⊙文 康升云 雷召云 江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

2010年3月，江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（原江西省綠色食品發(fā)展中心，以下簡稱“省中心”）開始籌建，2010年11月25日經(jīng)江西省機構(gòu)編制委員會辦公室批復正式成立，承接了原江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局（原江西省農(nóng)業(yè)廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)）承擔的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證管理、農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護等職責，原江西省發(fā)展綠色食品領(lǐng)導小組辦公室（掛靠在原江西省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室）承擔的綠色食品認證管理、有機食品認證管理等職責，標志著江西省正式組建了“三品一標”省級專職工作機構(gòu)，開啟了江西綠色食品事業(yè)發(fā)展的新篇章。但從目前來看，江西省在綠色食品認證方面還存在工作體系隊伍不穩(wěn)定、申報積極性有待提高、缺乏龍頭企業(yè)和品牌等問題，需要盡快解決，以促進全省綠色食品事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、江西綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

1.各級政府和領(lǐng)導高度重視。2016年2月和2019年5月，習近平總書記相隔三年兩次視察江西時指出，綠色生態(tài)是江西的最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，做好治山理水、顯山露水的文章，打造美麗中國“江西樣板”。習近平總書記的指示為江西農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展指明了道路和方向。2009年，江西省將綠色食品列入江西省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點發(fā)展，并制定了《江西省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。2012年，江西省提出打造全國知名綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應基地的口號。2016年3月，原國家農(nóng)業(yè)部批復江西以省為單位創(chuàng)建全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點省。2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與江西省人民政府在北京舉行工作座談會，并簽訂共建江西綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地試點省合作框架協(xié)議。

2.工作體系架構(gòu)難統(tǒng)一。在2010年之前，江西的綠色食品工作由掛靠在原江西省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室的原江西省發(fā)展綠色食品領(lǐng)導小組辦公室（非常設(shè)機構(gòu)，以下簡稱“省綠辦”）承擔。由于歷史原因（部分設(shè)區(qū)市或縣市區(qū)沒有農(nóng)墾機構(gòu)），市、縣兩級綠色食品工作機構(gòu)對口關(guān)系“五花八門”。有的在農(nóng)業(yè)部門（如：吉安市），有的在農(nóng)工部（如：贛州市），有的在農(nóng)墾部門（如：九江市），有的在林業(yè)部門（如：新余市），有的在食品工業(yè)協(xié)會（如：景德鎮(zhèn)市）。市縣綠色食品工作機構(gòu)跨越黨政機關(guān)、政府部門、行業(yè)部門，人員不相對固定，這種工作體系架構(gòu)很難形成統(tǒng)一有效的管理，在一定程度上影響了江西綠色食品事業(yè)的順利發(fā)展。

3.工作人員匱乏。2010年3月之前，江西全省共有30余名綠色食品檢查員，主要集中在當時的省綠辦（均為原江西省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室及所屬事業(yè)單位兼職人員），市縣兩級僅有3名綠色食品檢查員（其中九江市級農(nóng)墾部門1名、南昌市級農(nóng)業(yè)部門1名、南昌縣級農(nóng)業(yè)部門1名）。2010年3月，原江西省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室選派2名綠色食品檢查員參與省中心籌建（2011年初返回江西省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室工作），他們作為骨干承擔了全省大部分的綠色食品認證（包括材料審核、現(xiàn)場檢查等）。

二、加快推動綠色食品認證工作的舉措

1.啟動綠色食品認證改革。為加快江西綠色食品發(fā)展，充分發(fā)揮市縣綠色食品工作機構(gòu)及綠色食品檢查員的作用，依據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心有關(guān)文件精神，省中心決定從2014年起，計劃用3年時間，逐步將綠色食品認證現(xiàn)場檢查全面下放至市縣兩級工作機構(gòu)，并對獨立承擔完成綠色食品受理、初審、現(xiàn)場檢查工作的設(shè)區(qū)市、省直管試點縣工作機構(gòu)給予適當工作經(jīng)費補助。

2.組織開展人員培訓注冊。2010年4月，在中國綠色食品發(fā)展中心的協(xié)調(diào)幫助下，省中心派2人赴鄂爾多斯市參加內(nèi)蒙古自治區(qū)舉辦的綠色食品檢查員培訓班。2010年5月，省中心第一次組織舉辦了全省綠色食品檢查員培訓班，共有60余人參加培訓。在培訓合格的基礎(chǔ)上，集中安排檢查實習并申請注冊檢查員資格。2010年，省中心有8人注冊綠色食品檢查員資格，2011年江西又有17人新注冊了綠色食品檢查員資格和綠色食品標志監(jiān)管員資格，極大緩解了全省綠色食品檢查員嚴重不足的問題。

3.不斷提升工作能力水平。通過選派骨干人員參加中國綠色食品發(fā)展中心組織舉辦的綠色食品申報材料集中會審和全國綠色食品檢查員能力提升培訓班，大力提升了綠色食品檢查員的綠色食品材料審核和現(xiàn)場檢查能力。同時，省中心通過組織跨設(shè)區(qū)市綠色食品現(xiàn)場檢查和綠色食品材料集中會審、交流，也提升了市縣綠色食品檢查員的工作能力水平。在本省舉辦的綠色食品檢查員培訓班上，通過增加現(xiàn)場檢查教學等實習內(nèi)容，提高了市縣綠色食品檢查員獨立進行現(xiàn)場檢查的能力。

4.引入省外定點檢測機構(gòu)。針對當時省內(nèi)的4家綠色食品定點檢測機構(gòu)無法滿足綠色食品認證檢測需求的現(xiàn)狀，省中心決定從2015年起全面放開綠色食品認證檢驗檢測。凡是中國綠色食品發(fā)展中心認可的檢測機構(gòu)均可參與江西省范圍內(nèi)的綠色食品認證產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品的檢驗檢測，鼓勵各檢驗檢測機構(gòu)遵守國家法律法規(guī)和綠色食品檢測規(guī)范，為認證申報企業(yè)提供質(zhì)量可靠、價格優(yōu)惠、高效快捷的認證檢測服務(wù)。

三、改革創(chuàng)新措施及發(fā)展成效

1.工作體系隊伍不斷壯大。通過送出去培訓、舉辦培訓班等形式，加大了綠色食品檢查員、標志監(jiān)管員、企業(yè)內(nèi)檢員的培訓力度，在積累檢查經(jīng)歷的基礎(chǔ)上申請綠色食品檢查員注冊，擴大了綠色食品工作體系隊伍。目前，全省范圍內(nèi)形成了一支由省中心人員為核心、市級工作機構(gòu)人員為骨干、縣級工作機構(gòu)人員為基礎(chǔ)、生產(chǎn)單位技術(shù)人員為補充的綠色食品檢查員、監(jiān)管員和內(nèi)檢員隊伍。截至2016年底，全省有綠色食品檢查員121人、綠色食品標志監(jiān)管員174人、企業(yè)內(nèi)檢員285人，為綠色食品認證改革的順利實施提供了重要技術(shù)支撐。

2.進一步厘清了市縣工作機構(gòu)的職責。依據(jù)《綠色食品標志管理辦法》并結(jié)合江西實際，進一步明確了市縣綠色食品工作機構(gòu)的職責。其中，縣級綠色食品工作機構(gòu)主要負責指導企業(yè)申報、申報材料受理、申報材料初審、證后日常監(jiān)管等工作；市級綠色食品工作機構(gòu)主要負責申報材料審核、組織現(xiàn)場檢查、開展綠色食品企業(yè)年檢、協(xié)助全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地管理等工作。此外，還要求每個設(shè)區(qū)市配備2-3名綠色食品檢查員和標志監(jiān)管員，每個縣至少具備1名綠色食品檢查員和標志監(jiān)管員。

3.明確了省級工作機構(gòu)的職責。省中心負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理全省綠色食品工作，包括組織人員培訓、檢查實習、資質(zhì)注冊、協(xié)調(diào)全省檢查員、指導市縣檢查員、督促綠色食品現(xiàn)場檢查和企業(yè)年檢、組織全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地驗收和年檢、開展或協(xié)助綠色食品抽檢、開展綠色食品標志監(jiān)管等。通過加強與中國綠色食品發(fā)展中心的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助做好綠色食品定點檢測機構(gòu)的管理。

4.認證改革目標基本完成。在2014年啟動綠色食品認證工作下放的基礎(chǔ)上，2015年加快推進綠色食品認證改革，2016年綠色食品認證改革基本完成。一是全部實現(xiàn)由設(shè)區(qū)市或省直管試點縣的綠色食品工作機構(gòu)開展綠色食品年檢工作；二是基本實現(xiàn)由設(shè)區(qū)市或省直管試點縣綠色食品工作機構(gòu)承擔轄區(qū)綠色食品續(xù)展工作，2016年市、縣獨立完成綠色食品新認證、續(xù)展分別達到申報企業(yè)數(shù)的95%和98%；三是市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均成立或明確了綠色食品工作機構(gòu)，配備了工作人員，安排了工作經(jīng)費，保證了全省綠色食品認證管理工作的有效開展。

5.全省綠色食品事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。江西充分利用優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件，加快發(fā)展綠色食品認證，實現(xiàn)了全省綠色食品事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。2010-2020年江西綠色食品的發(fā)展大致可以分成四個階段：2010-2012年穩(wěn)中略降，全省綠色食品總數(shù)由2010年的640個降到2012年的436個；2013-2016年企穩(wěn)回升，全省綠色食品總數(shù)由2013年的480個升為2016年的590個；2017-2019年快速增長，2018年全省新發(fā)展119個綠色食品，較上年增加20.4%，2019年全省綠色食品總數(shù)達663個；2020年實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，比上年度凈增401個，全省綠色食品總數(shù)達1064個，突破了一千個整數(shù)關(guān)。

6.事業(yè)單位機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。2021年3月，原江西省綠色食品發(fā)展中心成建制并入新成立的江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（隸屬于江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的副廳級事業(yè)單位），“三品一標”工作由新組建的江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處承擔。相應的市縣級綠色食品工作機構(gòu)也進行了機構(gòu)改革，多數(shù)市縣的綠色食品工作機構(gòu)并入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，不再獨立設(shè)置，少部分市縣繼續(xù)保留獨立或相對獨立的綠色食品工作機構(gòu)。

四、存在問題及發(fā)展建議

1.工作體系隊伍不穩(wěn)定。市縣工作機構(gòu)普遍存在人員短缺問題，有的工作人員還同時承擔了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管或檢測任務(wù)，工作繁重且壓力巨大。普通專業(yè)技術(shù)人員從參加培訓到取得綠色食品檢查員資質(zhì)至少需要2年時間，有的工作機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員流動性較大，稍微熟悉綠色食品工作時就被調(diào)換崗位，這非常不利于綠色食品事業(yè)的發(fā)展。針對這一問題，就需要借江西省事業(yè)單位機構(gòu)改革的東風，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系，保證有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費干事，創(chuàng)造或改善環(huán)境條件，保持綠色食品工作機構(gòu)體系的相對穩(wěn)定。

2.申報積極性有待提高?，F(xiàn)階段通過綠色食品認證的產(chǎn)品尚未充分體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，部分綠色食品的社會效益和經(jīng)濟效益還未得到完全顯現(xiàn)，影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報綠色食品認證的積極性。個別企業(yè)甚至是奔著農(nóng)業(yè)項目或補助政策去申報，缺乏對發(fā)展綠色食品重要性的認識，申報綠色食品認證的動機不純或主觀原動力不夠強。針對這一問題，就需要加強綠色食品的宣傳普及和品牌推廣，提高綠色食品的社會認知度和品牌影響力，引導綠色食品生產(chǎn)和引領(lǐng)綠色食品消費。

3.缺乏龍頭企業(yè)和品牌。雖然江西省通過認證綠色認證的企業(yè)不少，產(chǎn)品品質(zhì)也不差，但是仍然存在生產(chǎn)規(guī)模小、全國知名品牌不多等問題，缺乏引領(lǐng)帶動作用強的綠色食品龍頭企業(yè)。針對這一問題，就需要鼓勵和支持江西綠色食品企業(yè)走出去，有效把綠色生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造江西綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展升級版。