歐盟的法國化趨向及其影響
2022-11-04 13:11:52張健
現(xiàn)代國際關(guān)系 2022年2期
張健
[內(nèi)容提要] 近年來，歐盟在一體化發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念及戰(zhàn)略文化等方面均出現(xiàn)了明顯的法國化趨向。一是歐元區(qū)的貨幣政策及歐盟層面的財(cái)政政策具有更多的再分配性質(zhì)，體現(xiàn)法國的團(tuán)結(jié)要求；二是法國根深蒂固的“經(jīng)濟(jì)愛國主義”更多轉(zhuǎn)化為歐盟層面的工業(yè)政策及保護(hù)主義；三是法式概念“歐洲主權(quán)”“戰(zhàn)略自主”正成為歐盟的地緣政治訴求。歐盟的法國化趨向既是馬克龍政府努力的結(jié)果，更與世界形勢及歐盟內(nèi)部變化密切相關(guān)，特別是美國社會(huì)、政治生態(tài)變化及英國脫歐。綜合看，歐盟的法國化是長期趨勢，但亦非線性發(fā)展，可能隨著法國政府、歐盟內(nèi)部及世界形勢的變化而出現(xiàn)階段性調(diào)整；其最終結(jié)果也不確定，歐盟可能更為聯(lián)邦化，也可能因內(nèi)部緊張加劇而分裂和倒退。歐盟的法國化發(fā)展態(tài)勢將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的地緣政治影響。
歐盟是一個(gè)主權(quán)國家的聯(lián)合體，性質(zhì)與權(quán)力介于主權(quán)國家與一般意義上的國際組織之間，并處于持續(xù)的演進(jìn)之中。近年來，歐盟內(nèi)一個(gè)突出的變化是法國（而非德國）關(guān)于歐盟發(fā)展的政策主張正在更多變?yōu)闅W盟的實(shí)際政策。換言之，歐盟正在經(jīng)歷某種程度的法國化。那么，這種法國化是長期趨勢還是短期現(xiàn)象，背后的推動(dòng)因素是什么，對(duì)歐盟發(fā)展、全球地緣政治格局、中歐關(guān)系等又將產(chǎn)生何種影響，本文試著就此作初步探析。
近年來，歐盟內(nèi)外政策均發(fā)生了一些較為明顯的變化，法國的印記更為清晰，即出現(xiàn)法國化趨向。
首先，在歐洲一體化發(fā)展方面，歐盟進(jìn)一步邁向財(cái)政聯(lián)盟和轉(zhuǎn)移支付聯(lián)盟。通過歐元區(qū)的貨幣政策以及歐盟層面的財(cái)政政策，北方富裕國家或主動(dòng)或被動(dòng)，以隱形及顯形等多種形式向南部及東部相對(duì)落后國家轉(zhuǎn)移更多資源，歐盟層面的再分配性質(zhì)更為凸顯，這體現(xiàn)了法國的團(tuán)結(jié)要求。當(dāng)然，歐盟內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付一直存在，作為利益交換，富裕的工業(yè)國家通過歐盟單一市場獲得更大的商品銷售市場和投資場所，競爭力較差的國家則通過歐盟共同預(yù)算獲得補(bǔ)貼。但這一轉(zhuǎn)移支付是有限的，因?yàn)槌蓡T國之間存在分歧和矛盾。北方富裕國家更注重財(cái)政紀(jì)律和結(jié)構(gòu)性改革以提升競爭力，南方國家則希望有更多的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。這一分歧在主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間異常尖銳，法國從自身利益出發(fā)，主張團(tuán)結(jié)，呼吁建立歐元區(qū)共同預(yù)算，發(fā)行歐元區(qū)債券，建立銀行業(yè)聯(lián)盟等，但德國卻心懷戒備，擔(dān)心歐元區(qū)成為以德國納稅人為代價(jià)的“轉(zhuǎn)移支付聯(lián)盟”。
所謂團(tuán)結(jié)，很大程度上意味著歐洲一體化的深化發(fā)展。歐盟要有力量，首先就要團(tuán)結(jié)，要內(nèi)部整合，而要做到內(nèi)部整合，就必須有一系列的機(jī)制性安排，如主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間設(shè)立的“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”。當(dāng)然，團(tuán)結(jié)表現(xiàn)在諸多方面，比如難民分?jǐn)?，在一個(gè)成員國與第三方發(fā)生沖突時(shí)支持這一成員國等。但由于主權(quán)債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重性及其造成的長期后果，加上世紀(jì)疫情的沖擊，“團(tuán)結(jié)”一詞更多用于貨幣經(jīng)濟(jì)財(cái)政領(lǐng)域。從這方面來看，歐盟近年來、特別是新冠疫情暴發(fā)以來，取得了明顯進(jìn)展。在貨幣政策領(lǐng)域，歐洲央行不斷逼近其權(quán)力邊界，更具有主權(quán)國家中央銀行的特征。早在主權(quán)債務(wù)危機(jī)時(shí)期，面臨歐元區(qū)解體風(fēng)險(xiǎn)，歐洲央行已經(jīng)開始扮演最后貸款人的角色，即與美聯(lián)儲(chǔ)、日本央行一樣，實(shí)施量化寬松政策，大規(guī)模購買成員國國債。這一政策背后是法國、意大利、西班牙等國的大力推動(dòng)，并得到德國的默認(rèn)。2012年9月6日，歐洲央行行長德拉吉宣布推出名為“直接貨幣交易”的購債計(jì)劃，宣布?xì)W洲央行將在二級(jí)市場上無限量購買歐元區(qū)重債國三年期以內(nèi)的國債。這一措施是史無前例的，在歐盟內(nèi)部引起較大爭議，德國多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家還將歐洲央行訴至歐洲法院，指其行為超出歐盟法律授權(quán)，但歐洲法院最終裁定歐洲央行沒有違反歐盟法律。禁忌一旦打破，便開始成為慣例，所謂量化寬松也成為了歐洲央行的常規(guī)政策。
新冠疫情暴發(fā)以來，歐洲央行擴(kuò)大了購債規(guī)模。2020年3月12日，歐洲央行決定2020年年底前額外增加1200 億歐元資產(chǎn)購買計(jì)劃；3 月18 日，歐洲央行又宣布7500億歐元緊急資產(chǎn)購買計(jì)劃，還放寬了購買歐元區(qū)成員國國債的條件；12 月10 日，歐洲央行宣布將應(yīng)對(duì)新冠疫情的緊急資產(chǎn)購買計(jì)劃規(guī)模增加5000億歐元，緊急資產(chǎn)購買計(jì)劃規(guī)模由此前的1.35 萬億歐元擴(kuò)大至1.85 萬億歐元，購債至少持續(xù)至2022 年3 月。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、通脹走高的情況下，歐洲央行雖然面臨縮減購債規(guī)模以及加息的壓力，但相較美聯(lián)儲(chǔ)及英國央行則更為謹(jǐn)慎。2021 年12 月16 日，歐洲央行決定，緊急資產(chǎn)購買計(jì)劃2022 年3 月底到期后將不再延續(xù)，但與此同時(shí)又決定將對(duì)緊急資產(chǎn)購買計(jì)劃下的到期債券本金進(jìn)行再投資，并至少持續(xù)至2024年底。歐洲央行還決定在2022 年臨時(shí)擴(kuò)大常規(guī)資產(chǎn)購買計(jì)劃。因?yàn)橛袣W洲央行這樣確定的買家，即便像希臘這樣的重債國也可以放心發(fā)債。2020 年，歐元區(qū)國家新發(fā)債券的95.5%都是為歐洲央行所購買。
在歐洲央行的強(qiáng)力干預(yù)下，希臘、意大利、葡萄牙等重債國的國債收益率與德國這樣信譽(yù)良好的國債收益率相差無幾。鑒于希臘國債已經(jīng)占到GDP 的205.6%，意大利高達(dá)155.8%，法國也達(dá)到116.3%，如果沒有歐洲央行的大規(guī)模購債，這些國家的國債收益率將會(huì)大幅走高，其債務(wù)將變得無法承受。正因如此，歐洲央行任何放棄購債計(jì)劃的風(fēng)吹草動(dòng)都可能引發(fā)新一輪的主權(quán)債務(wù)危機(jī)。鑒于歐洲央行的資產(chǎn)負(fù)債表是包括德國在內(nèi)的所有歐元區(qū)國家共同承擔(dān)的，所以，歐洲央行的大規(guī)模購債事實(shí)上是德國等富裕國家對(duì)意大利、希臘等國的隱性財(cái)政轉(zhuǎn)移。歐洲央行雖然只是在二級(jí)市場購債，沒有直接印錢給希臘、意大利等國財(cái)政部，也就是說沒有明確違反歐盟法律關(guān)于財(cái)政貨幣化的禁令，但通過在二級(jí)市場大規(guī)模購債，事實(shí)上執(zhí)行的是財(cái)政貨幣化的政策。
歐洲央行基于德國央行保守的貨幣學(xué)說而成立，這是德國同意創(chuàng)立歐元、放棄馬克的先決條件。但過去10 余年來，特別是近年來，歐洲央行大幅偏離保守理念，在擴(kuò)張性貨幣政策方面越走越遠(yuǎn)，也可以說是越來越法國化，而且走得越遠(yuǎn)，也越難以回頭。在財(cái)政政策領(lǐng)域，歐盟聯(lián)邦層面的財(cái)政統(tǒng)籌功能更加凸顯。歐盟只有貨幣聯(lián)盟，沒有財(cái)政聯(lián)盟，這是歐盟的機(jī)制性缺陷。歐盟雖然有預(yù)算，但是預(yù)算項(xiàng)目嚴(yán)格限定，很難挪用，而且沒有大規(guī)模發(fā)行長期債券的權(quán)力，這大大限制了歐盟的財(cái)政再分配能力。法國關(guān)于歐盟財(cái)政一體化的夢想之一就是發(fā)行“歐元債券”，所謂歐元債券，即以歐元區(qū)所有成員國作擔(dān)保，向市場發(fā)行“國債”。歐元區(qū)目前雖然有共同貨幣，但19個(gè)成員國卻是各自發(fā)行其國債，由于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和信譽(yù)的不同，各國國債受市場的認(rèn)可也不同，如德國國債受追捧，但希臘國債卻被認(rèn)為違約風(fēng)險(xiǎn)較高。如果有“歐元債券”，歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)就不可能發(fā)生，法國也不用擔(dān)心自己高達(dá)116.3%且難以降低的國債水平，歐元將更為穩(wěn)固，相比美元也將更有競爭力。因此，自從歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來，法國一直在推動(dòng)歐盟發(fā)行歐元債券，但卻遭到德國等國的堅(jiān)決反對(duì)。
2020 年，在疫情肆虐之際，法國聯(lián)合意大利等國再次提出，歐盟需要展現(xiàn)團(tuán)結(jié)精神，以共同發(fā)行債券籌集資金的形式幫助成員國抗擊疫情。2020年7月21日，歐盟就設(shè)立總額7500億歐元的恢復(fù)基金（“下一代歐盟”基金）達(dá)成一致，其中3900億可用作無償撥款，3600 億作為低息貸款。這對(duì)歐盟來說是一個(gè)巨大的突破。歐盟首次從聯(lián)邦的層面以赤字的形式應(yīng)對(duì)危機(jī)。歐盟27個(gè)成員國共同擔(dān)保，由歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)向市場籌措資金，而且其中的較大部分將以贈(zèng)款的形式發(fā)放給成員國，特別是受疫情沖擊較為嚴(yán)重的意大利等國將得到更多的贈(zèng)款，具有明顯的轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)，因而也體現(xiàn)了法國的團(tuán)結(jié)精神。雖然恢復(fù)基金是新冠疫情之下的一項(xiàng)特定項(xiàng)目，還達(dá)不到歐元債券的標(biāo)準(zhǔn)，但歐洲一體化的任何項(xiàng)目都不是一蹴而就的，如果“恢復(fù)基金”效果良好，未來也有可能常態(tài)化運(yùn)行。
其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念方面，歐盟委員會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度加大，法國“保護(hù)的歐洲”理念正在落實(shí)，其所謂“經(jīng)濟(jì)愛國主義”正上升為歐盟層面的工業(yè)政策和保護(hù)主義。法國的經(jīng)濟(jì)愛國主義根深蒂固。2005 年，美國百事公司準(zhǔn)備收購法國達(dá)能公司（這一公司以其酸乳酪出名），遭到法國政府反對(duì)?！皯?zhàn)略性的酸乳酪”一度成為法國過度保護(hù)主義的代名詞。法國時(shí)任總理德維爾潘曾毫不掩飾地宣稱法國需要“一種真正的經(jīng)濟(jì)愛國主義”，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)世界在變化的時(shí)候，我們要集聚法國的力量來捍衛(wèi)法國式的東西”。當(dāng)時(shí)的法國受到了歐盟委員會(huì)的批評(píng)，被認(rèn)為是妨礙自由競爭。但從現(xiàn)在來看，歐盟的政策主張正在向法國加速靠攏?！爸饕捎诜▏脑颍瑲W盟在采取防衛(wèi)性的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策方面更為咄咄逼人”。
法國通過打造“歐洲冠軍”、加大投資保護(hù)力度等方式保護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)利益。歐盟此前一直強(qiáng)調(diào)公平自由競爭和消費(fèi)者保護(hù)，有最為完善的競爭法規(guī)，歐盟委員會(huì)在這一領(lǐng)域享有廣泛的權(quán)力，忠實(shí)充當(dāng)了歐盟競爭法規(guī)的守護(hù)者。2017 年9 月，德國西門子和法國阿爾斯通宣布就合并鐵路業(yè)務(wù)達(dá)成協(xié)議，準(zhǔn)備打造軌道交通行業(yè)新的“歐洲冠軍”。這一計(jì)劃得到法德兩國大力支持。但在2019 年2 月6日，歐盟委員會(huì)否決了這一計(jì)劃，理由是這一合并會(huì)構(gòu)成壟斷、不利于市場競爭。這一否決在兩國及歐盟內(nèi)部引發(fā)廣泛爭論。歐盟反壟斷法是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者利益還是有助于形成全世界范圍內(nèi)的“歐洲冠軍”，歐盟內(nèi)各方看法不一。從目前態(tài)勢看，歐盟已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)變工作思路，2019 年底產(chǎn)生的新一屆委員會(huì)更理解法國“歐洲冠軍”的愿望。歐盟委員會(huì)在醞釀修改歐盟反壟斷法，在給歐盟內(nèi)企業(yè)的兼并重組留下更大空間的同時(shí)，制定新的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大政府層面的干預(yù)力度，以更為積極的產(chǎn)業(yè)政策扶持某些戰(zhàn)略性行業(yè)，比如電池和半導(dǎo)體、云計(jì)算等領(lǐng)域。在投資領(lǐng)域，在法國等國的一再敦促下，從2016 年開始，歐盟開始醞釀歐盟層面的投資保護(hù)機(jī)制。2019 年4 月，歐盟投資保護(hù)新規(guī)正式生效，用以保護(hù)歐盟內(nèi)所謂戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)。此外，法國還試圖抵制外國主要是美國高科技公司在歐盟市場上的壟斷地位。2016 年4 月制定、2018 年5 月正式生效的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，旨在加大對(duì)谷歌、臉書等高科技企業(yè)的監(jiān)管力度。法國于2019年7 月引入數(shù)字稅，準(zhǔn)備對(duì)大型數(shù)字企業(yè)征收銷售稅，在法國之后，意大利等多國也開始跟進(jìn)，歐盟層面也正在討論制定數(shù)字稅計(jì)劃，并積極推進(jìn)《數(shù)字市場法案》和《數(shù)字服務(wù)法案》的立法進(jìn)程，打造應(yīng)對(duì)外國高科技大型企業(yè)壟斷地位的“工具箱”。
法國還以“對(duì)等”、氣候變化為名行保護(hù)之實(shí)。在法國的推動(dòng)下，歐盟于2012 年和2016 年兩次提出“國際采購工具”立法建議，但因?yàn)橐恍┏蓡T國，特別是北歐國家擔(dān)心該法案有保護(hù)主義嫌疑，并且可能因?yàn)榕懦齼r(jià)格優(yōu)惠的產(chǎn)品損害本國納稅人利益，并不熱心，但現(xiàn)在得到了德國等更多國家的支持，正在加緊制定，意圖將中國等諸多國家排除在歐盟的公共采購市場之外。在氣候變化領(lǐng)域，早在薩科齊總統(tǒng)時(shí)期，法國就不斷鼓吹對(duì)進(jìn)入歐盟的境外產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，以應(yīng)對(duì)所謂不公平競爭。2019年，在法國的游說之下，德國也改變之前對(duì)可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂，同意設(shè)立某種形式的碳關(guān)稅。目前，歐盟正在醞釀出臺(tái)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)際上就是碳關(guān)稅，這也是法國2022年上半年擔(dān)任歐盟輪值主席國期間的一項(xiàng)重要任務(wù)。
再次，法國的理念“歐洲主權(quán)”及“戰(zhàn)略自主”正成為歐盟的地緣政治訴求。2017 年9 月26 日，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)谒靼畲髮W(xué)就歐洲政策發(fā)表的演講中提出“歐洲主權(quán)”這一理念，其中關(guān)鍵性領(lǐng)域是防務(wù)、邊界保護(hù)、外交政策及生態(tài)、數(shù)字和經(jīng)濟(jì)等。馬克龍還提到了食品主權(quán)、技術(shù)主權(quán)、衛(wèi)生主權(quán)及太空政策等。馬克龍所提的歐洲主權(quán)理念引發(fā)了歐盟內(nèi)部爭議，一些成員國有疑慮，但這可能正是法國想要達(dá)到的效果，即激發(fā)歐盟內(nèi)部關(guān)于獨(dú)立性的討論。法國希望歐盟不僅要有經(jīng)濟(jì)思維，還要有更多的地緣政治思維，“主權(quán)構(gòu)建”這樣大膽和刺激性的提法更容易激發(fā)討論。
主權(quán)是“國家對(duì)內(nèi)的最高權(quán)和對(duì)外的獨(dú)立權(quán)。在國際法上是國家的根本屬性，是國家基本權(quán)利的基礎(chǔ)”。從這個(gè)意義上講，歐盟并不是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)行為體。雖然歐盟也有一些主權(quán)屬性，比如，歐盟法律優(yōu)先于成員國法律；歐盟有所謂專屬權(quán)力，在關(guān)稅、競爭政策、貿(mào)易政策、貨幣政策（限于歐元區(qū)）、漁業(yè)政策等領(lǐng)域，歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)力凌駕于成員國之上；歐盟有較大規(guī)模的預(yù)算，相當(dāng)于歐盟GDP 的1%，有自己的收入來源，如關(guān)稅。但所謂歐洲主權(quán)顯然也是有限的、相對(duì)的、不完整的，并無真正意義上的歐洲主權(quán)。比如歐盟在預(yù)算、稅收、財(cái)政、外交和軍事等領(lǐng)域就很難有真正的主權(quán)。馬克龍?jiān)谔岢鰵W洲主權(quán)的說法后，一些成員國難以接受，北歐富裕國家不愿財(cái)政一體化，中東歐國家雖然有賴于歐盟在資金上的團(tuán)結(jié)，但任何聽起來好像要脫離美國的說法都讓其不適。盡管如此，過去幾年來，“歐洲主權(quán)”逐漸成為歐盟政治中的主流詞匯。歐盟委員會(huì)前主席容克就對(duì)此極為熱心，其2018 年的盟情咨文標(biāo)題就是《歐洲的主權(quán)時(shí)刻》?，F(xiàn)任歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩雖然不常用歐洲主權(quán)的說法，但卻頻繁提及“歐洲數(shù)字主權(quán)”。德國也開始更多接受歐洲主權(quán)這一用語，德國前外長馬斯就曾多次使用，提出要建立一個(gè)“主權(quán)的和強(qiáng)大的歐洲”。德國2021年12月成立的新政府執(zhí)政目標(biāo)之一就是“增加歐洲的戰(zhàn)略主權(quán)”?！皻W洲主權(quán)”這一理念提出四年多來，其內(nèi)在涵義已開始成為歐盟政治思維主流，追求歐洲主權(quán)意味著歐盟必須克服其弱點(diǎn)，減少對(duì)外依賴，增強(qiáng)其力量；意味著歐盟不再甘于經(jīng)濟(jì)力量的身份，開始追求一些主權(quán)上的屬性，如防務(wù)、安全、戰(zhàn)略技術(shù)等等；意味著像法國這樣的大國更多從歐洲層面來追求自身的獨(dú)立自主；也意味著對(duì)所謂“主權(quán)主義者”的反證，即通過構(gòu)建歐洲主權(quán)，反而能得到更大的自主權(quán)。
“戰(zhàn)略自主”與“歐洲主權(quán)”內(nèi)涵相近，但因?yàn)檎涡陨匀?、技術(shù)性更強(qiáng)在歐盟內(nèi)得到了更廣泛的使用。“戰(zhàn)略自主”是達(dá)成“歐洲主權(quán)”的路徑和手段，即如果歐洲要享有主權(quán)，就必須在戰(zhàn)略上能夠自主；只有戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)了自主，才能有真正的主權(quán)。在現(xiàn)實(shí)政治中，“戰(zhàn)略自主”和“歐洲主權(quán)”這兩個(gè)詞是經(jīng)常作為同義詞互換使用的。“歐洲主權(quán)”這一提法是法國的原創(chuàng)，“戰(zhàn)略自主”同樣源自法國。戴高樂主義的核心要義就是自主、獨(dú)立，也就是戰(zhàn)略上的自主權(quán)，特別是獨(dú)立的核威懾戰(zhàn)略。2013 年，法國國防與國家安全白皮書就提到了“法國決策與行動(dòng)的自主性”。2017 年法國戰(zhàn)略評(píng)估再次強(qiáng)調(diào)，法國必須保有自主決策及單獨(dú)行動(dòng)以捍衛(wèi)自身利益的能力。法國也一直在歐盟層面推廣戰(zhàn)略自主理念，試圖按本國理念塑造歐洲共同的戰(zhàn)略文化。1998 年12 月4 日，法國與英國發(fā)表《英法圣馬洛聲明》，提到“由可靠軍事力量支持的自主行動(dòng)能力”。在歐盟官方層面，2013 年12 月20 日，歐洲理事會(huì)專門討論防務(wù)問題，首次提及“戰(zhàn)略自主”，2016 年歐盟全球戰(zhàn)略多次提及“戰(zhàn)略自主”。2017 年歐盟理事會(huì)關(guān)于在安全與防務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤W盟全球戰(zhàn)略的結(jié)論中，對(duì)“戰(zhàn)略自主”進(jìn)行了定義：“在安全與防務(wù)領(lǐng)域，歐盟在可能時(shí)與伙伴一道行動(dòng)、在必要時(shí)單獨(dú)行動(dòng)的能力”。2019 年1 月，馬克龍和默克爾簽署的“法德合作與一體化條約”（又稱《亞琛條約》）也提出要構(gòu)建歐洲自主行動(dòng)的能力。當(dāng)前，歐盟正在制定并準(zhǔn)備于2022 年3 月正式發(fā)布的“戰(zhàn)略指南針”，目的之一就是要形成歐盟共同的戰(zhàn)略文化。歐盟不僅在討論“戰(zhàn)略自主”，也開始采取行動(dòng)。自2016 年以來，歐盟創(chuàng)立了防務(wù)基金，獲70 億歐元預(yù)算撥款（2021～2027 年），開始為成員國防務(wù)工業(yè)的聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目提供資金支持。在經(jīng)濟(jì)、金融、科技等領(lǐng)域，歐盟的戰(zhàn)略自主行動(dòng)則更多，也更富成效，如建立電池聯(lián)盟、半導(dǎo)體聯(lián)盟、歐洲云、推動(dòng)歐元國際化等等。
“歐洲主權(quán)”某種程度上仍只是一個(gè)口號(hào)，一個(gè)聯(lián)邦化的歐盟在可預(yù)見的將來仍難以想象；“戰(zhàn)略自主”得到更多的接受和認(rèn)可，但其最終實(shí)現(xiàn)也可能遙遙無期。盡管如此，這兩個(gè)概念成為歐盟內(nèi)部焦點(diǎn)話題，已經(jīng)在很大程度表明，歐盟的戰(zhàn)略思維開始有更為明顯的法國印記。值得指出的是，2019年底新一屆歐盟委員會(huì)上任時(shí)，馮德萊恩宣稱要構(gòu)建一個(gè)“地緣政治的委員會(huì)”；歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利聲稱歐盟要“學(xué)會(huì)使用權(quán)力的語言”，都很明顯受到了法國的影響。
法國作為創(chuàng)始成員國，一直將歐盟視為自身力量的倍增器。戴高樂曾明確提出歐洲是法國的“阿基米德杠桿”，他說，“歐洲之于法國，就是要讓法國再次獲得在滑鐵盧之后失去的地位：世界第一”。法蘭西第五共和國的歷任總統(tǒng)均聲稱自己是戴高樂派，也就是說，法國對(duì)于歐洲建設(shè)有獨(dú)特的情懷，致力于以法國為模板塑造歐洲。所以，戴高樂極力反對(duì)英國加入當(dāng)時(shí)的歐共體，因?yàn)榇鞲邩氛J(rèn)為英國加入后將成為美國的特洛伊木馬，歐洲也將因此不可能成為法國的歐洲。法國希望將歐洲建設(shè)成為一個(gè)“團(tuán)結(jié)的歐洲”“保護(hù)的歐洲”“政治的歐洲”“防務(wù)的歐洲”，讓歐洲成為一支真正的全球性力量，而這與英國的“松散的歐洲”“貿(mào)易的歐洲”及“跨大西洋的歐洲”理念格格不入。
法國給歐盟打下了一些法國的印記，如20世紀(jì)60 年代形成的“共同農(nóng)業(yè)政策”，體現(xiàn)了法國“團(tuán)結(jié)”（意味著德國等國需要補(bǔ)貼法國農(nóng)業(yè)）、“保護(hù)”（從歐盟層面保護(hù)法國農(nóng)業(yè)）的歐洲建設(shè)理念；1974 年法國倡導(dǎo)成立歐洲理事會(huì)，開始協(xié)調(diào)歐共體層面的政治合作；90 年代歐盟的成立及歐元的創(chuàng)建等，都反映了法國將歐洲建成為世界一極的主張。但總體而言，幾十年來法國塑造歐洲的努力不太成功，原因有二。一是兩德統(tǒng)一后，法國在歐洲地位和影響力相對(duì)下降，而德國的大西洋主義與歐洲主義同樣深厚，在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、對(duì)美關(guān)系等領(lǐng)域，德國經(jīng)常與英國而非法國有更多的共識(shí)，法國無法改變德國和英國經(jīng)濟(jì)上的自主主義和外交上的跨大西洋主義；二是東擴(kuò)，法國無力阻止英、德兩國聯(lián)手推動(dòng)歐盟東擴(kuò)，一如法國所料，11 個(gè)中東歐國家的加入讓歐盟更難駕馭，也讓法國的歐洲理想更加遙不可及，“歐洲杠桿”因此遠(yuǎn)未發(fā)揮作用。法國總統(tǒng)馬克龍2019 年在接受英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志采訪時(shí)曾哀嘆：“自從90年代以來，歐洲忘記了自己是一個(gè)共同體，越來越將自己看作是一個(gè)市場，將擴(kuò)大作為最終目標(biāo)。這是一個(gè)根本性錯(cuò)誤，因?yàn)檫@降低了歐洲項(xiàng)目的政治視野。市場顯然不是共同體，共同體更強(qiáng)，它有團(tuán)結(jié)和趨于一致的觀念，有政治思想，但這些我們都丟失了”。從馬克龍的理想看，他有理由對(duì)歐洲現(xiàn)狀感到失望，因?yàn)闅W洲離成為世界真正一極的力量還太遠(yuǎn)，但他的哀嘆也可能是想刺激歐洲加快前行。
近年來，法國塑造歐洲的努力之所以取得進(jìn)展，可以說是天時(shí)、地利、人和綜合作用的結(jié)果。
第一，全球地緣政治的變化可謂天時(shí)。其中最大的變化是美國。長期以來，歐洲一直認(rèn)為美國是可以依靠的盟友、志同道合的伙伴。但美國國內(nèi)政治的變化卻一再打擊進(jìn)而逐漸動(dòng)搖歐洲這一信念。特朗普政府推進(jìn)“美國優(yōu)先”單邊主義霸凌政策，視歐盟為經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上的“敵人”，對(duì)歐洲人的周邊安全問題漠不關(guān)心，攻擊歐洲人賴以自傲的歐洲一體化和歐洲建設(shè)等。特朗普震驚了歐洲，將歐洲從長遠(yuǎn)依賴美國的迷夢中喚醒，即便是最為親美的歐洲國家，對(duì)跨大西洋聯(lián)盟的前景也出現(xiàn)了疑慮。拜登放棄了“美國優(yōu)先”的口號(hào)，對(duì)歐洲人也更多采取懷柔政策，甚至放低姿態(tài)，拉攏歐洲盟友，修復(fù)受損的跨大西洋聯(lián)盟。但一年來，歐洲人痛苦地發(fā)現(xiàn)，美國人變的只是形式，單邊主義霸凌政策的實(shí)質(zhì)并未改變。從阿富汗撤軍即是一例，拜登政府完全沒有考慮歐洲國家的感受，執(zhí)意完成撤軍。美國背著法國及歐洲搞秘密外交，伙同英國一起與澳大利亞簽署美英澳三邊安全協(xié)議，不惜以此嚴(yán)重?fù)p害歐洲盟友利益，此事再次表明美國對(duì)所謂歐洲盟友的漠視和無情。
美國對(duì)歐政策變化與全球地緣格局變化相關(guān)。美國認(rèn)為中國是其最大對(duì)手，自奧巴馬政府開始，美國戰(zhàn)略重點(diǎn)就開始轉(zhuǎn)向東方，從“亞太再平衡”到所謂“印太戰(zhàn)略”，目的都是遏制中國。歐洲自然也必須服務(wù)于這一戰(zhàn)略，特朗普政府強(qiáng)迫歐洲國家選邊站隊(duì)，拜登政府表面上說不要求歐洲盟友選邊站，實(shí)際上執(zhí)行的是與特朗普一樣的政策，甚至力度更大，如策動(dòng)歐盟內(nèi)部一些小國在對(duì)華政策上走極端。很難想象，沒有美國的慫恿，立陶宛會(huì)允許臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立所謂“駐立陶宛臺(tái)灣代表處”。美國的圖謀是以此類問題綁架中歐關(guān)系，中歐陷入敵對(duì)狀態(tài)，得利的是美國，受害的是歐洲。美國從維護(hù)霸權(quán)角度看中國，但歐盟仍主要從經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀角度看中國。盡管歐盟官方將中國視為制度上的對(duì)手，但絕大多數(shù)歐洲人并不認(rèn)為中國對(duì)其生活方式構(gòu)成威脅，也傾向于在任何中美沖突中都保持中立。美國一再逼迫歐洲選邊站，無視歐洲自身利益，自然會(huì)加大歐洲的焦慮心理。
2017 年法國首次提出歐洲主權(quán)倡議時(shí)，歐盟內(nèi)應(yīng)者寥寥，北歐和中東歐的親美國家尤其不以為然，但現(xiàn)在則得到了更多的理解和認(rèn)真對(duì)待。值得指出的是，即便在安全上極為依賴美國，極不愿意疏遠(yuǎn)美國的一些中東歐國家，也加入了旨在加強(qiáng)歐盟防務(wù)自主的“永久結(jié)構(gòu)性合作”。出于顧及美國感受等原因，這些國家不會(huì)像法國那樣大聲，但可能都無言地承認(rèn)“馬克龍是對(duì)的”。簡言之，歐洲人似乎認(rèn)識(shí)到，未來要更多地靠自己。
第二，英國脫歐引發(fā)歐盟力量格局向有利于法國的方向演進(jìn)，可謂地利。英國是歐洲三大國之一，對(duì)歐政策主張鮮明，是典型的“國家主權(quán)主義者”和“自由主義者”，即反對(duì)歐盟深化一體化，將歐盟視為經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目而非政治工程，也是強(qiáng)烈的大西洋主義者，反對(duì)任何有可能削弱北約的歐盟防務(wù)領(lǐng)域一體化，在重大安全與防務(wù)問題上更多與美國而不是歐盟站在一起。因此，英國脫歐對(duì)歐盟力量格局產(chǎn)生了立竿見影的影響。一方面，英、法、德曾是歐盟的穩(wěn)定三角，無論在一體化、經(jīng)濟(jì)還是歐盟的獨(dú)立自主外交方面，英、法都是對(duì)立的兩端，德國處于中間位置，起到調(diào)和作用。三角變雙邊后，法國對(duì)德國影響力增大，德國很難再以英國反對(duì)為由而后縮，出于對(duì)歐盟未來發(fā)展的擔(dān)憂和熱忱，德國盡管懷疑法國宏大理想后面的私心，但是仍感到有義務(wù)支持法國的歐洲主張，比如構(gòu)建歐洲主權(quán)、推進(jìn)戰(zhàn)略自主。另一方面，歐盟內(nèi)南、北國家在資源稟賦、對(duì)歐情感、經(jīng)濟(jì)和外交政策重點(diǎn)等方面存在較大差異，比如，南歐國家都是歐元區(qū)成員國，北歐國家除芬蘭外都不是，中東歐的核心三國波蘭、捷克、匈牙利也都不是，南歐國家的天然領(lǐng)袖是法國，英國則在諸多方面與北歐、中東歐國家志同道合。英國脫歐讓北歐、中東歐國家在很大程度上失去領(lǐng)導(dǎo)者，也更容易遭受來自法國等國的壓力；而南歐版塊在歐盟內(nèi)影響力相對(duì)上升，意大利希望與德國、法國一起形成歐盟新的三駕馬車。
英國脫歐帶來了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。一是強(qiáng)化了歐盟內(nèi)的一體化主義者，或者說聯(lián)邦主義者、歐洲主義者。英國素來反對(duì)歐盟任何可能導(dǎo)致成員國主權(quán)受損的一體化舉措，所以英國不加入歐元區(qū)、不參加申根協(xié)定。2011 年，在歐債危機(jī)的緊張時(shí)刻，歐盟討論修改穩(wěn)定與增長公約，訂立新的財(cái)政契約，但英國拒絕參加，導(dǎo)致歐盟其他成員國不得不以政府間條約的形式訂立財(cái)政契約，而無法將之上升為歐盟法律。2020 年，在法國和意大利的極力推動(dòng)下，歐盟建立了恢復(fù)基金，以所有成員國共同發(fā)債的形式籌措資金應(yīng)對(duì)新冠疫情。如果英國仍然是歐盟成員國，很難想象歐盟會(huì)走到這一步。
二是強(qiáng)化了歐盟內(nèi)部的保護(hù)主義勢力。一般而言，英國和北歐國家是歐盟內(nèi)部的自由貿(mào)易主義者，法國和南歐國家則傾向于保護(hù)主義，推動(dòng)歐盟以各種理由征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅，阻止外國企業(yè)并購本國企業(yè)等等。近年來，由于極右翼民粹主義的興盛，自身競爭力的下降，歐盟內(nèi)部保護(hù)主義明顯上揚(yáng)。即使像荷蘭這樣傳統(tǒng)傾向自由主義的國家，也開始搞保護(hù)。2020年6月，荷蘭議會(huì)表決反對(duì)歐盟與南方共同市場的自由貿(mào)易協(xié)定。荷蘭還與法國聯(lián)手發(fā)表政策文件，要求歐盟對(duì)外貿(mào)易協(xié)定要更多地考慮勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（通常被認(rèn)為是保護(hù)主義的美化說法）。英國脫歐后，歐盟內(nèi)的自由主義聲音更為弱化，保護(hù)主義成為主流。
三是弱化了歐盟內(nèi)部的大西洋主義。歐盟內(nèi)的北歐及中東歐國家是積極、熱情的大西洋主義者，主張?jiān)谌魏吻闆r下都不能弱化美國對(duì)歐洲安全的保證。在這方面，他們指望得到英國的支持和領(lǐng)導(dǎo)。英國脫歐后，歐美關(guān)系雖無明顯變化，但隨著英語圈國家特別是五眼聯(lián)盟形成更為密切的關(guān)系，歐盟從親疏遠(yuǎn)近來說已經(jīng)排在了英國和英語國家的后面，不可能得到美國的足夠信任。美英澳三邊安全協(xié)議就是一個(gè)很好的例子。法國不是第一次被美國羞辱，但這一次無疑最為嚴(yán)重。法國雖然表面上恢復(fù)了與美國的關(guān)系，但其怨恨仍在，而且還會(huì)潛滋暗長。法國當(dāng)然不能完全代表歐盟，但作為一個(gè)最有政治活力的國家，會(huì)極力引導(dǎo)歐盟成為一個(gè)不同于美國的經(jīng)濟(jì)、科技、政治、外交和安全實(shí)體，會(huì)極力在歐盟內(nèi)將美國塑造為一個(gè)不可靠、不可依賴的伙伴，當(dāng)然也會(huì)極力推動(dòng)歐盟構(gòu)建歐洲主權(quán)、建設(shè)戰(zhàn)略自主能力。沒有了英國的掣肘，法國在歐盟內(nèi)無疑處于一個(gè)更為有利的地位。這也是“戰(zhàn)略自主”概念在歐盟內(nèi)被日益接受的一個(gè)重要原因。
第三，馬克龍總統(tǒng)的親歐立場是法國贏得其他成員國特別是歐盟機(jī)構(gòu)支持的重要因素，可謂人和。戴高樂以來，法蘭西第五共和國歷任總統(tǒng)雖然都是歐洲聯(lián)合的積極支持者，但大體都主張建設(shè)一個(gè)“民族國家的歐盟”。也就是說，成員國特別是大國在歐洲事務(wù)上應(yīng)該處于中心位置。戴高樂總統(tǒng)反對(duì)歐洲建設(shè)的聯(lián)邦主義傾向。1965 年，為反對(duì)歐洲共同體從一致表決過渡到多數(shù)表決（法國失去一票否決權(quán)），戴高樂領(lǐng)導(dǎo)的法國政府制造了長達(dá)6個(gè)月“空椅子危機(jī)”，拒絕派法國代表出席理事會(huì)會(huì)議。但隨著法國國力的持續(xù)相對(duì)下降，以及全球地緣政治形勢的變化，法國開始逐漸調(diào)整對(duì)歐策略，將歐洲主權(quán)視為法國主權(quán)的延伸而非限制，接受甚至推動(dòng)歐盟超國家機(jī)構(gòu)特別是歐盟委員會(huì)擁有更多的資源和權(quán)力。2017 年，馬克龍打著親歐的旗號(hào)當(dāng)選法國總統(tǒng)。上任五年來，馬克龍對(duì)歐洲建設(shè)表現(xiàn)出前所未有的熱情，雖然沒有自稱聯(lián)邦主義者，但實(shí)際上支持歐盟機(jī)構(gòu)集權(quán)，也就是支持歐盟的聯(lián)邦化發(fā)展。馬克龍不再主張“法國冠軍”，轉(zhuǎn)而支持打造“歐洲冠軍”，如支持法國阿爾斯通與德國西門子鐵路部門的合并，支持歐洲電池聯(lián)盟和半導(dǎo)體聯(lián)盟建設(shè)等。馬克龍支持歐洲團(tuán)結(jié)一致，2019 年訪問中國時(shí)，他的代表團(tuán)里有一名歐盟貿(mào)易委員、一名德國部長，還有眾多德國企業(yè)老板，在發(fā)表貿(mào)易政策演講時(shí)，言必稱歐洲，刻意不提法國。盡管馬克龍本質(zhì)上仍從法國利益出發(fā)，但由于是以歐洲的名義，其他成員國即使不認(rèn)可也難以反對(duì)。
2019 年歐盟領(lǐng)導(dǎo)人換屆時(shí)，馬克龍?zhí)崦椭С值恼晤I(lǐng)導(dǎo)人都獲得了重要職位，如德國人馮德萊恩會(huì)說法語，在很多問題上與法國立場相近，由馬克龍?zhí)崦麚?dān)任歐盟委員會(huì)主席,她上任后被指責(zé)“太親巴黎”。歐洲理事會(huì)主席米歇爾是馬克龍的親密盟友。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利與馬克龍政見相似。法國人拉加德?lián)螝W洲央行行長等。這些人都是所謂的歐洲主義者。歐盟機(jī)構(gòu)特別是歐盟委員會(huì)有內(nèi)生的集權(quán)傾向，希望獲得更多的權(quán)力，無論是“團(tuán)結(jié)的歐洲”“保護(hù)的歐洲”，還是“歐洲主權(quán)”“戰(zhàn)略自主”建設(shè)，都需要成員國向歐盟層面讓渡更多的權(quán)力，以更好地整合力量，贏得全球地緣政治經(jīng)濟(jì)競爭。因此，馬克龍的歐洲建設(shè)主張可以說與歐盟機(jī)構(gòu)訴求高度契合。歐盟機(jī)構(gòu)樂于配合法國的地緣政治雄心，反過來這也讓法國的歐洲主張有了更多的合法性，更容易得到其他成員國認(rèn)可和支持。
當(dāng)然，歐盟的法國化趨向并不意味著法國在歐盟內(nèi)完全的主導(dǎo)地位，也不意味著法國的任何政策主張都能在歐盟得到推進(jìn)。法國想要讓歐盟如臂使指，充分發(fā)揮“阿基米德杠桿”的作用，還面臨諸多阻力。
一是德國的不完全配合。在歐洲的貨幣政策、財(cái)政政策、對(duì)美政策以及出口管制等諸多至關(guān)重要的政策領(lǐng)域，法、德之間都存在較大分歧。比如歐洲央行的貨幣政策在德國國內(nèi)一直備受爭議。2021年10月，德國央行行長魏德曼就因?yàn)殚L期不滿歐洲央行過于寬松的政策，在任期還有6 年的情況下宣布將在2021年底前辭職。此前，歐洲央行里已有多名德國代表因?yàn)椴粷M歐洲央行的寬松貨幣政策而辭職。德國媒體曾將歐洲央行前行長、意大利人德拉吉比作吸取德國儲(chǔ)蓄人鮮血的吸血鬼，稱現(xiàn)任歐洲央行行長、法國人拉加德為“通脹女士”（指其濫印鈔票導(dǎo)致物價(jià)飆漲，民眾購買力縮水）。德國聯(lián)邦憲法法院也多次因德國國內(nèi)人士控告歐洲央行量化寬松政策超出法律授權(quán)作出裁決。2020年5 月，該法院曾判決歐洲央行的購債行動(dòng)違反法律。盡管這一判決最后得以軟著陸，但卻進(jìn)一步收緊了歐洲央行未來的操作空間。在歐盟財(cái)政一體化方面，德國對(duì)“轉(zhuǎn)移支付聯(lián)盟”的前景一直有顧慮，恢復(fù)基金被視為僅此一次，未來會(huì)不會(huì)出現(xiàn)真正的“歐元債券”并不確定。2022 年，歐盟還需要確定是否修改“穩(wěn)定與增長公約”，目前，法國總統(tǒng)馬克龍與意大利總理德拉吉已聯(lián)名發(fā)表文章，闡述自身主張，要求放松財(cái)政紀(jì)律、推出更多寬松措施。“穩(wěn)定與增長公約”的修訂也將成為法國影響力的試金石。德國更為親美，大西洋主義勢力仍然根深蒂固。德國出口管制也更為嚴(yán)格，這也對(duì)法德兩國及歐盟層面的武器研發(fā)形成較大阻力。
二是北歐及中東歐國家的反彈。北歐及中東歐國家雖然屬于歐盟的外圍小國，但也習(xí)慣抱團(tuán)，在諸多政策領(lǐng)域與德國立場相近，但更加激進(jìn)。比如不愿承擔(dān)南歐國家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2020 年歐盟恢復(fù)基金談判期間，由丹麥、瑞典、荷蘭、奧地利四國組成的所謂“節(jié)儉集團(tuán)”就曾極力反對(duì)以共同擔(dān)保的形式籌資，特別是反對(duì)以贈(zèng)款形式發(fā)放。這些國家對(duì)所謂“歐洲冠軍”可能損害本國消費(fèi)者也有更多的擔(dān)憂，在對(duì)美、對(duì)俄政策上與法國的立場差異更大。這些國家對(duì)法國的歐洲議程，特別是放松財(cái)政紀(jì)律約束、歐洲主權(quán)、戰(zhàn)略自主、尋求與俄羅斯對(duì)話、擺脫對(duì)美國的依賴等等都心懷疑慮。波蘭前總理（現(xiàn)為副總理）希德羅就曾宣稱：“歐盟戰(zhàn)略自主不能意味著歐洲對(duì)北約防務(wù)及遏制潛能的削弱?！?/p>
三是美國因素。冷戰(zhàn)期間，美歐同仇敵愾。冷戰(zhàn)后，雙方對(duì)敵人和威脅的認(rèn)知分化，歐洲作為一個(gè)整體不再自動(dòng)跟隨美國行動(dòng)。近年來，隨著美國國力的相對(duì)下降，維持霸權(quán)地位更加力不從心，對(duì)歐政策由支持一體化轉(zhuǎn)為更多以分化手段影響、控制歐洲，這一政策在特朗普時(shí)期走到極致。拜登政府分化、控制歐洲的目標(biāo)并未改變，改變的只是手段。法國在歐盟內(nèi)推動(dòng)的政策，特別是構(gòu)建歐洲主權(quán)和戰(zhàn)略自主，不在中美之間選邊站（即歐洲不會(huì)跟隨美國遏制中國）等，都有違美國利益。所以，美國將不遺余力地通過影響德國、北歐及中東歐國家，防止歐洲成為法國的歐洲。歐洲的法國化前景可以說是美國最不樂見的，這是法國推進(jìn)其歐洲議程的最大阻力。
因此，歐盟的法國化是一個(gè)進(jìn)程、一種博弈，是曲線而非直線，其過程中的突破或挫折、最終結(jié)果的成功或失敗取決于諸多因素，包括法國在歐盟內(nèi)實(shí)力地位的消長、美國國內(nèi)政治的影響（如特朗普派是否會(huì)卷土重來）、國際形勢的變化等等。2022年4 月，法國將迎來總統(tǒng)選舉，馬克龍連任希望較大，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。普遍認(rèn)為，馬克龍將進(jìn)入總統(tǒng)選舉第二輪，如果是極右的勒龐或澤穆爾進(jìn)入第二輪，那馬克龍將確定贏得選舉；如果是共和黨的佩克雷斯進(jìn)入第二輪，結(jié)果有一定的不確定性。佩克雷斯立場溫和，對(duì)歐政策與馬克龍無原則性差異。因此，即使馬克龍下臺(tái)，下屆法國政府對(duì)歐政策可能作出一些調(diào)整，但不會(huì)發(fā)生根本性變化。值得指出的是，馬克龍雖然顯得更為親歐，并不反對(duì)甚至支持歐洲的聯(lián)邦化發(fā)展，其歐洲立場并沒有背離自戴高樂以來歷屆法國政府的歐洲政策傳統(tǒng)，即塑造歐洲，將其變?yōu)橐粋€(gè)大號(hào)的法國，即使歐盟機(jī)構(gòu)獲得更多權(quán)力，只要其總體仍有利于擴(kuò)大法國全球影響力，就能得到法國支持。
2022 年1 月1 日至6 月30 日，法國將擔(dān)任為期半年的歐盟輪值主席國。在其工作計(jì)劃里，法國設(shè)立了三大議程，其中第一大議程就是建設(shè)一個(gè)“更主權(quán)的歐洲”，提出“加強(qiáng)歐盟的戰(zhàn)略自主將是法國作為輪值主席的中心工作”。2022年1月19日，在烏克蘭危機(jī)加劇的背景下，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)跉W洲議會(huì)發(fā)表演講，闡述法國在輪值期間的優(yōu)先議程，再次提出要“創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)立的歐洲，有能力決定自己的未來而不是依賴其他外部大國的決定”；“歐洲需要開辟與俄羅斯對(duì)話的另一條道路”（不同于美俄對(duì)話），并宣稱歐洲需要“重新武裝”。法國的輪值計(jì)劃既著眼當(dāng)下，包括應(yīng)對(duì)疫情，更注重長遠(yuǎn)，因?yàn)閼?zhàn)略自主建設(shè)決非一朝一夕所能完成,而是一個(gè)持續(xù)的過程。
歐盟的法國化結(jié)果雖然并不確定，但這一過程本身就極為重要，將給歐洲一體化發(fā)展、歐盟與世界的關(guān)系以及中歐關(guān)系等帶來重要影響。
首先，未來歐盟將更加集權(quán)，歐盟機(jī)構(gòu)與成員國的主權(quán)之爭也將更為突出。歐盟的權(quán)力來源于成員國的主權(quán)讓渡，《羅馬條約》及隨后對(duì)其修訂的多個(gè)條約是歐盟的根本大法，也是歐盟行使權(quán)力的依據(jù)和保證。2009 年通過的《里斯本條約》是歐盟迄今修改基礎(chǔ)條約的最后一次嘗試。在很難通過修訂條約來擴(kuò)大權(quán)力的情況下，通過立法拓展權(quán)力，或者將條約的灰色地帶明晰化，成為歐盟擴(kuò)權(quán)的主要手段。
法國的歐洲主張，無論是團(tuán)結(jié)、保護(hù)還是戰(zhàn)略自主，都意味著歐盟要加大統(tǒng)籌和監(jiān)管力度，也意味著歐盟更大的權(quán)力。例如，歐盟通過出臺(tái)投資審查條例，歐盟委員會(huì)獲得了對(duì)成員國投資政策的管轄權(quán)，而此前歐盟在這方面是無從置喙的。又如，歐盟27國通過共同擔(dān)保的形式，讓歐盟委員會(huì)從市場籌措資金設(shè)立7500 億歐元的恢復(fù)基金。圍繞基金的設(shè)立、使用及后續(xù)的還款，成員國必須達(dá)成一系列創(chuàng)新性的安排，這些安排將大大增加歐盟機(jī)構(gòu)特別是歐盟委員會(huì)的權(quán)力。其一，成員國向歐盟委員會(huì)申請資金時(shí)必須提交經(jīng)濟(jì)計(jì)劃書，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃必須符合歐盟的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，否則，歐盟委員會(huì)可以拒絕發(fā)放資金。而成員國需要有特定的多數(shù)才能推翻歐盟委員會(huì)的決定。這一安排使歐盟委員會(huì)具有了準(zhǔn)財(cái)政部的性質(zhì)。目前看，恢復(fù)基金雖然是一次性的，只是針對(duì)世紀(jì)疫情設(shè)立，但未來仍有可能常態(tài)化，歐盟委員會(huì)對(duì)成員國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革將具有更大影響力。其二，為了恢復(fù)基金不被濫用，歐盟還設(shè)立了關(guān)于法治的條款，如果歐盟委員會(huì)認(rèn)為某一成員國在法治方面沒有達(dá)到歐盟規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就可能拿不到這筆款項(xiàng)。正是以此為由，歐盟委員會(huì)至今仍拒絕向波蘭和匈牙利兩國放款。其三，借的錢是要還的，一種途徑是各國從其國內(nèi)預(yù)算中劃撥給歐盟，但在財(cái)政資金吃緊的情況下，各國都不愿從財(cái)政出這筆錢。所以成員國同意讓歐盟委員會(huì)創(chuàng)設(shè)自有財(cái)源還款。2021 年12 月22日，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)提出了立法建議，準(zhǔn)備將歐盟范圍內(nèi)碳排放交易稅的25%、碳邊境調(diào)節(jié)稅的75%以及所謂數(shù)字稅的15%等，作為歐盟自有財(cái)源，從2026 年開始，歐盟委員會(huì)每年將能有170億歐元進(jìn)項(xiàng)。隨著歐盟擁有征稅權(quán)以及自有財(cái)源的擴(kuò)大，歐盟相對(duì)于成員國的權(quán)力和影響力也將增大。
為推進(jìn)戰(zhàn)略自主，打造地緣政治斗爭的工具箱，在法國的推動(dòng)下，歐盟委員會(huì)經(jīng)過幾年的醞釀，于2021年12月8日出臺(tái)了“保護(hù)聯(lián)盟及其成員國免受第三國經(jīng)濟(jì)脅迫”的提案。很明顯，這一提案不是一項(xiàng)簡單的貿(mào)易政策，具有強(qiáng)烈的政治性質(zhì)。歐盟的所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”指“第三國在貿(mào)易或投資領(lǐng)域?qū)W盟或其成員國施加壓力，迫其作出特定政策選擇的行為”。歐盟的應(yīng)對(duì)舉措包括使用關(guān)稅、限制投資等手段進(jìn)行制裁等。這一提案將極大擴(kuò)大歐盟委員會(huì)的權(quán)力，因?yàn)槠淇梢哉J(rèn)定第三國行為是否屬于脅迫性質(zhì)，并可不經(jīng)成員國同意自主采取行動(dòng)，除非成員國能以特定多數(shù)否決,從而繞開了歐盟在外交領(lǐng)域需要一致通過的表決機(jī)制，實(shí)際上是歐盟機(jī)構(gòu)從成員國奪取更多權(quán)力的一次嘗試。法國表面理由是將此打造為應(yīng)對(duì)大國博弈的地緣政治工具，實(shí)際上也有保護(hù)主義的動(dòng)機(jī)。法國已經(jīng)表明，將在其擔(dān)任歐盟輪值主席國期間推動(dòng)提案的立法進(jìn)程。
歐盟機(jī)構(gòu)權(quán)力的增大即意味著對(duì)成員國控制和干預(yù)的增強(qiáng)，由于歐盟層面并無真正的民主，這自然會(huì)遭致歐盟內(nèi)所謂“主權(quán)主義者”的反對(duì)。2021 年10 月7 日，波蘭憲法法院判決認(rèn)為，歐盟條約中部分條款有違波蘭憲法。這一判決對(duì)歐盟法優(yōu)先于成員國法這一法律慣例構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如何處理波蘭問題，避免其引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，是當(dāng)前歐盟面臨的一大挑戰(zhàn)。如果一個(gè)國家不遵守歐盟法律且不承認(rèn)后果，的確可能引發(fā)其他成員國的效仿沖動(dòng)。歐盟成員國對(duì)歐盟試圖突破條約邊際、搞“靜悄悄一體化”的做法感到不滿和擔(dān)憂。未來所謂“歐洲主權(quán)”與“國家主權(quán)”的博弈還可能更趨激烈。即使在法國也是如此，比如極右的總統(tǒng)候選人澤穆爾就聲稱，將恢復(fù)法國法律對(duì)歐盟法律的優(yōu)先地位；另一個(gè)極右翼總統(tǒng)候選人勒龐主張建設(shè)一個(gè)“民族國家的歐盟”，宣稱“不存在歐洲主權(quán)，因?yàn)闆]有所謂的歐洲人民”，反對(duì)歐盟“將其法律強(qiáng)加給歐盟成員國”。博弈的結(jié)果可能決定歐盟的最終走向，歐盟有可能進(jìn)一步聯(lián)邦化，變得更像一個(gè)擁有主權(quán)的政治實(shí)體。但是也蘊(yùn)含極大風(fēng)險(xiǎn)，如果矛盾累積，管控不力，一如英國脫歐一樣，未來可能會(huì)有更多的國家脫離歐盟，而作為歐盟核心的歐元區(qū)也仍有崩潰解體的可能。
其次，歐盟與世界的關(guān)系也將發(fā)生變化。歐盟在世界的形象主要是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)大國”“規(guī)范大國”“貿(mào)易大國”“貨幣大國”，以及“環(huán)境大國”“發(fā)展援助大國”“宇航大國”等，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上是一個(gè)“外交大國”，更不用說是“軍事大國”了。隨著歐盟法國化的發(fā)展，歐盟雖然在短期內(nèi)仍很難成為一支真正意義上的外交和軍事力量，但其政治性將明顯增強(qiáng)，與外部世界的互動(dòng)將更為復(fù)雜。一是加強(qiáng)世界的多極化發(fā)展趨勢。歐盟在經(jīng)濟(jì)、金融、科技等領(lǐng)域是能與美匹敵的力量，一個(gè)有獨(dú)立追求、更注重捍衛(wèi)自身利益的歐盟也肯定不愿完全充當(dāng)美國的附庸，這有助于形成世界格局中獨(dú)立的歐洲一極。二是加強(qiáng)歐美關(guān)系的長期疏離趨勢。拜登政府上臺(tái)以來，歐美關(guān)系在較大程度上得到改善，原因主要是美國政府加大了對(duì)歐洲的拉攏力度。但歐美關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性問題仍在，包括經(jīng)濟(jì)上的競爭性、地緣政治重點(diǎn)的差異性、控制與反控制的斗爭等。歐盟的法國化趨向部分是由于這一原因，反過來又將持續(xù)加大歐美差異性，二者互為因果，相互強(qiáng)化。三是加強(qiáng)歐盟與英國的關(guān)系競爭性。英國脫歐后，面向海洋，尋求與英語國家抱團(tuán)，特別是尋求加強(qiáng)與美國關(guān)系，甘當(dāng)美國附庸；而沒有英國的歐盟開始更多尋求戰(zhàn)略自主，二者戰(zhàn)略方向開始出現(xiàn)根本性差異。法國在英國脫歐談判期間持強(qiáng)硬立場，英國脫歐后，法國在愛爾蘭議定書的遵守、漁業(yè)以及非法移民等問題上，也持強(qiáng)硬立場，兩國關(guān)系陷入歷史性低迷。鑒于法國較強(qiáng)的脫美趨向及英國更強(qiáng)的貼美趨向，雙方彼此猜疑將有增無減。鑒于法國在歐盟內(nèi)重要地位，歐英關(guān)系很難改善。四是損害與其貿(mào)易伙伴關(guān)系。2019 年，歐盟與南方共同市場簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，但法國等國由于擔(dān)心巴西等國農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入歐盟市場沖擊自身農(nóng)業(yè)，迄今遲遲不予批準(zhǔn)，引發(fā)雙方特別是法國與巴西之間的外交爭端。歐盟準(zhǔn)備推進(jìn)的碳邊境調(diào)節(jié)稅，被世界上多數(shù)國家視為貿(mào)易保護(hù)主義行為，很可能遭到他國報(bào)復(fù)，引發(fā)貿(mào)易爭端。另外，歐盟正在加緊制定的所謂“反脅迫法”，一旦推行，很可能成為歐盟的又一項(xiàng)保護(hù)主義工具，從而也將不可避免引發(fā)貿(mào)易爭端。即便是歐盟眼中的所謂志同道合者日本等國也對(duì)此提出了擔(dān)憂，認(rèn)為其存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
再次，中歐關(guān)系中的戰(zhàn)略性與競爭性均將增強(qiáng)。1964 年中法建交無疑是一個(gè)具有戰(zhàn)略性意義的事件，因?yàn)槠浯蚱屏藮|西方截然的分野與對(duì)立。歐盟距真正的主權(quán)獨(dú)立體尚有很長的路要走，也很難完全擺脫對(duì)美國的依附狀態(tài)。但一個(gè)趨于法國化的歐盟也不會(huì)完全成為美國的附庸，有自身利益追求和價(jià)值取向。這也意味著歐盟會(huì)有自己相對(duì)獨(dú)立的對(duì)華政策，合作始終是歐盟對(duì)華政策的重要內(nèi)容之一。這與美國完全從遏制角度思考與制定對(duì)華政策有本質(zhì)的不同。事實(shí)上，在遏制美國的霸權(quán)主義和單邊主義、反對(duì)極化政治和陣營對(duì)抗等方面，中歐有共同的利益。中歐均為有全球性影響力的重要力量，雙方合作及進(jìn)一步深化合作的可能性對(duì)美國霸權(quán)主義具有重要的抑制作用。正是因?yàn)橹袣W聯(lián)手維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的可能性始終存在，美國才不敢肆意妄為，這也是拜登政府極力拉攏歐洲的原因所在。歐洲自主性越強(qiáng)，中歐關(guān)系的戰(zhàn)略性也會(huì)越強(qiáng)。
與此同時(shí)，歐盟更強(qiáng)調(diào)在全球范圍內(nèi)拓展其權(quán)力、影響力和所謂歐洲價(jià)值觀，“大國”意識(shí)更強(qiáng)，競爭性一面更加突出。歐盟打造“歐洲冠軍”、推廣歐洲標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，均是著眼未來的大國競爭。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系將面臨更多障礙，比如歐盟的貿(mào)易和投資保護(hù)主義以及經(jīng)貿(mào)政策的政治化、泛安全化等，都會(huì)讓中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系復(fù)雜化。當(dāng)然，歐盟眼中的競爭對(duì)手不僅僅是中國，還包括美國。歐盟所謂自主、獨(dú)立，很大程度上意味著從美國獲得自主和獨(dú)立。但由于中歐制度的不同，歐盟眼中的中歐競爭還多了一項(xiàng)內(nèi)容，即所謂的制度競爭。歐盟對(duì)中國的三重定位，即合作和談判伙伴、經(jīng)濟(jì)上的競爭者和制度上的對(duì)手，后兩重都是旨在競爭。2021 年12 月1日，歐盟高調(diào)公布其“全球門戶”戰(zhàn)略，擬在2027 年前投入近3000 億歐元，在發(fā)展中國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施?！叭蜷T戶”戰(zhàn)略考慮之一就是與中國“一帶一路”競爭。由于歐盟內(nèi)部問題繁多、整合不力，成員國經(jīng)常在外交問題上自行其是，在全球地緣政治、經(jīng)濟(jì)博弈中容易處于弱勢地位，這使得歐盟在所謂制度競爭問題上有特別的敏感性，也加大了中歐之間在這方面的分歧和摩擦。
