文｜青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 周茜；青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院/城市信息模型（CIM）山東省工程研究中心/青島市CIM+城市更新技術(shù)創(chuàng)新中心 韓青；青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 袁釧

1.引言

當(dāng)前，全球?yàn)?zāi)害日益突顯，氣候變化問(wèn)題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)突出。城市處在人與自然共處的復(fù)雜社會(huì)生態(tài)環(huán)境，它是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是人類生活生產(chǎn)、社會(huì)活動(dòng)、政治經(jīng)濟(jì)交往等的重要場(chǎng)所，是現(xiàn)代化的重要載體。城市時(shí)刻面臨著各種人為或自然活動(dòng)的影響和沖擊。在我國(guó)，2021年7月的鄭州洪澇災(zāi)害與2019年底開(kāi)始蔓延的新冠疫情等災(zāi)害的發(fā)生，無(wú)一不暴露出城市的脆弱性、敏感性、不確定性的問(wèn)題，城市亟需找到應(yīng)對(duì)急性沖擊和慢性壓力，克服和化解“黑天鵝”與“灰犀牛”的方式[1]。在此背景下，韌性城市的建設(shè)被擺在至關(guān)重要的位置，以韌性角度展開(kāi)的研究成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)話題，相應(yīng)的研究成果也在逐年遞增。城市治理是國(guó)家治理的重要組成部分，建設(shè)安全韌性城市是目前城市建設(shè)和管理的新方向。

2.韌性概念內(nèi)涵

2.1 韌性緣起

韌性（resilience）最早來(lái)源于拉丁語(yǔ)“resilio”,它的含義是“回彈、反彈”；在柯林斯字典（Collins）里的定義為：“物體在受到拉伸等行為后能夠恢復(fù)到常態(tài)的形狀。”

韌性一詞經(jīng)歷了三個(gè)階段的概念演變，工程韌性、生態(tài)韌性以及社會(huì)—生態(tài)韌性（社會(huì)生態(tài)韌性也叫演進(jìn)韌性）。[2]韌性概念隨著時(shí)代的發(fā)展被廣泛應(yīng)用于不同的領(lǐng)域，八十年代以來(lái)，它逐漸擴(kuò)展到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及災(zāi)害等領(lǐng)域。

韌性理論的演變是從系統(tǒng)受到外來(lái)沖擊恢復(fù)到原來(lái)狀態(tài)的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)到系統(tǒng)具有一定的適應(yīng)過(guò)程，保持自身性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)不被破壞，具有適應(yīng)學(xué)習(xí)的能力，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外部干擾不一定回復(fù)到初始狀態(tài)，而是具備接受一定擾動(dòng)的能力，具有一定的彈性、冗余性和多樣性，即準(zhǔn)備韌性[3]。韌性問(wèn)題的研究由單一的生態(tài)角度轉(zhuǎn)向社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)的全面思考，探索社會(huì)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與動(dòng)態(tài)平衡，關(guān)注其動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的內(nèi)涵[4]。

2.2 韌性城市

韌性概念進(jìn)入城市領(lǐng)域最初便是基于城市防災(zāi)減災(zāi)的需要[5]，傳統(tǒng)的防災(zāi)規(guī)劃單單關(guān)注物理系統(tǒng)，關(guān)注災(zāi)害本身而忽視了與城市間的互動(dòng)邏輯，韌性城市理念的出現(xiàn)彌補(bǔ)了這一缺陷[3]。聯(lián)合國(guó)氣候委員會(huì)（IPCC）最早提出和界定“韌性”為：用來(lái)形容一個(gè)體系在保持相同的基本架構(gòu)和功能的情況下，可以吸收外界的干擾，并具有自我組織、適應(yīng)壓力和改變的能力。根據(jù)我國(guó)2021年發(fā)布的《安全韌性城市評(píng)價(jià)指南》定義：安全韌性（safety resilience）是指社會(huì)系統(tǒng)（城市、社區(qū)、組織等）在災(zāi)害環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力。安全韌性城市(safety resilient city)是在災(zāi)害環(huán)境中能夠承受、適應(yīng)和恢復(fù)的城市。

韌性城市包含物理系統(tǒng)和人類社會(huì)兩部分內(nèi)容，韌性城市規(guī)劃具有多領(lǐng)域、多尺度、多系統(tǒng)、多主體的特點(diǎn)（圖1）。物理系統(tǒng)是城市構(gòu)建的自然環(huán)境組成部分，是城市的主體，是城市的骨骼、動(dòng)脈和肌肉，承載城市中產(chǎn)生的活動(dòng)；人類社會(huì)是城市的社會(huì)和制度組成部分，是城市的大腦，發(fā)揮指導(dǎo)其活動(dòng)的作用，響應(yīng)其需求，并從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)[6]。Michel Bruneau 等認(rèn)為物理系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的韌性由穩(wěn)健性、冗余性、多樣性、快速性四個(gè)屬性組成[4,8]。李彤根據(jù)文獻(xiàn)進(jìn)一步整理出城市災(zāi)害韌性特征，包括自組織、冗余性、多樣性、適應(yīng)能力、獨(dú)立性、相互依賴性、抗擾性、智慧性、創(chuàng)造性、協(xié)同性[7]。

圖1 韌性城市特點(diǎn)（圖片來(lái)源：作者自繪）

已有的研究多為對(duì)韌性城市的理論研究，概念框架的整合，但缺乏概念與影響因素明晰的解釋；部分研究對(duì)韌性測(cè)度、韌性評(píng)估作出了探索，對(duì)韌性城市的建設(shè)和城市治理具有一定指導(dǎo)意義[3]。

3.我國(guó)韌性城市研究進(jìn)展

在政策層面，當(dāng)前韌性城市已經(jīng)上升到我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，“韌性城市”這個(gè)理念已經(jīng)被寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃綱要；《市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》提出“增強(qiáng)城市安全韌性、建設(shè)韌性城市”內(nèi)容；2021年11月26日，國(guó)家發(fā)布《安全韌性城市評(píng)價(jià)指南》（GB/T 40947-2021）標(biāo)準(zhǔn)，于2022年5月1日實(shí)施。安全韌性城市評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容圍繞承受、適應(yīng)和恢復(fù)特性，聚焦城市人員安全韌性、城市設(shè)施安全韌性、城市管理安全韌性這三個(gè)維度和公共安全三角形理論（突發(fā)事件、承災(zāi)載體、安全管理）進(jìn)行評(píng)價(jià)[8]。

在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)已積累了許多相關(guān)研究。通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)CNKI 查詢發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)于韌性的研究開(kāi)始關(guān)注的是材料、結(jié)構(gòu)方面的韌性。在知網(wǎng)上對(duì)主題為韌性城市的文章進(jìn)行精確搜索，排除相關(guān)度低的文章發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的韌性的研究先是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性、管理韌性等層面的探索，而后出現(xiàn)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的城市韌性[9]、風(fēng)險(xiǎn)治理研究。孟海星、沈清基等對(duì)城市韌性作出了定義，表示城鄉(xiāng)人居環(huán)境的各個(gè)體系和要素在受到干擾或改變時(shí)，在閾值范圍內(nèi)表現(xiàn)出如吸收、恢復(fù)、適應(yīng)和轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)特征。仇保興等對(duì)韌性城市的屬性進(jìn)行了總結(jié)，提出韌性城市包含主體性、多樣性、自治性、冗余性、慢變量管理、標(biāo)識(shí)這五個(gè)要素[10]。徐江、邵亦文通過(guò)全面歸納國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，提出了兩個(gè)層面的韌性城市研究重點(diǎn)，解構(gòu)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)與其面臨的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)二者之間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，以及在面對(duì)復(fù)雜、不確定性擾動(dòng)時(shí)，城市系統(tǒng)在采取的應(yīng)對(duì)手段[11]。張明斗、馮曉青等從城市生態(tài)環(huán)境韌性、城市經(jīng)濟(jì)水平韌性、城市社會(huì)環(huán)境韌性、城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性四個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)城市韌性度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[12]。

我國(guó)對(duì)于韌性城市積累了一定的經(jīng)驗(yàn)與成果。在復(fù)合型災(zāi)難頻發(fā)的背景下，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)各界將對(duì)“韌性城市”的研究越來(lái)越深入，分析的問(wèn)題趨向于多種類型的綜合研究。

4.國(guó)內(nèi)韌性理論在城市治理中的研究與應(yīng)用

4.1 研究現(xiàn)狀

以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）為數(shù)據(jù)源，利用高級(jí)檢索方式，檢索主體或全文中包含“韌性”和“城市治理”的文章，檢索表達(dá)式為“主題=治理AND 主題=韌性” (精確匹配)，檢索得到與“韌性治理”相關(guān)的學(xué)術(shù)期刊共556 條，發(fā)表年度1988年至2022年，對(duì)文章進(jìn)行人工剔除，排除與主題相關(guān)性低的文章以及報(bào)紙、咨詢等文章，最終得到412 篇有效文章并針對(duì)其分析，作為韌性與治理關(guān)系研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。研究成果涵蓋管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、建筑科學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。研究發(fā)現(xiàn)，有關(guān)韌性與治理關(guān)系的研究大致從2013年起始，近幾年熱度開(kāi)始劇烈提升，表明學(xué)界對(duì)于韌性治理的關(guān)注度越來(lái)越高（圖2）。

圖2 韌性治理研究文獻(xiàn)年度分布情況（圖片來(lái)源：作者自繪）

利用CiteSpace 軟件進(jìn)行可視化分析，生成關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（圖3）。圖譜包含231 個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和496 個(gè)連線數(shù)量，節(jié)點(diǎn)數(shù)代表關(guān)鍵詞數(shù)量、連線數(shù)代表關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)性，節(jié)點(diǎn)大小表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率，節(jié)點(diǎn)越大，關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率也就越高[13]。

圖3 熱點(diǎn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（圖片來(lái)源：作者自繪）

圖中顯示，主要的研究關(guān)鍵詞為“韌性”“韌性城市”“韌性治理”，除此之外，還有“社區(qū)治理”“疫情防控”“應(yīng)急管理”等次要關(guān)鍵詞。根據(jù)關(guān)鍵詞時(shí)間序列分析（圖4），在韌性治理領(lǐng)域中，2013年始，我國(guó)逐漸意識(shí)到公共危機(jī)的問(wèn)題，“韌性城市”研究熱度開(kāi)始上升；2016年后，“空間治理”“生態(tài)立市”等成為熱點(diǎn)研究對(duì)象；2019年至今，研究的關(guān)注點(diǎn)越來(lái)越全面和廣泛，對(duì)于“共進(jìn)治理”“應(yīng)急治理”“防災(zāi)治理”等等展開(kāi)了多樣的研究，并從城市和社會(huì)、組織與基層、體系與路徑等角度進(jìn)行了多層次多維度的探索。

圖4 關(guān)鍵詞時(shí)間線知識(shí)圖譜（圖片來(lái)源：作者自繪）

4.2 應(yīng)用與實(shí)踐

城市的健康發(fā)展包羅萬(wàn)象，但尤以氣候與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與治理、社會(huì)與創(chuàng)新最為重要；因此在重視氣候適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)更應(yīng)該協(xié)調(diào)環(huán)境友好、治理有效與社會(huì)共融三者的關(guān)系，提升城市與地區(qū)應(yīng)對(duì)不斷變化的內(nèi)外環(huán)境的核心能力。

目前，我國(guó)的韌性城市建設(shè)已取得了一些階段性成果，國(guó)家和地方多個(gè)層面都開(kāi)展了各樣的韌性城市建設(shè)活動(dòng)。2011年起成都等城市先后參加聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署發(fā)起的“讓城市更具韌性“行動(dòng)。2013年，洛克菲洛基金會(huì)啟動(dòng)“全球100 韌性城市“計(jì)劃，我國(guó)的義烏、黃石、德陽(yáng)、海鹽四座城市入選。2016年國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》。2017年《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》提出要加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，強(qiáng)化和提升城市韌性；2018年《上海城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》提出建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城；2020年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇了天津等36 個(gè)城市進(jìn)行了城市體檢項(xiàng)目，并把“安全韌性”列為八大重點(diǎn)考核指標(biāo)之一。

5.存在問(wèn)題

在對(duì)文獻(xiàn)研究現(xiàn)狀歸納整理的基礎(chǔ)上，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，總結(jié)出四個(gè)主要問(wèn)題：

（1）快速城市化暴露出我國(guó)城市韌性不足和城市治理問(wèn)題

回顧我國(guó)城市化的歷史，許多地區(qū)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，由于其城市以及經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，都是以犧牲生態(tài)環(huán)境和城市安全為代價(jià)的[8]。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展過(guò)程中，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，面臨的不確定因素和位置風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加，城市表現(xiàn)出極大的脆弱性[14]，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的不確定性缺乏系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備[15]；城市公共安全問(wèn)題日益凸顯，是城市體系健康運(yùn)行的巨大挑戰(zhàn)。

（2）實(shí)踐中城市韌性概念的簡(jiǎn)單引入，忽略了本土化和因地制宜

國(guó)內(nèi)對(duì)于韌性城市已有一定的研究成果，但相比于國(guó)外，中國(guó)對(duì)城市韌性的研究相對(duì)滯后，建設(shè)實(shí)踐也缺乏明確的規(guī)劃地位與操作體系，在實(shí)踐中尚未實(shí)現(xiàn)理論的本土化。由于基本國(guó)情、地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理架構(gòu)等方面的根本性的差異，中國(guó)城市難以簡(jiǎn)單套用西方對(duì)韌性城市分析的理論及框架[16]。另外韌性理念存在多樣化闡釋，不僅不同國(guó)家、不同城市對(duì)于韌性理論有不同的解釋，不同的學(xué)術(shù)領(lǐng)域以及不同的部門(mén)都對(duì)韌性城市的關(guān)注側(cè)重點(diǎn)不同[5]。

（3）城市韌性定量研究不足，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善

當(dāng)前對(duì)城市韌性的研究主要是定性的描述形研究，缺乏定量分析，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待完善。城市災(zāi)害的偶發(fā)性、不確定性，使得我國(guó)的一些評(píng)價(jià)研究還在摸索階段，還缺少成熟的理論模型和明確評(píng)價(jià)體系。城市韌性的具體實(shí)踐需要豐富的定量研究和完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了大量的理論探討，但其評(píng)價(jià)體系缺乏系統(tǒng)化、具有操作性的綜合整理[17]。

（4）韌性城市建設(shè)尚未形成系統(tǒng)的制度安排與明確的規(guī)劃方法

韌性理念已經(jīng)成為全球環(huán)境變化與城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)新的研究角度和分析依據(jù)，然而以往的研究多從單一維度評(píng)價(jià)角度來(lái)分析城市的韌性，缺少系統(tǒng)性思考，注重物理設(shè)施，忽視人的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)災(zāi)害恢復(fù)，輕災(zāi)害預(yù)防；且現(xiàn)有的各種韌性專項(xiàng)規(guī)劃缺乏有機(jī)的結(jié)合，忽視了各個(gè)災(zāi)害防御子系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)。我國(guó)在城市可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，在韌性城市的建設(shè)方面還缺乏一個(gè)完整的理論體系，欠缺整體理論框架的構(gòu)建[18]，缺少清晰的規(guī)劃定位與運(yùn)作指南。

6.總結(jié)與展望

城市韌性是我國(guó)城市建設(shè)與管理中的一個(gè)重要概念，韌性城市的治理思路適應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。本文在回顧已有的文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，明確了韌性城市的研究進(jìn)展、理論應(yīng)用并探討了現(xiàn)狀研究存在的問(wèn)題。

從韌性視角為城市治理和城市空間治理提供新思路，是現(xiàn)在及未來(lái)研究的重點(diǎn)[18]。

（1）因地制宜融入空間治理體系。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)用中國(guó)本土治理實(shí)踐中災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面積累的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，發(fā)掘適合中國(guó)城市語(yǔ)境的韌性城市建設(shè)模式，形成具有中國(guó)特色的安全韌性城市構(gòu)建技術(shù)體系。

（2）構(gòu)建系統(tǒng)的韌性評(píng)估體系。建立系統(tǒng)完善、分類指導(dǎo)的韌性城市指標(biāo)評(píng)估體系和明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）強(qiáng)化多元共治的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)各系統(tǒng)、部門(mén)之間的信息溝通和資源共享的同時(shí)，建構(gòu)公眾參與和社會(huì)支持的機(jī)制。

（4）提升韌性城市建設(shè)智慧化水平。在城市信息化發(fā)展的背景下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)構(gòu)建“智慧城市”“數(shù)字城市”等推動(dòng)韌性城市建設(shè)變革與創(chuàng)新。

總的來(lái)說(shuō)，未來(lái)在城市治理領(lǐng)域中，城市韌性研究與應(yīng)用將順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，更趨于創(chuàng)新性、綜合性、系統(tǒng)化。