●楊瑞金/財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局局長(zhǎng)

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情疊加，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，復(fù)合型通脹風(fēng)險(xiǎn)正在顯現(xiàn)，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展已成為人類面臨的重大課題。今年以來(lái)，我國(guó)有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，有力應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)特別是超預(yù)期因素沖擊，上半年GDP同比增長(zhǎng)2.5%，通脹走勢(shì)總體溫和平穩(wěn)，在全球出現(xiàn)罕見(jiàn)高通脹背景下保持了國(guó)內(nèi)物價(jià)形勢(shì)的穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

今年我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)施大規(guī)模退稅減稅，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。同時(shí)，中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)地方財(cái)力的支持，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模比上年增長(zhǎng)18%，大力支持基層落實(shí)“三?！比蝿?wù)，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生重要作用。今年1—7月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)3.2%，全國(guó)一般公共預(yù)算支出比上年同期增長(zhǎng)6.4%，民生和重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。

積極的財(cái)政政策提升效能、發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作用的一個(gè)重要抓手就是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算約束、提高財(cái)政資金使用效益，為積極的財(cái)政政策“保駕護(hù)航”。近年來(lái)，財(cái)政部加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，圍繞構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)效不斷提高，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色、包容與韌性增長(zhǎng)。

一、持續(xù)夯實(shí)績(jī)效自評(píng)基礎(chǔ)，推進(jìn)擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋成效

財(cái)政部連續(xù)多年組織相關(guān)部門和單位對(duì)中央財(cái)政資金使用情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，以自評(píng)為有效手段促進(jìn)全面強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效約束。組織中央部門對(duì)所有本級(jí)項(xiàng)目支出全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)“橫向到邊”，并指導(dǎo)各部門加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的部門評(píng)價(jià)力度，不斷夯實(shí)各部門績(jī)效管理主體責(zé)任。組織對(duì)所有下達(dá)了績(jī)效目標(biāo)的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，確保績(jī)效評(píng)價(jià)“縱向到底”，覆蓋中央財(cái)政資金使用終端。同時(shí)，持續(xù)加大對(duì)績(jī)效自評(píng)和部門評(píng)價(jià)的抽查復(fù)核力度，著力提高績(jī)效自評(píng)約束。例如，今年組織對(duì)97個(gè)中央部門決算草案中的586個(gè)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表和相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，梳理了5大類問(wèn)題，督促相關(guān)單位加強(qiáng)整改，推動(dòng)提高績(jī)效自評(píng)質(zhì)量。

今年財(cái)政部還出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理辦法》，著力提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理水平，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)全面覆蓋財(cái)政“四本預(yù)算”。同時(shí)，對(duì)政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目、政府債務(wù)項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目等特定領(lǐng)域組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)全面覆蓋所有財(cái)政資金使用領(lǐng)域，促進(jìn)政府部門過(guò)好“緊日子”，節(jié)用裕民支持“六穩(wěn)”“六?！?，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)更有韌性地發(fā)展。

二、穩(wěn)步擴(kuò)充重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍，推動(dòng)構(gòu)建全方位績(jī)效評(píng)價(jià)格局

近年來(lái)，財(cái)政部圍繞科技、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目支出，逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，推動(dòng)構(gòu)建全方位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)格局。在生態(tài)領(lǐng)域項(xiàng)目支出中，對(duì)城市黑臭水體治理、土壤污染防治、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理等領(lǐng)域財(cái)政資金開(kāi)展了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保護(hù)自然生態(tài)，促進(jìn)綠色發(fā)展。

2022年，財(cái)政部全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，選取包含科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目在內(nèi)的72個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及財(cái)政資金約1.3萬(wàn)億元，評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量和資金額度大幅增加，以進(jìn)一步發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在提升財(cái)政政策效能、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用。在72個(gè)項(xiàng)目中，進(jìn)一步擴(kuò)大部門和單位開(kāi)展整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，選取10家中央部門和單位開(kāi)展整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，全面分析相關(guān)部門和單位職責(zé)履行、資金管理、運(yùn)行成本、管理效率等方面的情況，推動(dòng)中央部門和單位進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平和履職效能。

三、大力強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)優(yōu)化政策完善制度

財(cái)政部以高質(zhì)量績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效約束，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，打破資金分配固化格局，優(yōu)化財(cái)政資源配置。例如，根據(jù)2021年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，分檔壓減相關(guān)中央部門2022年本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算，更好落實(shí)政府“過(guò)緊日子”要求。

財(cái)政部將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、加強(qiáng)管理的重要依據(jù)。根據(jù)2021年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，共推動(dòng)相關(guān)單位修訂完善全國(guó)性政策制度、單位內(nèi)部管理制度等60余項(xiàng)，不斷優(yōu)化財(cái)政政策頂層設(shè)計(jì)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，修訂完善貫穿應(yīng)急物資儲(chǔ)備全過(guò)程的制度體系，助力疫情防控取得更好成效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展；修訂《北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效約束，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，助力績(jī)效評(píng)價(jià)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

今年以來(lái)，財(cái)政部積極研究制訂《中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付績(jī)效自評(píng)管理辦法》，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理。逐步推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jī)效指標(biāo)體系，夯實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)支撐。聯(lián)合國(guó)內(nèi)高校共同開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)課題研究，大力提升績(jī)效評(píng)價(jià)理論研究水平。

財(cái)政部注重加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，在2021年印發(fā)《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步研究制訂第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量考核、業(yè)務(wù)合同管理等方面制度辦法，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和權(quán)、責(zé)、利等作出進(jìn)一步規(guī)范要求，推動(dòng)建立分級(jí)管理、主體明確、權(quán)責(zé)清晰、激勵(lì)約束并重的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)“預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”利用，目前在平臺(tái)上注冊(cè)的第三方機(jī)構(gòu)已達(dá)5000余家，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)不斷激發(fā)信用管理內(nèi)生動(dòng)力，為全國(guó)財(cái)政部門開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供強(qiáng)大力量源泉。

在財(cái)政部指導(dǎo)下，各省也結(jié)合本地特點(diǎn)進(jìn)行了各具特色、富有成效的績(jī)效評(píng)價(jià)理論探索和生動(dòng)實(shí)踐，省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系日臻完善、工作格局逐步健全、評(píng)價(jià)范圍不斷拓展、績(jī)效約束持續(xù)加強(qiáng)。同時(shí)，各省不斷強(qiáng)化對(duì)市縣基層預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)，市縣績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面不斷擴(kuò)大、工作規(guī)范性不斷提高，預(yù)算績(jī)效理念逐步延伸到資金管理使用“神經(jīng)末梢”，全國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)形成“一盤棋”協(xié)同發(fā)展的工作局面。

邁入新時(shí)代，國(guó)際社會(huì)迫切期待更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇成為各國(guó)人民共同關(guān)注的焦點(diǎn)。財(cái)政部將進(jìn)一步發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)人民福祉中的重要作用。財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局將加快推動(dòng)相關(guān)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度辦法出臺(tái)，不斷提高評(píng)價(jià)工作規(guī)范化、科學(xué)化水平；將精益求精做好財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)重大財(cái)政政策更好落地見(jiàn)效；將推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整更好掛鉤，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；也將進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)信息化建設(shè)，不斷提升績(jī)效管理現(xiàn)代化水平。