楊 群 紅

伴隨著我國城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，為打破中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在政府的推動下，越來越多的城郊村、“城中村”、一些傳統(tǒng)的村落轉(zhuǎn)變成新型農(nóng)村社區(qū)。這種社區(qū)呈現(xiàn)出“亦城亦鄉(xiāng)”和“非城非鄉(xiāng)”的特殊場域，進(jìn)一步引發(fā)了農(nóng)村基層社會關(guān)系的深度調(diào)整和深刻變化，也給基層黨組織建設(shè)提出了深層次的挑戰(zhàn)。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的概念、特征

社區(qū)是指具有地域、人口、區(qū)位、結(jié)構(gòu)、社會心理五個基本要素的社會生活共同體形式。從功能性角度定義，社區(qū)是公共管理的最小單元；從地域角度定義，社區(qū)分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。城市社區(qū)是指以城市居民為主體建成的生活共同體；農(nóng)村社區(qū)是指以農(nóng)民的農(nóng)業(yè)活動為基礎(chǔ)聚集起來的生活共同體。而新型農(nóng)村社區(qū)既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是指在政府主導(dǎo)下進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，通過搬遷重建、村莊合并、舊村完善、服務(wù)共享等方式形成的，社區(qū)服務(wù)和管理功能較為完備的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)和社會生活共同體。

我國農(nóng)村社區(qū)從2001年起作為新農(nóng)村建設(shè)的一種方式開始在全國多地嘗試。2007年，民政部在全國確定了304個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)單位縣(市、區(qū))，開始了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。截至2011年年底，共建成了106個具有示范作用的新型農(nóng)村社區(qū)縣(市、區(qū))示范單位。2015年以來，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動多元治理主體參與、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能、加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)等方面深入推進(jìn)。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，各地情況千差萬別，社區(qū)的建置方式不同，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中形成了“一村一社”“一村多社區(qū)”“多村一社區(qū)”等多種類型。其中，“多村一社區(qū)”類新型農(nóng)村社區(qū)在黨組織建設(shè)方面遇到的問題最復(fù)雜。這類社區(qū)產(chǎn)生的主要途徑是：將相鄰兩個或兩個以上的行政村通過政府引導(dǎo)規(guī)劃為一個社區(qū)，選擇人口較多、經(jīng)濟(jì)或區(qū)位最佳的村作為中心村，在此建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，為社區(qū)內(nèi)的居民提供醫(yī)療、教育、警務(wù)、民政、文化等方面的公共服務(wù)。本文以此類新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)作為主要研究對象。

新型農(nóng)村社區(qū)是我國農(nóng)村社區(qū)不斷轉(zhuǎn)型的最新形態(tài)。相對于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)而言，新型農(nóng)村社區(qū)主要有以下“新”特征：從建立的動力源來看，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是自發(fā)形成的社會生活共同體；新型農(nóng)村社區(qū)是在政府積極推動、預(yù)先規(guī)劃下形成的。從社區(qū)形態(tài)看，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)居住相對分散，人口規(guī)模較小，從幾十人到幾百人不等；新型農(nóng)村社區(qū)人口集中居住，人口規(guī)模較大，有的社區(qū)達(dá)到萬人以上，相當(dāng)于一個中心鎮(zhèn)的人口規(guī)模。從經(jīng)營方式來看，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖為主；新型農(nóng)村社區(qū)逐漸形成了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)營方式。從社區(qū)公共環(huán)境看，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，缺乏完善的交通和排水、排污布局；新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，有功能完備、布局合理的公共交通、供水供電、商品連鎖、通信網(wǎng)絡(luò)、社會保障、就業(yè)服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救助等公共服務(wù)體系，有污水和垃圾處理的相關(guān)設(shè)施，達(dá)到了道路硬化、環(huán)境美化、路燈亮化的目標(biāo)。從社區(qū)治理主體看，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)的治理主體以村黨支部和村委會為主；新型農(nóng)村社區(qū)除了社區(qū)“兩委”、原有的村“兩委”、紅白理事會、工青婦等組織外，各種新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織都成為參與社區(qū)治理的主體。

二、農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會新變化對新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)帶來的新挑戰(zhàn)

在百年未有之大變局的新時(shí)代，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方面呈現(xiàn)出前所未有的變化。這些新變化給新型農(nóng)村社區(qū)黨組織的組織建設(shè)、能力建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)都帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

(一)政治方面：黨在農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作重心的變化帶來的新挑戰(zhàn)

“一肩挑”是黨中央加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度性安排。2018年年底開始試行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第19條規(guī)定：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村兩委班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職?！?020至2021年，全國地區(qū)兩委換屆工作結(jié)束后都實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”的目標(biāo)要求。同樣，新型農(nóng)村社區(qū)也實(shí)行了“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)體制，即社區(qū)支部書記兼任社區(qū)居委會主任和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。農(nóng)村全面推行“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)體制，保障和加強(qiáng)了黨對農(nóng)村各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，但同時(shí)也對社區(qū)黨組織“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的能力提出了新要求。

(1)要有較高的保證黨的方針政策貫徹落實(shí)的政治能力，即宣傳貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的能力。作為新型農(nóng)村社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，必須熟悉和深刻領(lǐng)會新時(shí)代黨在農(nóng)村社區(qū)的方針政策，掌握全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，引導(dǎo)黨員在貫徹落實(shí)黨的方針政策方面發(fā)揮先鋒模范作用。

(2)要有較高的推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，即發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)和引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。這就要求社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人必須懂得市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，用好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金和資源，保證集體經(jīng)濟(jì)不斷增值。同時(shí)，要引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為村民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收入；還需要具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、市場營銷等方面的專業(yè)能力問題。

(3)要有協(xié)調(diào)各行政村負(fù)責(zé)人參與社區(qū)治理的能力，即在新型農(nóng)村社區(qū)黨組織成立后，社區(qū)黨組織還必須安撫好原行政村負(fù)責(zé)人在退出村級權(quán)力中心后的情緒，合理安排好他們在社區(qū)各類組織中的職位，發(fā)揮他們在社區(qū)各項(xiàng)工作中的協(xié)助作用，這是新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)必須面對的一個現(xiàn)實(shí)問題。

(4)要有提高協(xié)調(diào)社區(qū)各類組織參與社區(qū)治理的能力。新型農(nóng)村社區(qū)治理需要調(diào)動農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、群眾自治組織等各類組織參與社區(qū)治理的積極性。社區(qū)黨組織作為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須提升總攬全局、協(xié)調(diào)各類組織參與農(nóng)村社區(qū)治理的能力。

(5)要有調(diào)動社區(qū)兩委組織班子成員工作積極性的能力。在以往社區(qū)支部書記、社區(qū)主任分開設(shè)置的體制下，社區(qū)主任認(rèn)為自己是居民選出的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該積極為社區(qū)居民服務(wù)，因此，在社區(qū)開展行政管理、推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面會積極主動擔(dān)當(dāng)作為。如今，成立新型農(nóng)村社區(qū)后，原來的社區(qū)主任大都變成副書記，他們認(rèn)為自己的權(quán)力小了，肩上的責(zé)任也輕了，在社區(qū)開展的各項(xiàng)工作中積極性、主動性不夠。如何調(diào)動社區(qū)兩委班子成員內(nèi)部人員的工作積極性，也是對社區(qū)黨組織帶頭人組織協(xié)調(diào)能力的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。

實(shí)行“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制改變了社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，社區(qū)黨組織書記在社區(qū)內(nèi)擁有絕對的權(quán)威，容易出現(xiàn)腐敗行為，存在多個廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(1)擁有各種惠農(nóng)資金分配權(quán)所誘發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。隨著全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，上級支農(nóng)惠農(nóng)的資金、項(xiàng)目日益增多，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人掌握著越來越多的資金和項(xiàng)目分配權(quán)，在行使這些權(quán)力的過程中易產(chǎn)生濫用職權(quán)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

(2)在行使社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理權(quán)過程中產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人掌握著社區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)的日常管理權(quán)、居民宅基地分配權(quán)、集體土地發(fā)包權(quán)等，對這些權(quán)力如果不采取具體措施加強(qiáng)監(jiān)督制約，就很容易滋生以權(quán)謀私的腐敗行為。

(3)容易形成“一言堂”作風(fēng)。由于社區(qū)黨組織書記權(quán)力集中，容易形成盛氣凌人、處事武斷的工作作風(fēng)，客觀上為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了土壤。

在全面完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會目標(biāo)后，黨在農(nóng)村的工作重心也隨之發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)移，即開啟了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新征程。農(nóng)村基層黨組織的主要工作目標(biāo)就是進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，朝著逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要求社區(qū)黨組織緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展構(gòu)建社區(qū)新的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，要求社區(qū)黨組織發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，努力打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，要求社區(qū)黨組織培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的精神動力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要求社區(qū)黨組織帶領(lǐng)社區(qū)居民把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的美麗家園。實(shí)現(xiàn)組織振興，要通過多途徑不斷提升帶頭人的能力素質(zhì)，使其能夠真正擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重任。這些工作目標(biāo)都給社區(qū)黨組織的工作能力和工作方法帶來了新挑戰(zhàn)。

(二)經(jīng)濟(jì)方面：農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新要求給新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)帶來的新問題

改革開放以來，大批青壯年農(nóng)民特別是第二代或新生代農(nóng)民群體紛紛離開家鄉(xiāng)到城市就業(yè)和居住。農(nóng)村青壯年勞動力的常規(guī)性流動，增加了農(nóng)民收入，有力地促進(jìn)了流入地經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮；同時(shí)，也給新型農(nóng)村社區(qū)黨組織在干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍管理和人才隊(duì)伍建設(shè)方面帶來了新挑戰(zhàn)。

(1)在社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)方面出現(xiàn)了新難題。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人要求從本社區(qū)黨員中選，而目前留在農(nóng)村的老黨員居多，適合擔(dān)任社區(qū)干部的黨員人數(shù)極少。另外，由于目前我國對大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)人員的政策扶持力度不夠，愿意回鄉(xiāng)的優(yōu)秀黨員也不多。這就導(dǎo)致在選拔社區(qū)黨組織帶頭人時(shí)出現(xiàn)了難覓合適人選的問題。

(2)在黨員隊(duì)伍管理方面出現(xiàn)了新情況。一是黨員政治參與地位的變化帶來被剝奪感的情緒問題。在成立新型農(nóng)村社區(qū)之前，按照“四議兩公開”工作法，黨員對行政村里的重大事項(xiàng)的決策具有審議權(quán)，他們養(yǎng)成了很強(qiáng)的政治參與感。但在新型農(nóng)村社區(qū)成立后，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被改制為股份經(jīng)濟(jì)合作社，在合作社內(nèi)，往往是按照經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)章程進(jìn)行決策，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)重大問題由股東代表決定，而不是由黨員大會審議決定。這在一定程度上使黨員的政治參與權(quán)利和地位發(fā)生了微妙變化，一部分黨員會因此產(chǎn)生被剝奪感。因此，采取什么樣的新舉措發(fā)揮農(nóng)村黨員政治參與的作用，成為新型農(nóng)村社區(qū)黨組織遇到的新課題。二是流動黨員管理工作成為一項(xiàng)新課題。新型農(nóng)村社區(qū)中，大部分年輕人外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，因不能按時(shí)參加其組織關(guān)系所在地的組織生活而成為流動黨員。在工商業(yè)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)流入的黨員較多，在經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村社區(qū)流出的黨員較多。對這部分流入或流出的黨員如何創(chuàng)新管理方法加強(qiáng)對他們的教育管理，引導(dǎo)他們在建設(shè)流入地的同時(shí)為家鄉(xiāng)的振興多做貢獻(xiàn)，成為新型農(nóng)村社區(qū)黨組織在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面遇到的新挑戰(zhàn)。

(3)在鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍培育方面面臨著新任務(wù)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要培養(yǎng)和留用一批職業(yè)農(nóng)民、營銷人員、醫(yī)護(hù)人員、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員等人才。由于大部分青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，如何引導(dǎo)更多的年輕人扎根農(nóng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從而建設(shè)一支龐大的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，成為新型農(nóng)村社區(qū)黨組織面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，會對社區(qū)黨組織的凝聚力產(chǎn)生重要作用。面對社區(qū)居民對公共服務(wù)需求迅速增加的利益訴求，如何依托穩(wěn)定增長的集體經(jīng)濟(jì)收入為社區(qū)居民提供必需的公共服務(wù)，成為新型農(nóng)村社區(qū)黨組織面臨的一個新挑戰(zhàn)。

(1)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入途徑單一。近年來，隨著國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，黨和政府出臺了一系列發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的制度政策，基本上消除了集體經(jīng)濟(jì)零收入的村(社區(qū))。但總體來看，集體經(jīng)濟(jì)收入的增長大多依靠租賃或經(jīng)營原有的集體土地來獲得一些微薄收入。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利潤低、市場和氣候風(fēng)險(xiǎn)大，如果僅依靠集體土地大幅度增加集體經(jīng)濟(jì)收入，其前景并不樂觀。

(2)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營人才缺乏。目前，雖然從領(lǐng)導(dǎo)體制和黨內(nèi)法規(guī)上已經(jīng)明確規(guī)定農(nóng)村黨支部書記是集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，但農(nóng)村黨支部書記身兼四職，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的精力受到很大限制。因此，在農(nóng)村社區(qū)中大部分優(yōu)秀青壯年勞動力都外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)的背景下，如何通過黨組織的思想政治工作，吸引和凝聚優(yōu)秀的集體經(jīng)濟(jì)組織管理人才，也是社區(qū)黨組織建設(shè)面臨的一個新挑戰(zhàn)。

(三)社會方面：人口結(jié)構(gòu)由熟人社會向半熟人社會轉(zhuǎn)型和社區(qū)居民利益訴求多樣化給新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)帶來新挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的農(nóng)村社會，村民們祖祖輩輩生活在一個村莊里，是典型的熟人社會。新型農(nóng)村社區(qū)成立后，特別是因拆遷重建而形成的新社區(qū)，打破了過去以村落為單位形成的熟人社會結(jié)構(gòu)而成為半熟人社會。從熟人社會進(jìn)入半熟人社會，如何更好地服務(wù)社區(qū)居民，對社區(qū)黨組織來說是一個挑戰(zhàn)。

(1)社區(qū)居民對社區(qū)黨組織的依賴性增強(qiáng)。在以行政村為單位的管理體制下，村民操辦婚喪嫁娶、修繕房屋等事宜都可以依托熟人幫助完成。新型農(nóng)村社區(qū)成立后，特別是那些因征地拆遷、扶貧搬遷形成的一些新的安置型社區(qū)，生活在同一社區(qū)的居民不再是傳統(tǒng)意義的本村居民。傳統(tǒng)的需要村民相互幫助才能辦理的事務(wù)，現(xiàn)在卻面臨著找不到人幫忙的窘境。這時(shí)迫切需要在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，組織社區(qū)居民及時(shí)成立社區(qū)自治類組織，如紅白理事會、志愿者協(xié)會等，為居民提供必要的幫扶和服務(wù)。

(2)社區(qū)居民對新型農(nóng)村社區(qū)黨組織的服務(wù)能力提出了新要求。在社區(qū)成立以前，是村“兩委”行使管理權(quán)，主要依靠傳統(tǒng)的親緣、宗族關(guān)系等熟人社會資源優(yōu)勢，加上行政制約權(quán)和經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)進(jìn)行管理。新型農(nóng)村社區(qū)成立后，社區(qū)居民之間成為沒有血緣、姻緣的半熟人社會，而且社區(qū)黨組織對社區(qū)居民也沒有經(jīng)濟(jì)上的制約權(quán)。在這種情形下，社區(qū)黨組織要治理好社區(qū)，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方法和理念，由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，依靠優(yōu)質(zhì)、貼心的服務(wù)凝聚民心。

隨著人民生活水平的日益提高，社區(qū)居民對社區(qū)黨組織的期望值也日益增強(qiáng)，他們期望社區(qū)黨組織能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、精神文化生活、物業(yè)管理服務(wù)等方面提供更多的服務(wù)。

(1)社區(qū)居民精神文化方面的訴求增多。農(nóng)民集中居住以后，隨著身份的轉(zhuǎn)換和生活方式的變化，對精神文化生活需求增加，期待社區(qū)黨組織能為他們提供更多更豐富的文化娛樂活動。社區(qū)居民日益增長的各類訴求，對社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力提出了新挑戰(zhàn)。

(2)引導(dǎo)社區(qū)居民就業(yè)期望與擇業(yè)觀念任務(wù)加重。在一些由農(nóng)民集中搬遷居住形成的新型農(nóng)村社區(qū)，有些失去土地的農(nóng)民由于缺乏適應(yīng)信息化、現(xiàn)代化的勞動技能，文化程度又不高，擇業(yè)觀念陳舊，而就業(yè)期望值卻偏高，要求的報(bào)酬與自身素質(zhì)極不相稱，特別是一些年輕的社區(qū)居民，就業(yè)困難問題比較突出，甚至出現(xiàn)“坐吃山空”的現(xiàn)象。如何引導(dǎo)這部分社區(qū)居民改變就業(yè)觀念、提高就業(yè)能力，成為社區(qū)黨組織面臨的新挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)的對策建議

(一)抓組織體系建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)黨組織發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的組織體系

(1)構(gòu)建社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)各行政村黨支部的黨建模式。目前，大部分社區(qū)的組織設(shè)置方式是在社區(qū)設(shè)黨支部，傳統(tǒng)自然村設(shè)黨小組。這種組織設(shè)置方式，對社區(qū)黨組織加強(qiáng)對自然村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)存在諸多不便。這是因?yàn)?，黨小組不是一級黨組織，只是黨員參加組織學(xué)習(xí)和談話談心活動的一種組織，不具備黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行功能。因此，為了加強(qiáng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建議將社區(qū)黨支部升格為黨總支，將在傳統(tǒng)的各行政村設(shè)立黨小組改為設(shè)立黨支部。在行政村設(shè)立黨支部，能夠充分發(fā)揮黨組織成員與村民在鄉(xiāng)情關(guān)系、地緣關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)紐帶等方面的聯(lián)系優(yōu)勢，使行政村黨支部不僅能夠近距離聽取村民和黨員的意見和建議，而且更利于激發(fā)黨組織成員帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、改善村容村貌、改善居住環(huán)境的動力，從而更加有利于發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在這方面，廣東省清遠(yuǎn)市已經(jīng)進(jìn)行了探索實(shí)踐，取得了很好的成效。實(shí)踐證明，這種農(nóng)村社區(qū)黨組織創(chuàng)新設(shè)置的方式，有利于提升社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。

(2)構(gòu)建社區(qū)黨組織和原村級黨組織并行發(fā)揮作用的黨建“雙軌制”模式。所謂“雙軌制”黨建模式，就是新型農(nóng)村社區(qū)黨組織在完全接管所有社區(qū)事務(wù)的“過渡”時(shí)期，并行且交互地發(fā)揮新建社區(qū)黨組織和原村級黨組織的職能作用的基層黨建創(chuàng)新模式。近年來，河北、河南、湖北、浙江等地在新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)中，探索性地嘗試采用“雙軌制”黨建模式，使原行政村黨組織與新建社區(qū)黨組織并行發(fā)揮作用，取得了較好的成效。實(shí)行“雙軌制”黨建模式，需要對新型社區(qū)黨組織和原行政村黨組織發(fā)揮作用的側(cè)重點(diǎn)分別給予明確。例如，規(guī)定社區(qū)黨組織發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用的主要方式：一是討論決定本社區(qū)的重大問題；二是協(xié)調(diào)轄區(qū)單位、整合各類資源、動員各方力量，推進(jìn)新型社區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展；三是做好服務(wù)群眾、關(guān)懷群眾的工作。原村級黨組織發(fā)揮作用的方式：一是利用自己熟悉原村村民的優(yōu)勢，承擔(dān)一些與原村村民相關(guān)的組織動員工作，在維護(hù)基層社會穩(wěn)定、化解相關(guān)矛盾、征兵動員、組織慈善事業(yè)、發(fā)揮黨員示范帶動作用等方面分擔(dān)新建社區(qū)黨組織的壓力；二是繼續(xù)做好“村改居”后遺留的原村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營工作，確保原村村民的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)收益，并最終淡出領(lǐng)導(dǎo)核心而完全轉(zhuǎn)型為股份經(jīng)濟(jì)合作社(公司)黨組織。目前，“雙軌制”黨建模式仍處于探索階段，需要在實(shí)踐中逐步完善。

(3)構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)格黨支部的“嵌入式”黨建模式?！扒度胧健秉h建，即“基層黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨員”多級嵌入的黨建工作模式?！扒度胧健秉h建不僅強(qiáng)調(diào)組織載體的嵌入，而且強(qiáng)調(diào)工作方式的嵌入，就是社區(qū)黨組織按照“樓棟相鄰、文化相近、人緣相熟”的原則，把社區(qū)劃分為相應(yīng)的治理網(wǎng)格，創(chuàng)設(shè)并嵌入網(wǎng)格黨支部，積極動員網(wǎng)格中的黨員主動嵌入或參與到對社區(qū)居民的各項(xiàng)服務(wù)中，從而形成與社區(qū)居民互動參與、平等合作、協(xié)商治理的黨建工作新模式。浙江寧波F新型農(nóng)村社區(qū)黨組織采取將社區(qū)黨員以“網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員”的身份嵌入服務(wù)社區(qū)居民的活動中，社區(qū)黨員通過電話訪談、入戶調(diào)查、會議座談等多種渠道，主動了解社區(qū)居民的日常生活需求和意愿，在收集居民生活需求和意愿的基礎(chǔ)上，將其分級分類整理后上升為社區(qū)公共議題，引導(dǎo)社區(qū)居民共同參與協(xié)商處理。

(1)加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織方面應(yīng)做好以下工作：一是管理利用好國家和政府資助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目資金。近年來，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，社區(qū)得到不少國家扶助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目資金，社區(qū)黨組織必須發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，選準(zhǔn)經(jīng)營管理人才，運(yùn)用好這些項(xiàng)目資金，發(fā)展好已有的項(xiàng)目，保證集體資產(chǎn)增值。二是正確處理原行政村集體資產(chǎn)與社區(qū)居委會資產(chǎn)的關(guān)系。新型農(nóng)村社區(qū)成立后，社區(qū)居民最關(guān)注的就是原行政村集體資產(chǎn)的收益分配問題，因此，社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，必須處理好原行政村集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)與新型農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)的關(guān)系，保證原行政村的居民享有該村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。例如，安徽宿遷市為了維護(hù)好農(nóng)民的利益，在“兩保留三不變”，即“原村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份繼續(xù)保留，村集體資產(chǎn)收益權(quán)不變，村土地承包關(guān)系不變，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變”的基礎(chǔ)上，提出加快發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)新型集體經(jīng)濟(jì)，推廣成立新型農(nóng)村社區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營公司或經(jīng)濟(jì)合作組織，全面規(guī)范社區(qū)“三資”管理，建立健全利益分配、股份分紅機(jī)制，確保新型農(nóng)村社區(qū)成員享受發(fā)展紅利。三是引領(lǐng)集體資產(chǎn)土地收益的發(fā)展方向。土地資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。在土地資源外包租賃的過程中，土地的用途和收益分配需要社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)，確保土地利用開發(fā)圍繞和服從國家的糧食安全戰(zhàn)略，確保土地租賃后其用途符合國家糧食安全戰(zhàn)略，即中國人的飯碗裝中國的糧食。

(2)加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨組織對新型農(nóng)村合作社等新經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)村專業(yè)合作社，從組織的建立到組織負(fù)責(zé)人的選任，都離不開黨組織的組織動員和引導(dǎo)。在實(shí)踐中，一些新型農(nóng)村社區(qū)采用不同的方式引領(lǐng)農(nóng)村合作社組織建設(shè)，有的采取黨組織直接領(lǐng)辦的方式，有的采取“黨組織領(lǐng)辦+村社合一”的方式。一些地方的農(nóng)村社區(qū)居民已經(jīng)享受到社區(qū)黨組織領(lǐng)辦合作社的“紅利”。例如，四川都江堰市安龍鎮(zhèn)卉景社區(qū)的花卉盆景產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，就是在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依托專業(yè)合作社而快速發(fā)展起來的。現(xiàn)在卉景社區(qū)作為“川派盆景第一村”的品牌也越來越響亮，品牌效應(yīng)顯現(xiàn)出來，2020年卉景社區(qū)村民年收入達(dá)到人均3萬多元。

(3)健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自治組織的社區(qū)治理格局。一是創(chuàng)新社區(qū)民主決策機(jī)制，推行“四議兩公開”線上工作法?！八淖h兩公開”如今是新型農(nóng)村社區(qū)黨組織實(shí)施民主決策的重要工作方法，但這種工作法在大量青壯年外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的背景下實(shí)施起來有一定難度，這就需要創(chuàng)新工作方法，依托網(wǎng)絡(luò)推行“四議兩公開”線上工作法，使在外務(wù)工的黨員和村民代表利用空閑時(shí)間在線上進(jìn)行審議。2021年7月，河南新野縣的新南村黨支部就修堤的事情使用了“四議兩公開”線上工作法，經(jīng)過線上線下提議、商議、審議、決議、公開等程序，征求全村黨員和村民代表的意見建議，使河堤修護(hù)工作順利推進(jìn)。這種新的民主決策方法是基層工作方法的新探索，值得推廣借鑒。二是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下成立居民理事會，引導(dǎo)居民開展自治活動。具體來說就是，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，將社區(qū)下屬的管轄地帶以集體資產(chǎn)、地緣和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)劃分為若干個村(居)委會，將行政村自治下放到自然村自治。在自然村中成立村民自治理事會，理事會成員由村民推選產(chǎn)生，成員由熱心公益事業(yè)的農(nóng)村黨員、村民代表、退休的干部教師、德高望重的鄉(xiāng)賢、致富能人等組成。社區(qū)居民理事會以開展農(nóng)村公共服務(wù)、組織居民開展互助互幫為宗旨，從而成為居委會加強(qiáng)村民自治的重要輔助力量。三是社區(qū)黨組織引領(lǐng)物業(yè)管理，為居民提供滿意的物業(yè)服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)治理中，物業(yè)管理的好壞是居民判斷社區(qū)治理成效的一個重要因素。基于一些新型農(nóng)村社區(qū)中出現(xiàn)的物業(yè)費(fèi)高、物業(yè)管理不規(guī)范等問題，社區(qū)黨組織應(yīng)把引領(lǐng)物業(yè)管理工作作為一項(xiàng)重要工作抓手，以多元化競爭的模式引進(jìn)物業(yè)管理主體，搞好物業(yè)服務(wù)，形成兼具公益型、現(xiàn)代化、低收費(fèi)等特征的物業(yè)管理模式。有條件的由社區(qū)黨組織牽頭引進(jìn)市場化物業(yè)公司，條件暫不成熟的通過村居代管模式，承擔(dān)新型社區(qū)的物業(yè)服務(wù)、治安管理、設(shè)施維護(hù)等職能。

(二)抓好“三支”隊(duì)伍建設(shè)，為做好社區(qū)黨組織建設(shè)工作奠定干部和人才基礎(chǔ)

(1)明確社區(qū)黨組織書記的推薦選拔條件。一是把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出“雙好雙強(qiáng)”。選配社區(qū)黨組織書記時(shí)，人選必須具有一定的政策水平，熱愛黨的工作，對黨忠誠，能夠自覺增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。二是具有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神和自我犧牲精神。農(nóng)村社區(qū)工作千頭萬緒，報(bào)酬低、任務(wù)重，只有具備較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神和自我犧牲精神的人才能擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)工作的重任。三是干事本領(lǐng)強(qiáng)。能夠適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)工作要求，具備一定的致富帶富能力、組織協(xié)調(diào)能力、基層治理能力、應(yīng)急處突能力。四是作風(fēng)公道正派。能夠自覺遵守法律法規(guī)，尊崇公序良俗，辦事公正，廉潔自律，有較好的群眾基礎(chǔ)。

(2)拓寬社區(qū)黨組織書記的選拔范圍。根據(jù)目前農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和人才情況，社區(qū)黨組織書記應(yīng)重點(diǎn)從農(nóng)村中堅(jiān)階層、本村成長的大學(xué)生、外出創(chuàng)業(yè)成功人士、鄉(xiāng)賢等群體中選拔和培養(yǎng)。一是“中堅(jiān)農(nóng)民”。他們是農(nóng)村中的精英群體，有的靠從事適度規(guī)模的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收入，有的靠從事運(yùn)輸、經(jīng)商和辦企業(yè)等獲得經(jīng)濟(jì)收入，他們的經(jīng)濟(jì)地位在農(nóng)村中處于中等水平，能夠安心留在農(nóng)村發(fā)展。二是本村成長起來的大學(xué)生。他們對家鄉(xiāng)有感情，能留得住、扎下根，更了解村情民意，具備吃苦、奉獻(xiàn)精神。三是外出創(chuàng)業(yè)成功人士。這部分人具有帶領(lǐng)村民致富的能力，又有鄉(xiāng)情紐帶。四是復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。這部分人經(jīng)過軍營訓(xùn)練，具有較強(qiáng)的政治覺悟和豐富的社會經(jīng)驗(yàn)，具有敢想敢干的精神。五是新鄉(xiāng)賢。他們可以利用親情、鄉(xiāng)情和自己的聲譽(yù)和威望，調(diào)解鄉(xiāng)村社會的矛盾糾紛，是鄉(xiāng)村自治的重要參與力量。

(3)創(chuàng)新培訓(xùn)方式和內(nèi)容，提高社區(qū)黨組織書記的綜合素質(zhì)。一是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)課程設(shè)置上應(yīng)增加針對性、實(shí)效性的培訓(xùn)內(nèi)容分量，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、群眾工作方法等，這些都是社區(qū)黨組織書記急需的知識。二是加強(qiáng)現(xiàn)場觀摩教學(xué)環(huán)節(jié)。現(xiàn)場觀摩教學(xué)的最大特點(diǎn)就是能夠發(fā)揮身臨其境的示范效應(yīng)。例如，可以組織一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)的黨組織帶頭人到周邊或全國的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社區(qū)參觀學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，使其從中受到啟發(fā)、產(chǎn)生靈感、拓展思路，感悟農(nóng)村社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的奉獻(xiàn)精神。三是發(fā)揮好“優(yōu)秀黨支部書記傳幫帶作用”。2020年起，中組部統(tǒng)一部署安排，在全國開展“導(dǎo)師幫帶制”試點(diǎn)工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村表現(xiàn)優(yōu)秀、經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志幫帶年輕同志。河南新鄉(xiāng)市扛起了試點(diǎn)責(zé)任任務(wù)，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)先進(jìn)群體優(yōu)勢，實(shí)行“以老帶新、以新促老、共同提高”的辦法，探索出了一條“優(yōu)選、精育、互學(xué)、嚴(yán)管、常評”導(dǎo)師幫帶全鏈條，找到了讓年輕干部迅速成長、成才的好途徑。

(1)突出黨員在移風(fēng)易俗中的示范引領(lǐng)作用。農(nóng)村社區(qū)黨組織可以選擇一些群眾基礎(chǔ)較好的老黨員擔(dān)任移風(fēng)易俗宣傳員、示范員，帶頭破除鋪張浪費(fèi)、大操大辦、高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，樹立勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式。

(2)探索黨員參與社區(qū)決策的新途徑。為了扭轉(zhuǎn)在股份經(jīng)濟(jì)合作社里黨員地位不如股東的傾向，切實(shí)解決黨員政治地位被邊緣化的問題，社區(qū)黨組織可以探索讓黨員以另一種方式“參與企業(yè)重大問題的決策”。比如，動員他們對所在股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展提出意見和建議，以此為契機(jī)喚起黨員的責(zé)任意識和履行權(quán)利與義務(wù)的積極性。

(1)做好“引才”工作。社區(qū)黨組織要發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，深入開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功的務(wù)工人員、本地的大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(2)做好“育才”工作。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵。新型農(nóng)村社區(qū)黨組織要根據(jù)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，有針對性地培育優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)、電商等新型人才。

(三)加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨組織權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)

提級監(jiān)督，就是將傳統(tǒng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督社區(qū)(村)黨組織書記的監(jiān)督方式，改為對重點(diǎn)社區(qū)(村)黨組織書記監(jiān)督上提一級由市紀(jì)委實(shí)行監(jiān)督，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度，發(fā)揮“上對下監(jiān)督”的組織優(yōu)勢。對一些重點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)黨組織書記實(shí)行“提級監(jiān)督”，既是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、防范農(nóng)村小微權(quán)力腐敗的重要舉措，也是新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)的迫切要求。隨著新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，出現(xiàn)了一些人口數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)體量大的農(nóng)村社區(qū)。2020年以來，山東諸城、貴州安順、山東萊西等地的紀(jì)委，探索在集體“三資”達(dá)到一定規(guī)模的社區(qū)(居、網(wǎng)格)黨組織書記中開展“提級監(jiān)督”工作。從各地的實(shí)踐看，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人也歡迎這種“提級監(jiān)督”，這樣更能讓他們在工作、生活中守底線、知敬畏。

(1)加強(qiáng)對社區(qū)干部的任期審計(jì)和離任審計(jì)工作。由縣紀(jì)委牽頭督辦，縣組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合組成專門審計(jì)小組，每年兩次對社區(qū)財(cái)務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行檢查，特別是將重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目、土地征用補(bǔ)償收入、惠農(nóng)資金使用等列為重點(diǎn)審計(jì)檢查內(nèi)容，同時(shí)還要加強(qiáng)對社區(qū)干部的離任審計(jì)工作。

(2)把“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引入社區(qū)財(cái)務(wù)管理。一是將社區(qū)的“三資”全部納入網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行交易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委通過網(wǎng)絡(luò)對社區(qū)“三資”交易過程進(jìn)行全程監(jiān)督。二是對社區(qū)財(cái)務(wù)實(shí)行電子化監(jiān)管。在“區(qū)賬鄉(xiāng)管”中，采取電子金融渠道走賬，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門對社區(qū)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。

(1)把村民關(guān)心的事項(xiàng)都列入社區(qū)事務(wù)公開范圍。將農(nóng)村社區(qū)征地拆遷補(bǔ)償、集體資產(chǎn)出租出售、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、宅基地審批、大額資金使用、各種惠農(nóng)資金的使用和發(fā)放等涉及社區(qū)居民切身利益的事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，都納入社區(qū)事務(wù)公開的范圍，廣泛接受社區(qū)居民的監(jiān)督。

(2)創(chuàng)新外出務(wù)工人員對村務(wù)監(jiān)督的方式。不少地方針對務(wù)工在外的村民采取建立村務(wù)、財(cái)務(wù)兩個微信群的辦法，每月發(fā)布村里開支信息。例如，2022年春節(jié)前，湖南江永縣紀(jì)檢監(jiān)察部門開展了一項(xiàng)創(chuàng)新性工作部署，要求全縣各村村務(wù)監(jiān)督委員會利用外出務(wù)工群眾返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，以“看賬目、看現(xiàn)場”的方式，邀請外出務(wù)工人員對村務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。同時(shí)，利用外出務(wù)工人員春節(jié)返鄉(xiāng)探親之機(jī)召開“熱愛家鄉(xiāng)、共謀發(fā)展”座談會，請?jiān)谕鈩?wù)工返鄉(xiāng)村民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，暢談鄉(xiāng)村發(fā)展想法。通過這種方式，不僅保障了外出務(wù)工人員對村里事務(wù)和社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)還能激發(fā)他們關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展的熱情，引導(dǎo)他們?yōu)榧亦l(xiāng)發(fā)展出資出力。