老年人受知識、技能和經(jīng)濟條件所限，連基本的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)都尚未掌握，要利用信息惠民服務(wù)更是無從談起。這些問題并非僅靠年輕人對老年人進行“數(shù)字反哺”就能解決，因此，一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)重點關(guān)注老年人等數(shù)字弱勢群體的需求，為其提供更多智能化適老服務(wù)，有效推廣應(yīng)用數(shù)字技術(shù)；另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要保留老年人熟悉的傳統(tǒng)生活服務(wù)方式，對于在運用數(shù)字技術(shù)和智能設(shè)備方面存在困難的老年人也應(yīng)充分滿足其基本需求。

4.5 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺少部門協(xié)同聯(lián)動

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)牽涉的部門眾多，需要各級政府和相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。但在推進過程中，由于對信息化的需求不同，不同層級政府和不同職能部門在參與建設(shè)時表現(xiàn)出的積極性和行動力也不同，故容易出現(xiàn)條塊分割、各自為政的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，難以形成建設(shè)合力。與此同時，由于缺乏組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)往往缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，資源錯配和浪費現(xiàn)象并不鮮見，水平低、效益差、重復(fù)建設(shè)等問題也不同程度存在[24]51。除此以外，有些部門在初期的技術(shù)架構(gòu)上缺乏長遠眼光和統(tǒng)籌安排，以至于出現(xiàn)一個個“煙囪式應(yīng)用”，導(dǎo)致各部門間的數(shù)據(jù)無法貫通，形成“數(shù)據(jù)孤島”。因此，建設(shè)主體應(yīng)當對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，建立部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，整合運用已有的設(shè)施資源，構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)，制定統(tǒng)一的建設(shè)標準，保障大數(shù)據(jù)的安全開放互通，推動大數(shù)據(jù)跨部門、跨層級共享共用，進而形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)合力。

4.6 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)輕視人才隊伍建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開人才支撐，而當下鄉(xiāng)村社會欠缺的正是優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才?！?020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2020年全國農(nóng)民工總量28 560萬人，其中，外出農(nóng)民工數(shù)量為16 959萬人，平均年齡為36.6歲，40歲及以下所占比重超過三分之二，大專及以上文化程度所占比重約六分之一[25]。農(nóng)村人口的大規(guī)模外流，尤其是大量青壯年勞動力的外流，使農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益嚴重。與此同時，在長期以來的“賤農(nóng)主義”思想和話語體系的影響下[26]， 與“農(nóng)”相關(guān)的工作經(jīng)常被視為低社會價值，“三農(nóng)”相關(guān)工作也被輕視。因此，在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，建設(shè)主體應(yīng)該高度重視“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，做到“一手抓引進，一手抓培養(yǎng)”。一方面，相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造良好的政策條件和工作氛圍，鼓勵具有專業(yè)背景的年輕人返回鄉(xiāng)村，努力將人才留在鄉(xiāng)村；另一方面，相關(guān)部門要在鄉(xiāng)村中選出素質(zhì)較高、能力較強的村民，對他們進行數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，增強其數(shù)字賦能意識，提高其數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，培養(yǎng)本土化的數(shù)智人才。

5 結(jié)語

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是新時代國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項系統(tǒng)性和綜合性工程，承載著眾多任務(wù)，其目的在于解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)全方位、全角度、全鏈條、全過程改造。推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略落地實施，不僅要堅持分類指導(dǎo)、重點突破、試點推進、統(tǒng)籌兼顧的基本原則[24]55，而且要有明確的鄉(xiāng)村主體意識，避免落入建設(shè)誤區(qū)?？偠灾瑘远ú灰频卦鷮嵧七M數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必將促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。