文/嚴(yán)慧英

我國(guó)職業(yè)健康形勢(shì)十分嚴(yán)峻。職業(yè)危害和職業(yè)病已成為影響勞動(dòng)者健康、造成勞動(dòng)力流失的主要因素。我國(guó)目前接觸職業(yè)危害人數(shù)、新發(fā)現(xiàn)職業(yè)病人數(shù)及職業(yè)病患者累計(jì)數(shù)量均居世界前位。但多年來(lái)，用人單位“重紅傷、輕白傷”，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生重視程度嚴(yán)重不足。

建立和完善社會(huì)信用體系是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。企業(yè)信用作為社會(huì)信用體系的重要組成部分，成為國(guó)家近年來(lái)重點(diǎn)投入建設(shè)的領(lǐng)域。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，應(yīng)急管理部（原國(guó)家安全監(jiān)管總局）歷年來(lái)多次印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的通知，初有成效。然而相較于安全生產(chǎn)，企業(yè)職業(yè)健康領(lǐng)域的信用體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。根據(jù)國(guó)際勞工組織最近發(fā)布的預(yù)測(cè)，全球每年大約240萬(wàn)員工死于職業(yè)病，是死于工作事故者的近7倍。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)刻不容緩。

在職業(yè)健康領(lǐng)域，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)對(duì)于發(fā)生重大職業(yè)健康事故的企業(yè)建立了相應(yīng)“黑名單”系統(tǒng)。對(duì)于長(zhǎng)期危害職業(yè)健康但短期對(duì)健康影響不顯著的行為尚未明確納入信用考核體系。職業(yè)病因其隱蔽性、晚發(fā)性等特點(diǎn)難以定責(zé)。為保障勞動(dòng)者權(quán)益、控制職業(yè)病危害，職業(yè)病防治應(yīng)當(dāng)既強(qiáng)化前期管理又加強(qiáng)后期追責(zé)。國(guó)家衛(wèi)健委“健康企業(yè)”建設(shè)工作將信用機(jī)制納入了規(guī)劃，但由于這項(xiàng)建設(shè)工作依靠企業(yè)自主申報(bào)，難以形成監(jiān)督作用。實(shí)際上，部分地方在職業(yè)健康信用體系的建設(shè)上已有一定創(chuàng)新與探索，廣東省2019年發(fā)布《關(guān)于建立職業(yè)病預(yù)防控制措施不達(dá)標(biāo)責(zé)任主體名單定期通報(bào)制度的通知》，廣東省衛(wèi)健委通過(guò)聯(lián)合廣東省銀保監(jiān)局，以金融信貸為抓手，嚴(yán)抓企業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)、定期檢測(cè)、健康監(jiān)護(hù)等前期預(yù)防方面的違法違規(guī)行為，取得了一定的成效。

同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)手段刺激企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任成為全球趨勢(shì)。我國(guó)于2016年推動(dòng)發(fā)起的“責(zé)任鈷業(yè)倡議”（RCI）通過(guò)對(duì)供應(yīng)鏈的有效管理，達(dá)到了對(duì)童工的人身保護(hù)。歐盟已形成一套較為完善的上市公司環(huán)境信息披露制度，其發(fā)布的生態(tài)環(huán)境管理審核規(guī)則（EMAS）和環(huán)境管理體系ISO14001，通過(guò)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品設(shè)定標(biāo)識(shí)、得到行業(yè)組織的認(rèn)證、由企業(yè)強(qiáng)制披露環(huán)境信息等社會(huì)督促方式，督促企業(yè)方主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)細(xì)化方案，加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康信用體系建設(shè)，建議：

方案應(yīng)將企業(yè)職業(yè)健康落實(shí)情況與市場(chǎng)機(jī)制融合，統(tǒng)一納入企業(yè)信用體系管理，做好紅黑名單認(rèn)定和“一票否決”工作，將相關(guān)信息在地方與各個(gè)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，向發(fā)展改革、央行、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)通報(bào)，在行政許可、資質(zhì)審核、招標(biāo)采購(gòu)、執(zhí)法檢查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、推選誠(chéng)信單位等事項(xiàng)中充分應(yīng)用職業(yè)健康信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

參考安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)與部分地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)職業(yè)健康承諾制度、職業(yè)健康不良信用記錄制度、職業(yè)健康誠(chéng)信“黑名單”制度、職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)制度并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理與公示。

在上述建設(shè)與評(píng)價(jià)體系中，對(duì)沒(méi)有每年落實(shí)職業(yè)病危害因素檢測(cè)、不組織職業(yè)健康檢查、職業(yè)病危害因素強(qiáng)度或濃度嚴(yán)重超標(biāo)等職業(yè)病危害影響嚴(yán)重的情形與信用體系強(qiáng)關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化職業(yè)病前期預(yù)防在信用體系中的重要意義。