依法保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 切實(shí)守護(hù)人民群眾“舌尖上的幸?！?/h1>
2022-11-04 11:42:44張衛(wèi)
中國(guó)食品 2022年19期 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)質(zhì)量
⊙本刊記者 張衛(wèi)
“農(nóng)田”連著“餐桌”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每個(gè)人能否吃得安全、吃得放心。9月2日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議以全票贊成的表決結(jié)果通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，于2023年1月1日起施行。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法共八章八十一條，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)過(guò)程、銷(xiāo)售流通過(guò)程、監(jiān)管部門(mén)職責(zé)、協(xié)作機(jī)制等方面和食品安全法作密切銜接，實(shí)現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全鏈條監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐年向好 問(wèn)題及短板等依然存在
民以食為天，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是保障食品安全的重要舉措。多年來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，及時(shí)掌握和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，為“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。尤其是近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”兩手抓兩手硬，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)多年穩(wěn)定在97%以上。
今年1-3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展了2022年第一次國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作，抽檢蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等3大類(lèi)產(chǎn)品86個(gè)品種127項(xiàng)參數(shù)6910個(gè)樣品，總體合格率為97.7%。
據(jù)了解，今年第一次例行監(jiān)測(cè)共抽檢了31個(gè)省份的112個(gè)大中城市的586個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地、426輛蔬菜運(yùn)輸車(chē)、285個(gè)屠宰場(chǎng)、169個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、665輛（個(gè)）水產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)和暫養(yǎng)池以及476個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)。結(jié)果顯示，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率分別為97%、99%和97.4%。
從監(jiān)測(cè)品種看，抽檢的蔬菜中，水生蔬菜全部合格，瓜類(lèi)蔬菜、食用菌、甘藍(lán)類(lèi)蔬菜和葉菜類(lèi)蔬菜的合格率分別為98.9%、98.7%、98.5%和97.9%。抽檢的畜禽產(chǎn)品中，豬肝全部合格，豬肉、牛肉、羊肉、禽肉和禽蛋的抽檢合格率分別為99.7%、97.8%、99.5%、98.2%和98.5%。抽檢的大宗養(yǎng)殖水產(chǎn)品中，鳙魚(yú)、對(duì)蝦和鱖魚(yú)全部合格，草魚(yú)和鯉魚(yú)的合格率分別為99.5%和99.3%。
雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定向好，但農(nóng)獸藥殘留、重金屬超標(biāo)以及非法添加有毒有害物質(zhì)等問(wèn)題依然存在。
2021年6月，浙江省寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督抽檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人范某某在豇豆種植中使用蔬菜禁止使用的農(nóng)藥氧樂(lè)果。經(jīng)檢測(cè)，產(chǎn)品中樂(lè)果及其代謝物氧樂(lè)果殘留超標(biāo)。
2021年1月，海南省保亭縣綜合行政執(zhí)法局根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，依法對(duì)響水鎮(zhèn)什沖村菜農(nóng)楊某某開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)查，楊某某承認(rèn)在種植黃秋葵過(guò)程中使用了蔬菜上禁止使用的農(nóng)藥氧樂(lè)果和水胺硫磷。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查獲氧樂(lè)果19瓶、水胺硫磷18瓶，并對(duì)楊某某種植的黃秋葵進(jìn)行執(zhí)法抽樣，經(jīng)檢測(cè)涉案產(chǎn)品氧樂(lè)果和水胺硫磷均不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2021年1月，福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查中，抽取了長(zhǎng)樂(lè)區(qū)農(nóng)豐果蔬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社種植的西芹產(chǎn)品，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)樣品中含有蔬菜上禁止使用的農(nóng)藥甲基異柳磷、水胺硫磷成分。經(jīng)查，當(dāng)事人種植的涉案西芹約12萬(wàn)公斤。
2020年11月，山西省高平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到該市市場(chǎng)監(jiān)督管理局監(jiān)督抽查結(jié)果通報(bào)，稱(chēng)當(dāng)?shù)卮迕窦衬成a(chǎn)銷(xiāo)售的茄子檢測(cè)不合格。經(jīng)調(diào)查，姬某某在茄子種植過(guò)程中使用了蔬菜禁止使用的農(nóng)藥氧樂(lè)果。
2020年11月，黑龍江省伊春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)伊春市玲信養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督抽查，在該養(yǎng)殖場(chǎng)銷(xiāo)售的雞蛋樣品中檢出產(chǎn)蛋期不得使用的獸藥恩諾沙星。該養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人主動(dòng)承認(rèn)其妻子在喂養(yǎng)蛋雞過(guò)程中添加了產(chǎn)蛋期不得使用的獸藥恩諾沙星，涉案批次雞蛋2080公斤。
2020年7月，上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)對(duì)上海道一果業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展監(jiān)督抽檢，檢測(cè)其生產(chǎn)并上市銷(xiāo)售的長(zhǎng)豇豆、雞毛菜中氯氟氰菊酯和雞毛菜中啶蟲(chóng)脒農(nóng)藥殘留超標(biāo)，判定為不合格產(chǎn)品，涉案產(chǎn)品26公斤。
實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)管 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題及短板，按照“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全國(guó)人大常委會(huì)決定對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行修訂。2021年10月，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初次審議了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案；2022年6月，全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了第二次審議；2022年9月2日，全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決全票通過(guò)了修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，自2023年1月1日起施行。
此次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修改的主要內(nèi)容包括以下五方面：
將農(nóng)戶(hù)納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，依照法律、法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，誠(chéng)信自律，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確定本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作職責(zé)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測(cè)、合格證明查驗(yàn)等義務(wù)。針對(duì)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的新形式，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全責(zé)任。如，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，保證其銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的管理。從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)冷鏈技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、質(zhì)量安全控制，執(zhí)行對(duì)冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品及其包裝、運(yùn)輸工具、作業(yè)環(huán)境等的檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫要求，保證冷鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
明確建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)及縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)均應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和方案，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)獲知有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)并向同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)通報(bào)。接到通報(bào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、實(shí)施方案的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究分析，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立由農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、生物、環(huán)境、醫(yī)學(xué)、化工等方面的專(zhuān)家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)發(fā)現(xiàn)需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量要求、使用范圍、用法、用量、安全間隔期和休藥期的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程管控、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)囊螅r(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵成分指標(biāo)等的要求，與屠宰畜禽有關(guān)的檢驗(yàn)規(guī)程，以及其他與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的強(qiáng)制性要求等，均應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施。
對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，建立健全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)制度?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果，依照土壤污染防治等法律、法規(guī)的規(guī)定提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，任何單位和個(gè)人不得在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集特定農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。任何單位和個(gè)人不得違反有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。
在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載下列事項(xiàng)：使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱(chēng)、來(lái)源、用法、用量和使用、停用的日期；動(dòng)物疫病、農(nóng)作物病蟲(chóng)害的發(fā)生和防治情況；收獲、屠宰或者捕撈的日期。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存二年。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定；不得超范圍、超劑量使用農(nóng)業(yè)投入品危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定建立銷(xiāo)售臺(tái)賬，記錄購(gòu)買(mǎi)者、銷(xiāo)售日期和藥品施用范圍等內(nèi)容?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度，推廣農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用技術(shù)，普及安全、環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品的使用。
在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程中，含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化合物；農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；含有的致病性寄生蟲(chóng)、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；未按照國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定使用保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，或者使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及其他質(zhì)量安全規(guī)定；病死、毒死或者死因不明的動(dòng)物及其產(chǎn)品；其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)情形的農(nóng)產(chǎn)品，一律不得銷(xiāo)售。
其中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度是本次修訂的一大亮點(diǎn)，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承諾不使用禁用的農(nóng)藥獸藥及其他化合物，使用的常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)肖放表示，把這項(xiàng)制度上升為法定制度主要有三方面考慮：首先是更好落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任。食品安全首先是“產(chǎn)出來(lái)”的，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最關(guān)鍵的是生產(chǎn)者切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，特別是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行投入品使用等強(qiáng)制性規(guī)定，保證銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)家質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)者必須做到的底線要求。其次是更好促進(jìn)產(chǎn)地與市場(chǎng)有效銜接。農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”要經(jīng)過(guò)諸多環(huán)節(jié)，確保流通中的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可溯、去向可追，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全、責(zé)任可究的前提條件。承諾達(dá)標(biāo)合格證既包含農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，也包含生產(chǎn)者的具體信息，從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)的各類(lèi)主體據(jù)此可說(shuō)清楚所經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源。最后是增加一道質(zhì)量安全防線。生產(chǎn)者和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或分裝銷(xiāo)售的收購(gòu)者在每批次產(chǎn)品上市時(shí)開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證，有利于把自警自律融入日常。從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)的各類(lèi)主體建立收取保存和查驗(yàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證的制度，有利于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任形成常態(tài)化的倒逼機(jī)制。根據(jù)承諾達(dá)標(biāo)合格證上的相關(guān)信息，有關(guān)部門(mén)可以實(shí)施更有效、更精準(zhǔn)的監(jiān)管，社會(huì)各方面可以更方便地行使監(jiān)督權(quán)。
明確縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等，制定監(jiān)督抽查計(jì)劃，確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的重點(diǎn)、方式和頻次，并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測(cè)應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得向被抽查人收取費(fèi)用，抽取的樣品應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用；上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)監(jiān)督抽查的同批次農(nóng)產(chǎn)品，下級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)不得另行重復(fù)抽查；從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力；從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作技能。除了監(jiān)督抽查，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理，開(kāi)展日常檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)買(mǎi)和使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、承諾達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)具等情況，并鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度，協(xié)助開(kāi)展有關(guān)工作。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在質(zhì)量安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職責(zé)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)不力、問(wèn)題突出的地方人民政府，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被約談的地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時(shí)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)報(bào)告；收到報(bào)告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及時(shí)處理并報(bào)本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，按照規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)。任何單位和個(gè)人不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。
與食品安全法相銜接，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提高了對(duì)違法行為的處罰力度，并對(duì)做好行刑銜接作了規(guī)定。此外，考慮到我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情，對(duì)農(nóng)戶(hù)規(guī)定了較輕的處罰，既起到震懾作用，又兼顧農(nóng)戶(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)；銷(xiāo)售含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化合物的農(nóng)產(chǎn)品；銷(xiāo)售病死、毒死或者死因不明的動(dòng)物及其產(chǎn)品，但尚不構(gòu)成犯罪的，若農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品貨值金額不足一萬(wàn)元，處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款，貨值金額一萬(wàn)元以上的，處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；但對(duì)農(nóng)戶(hù)，僅處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。再如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場(chǎng)所以及生產(chǎn)活動(dòng)中使用的設(shè)施、設(shè)備、消毒劑、洗滌劑等不符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量安全規(guī)定；未按照國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定使用保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，或者使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他質(zhì)量安全規(guī)定；將農(nóng)產(chǎn)品與有毒有害物質(zhì)一同儲(chǔ)存、運(yùn)輸，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰是：違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品貨值金額不足一萬(wàn)元的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，貨值金額一萬(wàn)元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；但對(duì)農(nóng)戶(hù)，僅處三百元以上三千元以下罰款。
值得一提的是，本次修法首次在法律層面提出了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品這一提法，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力等強(qiáng)化了三個(gè)方面舉措：一是突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍，對(duì)健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)按標(biāo)生產(chǎn)、建立質(zhì)量管理制度、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等方面作了規(guī)定。通過(guò)強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)綠色生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理要求落實(shí)落地。二是突出品質(zhì)提升，鼓勵(lì)選用優(yōu)質(zhì)品種，采取綠色生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。同時(shí)支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管保障機(jī)制，使產(chǎn)地的“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者口中的“好味道”。三是突出質(zhì)量標(biāo)志管理，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，明確加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和管理，為培育農(nóng)業(yè)精品品牌、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)提供支撐。
現(xiàn)在距離新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施還有3個(gè)月的時(shí)間，除了要加強(qiáng)這部法律的宣傳和解讀，還需要抓緊制定和完善配套規(guī)定，從而與食品安全法等相關(guān)法律有效銜接、形成合力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法落地見(jiàn)效，讓農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣(mài)得出、賣(mài)得好，切實(shí)守護(hù)人民群眾“舌尖上的幸福”。
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⊙本刊記者 張衛(wèi)
“農(nóng)田”連著“餐桌”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每個(gè)人能否吃得安全、吃得放心。9月2日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議以全票贊成的表決結(jié)果通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，于2023年1月1日起施行。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法共八章八十一條，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)過(guò)程、銷(xiāo)售流通過(guò)程、監(jiān)管部門(mén)職責(zé)、協(xié)作機(jī)制等方面和食品安全法作密切銜接，實(shí)現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全鏈條監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐年向好 問(wèn)題及短板等依然存在
民以食為天，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是保障食品安全的重要舉措。多年來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，及時(shí)掌握和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，為“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。尤其是近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”兩手抓兩手硬，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)多年穩(wěn)定在97%以上。
今年1-3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展了2022年第一次國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作，抽檢蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等3大類(lèi)產(chǎn)品86個(gè)品種127項(xiàng)參數(shù)6910個(gè)樣品，總體合格率為97.7%。
據(jù)了解，今年第一次例行監(jiān)測(cè)共抽檢了31個(gè)省份的112個(gè)大中城市的586個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地、426輛蔬菜運(yùn)輸車(chē)、285個(gè)屠宰場(chǎng)、169個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、665輛（個(gè)）水產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)和暫養(yǎng)池以及476個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)。結(jié)果顯示，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率分別為97%、99%和97.4%。
從監(jiān)測(cè)品種看，抽檢的蔬菜中，水生蔬菜全部合格，瓜類(lèi)蔬菜、食用菌、甘藍(lán)類(lèi)蔬菜和葉菜類(lèi)蔬菜的合格率分別為98.9%、98.7%、98.5%和97.9%。抽檢的畜禽產(chǎn)品中，豬肝全部合格，豬肉、牛肉、羊肉、禽肉和禽蛋的抽檢合格率分別為99.7%、97.8%、99.5%、98.2%和98.5%。抽檢的大宗養(yǎng)殖水產(chǎn)品中，鳙魚(yú)、對(duì)蝦和鱖魚(yú)全部合格，草魚(yú)和鯉魚(yú)的合格率分別為99.5%和99.3%。
雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定向好，但農(nóng)獸藥殘留、重金屬超標(biāo)以及非法添加有毒有害物質(zhì)等問(wèn)題依然存在。
2021年6月，浙江省寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督抽檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人范某某在豇豆種植中使用蔬菜禁止使用的農(nóng)藥氧樂(lè)果。經(jīng)檢測(cè)，產(chǎn)品中樂(lè)果及其代謝物氧樂(lè)果殘留超標(biāo)。
2021年1月，海南省保亭縣綜合行政執(zhí)法局根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，依法對(duì)響水鎮(zhèn)什沖村菜農(nóng)楊某某開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)查，楊某某承認(rèn)在種植黃秋葵過(guò)程中使用了蔬菜上禁止使用的農(nóng)藥氧樂(lè)果和水胺硫磷。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查獲氧樂(lè)果19瓶、水胺硫磷18瓶，并對(duì)楊某某種植的黃秋葵進(jìn)行執(zhí)法抽樣，經(jīng)檢測(cè)涉案產(chǎn)品氧樂(lè)果和水胺硫磷均不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2021年1月，福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查中，抽取了長(zhǎng)樂(lè)區(qū)農(nóng)豐果蔬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社種植的西芹產(chǎn)品，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)樣品中含有蔬菜上禁止使用的農(nóng)藥甲基異柳磷、水胺硫磷成分。經(jīng)查，當(dāng)事人種植的涉案西芹約12萬(wàn)公斤。
2020年11月，山西省高平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到該市市場(chǎng)監(jiān)督管理局監(jiān)督抽查結(jié)果通報(bào)，稱(chēng)當(dāng)?shù)卮迕窦衬成a(chǎn)銷(xiāo)售的茄子檢測(cè)不合格。經(jīng)調(diào)查，姬某某在茄子種植過(guò)程中使用了蔬菜禁止使用的農(nóng)藥氧樂(lè)果。
2020年11月，黑龍江省伊春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)伊春市玲信養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督抽查，在該養(yǎng)殖場(chǎng)銷(xiāo)售的雞蛋樣品中檢出產(chǎn)蛋期不得使用的獸藥恩諾沙星。該養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人主動(dòng)承認(rèn)其妻子在喂養(yǎng)蛋雞過(guò)程中添加了產(chǎn)蛋期不得使用的獸藥恩諾沙星，涉案批次雞蛋2080公斤。
2020年7月，上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)對(duì)上海道一果業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展監(jiān)督抽檢，檢測(cè)其生產(chǎn)并上市銷(xiāo)售的長(zhǎng)豇豆、雞毛菜中氯氟氰菊酯和雞毛菜中啶蟲(chóng)脒農(nóng)藥殘留超標(biāo)，判定為不合格產(chǎn)品，涉案產(chǎn)品26公斤。
實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)管 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題及短板，按照“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全國(guó)人大常委會(huì)決定對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行修訂。2021年10月，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初次審議了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案；2022年6月，全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了第二次審議；2022年9月2日，全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決全票通過(guò)了修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，自2023年1月1日起施行。
此次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修改的主要內(nèi)容包括以下五方面：
將農(nóng)戶(hù)納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，依照法律、法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，誠(chéng)信自律，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確定本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作職責(zé)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測(cè)、合格證明查驗(yàn)等義務(wù)。針對(duì)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的新形式，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全責(zé)任。如，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，保證其銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的管理。從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)冷鏈技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、質(zhì)量安全控制，執(zhí)行對(duì)冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品及其包裝、運(yùn)輸工具、作業(yè)環(huán)境等的檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫要求，保證冷鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
明確建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)及縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)均應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和方案，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)獲知有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)并向同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)通報(bào)。接到通報(bào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、實(shí)施方案的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究分析，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立由農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、生物、環(huán)境、醫(yī)學(xué)、化工等方面的專(zhuān)家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)發(fā)現(xiàn)需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量要求、使用范圍、用法、用量、安全間隔期和休藥期的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程管控、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)囊螅r(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵成分指標(biāo)等的要求，與屠宰畜禽有關(guān)的檢驗(yàn)規(guī)程，以及其他與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的強(qiáng)制性要求等，均應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施。
對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，建立健全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)制度?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果，依照土壤污染防治等法律、法規(guī)的規(guī)定提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，任何單位和個(gè)人不得在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集特定農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。任何單位和個(gè)人不得違反有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。
在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載下列事項(xiàng)：使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱(chēng)、來(lái)源、用法、用量和使用、停用的日期；動(dòng)物疫病、農(nóng)作物病蟲(chóng)害的發(fā)生和防治情況；收獲、屠宰或者捕撈的日期。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存二年。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定；不得超范圍、超劑量使用農(nóng)業(yè)投入品危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定建立銷(xiāo)售臺(tái)賬，記錄購(gòu)買(mǎi)者、銷(xiāo)售日期和藥品施用范圍等內(nèi)容?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度，推廣農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用技術(shù)，普及安全、環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品的使用。
在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程中，含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化合物；農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；含有的致病性寄生蟲(chóng)、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；未按照國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定使用保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，或者使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及其他質(zhì)量安全規(guī)定；病死、毒死或者死因不明的動(dòng)物及其產(chǎn)品；其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)情形的農(nóng)產(chǎn)品，一律不得銷(xiāo)售。
其中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度是本次修訂的一大亮點(diǎn)，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承諾不使用禁用的農(nóng)藥獸藥及其他化合物，使用的常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)肖放表示，把這項(xiàng)制度上升為法定制度主要有三方面考慮：首先是更好落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任。食品安全首先是“產(chǎn)出來(lái)”的，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最關(guān)鍵的是生產(chǎn)者切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，特別是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行投入品使用等強(qiáng)制性規(guī)定，保證銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)家質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)者必須做到的底線要求。其次是更好促進(jìn)產(chǎn)地與市場(chǎng)有效銜接。農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”要經(jīng)過(guò)諸多環(huán)節(jié)，確保流通中的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可溯、去向可追，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全、責(zé)任可究的前提條件。承諾達(dá)標(biāo)合格證既包含農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，也包含生產(chǎn)者的具體信息，從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)的各類(lèi)主體據(jù)此可說(shuō)清楚所經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源。最后是增加一道質(zhì)量安全防線。生產(chǎn)者和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或分裝銷(xiāo)售的收購(gòu)者在每批次產(chǎn)品上市時(shí)開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證，有利于把自警自律融入日常。從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)的各類(lèi)主體建立收取保存和查驗(yàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證的制度，有利于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任形成常態(tài)化的倒逼機(jī)制。根據(jù)承諾達(dá)標(biāo)合格證上的相關(guān)信息，有關(guān)部門(mén)可以實(shí)施更有效、更精準(zhǔn)的監(jiān)管，社會(huì)各方面可以更方便地行使監(jiān)督權(quán)。
明確縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等，制定監(jiān)督抽查計(jì)劃，確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的重點(diǎn)、方式和頻次，并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測(cè)應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得向被抽查人收取費(fèi)用，抽取的樣品應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用；上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)監(jiān)督抽查的同批次農(nóng)產(chǎn)品，下級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)不得另行重復(fù)抽查；從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力；從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作技能。除了監(jiān)督抽查，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理，開(kāi)展日常檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)買(mǎi)和使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、承諾達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)具等情況，并鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度，協(xié)助開(kāi)展有關(guān)工作。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在質(zhì)量安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職責(zé)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)不力、問(wèn)題突出的地方人民政府，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被約談的地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時(shí)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)報(bào)告；收到報(bào)告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及時(shí)處理并報(bào)本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，按照規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)。任何單位和個(gè)人不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。
與食品安全法相銜接，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提高了對(duì)違法行為的處罰力度，并對(duì)做好行刑銜接作了規(guī)定。此外，考慮到我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情，對(duì)農(nóng)戶(hù)規(guī)定了較輕的處罰，既起到震懾作用，又兼顧農(nóng)戶(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)；銷(xiāo)售含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化合物的農(nóng)產(chǎn)品；銷(xiāo)售病死、毒死或者死因不明的動(dòng)物及其產(chǎn)品，但尚不構(gòu)成犯罪的，若農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品貨值金額不足一萬(wàn)元，處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款，貨值金額一萬(wàn)元以上的，處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；但對(duì)農(nóng)戶(hù)，僅處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。再如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場(chǎng)所以及生產(chǎn)活動(dòng)中使用的設(shè)施、設(shè)備、消毒劑、洗滌劑等不符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量安全規(guī)定；未按照國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定使用保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，或者使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他質(zhì)量安全規(guī)定；將農(nóng)產(chǎn)品與有毒有害物質(zhì)一同儲(chǔ)存、運(yùn)輸，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰是：違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品貨值金額不足一萬(wàn)元的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，貨值金額一萬(wàn)元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；但對(duì)農(nóng)戶(hù)，僅處三百元以上三千元以下罰款。
值得一提的是，本次修法首次在法律層面提出了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品這一提法，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力等強(qiáng)化了三個(gè)方面舉措：一是突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍，對(duì)健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)按標(biāo)生產(chǎn)、建立質(zhì)量管理制度、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等方面作了規(guī)定。通過(guò)強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)綠色生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理要求落實(shí)落地。二是突出品質(zhì)提升，鼓勵(lì)選用優(yōu)質(zhì)品種，采取綠色生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。同時(shí)支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管保障機(jī)制，使產(chǎn)地的“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者口中的“好味道”。三是突出質(zhì)量標(biāo)志管理，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，明確加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和管理，為培育農(nóng)業(yè)精品品牌、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)提供支撐。
現(xiàn)在距離新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施還有3個(gè)月的時(shí)間，除了要加強(qiáng)這部法律的宣傳和解讀，還需要抓緊制定和完善配套規(guī)定，從而與食品安全法等相關(guān)法律有效銜接、形成合力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法落地見(jiàn)效，讓農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣(mài)得出、賣(mài)得好，切實(shí)守護(hù)人民群眾“舌尖上的幸福”。
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