清朝時，總督作為統(tǒng)轄一省或數(shù)省的地方最高軍政長官，可謂是“上馬管軍，下馬管民”。然而，在江蘇省卻有兩位總督：一位是在南京辦公的兩江總督，另一位則是在淮安工作的漕運總督。一省兩總督的現(xiàn)象，堪稱清廷政壇的一道奇觀。

總督作為正式官職，始見于明英宗朱祁鎮(zhèn)在位的正統(tǒng)六年（公元1441 年）。這一官職在清朝時期逐漸形成定制，成為統(tǒng)轄一省或數(shù)省的地方最高軍政長官，可謂是“上馬管軍，下馬管民”。然而，在清朝時期的江蘇省卻有兩位總督：一位是在南京辦公的兩江總督，另一位則是在淮安工作的漕運總督。一省兩總督的現(xiàn)象，堪稱清廷政壇的一道奇觀。

兩江總督與漕運總督

兩江總督的稱呼始于清朝康熙二十一年（公元1682 年），因其管轄范圍為江南省和江西省，因而名為“兩江”。之后，江南省分為安徽、江蘇兩省，兩江總督也因此成為唯一一個管轄三省的大員，駐地為南京。

兩江總督本身屬于正二品，后來很多總督都同時兼兵部尚書的官銜，因此加銜至從一品。因此，兩江總督成為朝廷中極為顯赫的存在。

相比之下，漕運總督的歷史更為悠久。這一官職始于明代，主要負責南方各省經(jīng)京杭大運河輸送糧食物資至京師。清朝時繼續(xù)沿用，駐地為運河上的要沖重鎮(zhèn)江蘇淮安。其級別也是正二品，加銜為從一品。

和兩江總督等地方總督一樣，漕運總督也有其直轄的軍隊，且還擁有一般總督?jīng)]有的水師營。除了管理航道運輸外，所有的碼頭、倉庫、船隊、船廠等和運河有關的事務都歸漕運總督管轄，其權(quán)力輻射山東、河南、江蘇、安徽、江西、浙江、湖北、湖南。

此外，在清朝遍布江河碼頭的著名“社團組織”漕幫（青幫的前身）也要受漕運總督節(jié)制。不僅如此，在一些特殊時期（比如鎮(zhèn)壓太平天國），出于用兵考慮，漕運總督還能對運河沿岸部分地區(qū)進行軍政方面的管轄?？梢哉f，漕運總督自成體系，絕非僅僅是一個“運輸大隊長”這么簡單。

一個逐漸衰落，一個不斷上升

在清朝中前期時，漕運總督處于至關重要的地位。但到了清朝后期，這種局面出現(xiàn)了翻天覆地的變化。首先，由于黃河流域自然災害頻發(fā)，多次決口改道，導致運河逐漸阻塞，根本無法正常通航使用。同時，海上運輸和鐵路運輸都蓬勃發(fā)展起來，極大沖擊了內(nèi)河運輸并逐漸將其取代，漕運總督的地位也隨之逐漸衰落。

相比之下，兩江總督的轄區(qū)一直是清朝經(jīng)濟中心。尤其是鴉片戰(zhàn)爭后，隨著洋務運動的發(fā)展，其轄區(qū)內(nèi)近代化企業(yè)云集，經(jīng)濟得到了突飛猛進的發(fā)展。同時，由于轄區(qū)很多是沿江沿?？诎?，因此兩江總督又被賦予了外交、經(jīng)貿(mào)的大權(quán)，地位不斷上升。

一個典型的例子是，1861年，清末重臣吳棠憑借慈禧太后親信寵臣的身份，再加上鎮(zhèn)壓太平天國和捻軍的戰(zhàn)功，以江寧布政使（從二品）的身份代管漕運衙門，并于1863 年正式出任漕運總督。然而，吳棠卻認為漕運總督?jīng)]什么實權(quán)，因此惦記上了曾國藩兩江總督的位子，雙方相持不下。最后，慈禧太后居中調(diào)停，讓時任閩浙總督的馬新貽改任兩江總督，這才暫時平息了紛爭。由此可見，當時兩江總督和漕運總督的分量已經(jīng)高下立判。

管轄范圍存在重合

兩江總督與漕運總督的管轄范圍存在重合。兩江總督的轄區(qū)是運往京師的糧草物資的重要供給地，其重要職責之一包括運輸糧草，這就和漕運總督存在一定職能重合。由于管轄范圍和權(quán)力邊界劃分不清晰，因此同在一省的兩位總督難免會產(chǎn)生權(quán)力糾紛。不過，由于主要業(yè)務性質(zhì)完全不同，矛盾倒也不算多見。

相比之下，漕運總督和同樣掌管水上業(yè)務又側(cè)重水患治理的河道總督產(chǎn)生糾紛較多。比如康熙二十七年（公元1688年），時任漕運總督慕天顏認為河道總督靳輔用筑堤治水的辦法會影響運河漕運，而與之發(fā)生激烈矛盾對抗。

對于兩江總督來說，在蘇州坐鎮(zhèn)的江蘇巡撫是一個可怕的對手。比如康熙五十年（公元1711年），時任兩江總督噶禮和江蘇巡撫張伯行互相參奏攻擊對方，釀成轟動一時的“互參案”。

到了1905 年，漕運總督被清廷正式撤銷。而風光無限的兩江總督也在清朝滅亡后隨之廢除。一省兩總督，終究都消失在了歷史長河中。