文 瑞

當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為推動全球自由貿(mào)易進程和拉動世界經(jīng)濟增長的重要引擎，也是國際經(jīng)濟競爭和經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點和焦點。但長期以來，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、逆差較大等問題未能破解。雙循環(huán)新發(fā)展格局給服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來重要機遇，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易可以著力“向內(nèi)生長”，依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高服務(wù)供給品質(zhì)，積極融入國內(nèi)大循環(huán)；新興服務(wù)貿(mào)易可以著力“向外生長”，不斷擴大對外開放，積極融入國際大循環(huán)。《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》進一步明確，至2035年服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展格局要全面確立。這為我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展指明了未來方向，也為新發(fā)展格局下如何實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展提出了現(xiàn)實考問。

國內(nèi)學(xué)者對我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展問題的研究成果比較豐富。朱福林認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易是中國新一輪改革開放的重要推動力量和對外貿(mào)易發(fā)展的新引擎。費嬌艷認(rèn)為，中國服務(wù)貿(mào)易存在逆差額較大、出口競爭力不足等問題。陳懷錦認(rèn)為我國服務(wù)貿(mào)易大而不強，發(fā)展質(zhì)量不高。對于如何促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，趙瑾指出要以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化改革為核心推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。馬述忠等認(rèn)為要大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，推動中國形成全面開放新格局。王紹媛建議，未來服務(wù)貿(mào)易可以依托新基建實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這些成果對于我們摸清中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的歷史脈絡(luò)十分有益，但在構(gòu)建新發(fā)展格局以及新冠肺炎疫情等不可控因素常態(tài)化的背景之下，如何利用新發(fā)展格局帶來的雙向生長機遇推動服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，值得深入探索。

一、中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著中國對外開放力度的不斷加大，中國貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模都在同步增長，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，其在中國外貿(mào)增長中的重要性也日益凸顯。

1.

中國自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步提升，服務(wù)貿(mào)易總額由2001年的784億美元增長至2021年的8212億美元，入世20年間貿(mào)易額擴大了10倍之多，服務(wù)貿(mào)易進出口總額占世界服務(wù)貿(mào)易進出口總額的比重由2001年的2.3%上升到2020年的6.79%，2021年中國服務(wù)貿(mào)易總額僅次于美國，穩(wěn)居世界第2位。加入世界貿(mào)易組織推動了中國服務(wù)業(yè)的對外開放，也擴大了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模，中國已經(jīng)逐步成長為服務(wù)貿(mào)易大國。同時，中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的擴大和中國經(jīng)濟規(guī)模的增長呈現(xiàn)出同步性，經(jīng)濟收入水平的提高催生了我國居民對國外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、旅行服務(wù)的大量需求，也直接促進了服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大。近年來，受新冠肺炎疫情全球蔓延的影響，中國服務(wù)貿(mào)易進出口總額大幅下降。但2021年我國服務(wù)貿(mào)易又逆勢反彈，呈現(xiàn)出良好的復(fù)蘇態(tài)勢和強大韌性。以新一輪科技革命為支撐的數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字交付和數(shù)字貿(mào)易，有效克服了服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的空間障礙，為服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)全球化提供了客觀條件，增加了可貿(mào)易的服務(wù)種類，也擴大了我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間和貿(mào)易規(guī)模。

2.

從國內(nèi)視角來看，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，近年來我國服務(wù)貿(mào)易出口表現(xiàn)出知識密集型服務(wù)貿(mào)易占比穩(wěn)步提高的特征。2021年我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易額達(dá)23258.9億元，同比增長14.4%。其中，知識密集型服務(wù)出口12623.9億元，同比增長18%，出口增長較快的領(lǐng)域是個人文化和娛樂服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費、電信計算機和信息服務(wù)，分別同比增長35%、26.9%、22.3%。知識密集型服務(wù)進口10635億元，同比增長10.4%，進口增長較快的領(lǐng)域是金融服務(wù)和保險服務(wù)，增速高達(dá)57.5%和21.5%。近20年來，中國服務(wù)貿(mào)易中的金融服務(wù)、電信服務(wù)、計算機服務(wù)等實現(xiàn)了快速增長，這些高附加值領(lǐng)域的進出口在服務(wù)貿(mào)易總額中所占的比重有較大提高。同時，我國在傳統(tǒng)運輸服務(wù)領(lǐng)域長期的逆差地位得到極大改善，運輸領(lǐng)域的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，中國服務(wù)貿(mào)易的行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高端化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的逆差改善，競爭力顯著提升。比如本土旅行服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)供給品質(zhì)的提升，促使部分服務(wù)進口回流國內(nèi)市場。另一方面，數(shù)字技術(shù)的賦能使得新型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)逆勢增長，尤其是數(shù)字旅游、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字金融等領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新的服務(wù)貿(mào)易模式，新興服務(wù)出口迎來快速增長的重要機遇，充分彰顯了我國在數(shù)字經(jīng)濟方面擁有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。

3.

中國服務(wù)貿(mào)易伙伴國或者地區(qū)雖然長期以來保持較高的區(qū)域集中度和穩(wěn)定性，但市場多元化程度在持續(xù)豐富和改善?！?021年中國國際收支報告》的數(shù)據(jù)顯示，中國服務(wù)貿(mào)易前十大伙伴國(地區(qū))依次為中國香港、美國、新加坡、日本、德國、英國、韓國、愛爾蘭、加拿大和中國臺灣，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)5714億美元，占我國服務(wù)貿(mào)易總額的74%。與此同時，我國與“一帶一路”沿線國家服務(wù)貿(mào)易的國際合作展現(xiàn)出越來越大的活力。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易額合計為844.7億美元，占我國服務(wù)貿(mào)易總額的比重從2015年的12.3%提升至12.8%?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的快速推進顯著拓展了我國服務(wù)貿(mào)易的對外合作空間?！耙粠б宦贰背h下全國各省(市)爭相建設(shè)的中歐班列線路完善了我國對外開放新格局中的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，中歐班列、海運和空運構(gòu)成的巨大且有韌性的運輸物流網(wǎng)絡(luò)為運輸服務(wù)貿(mào)易供給奠定了堅實的設(shè)施基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟時代，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、跨境電商為代表的新型服務(wù)貿(mào)易正成為“一帶一路”沿線國家新的經(jīng)濟增長點，這為我國與“一帶一路”沿線國家開展服務(wù)貿(mào)易合作提供了難得的歷史機遇，也極大地促進了我國服務(wù)貿(mào)易市場多元化程度的加深。

4.

中國信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展白皮書2020》顯示，從世界范圍來看，2020年數(shù)字服務(wù)對服務(wù)出口增長的貢獻率達(dá)到98.3%，數(shù)字貿(mào)易增速顯著高于服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易。按照聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的統(tǒng)計口徑測算，2020年中國可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易額為2947.6億美元，同比增長8.4%，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)44.5%，成為服務(wù)貿(mào)易新的增長點。2020年中國數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易出口額世界排名第五位，僅次于美國、英國、愛爾蘭和德國，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的國際地位顯著提升。隨著新一輪數(shù)字技術(shù)革命的興起，以數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為核心的全球競爭體系逐步展開，數(shù)字貿(mào)易成為新時代國際貿(mào)易的重要形式。尤其是在新冠肺炎疫情蔓延態(tài)勢下，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易受到嚴(yán)重影響，新型的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易強勢崛起，其在世界貿(mào)易中所占的比重不斷提升。在此背景下，中國龐大的人口規(guī)模和市場空間為數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和應(yīng)用場景的更新提供了良好的基礎(chǔ)條件，也使得中國在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擁有絕對的國際競爭力。

二、中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展存在的問題及原因

在全球經(jīng)濟數(shù)字化、服務(wù)化以及新一輪科技革命快速發(fā)展的當(dāng)下，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的新引擎，從2001年入世以來，中國服務(wù)貿(mào)易從全面開放不斷走向全方位、深層次開放，取得了規(guī)模和質(zhì)量的雙提升，但同時也存在諸多的現(xiàn)實問題和發(fā)展瓶頸。

1.

商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，入世20年來，除少數(shù)年份偶有波動外，中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和貨物貿(mào)易規(guī)模均保持持續(xù)上漲態(tài)勢。2021年，我國服務(wù)貿(mào)易收支總額達(dá)7768億美元，較2020年增長27%，收支規(guī)?？傮w恢復(fù)至新冠肺炎疫情暴發(fā)前的水平。但是，對比服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易兩者的進出口總額，服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模仍然較小，遠(yuǎn)低于我國貨物貿(mào)易的發(fā)展水平。2001—2021年，服務(wù)貿(mào)易總額與貨物貿(mào)易總額之比均未超過20%，2002—2014年兩者之比基本維持在13%，2015—2019年，這一比例有所上升，達(dá)到18%，受全球新冠肺炎疫情影響，2020年服務(wù)貿(mào)易總額與貨物貿(mào)易總額之比又開始下降，2021年降至13.55%。反觀發(fā)達(dá)國家，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(UN comtrade)數(shù)據(jù)計算得知，2017年、2018年美國服務(wù)貿(mào)易總額與貨物貿(mào)易總額之比均超過30%，分別為32.7%、31.9%。相比之下，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模仍然較小，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于貨物貿(mào)易，也落后于發(fā)達(dá)國家同期水平。目前，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的趨勢，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體普遍進入服務(wù)經(jīng)濟時代，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位愈發(fā)重要。和發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)業(yè)還處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重明顯偏低，且低于國際平均水平。較低的第三產(chǎn)業(yè)占比導(dǎo)致了服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域無法形成足夠的服務(wù)貿(mào)易出口能力，這符合典型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定貿(mào)易結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟規(guī)律。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如果不能實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)型升級，我國服務(wù)貿(mào)易在國際分工中的地位也就無法實現(xiàn)躍遷。

2.

從服務(wù)進出口視角來看，我國服務(wù)貿(mào)易長期處于國際逆差地位，即服務(wù)貿(mào)易的進口額遠(yuǎn)高于服務(wù)貿(mào)易的出口額。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012—2018年，我國服務(wù)貿(mào)易逆差額持續(xù)增長，2019年起逆差額呈現(xiàn)不斷下降趨勢。其中，2018年服務(wù)貿(mào)易進口額為34744億元，出口額為17658億元，進口規(guī)模幾乎是出口的兩倍，服務(wù)貿(mào)易逆差額也達(dá)到最高值，為17086億元。新冠肺炎疫情的全球蔓延，服務(wù)貿(mào)易作為依賴人員流動、空間轉(zhuǎn)移的貿(mào)易方式受到嚴(yán)重沖擊，尤其是我國長期以來大量進口的旅行服務(wù)和運輸服務(wù)大幅下降，這也導(dǎo)致我國旅行服務(wù)貿(mào)易逆差大幅下降，2021年服務(wù)貿(mào)易逆差額創(chuàng)下自2011年以來的最低值。這種由于外部偶發(fā)因素導(dǎo)致的進口下降進而引致逆差額的大幅減少，更加反映了我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生巨額逆差的真實原因，即我國服務(wù)貿(mào)易整體競爭力水平較低，服務(wù)供給和需求之間存在不匹配、不協(xié)調(diào)困境，服務(wù)供給尚無法滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)服務(wù)需求。新發(fā)展格局的構(gòu)建以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，這將為我國提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、優(yōu)化服務(wù)供給提供改革方向和根本遵循。而服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展可以為服務(wù)貿(mào)易奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新發(fā)展格局下服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化將會真正改善這種逆差局面。

3.

我國服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模較大的省份大多集中在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模相對較小。服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域發(fā)展差異可以從兩個層面來具體表征。一是服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度。服務(wù)業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，直接決定了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模。依據(jù)我國各地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報所發(fā)布的數(shù)據(jù)，對比我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特征，可以發(fā)現(xiàn)，2020年我國沿海地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為59.54%，高于54.5%的全國水平，而同期我國內(nèi)陸地區(qū)、沿邊地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為50.58%、50.76%，內(nèi)陸地區(qū)服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)，使得區(qū)域服務(wù)貿(mào)易缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較低、發(fā)展規(guī)模較小。二是獨角獸企業(yè)的區(qū)域分布?！?019全球獨角獸企業(yè)500強發(fā)展報告》顯示，全球獨角獸企業(yè)分布于12個領(lǐng)域，分別為生活服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、智能科技、金融科技、醫(yī)療健康、汽車交通、物流服務(wù)、文旅傳媒、教育科技、材料能源、航空航天和農(nóng)業(yè)科技，其中大多數(shù)都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。從區(qū)域分布來看，《2020胡潤全球獨角獸榜》榜單顯示，全球共有586家獨角獸企業(yè)，中國擁有227家，其中北京、上海、深圳、杭州4座城市占據(jù)中國獨角獸企業(yè)數(shù)量的80%，內(nèi)陸省份河南僅有1家企業(yè)上榜，河南同時也是服務(wù)貿(mào)易欠發(fā)達(dá)省份。因此，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展區(qū)域不平衡實質(zhì)上是服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高成長性服務(wù)業(yè)市場主體的發(fā)展不均衡。中國長期以來存在的區(qū)域發(fā)展不均衡和開放程度的區(qū)域差異，使得服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也存在明顯的區(qū)域不均衡特征，具體表現(xiàn)為中西部地區(qū)作為內(nèi)陸腹地，對外開放的程度和層次都遠(yuǎn)不及東部地區(qū)。因此，內(nèi)陸的開放更多地是關(guān)注貨物貿(mào)易領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能力不強，對其重視程度也不夠，很多地區(qū)甚至尚未建立公開的、較為完善的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系和數(shù)據(jù)平臺。

4.

制度創(chuàng)新是推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。然而，從實際情況來看，我國服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新仍然較為滯后。自貿(mào)區(qū)是我國貿(mào)易制度創(chuàng)新的重要平臺，目前，我國已經(jīng)設(shè)立21個自由貿(mào)易區(qū)和1個自由貿(mào)易港，基本形成了覆蓋我國4大區(qū)域板塊的、全面的網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展格局。自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為我國體制機制創(chuàng)新的“試驗田”、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“增長極”和擴大開放合作的“新高地”。但從實際發(fā)展情況來看，自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理多針對于貨物貿(mào)易，使得自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易的擴大開放以及先行先試上仍未充分發(fā)揮出支撐作用。尤其是在服務(wù)貿(mào)易不夠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份，服務(wù)貿(mào)易的制度創(chuàng)新問題更加凸顯。出現(xiàn)這一問題的主要原因有兩個：一是業(yè)界對于服務(wù)貿(mào)易的體制機制創(chuàng)新缺乏重視，二是自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中存在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易適用政策“一刀切”的普遍現(xiàn)象。而服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易在貿(mào)易對象、貿(mào)易方式等方面存在顯著不同，因此自貿(mào)區(qū)在大力推進體制機制改革的同時，要充分考慮政策的適配性和精準(zhǔn)度。當(dāng)前，自由貿(mào)易的主要障礙已經(jīng)不是貨物貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)稅過高，而是服務(wù)貿(mào)易與投資領(lǐng)域內(nèi)的過度監(jiān)管、非關(guān)稅壁壘以及市場的開放度不足等。作為我國對外開放的高能級平臺，自貿(mào)區(qū)要更加關(guān)注為服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件，為縮小我國服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模提供制度保障和平臺支撐。

三、中國服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

在我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局以及制造業(yè)服務(wù)業(yè)深度融合的大背景下，服務(wù)貿(mào)易作為產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行“潤滑劑”和國際分工合作“黏合劑”的獨特作用更加凸顯，服務(wù)貿(mào)易也將成為推動構(gòu)建新發(fā)展格局的強勁動能和重要領(lǐng)域?！笆奈濉睍r期，我國應(yīng)緊抓全球服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的大好機遇，深化服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域的對外開放和制度創(chuàng)新，重塑服務(wù)出口比較優(yōu)勢，推動服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.

我國擁有豐富的旅游資源、自然風(fēng)光、歷史遺跡、中醫(yī)藥資源，具備發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易、文化服務(wù)貿(mào)易和中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易的先天優(yōu)勢，提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口能力將有助于擴大我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、改善我國在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際逆差地位。一要搭建促進服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)外交流合作的平臺載體，支撐我國文化產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)貿(mào)易擴大出口。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品走出國門，擴大我國作為文化強國的國際影響力和知名度，從而實現(xiàn)文化和產(chǎn)品、創(chuàng)意和服務(wù)的融合共生發(fā)展。二要積極發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵我國中醫(yī)藥企業(yè)不斷“走出去”，開拓國際市場，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)出口能力，推動中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。三要在風(fēng)險可控范圍內(nèi)先行先試，逐步降低我國在文化、運輸、保險等傳統(tǒng)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)和服務(wù)業(yè)FDI指數(shù)，持續(xù)提高對外開放度和服務(wù)供給品質(zhì)，從而全面提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的競爭力。

2.

緊抓新發(fā)展格局為服務(wù)貿(mào)易帶來的雙向生長機遇，盡快提升我國新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尤其是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的綜合競爭力和現(xiàn)代化水平。具體來看，一要強化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定方面積極輸出中國范式，不斷強化我國在數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際競爭力。以河南鄭州為例，其首創(chuàng)的跨境電商“1210模式”獲得全球性復(fù)制推廣，且擁有全球首家EWTO(網(wǎng)絡(luò)上的世界貿(mào)易組織)研究院，成為我國探索服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定的先進示范，未來可以在全國重點區(qū)域推動EWTO核心功能集聚區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、政策、監(jiān)管等領(lǐng)域的創(chuàng)新性研究，在全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定中發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧。二要抓住中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)契機，發(fā)揮中歐班列的引領(lǐng)性優(yōu)勢，積極拓展我國同“一帶一路”沿線國家的服務(wù)貿(mào)易合作。以運輸服務(wù)貿(mào)易能力提升支撐數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動運貿(mào)一體化和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，構(gòu)建形成全方位對外開放的新局面。

3.

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平直接決定服務(wù)供給質(zhì)量，影響服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。一要緊抓新技術(shù)變革的重要機遇，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟總量中的比重，夯實服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。盡快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更“新”、更“高”、更“輕”，從而有效提升我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品附加值和競爭力。二要緊密跟隨消費升級新趨勢，提升服務(wù)供給的品質(zhì)，以服務(wù)新智造滿足服務(wù)新消費，推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。同時，推動文化旅游、健康養(yǎng)老、家政物業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。三是新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域要以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為方向，積極培育科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、會展服務(wù)等新的增長點和產(chǎn)業(yè)集群，從而為該領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易出口奠定堅實基礎(chǔ)。

4.

新發(fā)展格局下，服務(wù)貿(mào)易通過在岸服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包兩種方式可以成功接入國內(nèi)國際雙循環(huán)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“一線接單、二三線交付”的分工模式已經(jīng)形成。我國內(nèi)陸省份要以此為契機，積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而改善我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的顯著的區(qū)域不均衡現(xiàn)象。服務(wù)貿(mào)易欠發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)深入推進省級服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮離岸服務(wù)外包的技術(shù)外溢效應(yīng)，集聚起現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗和技術(shù)基礎(chǔ)。申請建設(shè)更多的服務(wù)外包示范城市，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提升就業(yè)吸納能力，形成具有地方特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群和特色服務(wù)出口基地。2020年，我國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點進一步擴大至28個，對于我國中西部地區(qū)和東北地區(qū)等對外開放水平較低的區(qū)域，未來應(yīng)緊抓我國持續(xù)擴大服務(wù)業(yè)對外開放、大力提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的重大機遇，充分借鑒試點地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，著力找出服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)陸模式。

5.

新發(fā)展格局的基礎(chǔ)是發(fā)展，本質(zhì)在于改革，在于營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵也在于形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。具體來看，一要加快出臺全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，這將是繼海南區(qū)域性跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單之后的更深層次的對外開放探索，也是新冠肺炎疫情之下有效應(yīng)對服務(wù)貿(mào)易下滑趨勢的重要舉措。二要持續(xù)推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點各項政策、舉措落地見效，總結(jié)推廣更多制度創(chuàng)新成果。服務(wù)貿(mào)易試點以外的地區(qū)也可以充分借鑒試點方案提出的完善管理體制、擴大對外開放、培育市場主體、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升便利化水平、完善政策體系、健全統(tǒng)計體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式等8個方面的試點任務(wù)進行對照提升。三要加快打造國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，促進科技、制度雙創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新奠定服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新營造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的良好環(huán)境。四要充分發(fā)揮我國自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易區(qū)的新格局優(yōu)勢，推動自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)市場不斷探索，在以服務(wù)貿(mào)易為重點的更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則上先行先試，針對服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的不同屬性，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策供給。

6.

服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計是國家制定服務(wù)貿(mào)易政策以及科學(xué)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要基礎(chǔ)性工作。服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化有利于全面了解服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。未來，一是各級統(tǒng)計部門要積極構(gòu)建起完善的、多層次的服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析指標(biāo)體系，尤其是市(縣)級等基層統(tǒng)計部門要加強對服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的重視，關(guān)注服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化及其對國民經(jīng)濟的影響，并定期對外公開發(fā)布數(shù)據(jù)信息和研究報告，從而改善服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測體系不完整、不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)發(fā)布不及時和數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重等普遍問題。二要建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計信息交換平臺，與國際組織、其他國家(地區(qū))、國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)加強信息資源的共享與合作開發(fā)，打通服務(wù)貿(mào)易部門間的數(shù)據(jù)壁壘，形成橫向聯(lián)動機制，為服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系的構(gòu)建營造更加透明、更加開放的軟環(huán)境。三要重視和提升服務(wù)貿(mào)易管理水平。要全面認(rèn)識服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的差異性，以及服務(wù)自身價值波動大、市場定價難、合理統(tǒng)計難、不確定性大等突出特征，深刻把握全球經(jīng)濟服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化、制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合化的大趨勢，構(gòu)建專門的服務(wù)貿(mào)易治理體系，全面提升服務(wù)貿(mào)易管理能力和水平。

結(jié) 語

中國經(jīng)濟正經(jīng)歷著新發(fā)展理念、新發(fā)展階段和新發(fā)展格局的全新變革，新一輪科技革命促使數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不斷走向深入，同時，逆全球化、貿(mào)易保護主義抬頭，使得后疫情時代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境更為復(fù)雜，中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展在此背景下表現(xiàn)出新的時代特征和現(xiàn)實邏輯。雙循環(huán)新發(fā)展格局下，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易可以專注于內(nèi)循環(huán)向內(nèi)生長，新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域借助數(shù)字技術(shù)賦能可以融入外循環(huán)實現(xiàn)向外生長。因此，中國服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展一方面要求我們從決定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本出發(fā)，向內(nèi)挖掘比較優(yōu)勢，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力，為服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和規(guī)模提升奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；另一方面，要通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和營商環(huán)境改善繼續(xù)強化和培育我國在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，為我服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供動力支撐，助力我國成為真正的服務(wù)貿(mào)易強國，在全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)競爭中贏得主動優(yōu)勢。