艾莉穎

（天津市地震局，天津 300201）

0 前言

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)基本建立起相對(duì)完善的管理會(huì)計(jì)體系，不過(guò)還停留在企業(yè)層面。行政事業(yè)單位本身特殊的性質(zhì)使得其實(shí)施管理會(huì)計(jì)的時(shí)間較短，在實(shí)踐中依然存在許多問(wèn)題，如過(guò)分偏重預(yù)算管理，不能從整體角度出發(fā)統(tǒng)籌財(cái)務(wù)管理工作，影響了管理會(huì)計(jì)工作實(shí)施的效果。從這個(gè)角度分析，行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化觀念認(rèn)識(shí)，構(gòu)建起完善的管理會(huì)計(jì)體系。

1 行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的必要性和重要性

1.1 必要性

一方面，構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系是行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制的客觀要求。行政事業(yè)單位在針對(duì)管理會(huì)計(jì)體系進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，需要做好管理工作的研究和分析，立足現(xiàn)實(shí)需求，作出優(yōu)化調(diào)整，保證管理會(huì)計(jì)的實(shí)施效果。行政事業(yè)單位應(yīng)該借助有效的外部監(jiān)督管理，推動(dòng)單位內(nèi)部監(jiān)督管理流程的優(yōu)化和完善，找出單位管理中存在的問(wèn)題，提高管理會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量。另一方面，構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系是行政事業(yè)單位適應(yīng)外部發(fā)展環(huán)境的需要。完善的管理會(huì)計(jì)體系能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位的發(fā)展過(guò)程準(zhǔn)確地反映出來(lái)，對(duì)其發(fā)展結(jié)果進(jìn)行記錄，確保單位管理層能夠深入了解單位發(fā)展情況和社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的需求，改變觀念認(rèn)識(shí)。同時(shí)，管理會(huì)計(jì)體系對(duì)單位內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了更新，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位管理工作信息化。

1.2 重要性

一是能夠提高行政事業(yè)單位治理水平。行政事業(yè)單位在新的發(fā)展環(huán)境下必須切實(shí)提高自身管理能力，將職能作用切實(shí)地發(fā)揮出來(lái)，這樣才能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。通過(guò)構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系，行政事業(yè)單位可以很好地推動(dòng)管理與核算工作相結(jié)合，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。二是能夠提高行政事業(yè)單位的決策效率。現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位的改革工作已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但是在實(shí)踐中依然存在不少問(wèn)題，如信息價(jià)值密度不高、無(wú)法支持政府制定行政決策、缺乏完善的管理會(huì)計(jì)體系。行政事業(yè)單位可以通過(guò)構(gòu)建和完善管理會(huì)計(jì)體系，切實(shí)提高決策工作的效率和治理能力，更好地適應(yīng)新環(huán)境下的全新發(fā)展要求。三是能夠提高內(nèi)控效果。行政事業(yè)單位通過(guò)構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府財(cái)政的有效監(jiān)管，推動(dòng)內(nèi)部控制系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運(yùn)行；也可以對(duì)各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理和有效傳遞，將信息反饋給工作人員，提高內(nèi)部控制工作實(shí)施的效率，優(yōu)化資源配置。

2 行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)與原則

2.1 構(gòu)建基礎(chǔ)

首先是理論基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的過(guò)程中，可以將公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論基礎(chǔ)。以往的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)通常是指財(cái)政學(xué)，研究范圍相對(duì)狹窄，大多局限在政府收支領(lǐng)域，缺乏對(duì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及管理活動(dòng)的分析，但是在不斷發(fā)展的過(guò)程中，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的內(nèi)容越發(fā)豐富，范圍也在不斷擴(kuò)展，能夠?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)體系的構(gòu)建和完善提供良好的理論支撐。其次是實(shí)踐基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中會(huì)對(duì)自身的各種功能進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和完善，在強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新的同時(shí)，也需要推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展，做好事前預(yù)算工作，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，以此實(shí)現(xiàn)資源的合理使用和成本的有效控制，推動(dòng)相關(guān)工作貫徹落實(shí)。最后是保障基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位需要通過(guò)保障性措施，確保管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建工作的合法性以及合規(guī)性。在實(shí)踐中，單位管理層需要依照相關(guān)法律法規(guī)的要求，如《預(yù)算法》，立足自身的具體情況，制定出切實(shí)可行的措施和方法，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

2.2 構(gòu)建原則

首先，行政事業(yè)單位可以參考和借鑒企業(yè)在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，打造出更加完善、更加高效的管理會(huì)計(jì)體系。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該關(guān)注本單位的行政管理職能。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位的職能進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，行政管理職能是其核心職能之一，因此行政事業(yè)單位在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系時(shí)需要結(jié)合行政管理的內(nèi)容，從公共管理的角度開展相應(yīng)的分析評(píng)價(jià)工作，配合有效的激勵(lì)措施對(duì)單位工作人員的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。再次，應(yīng)該做到積極創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系需要關(guān)注其協(xié)調(diào)性，將自身的實(shí)際情況考慮在內(nèi)，確保管理會(huì)計(jì)體系能夠很好地匹配自身的發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，應(yīng)該做好管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等的相互協(xié)調(diào)，確保不會(huì)因?yàn)橹贫鹊牟町惗a(chǎn)生矛盾。會(huì)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建環(huán)節(jié)應(yīng)該關(guān)注內(nèi)容的合理性及協(xié)調(diào)性，切實(shí)做好成本管理、預(yù)算管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等工作關(guān)系的處理。最后，應(yīng)該明確建設(shè)方向。行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系時(shí)應(yīng)該主動(dòng)借鑒優(yōu)秀行政單位的成功經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合自身的實(shí)際情況確定好體系建設(shè)的目標(biāo)和方向，確保能夠構(gòu)建起符合自身發(fā)展需求的管理會(huì)計(jì)體系，對(duì)單位管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決。例如，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位以及科研事業(yè)單位有著龐大的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的價(jià)值較高，在對(duì)管理會(huì)計(jì)體系進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，應(yīng)該做好內(nèi)控設(shè)置，找準(zhǔn)方向，避免出現(xiàn)管理會(huì)計(jì)體系內(nèi)容不合理的情況。

3 行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建中常見問(wèn)題

3.1 缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)體系

當(dāng)前，不少行政事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)體系的重要性，也開始在實(shí)踐中嘗試構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系，雖然取得了一定成果，但是依然存在許多問(wèn)題，其中最突出并且對(duì)管理會(huì)計(jì)影響最大的問(wèn)題就是缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。最近幾年，管理會(huì)計(jì)工作受到了政府和企業(yè)的高度重視，越來(lái)越多的單位開始采用管理會(huì)計(jì)的方法和策略開展工作，并且取得了較為顯著的成效。但是，因?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)應(yīng)用時(shí)間相對(duì)較短，基礎(chǔ)薄弱，不少單位在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的過(guò)程中存在缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的問(wèn)題。

3.2 缺乏優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才

管理會(huì)計(jì)不同于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，不僅要求工作人員擁有良好的專業(yè)知識(shí)，能夠熟悉和深入理解自身工作；還需要其具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保能夠在面對(duì)一些疑難問(wèn)題時(shí)做到獨(dú)立思考并解決。另外，管理會(huì)計(jì)人員也必須具備良好的職業(yè)操守，能夠抵制誘惑。而當(dāng)前不少行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人員本身的專業(yè)能力相對(duì)較差，存在管理意識(shí)匱乏的問(wèn)題，在實(shí)施管理會(huì)計(jì)工作的過(guò)程中欠缺主動(dòng)性，沒(méi)能夠從單位整體的角度進(jìn)行分析和研究，導(dǎo)致工作效率低下，缺乏管理會(huì)計(jì)活力，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

3.3 缺乏可靠的構(gòu)建思路

行政事業(yè)單位需要具備良好的認(rèn)知水平，明確體系構(gòu)建的思路，保障體系構(gòu)建方向準(zhǔn)確。而在實(shí)際工作中，不少管理會(huì)計(jì)人員和單位管理層缺乏對(duì)管理會(huì)計(jì)體系的理論認(rèn)知，無(wú)法以科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐。除此之外，大部分行政事業(yè)單位沒(méi)有明確的管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建思路，很多時(shí)候都是直接照搬其他單位的管理會(huì)計(jì)理論及研究方法，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)相對(duì)混亂，無(wú)法取得預(yù)期成效。

3.4 缺乏規(guī)范的制度體系

行政事業(yè)單位在對(duì)管理會(huì)計(jì)體系進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，只有以完善規(guī)范的制度作為支撐，才能做到有規(guī)可循、有章可依，才能真正實(shí)現(xiàn)體系構(gòu)建的預(yù)期效果。然而，很多行政事業(yè)單位并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到制度在管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建中的重要性，一味地把理論研究和實(shí)踐作為工作的重心，沒(méi)能夠建立起規(guī)范化、完善的制度體系，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)工作容易在實(shí)施的過(guò)程中遇到阻礙。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，在相關(guān)責(zé)任不明確的情況下，各部門之間可能會(huì)出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

3.5 缺乏有效的信息系統(tǒng)

信息化時(shí)代背景下，信息技術(shù)在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域都得到了廣泛應(yīng)用，取得了相當(dāng)顯著的成效。以可靠的信息系統(tǒng)為支撐，行政事業(yè)單位能夠?qū)ψ陨磉\(yùn)營(yíng)管理中的各類會(huì)計(jì)信息進(jìn)行收集和整理，為管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建和實(shí)施提供良好支撐。很多行政事業(yè)單位引入了各種各樣的信息技術(shù)手段，但是在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的過(guò)程中沒(méi)能夠建立起有效的信息系統(tǒng)，在缺乏完善信息支持的情況下，單位在管理會(huì)計(jì)的發(fā)展方面存在相對(duì)滯后的問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地把握各種數(shù)據(jù)信息的發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致制定出的決策并不能很好地滿足管理會(huì)計(jì)工作的實(shí)際需求，影響了管理會(huì)計(jì)實(shí)施的最終效果。

4 行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的有效策略

4.1 確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系

行政事業(yè)單位應(yīng)該從自身實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)體系的研究，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。在日常運(yùn)營(yíng)中，行政事業(yè)單位需要高度重視協(xié)調(diào)工作，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，加強(qiáng)管理層面的工作，合理地引導(dǎo)社會(huì)輿論，從理論方面和實(shí)踐方面對(duì)管理會(huì)計(jì)進(jìn)行深入探索，調(diào)動(dòng)社會(huì)相關(guān)力量幫助建設(shè)和落實(shí)管理會(huì)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保其作用能夠充分發(fā)揮出來(lái)。在實(shí)際操作中，行政事業(yè)單位可以參考其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)成果，對(duì)其成果進(jìn)行分析和研究，得到相應(yīng)的結(jié)論后，對(duì)照自身發(fā)展情況，構(gòu)建起更加完善、更加合理的理論框架，以此來(lái)加快管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的速度，最大限度規(guī)避體系建設(shè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該依據(jù)工作難度對(duì)工作進(jìn)行拆分，從比較簡(jiǎn)單的工作著手，對(duì)照相關(guān)要求和原則，簡(jiǎn)化流程，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行解決。以此為基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位能夠逐步建立起既符合自身實(shí)際情況，又具備完整性和規(guī)范性的管理會(huì)計(jì)體系。

4.2 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)

會(huì)計(jì)工作具有專業(yè)性、復(fù)雜性和煩瑣性等特征，行政事業(yè)單位在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的過(guò)程中對(duì)于工作人員的專業(yè)素質(zhì)有著很高的要求，想要確保各項(xiàng)工作順利展開，需要培養(yǎng)出高素質(zhì)、專業(yè)化的人才。培養(yǎng)出的專業(yè)化人才不僅需要具備扎實(shí)的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且必須對(duì)管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建工作有一定的認(rèn)知。在對(duì)優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)行培養(yǎng)的過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該立足自身發(fā)展需求，打造專門的人才培養(yǎng)平臺(tái)，組建相應(yīng)的研究小組，在條件允許的情況下也可以設(shè)置獨(dú)立的人才平臺(tái)機(jī)制，為人才培養(yǎng)工作的實(shí)施提供良好支撐。為了達(dá)到人才培養(yǎng)的目的，一方面，在管理會(huì)計(jì)人員入職前，行政事業(yè)單位需要做好必要的崗前培訓(xùn)工作，確保其能了解自身工作內(nèi)容，明確相應(yīng)的工作規(guī)范，在入職后能夠迅速適應(yīng)崗位要求。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)后續(xù)培訓(xùn)工作，強(qiáng)調(diào)管理能力和會(huì)計(jì)能力綜合運(yùn)用，切實(shí)提高從業(yè)人員對(duì)于相關(guān)工作的積極性。另外，在開展管理工作的過(guò)程中，應(yīng)該成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、其他部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保其能夠形成對(duì)管理會(huì)計(jì)知識(shí)的統(tǒng)一認(rèn)知。最后，應(yīng)該加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員和單位內(nèi)各部門之間的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享，為管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建提供可靠支撐。

4.3 優(yōu)化體系構(gòu)建思路

行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建需要從會(huì)計(jì)和管理兩個(gè)角度進(jìn)行深入分析，并借助相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)思維及方法。行政事業(yè)單位相關(guān)人員應(yīng)從經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流的角度對(duì)現(xiàn)金的流入和流出情況進(jìn)行分析核算，提高資金的使用效率，繼而提高單位整體管理水平。在實(shí)踐中，需要管理會(huì)計(jì)人員深入工作實(shí)踐，結(jié)合單位的具體情況作好優(yōu)化調(diào)整，以確保管理會(huì)計(jì)體系能夠很好地適應(yīng)單位發(fā)展需求。單位管理人員可以對(duì)照管理會(huì)計(jì)相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)單位的運(yùn)行情況作出準(zhǔn)確判斷，如果遇到一些難以解決的問(wèn)題，可以由各部門共同協(xié)商，制訂出有效的應(yīng)對(duì)方案，準(zhǔn)確地了解單位財(cái)政資金使用情況，明確相關(guān)主體職責(zé)履行情況，從而為決策人員進(jìn)行決策提供信息支持。

4.4 規(guī)范制度體系

管理會(huì)計(jì)體系在行政事業(yè)單位中的重要性是不言而喻的，其中包含了理論體系、制度體系等，理論體系是各項(xiàng)工作得以實(shí)施的基礎(chǔ)，制度體系則是對(duì)工作執(zhí)行情況進(jìn)行規(guī)范的核心保障。應(yīng)該明確管理會(huì)計(jì)制度并非獨(dú)立存在的制度，其必須符合行政事業(yè)單位的發(fā)展情況，與其他管理制度相輔相成，為單位的發(fā)展提供服務(wù)。行政事業(yè)單位在對(duì)制度體系進(jìn)行構(gòu)建及優(yōu)化的過(guò)程中，需要綜合考慮單位的發(fā)展情況和現(xiàn)行的管理框架，以此為基礎(chǔ)確定好最佳的發(fā)展方向。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，相關(guān)工作人員在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系時(shí)不能一味地照搬相關(guān)理論，而是必須結(jié)合實(shí)際情況作出相應(yīng)的修改，真正做到從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去，建立起規(guī)范的制度體系，為管理會(huì)計(jì)工作的實(shí)施提供制度保障。

4.5 建設(shè)信息管理系統(tǒng)

管理會(huì)計(jì)工作具有信息量巨大、內(nèi)容復(fù)雜煩瑣、數(shù)據(jù)處理難度大以及管理制度涉及面廣的特點(diǎn)?；诖耍姓聵I(yè)單位在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的過(guò)程中需要積極引入先進(jìn)的信息技術(shù)，建立起相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，為管理會(huì)計(jì)工作實(shí)施提供良好支撐。需要明確的是，行政事業(yè)單位建設(shè)信息管理系統(tǒng)的主要目的是提高管理會(huì)計(jì)工作的效率，因此不能盲目地對(duì)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，必須將行政事業(yè)單位中的一些客觀因素考慮在內(nèi)，如人員能力、制度框架和理論基礎(chǔ)等。信息管理系統(tǒng)的建設(shè)必須遵循全面性、便捷性和及時(shí)性等基本原則，如在對(duì)相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)體系進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)該將各方面的指標(biāo)全部囊括其中，及時(shí)、全面地關(guān)注相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

5 結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位可以通過(guò)構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的方式彌補(bǔ)原本單一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在理論層面存在的缺陷，真正實(shí)現(xiàn)管算結(jié)合，將管理會(huì)計(jì)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。完善的管理會(huì)計(jì)體系能夠充分體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的職能，提高其內(nèi)部治理能力。面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，行政事業(yè)單位應(yīng)該立足我國(guó)的基本國(guó)情，把握好內(nèi)部及外部條件，將預(yù)算管理作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管工作，積極培養(yǎng)符合管理會(huì)計(jì)工作要求的專業(yè)人才，構(gòu)建起具有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)體系。