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        防止“逃逸式”離職,切斷腐敗新通道

        2022-11-04 04:56:39
        新傳奇 2022年38期
        關(guān)鍵詞:九龍坡區(qū)監(jiān)督管理腐敗

        “逃逸式”離職不同于正常的領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制,是一種新型的腐敗通道。其要害在于腐敗官員企圖把辭職、離職或退休作為護(hù)身符或擋箭牌,給自己的腐敗行為穿上隱身衣。表面上是“逃逸”公職,其實(shí)質(zhì)是腐敗的遁形。

        “逃逸式”離職的三種動(dòng)機(jī)

        一個(gè)時(shí)期以來(lái),個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了對(duì)抗高壓反腐,妄圖通過(guò)主動(dòng)辭職、離職或提前退休等方式,逃避黨紀(jì)國(guó)法的懲處。

        比如,重慶市九龍坡區(qū)原旅游局黨組書記、局長(zhǎng)姜廷憲提前退休。他之所以選擇終止仕途,是因?yàn)榇蛄恕百嵈箦X”的算盤。姜廷憲先后在重慶市九龍坡區(qū)白市驛花卉苗木產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理委員會(huì)、九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)、九龍坡區(qū)旅游局擔(dān)任“一把手”。任職期間,姜廷憲在工程承攬、施工矛盾協(xié)調(diào)、工程款撥付等方面為他人謀取利益,收受巨額賄賂。退休后,他將收受的大部分賄賂款用于經(jīng)營(yíng)重慶萬(wàn)花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司,并逐漸從“幕后老板”成為公司法定代表人。其中,部分賄賂款還是姜廷憲任職期間與商人老板約定的“好處費(fèi)”,待姜廷憲退休后予以兌現(xiàn)。

        從本質(zhì)上講,“逃逸式”離職不同于正常的領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制,而是一種新型的腐敗通道。這些行為之所以具有“逃逸”性,其要害在于腐敗官員企圖把辭職、離職或退休作為護(hù)身符或擋箭牌,給自己的腐敗行為穿上隱身衣。表面上是“逃逸”公職,其實(shí)質(zhì)是腐敗的遁形。

        采取“逃逸式”離職具有三種動(dòng)機(jī):一是規(guī)避動(dòng)機(jī),領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間存在違紀(jì)違法行為,通過(guò)辭職、離職或提前退休實(shí)現(xiàn)所謂的“安全著陸”,并把在職期間的腐敗資金“洗白”。二是兌現(xiàn)動(dòng)機(jī),領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間利用手中權(quán)力為他人謀取利益,但并沒(méi)有馬上獲取腐敗收益,在其辭職、離職或退休后以各種合理形式加以兌現(xiàn)。三是謀利動(dòng)機(jī),腐敗官員辭職、離職或退休后,利用原職權(quán)或者地位形成的便利條件,到原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職、兼職,利用政商“旋轉(zhuǎn)門”獲取高額報(bào)酬。這些行為無(wú)疑為新型腐敗的滋生蔓延提供了方便。

        監(jiān)管“逃逸式”離職是當(dāng)務(wù)之急

        從許多案件可以發(fā)現(xiàn),一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用主動(dòng)辭職、離職或提前退休為自己留后路并非個(gè)案。這說(shuō)明,針對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管方式并不一定適用于主動(dòng)辭職、離職或提前退休人員,有些監(jiān)管措施“失靈”,無(wú)法“對(duì)癥下藥”和實(shí)行“靶向治療”,導(dǎo)致一些“逃逸者”的貪腐行為成為“腐敗呆賬”。監(jiān)管“逃逸式”離職是當(dāng)務(wù)之急,也是消除腐敗存量、遏制腐敗增量的關(guān)鍵。

        完善監(jiān)督管理制度。著眼領(lǐng)導(dǎo)干部的全周期管理,重視辭職、離職、退休領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理工作,根據(jù)人員原有職務(wù)、崗位和部門特點(diǎn),分層分類納入干部監(jiān)督管理范圍。從頂層設(shè)計(jì)上完善領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制,在國(guó)家層面推進(jìn)利益沖突立法,出臺(tái)專門法規(guī)明確離職人員的權(quán)利與義務(wù)、細(xì)化離職人員管理、明晰責(zé)任主體的職責(zé)等內(nèi)容。完善離職人員的行為限制制度,切斷離職人員利用權(quán)力余熱在原單位牟取私利,對(duì)于違規(guī)打聽(tīng)、說(shuō)情、干預(yù)、過(guò)問(wèn)行為實(shí)行登記、報(bào)告和責(zé)任追究。完善領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、退休從業(yè)、輪崗交流等制度規(guī)定,加強(qiáng)重點(diǎn)人群的備案管理,督促辭職、離職、退休人員嚴(yán)格自律。

        嚴(yán)格離職前管理。嚴(yán)格離職前審計(jì),對(duì)于主動(dòng)辭職、離職或提前退休人員任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全面“體檢”,從審計(jì)中查找經(jīng)濟(jì)責(zé)任背后的問(wèn)題性質(zhì),查清可能存在的個(gè)人經(jīng)濟(jì)或責(zé)任問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論作為黨組織是否同意領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)辭職、離職或提前退休的前置性條件。防止“帶病離職”“帶病退休”,明確限制性條件,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)辭職、離職和提前退休申請(qǐng)和審批程序,結(jié)合日常監(jiān)督和近期工作情況,對(duì)離職申請(qǐng)實(shí)行嚴(yán)格審核,對(duì)于不符合條件者要啟動(dòng)核查機(jī)制。所有主動(dòng)辭職、離職或提前退休等信息要進(jìn)行公示,讓離職信息有跡可循,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

        嚴(yán)格離職后管理。加強(qiáng)對(duì)限制期內(nèi)主動(dòng)辭職、離職或提前退休人員的監(jiān)督管理,最大限度減少監(jiān)督管理盲區(qū),參考在職人員行為規(guī)范也同樣要求領(lǐng)導(dǎo)干部離職人員及時(shí)報(bào)告從業(yè)、職務(wù)、報(bào)酬、投資、行業(yè)等情況,嚴(yán)格審核其中是否存在潛在的利益沖突、是否利用原工作業(yè)務(wù)、是否符合市場(chǎng)公平原則等。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離職后限制清單制度,列出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和行業(yè)、重點(diǎn)限制行為、重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題等內(nèi)容,明確離職人員的從業(yè)范圍。開(kāi)展專項(xiàng)摸底清理、聯(lián)動(dòng)排查和定點(diǎn)核查,嚴(yán)肅紀(jì)律約束和法律懲治。對(duì)離職人員,不管是發(fā)生在任職期間,還是離職以后,都要依紀(jì)依法進(jìn)行懲處,形成不敢腐的懲戒機(jī)制。

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