華 燁

(無錫市水利發(fā)展和安全質(zhì)量管理中心， 江蘇 無錫 214031)

構(gòu)建功能良好的水生態(tài)系統(tǒng)，是滿足人民群眾生存發(fā)展的現(xiàn)實需要，是社會主義生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。本文以無錫市為重點研究區(qū)域，全方面評估無錫市水環(huán)境現(xiàn)狀及存在的主要問題，探究如何進一步優(yōu)化水環(huán)境治理路徑，為推動無錫市水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，建設“強富美高”新無錫提供理論基礎(chǔ)與決策參考，為完善水治理機制與政策體系提供理論基礎(chǔ)。

1 無錫市水環(huán)境治理現(xiàn)狀與問題

1.1 無錫市水環(huán)境治理現(xiàn)狀

近年來，無錫市認真貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，系統(tǒng)推進源頭治理、精準治理、綜合治理、依法治理、長效治理，全市河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，太湖連續(xù)十三年實現(xiàn)安全度夏和“兩個確?！?，水環(huán)境治理取得階段性成效，為無錫市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑了堅實的水環(huán)境保障。

a.持續(xù)加強源頭治理，控源截污力度不斷加大。近年來，全市累計關(guān)停污染企業(yè)2819家、搬遷入園工業(yè)企業(yè)3245家、建成循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)137家、1988家企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認證、否決和勸退不符合環(huán)保要求的擬建項目2000多個，太湖一級區(qū)基本實現(xiàn)無化區(qū)目標[1]。全市新建污水管網(wǎng)超過4500km、主管網(wǎng)總長度達到8900余km，48家污水處理廠日處理能力達到220萬m3，建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設施、區(qū)域供水和生活垃圾運轉(zhuǎn)處理“三個全覆蓋”[1]。廣泛開展“排水達標區(qū)”創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建5087塊排水達標區(qū)，覆蓋面積超過910km2。城區(qū)生活污水處理率達到95.00%，污水處理廠污泥無害化處理率達到100%，農(nóng)村生活污水處理覆蓋率接近80.00%[2]。全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場已全部退出養(yǎng)殖行為，畜禽糞污綜合利用率達到99.73%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達到100%[2]。穩(wěn)步推進化肥農(nóng)藥雙減，化肥農(nóng)藥使用總量比2015年分別下降9.98%和10.45%，其中太湖一級保護區(qū)化肥和農(nóng)藥使用量比2015年分別下降26.06%和20.58%[2]。

b.全面深化河湖長制，水環(huán)境質(zhì)量不斷提高。建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長體系及相應的河長制工作機構(gòu)，形成“黨委領(lǐng)導、河長主導、上下聯(lián)動、部門共治”的河長制工作組織保障體系。建立聯(lián)席會議、檢查巡查、信息報送、水質(zhì)通報、明察暗訪、交辦督辦等工作制度，將河長制工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系。加強跨界河湖共保聯(lián)治，先后建立無錫-蘇州望虞河聯(lián)合河長制、無錫-湖州太湖藍藻防控協(xié)作機制、蘇錫常泰長江河道采砂管理聯(lián)合聯(lián)動合作機制等跨區(qū)域河湖治理協(xié)作機制?；窘ǔ芍腔酆雍L制綜合管理平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)融合共享、重要河湖水質(zhì)自動監(jiān)測預警、河湖全天候管控、無人機無人船巡河、河長制日常管理信息化。“十三五”期間，無錫河湖水質(zhì)改善明顯：全市國、省考斷面優(yōu)Ⅲ水比例達到91.50%，提升53.70%，升幅全省最大；重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率97.80%，提升31.10%；全市161條環(huán)境綜合整治河道優(yōu)Ⅲ水比例66.70%，提升50.10%；黑臭水體整治完成率100%；2021年太湖無錫水域總磷、總氮濃度降至近十年來最低值[3]。

c.深入開展綜合整治，水生態(tài)環(huán)境逐步改善。2020年全面啟動“美麗河湖”三年行動，聚焦太湖、長江、大運河、蠡湖等城市重要水體和群眾身邊的816條重點河湖，全力推進十大專項整治，全面落實“一河一策”“一斷面一策”“一水功能區(qū)一策”，統(tǒng)籌推進161條環(huán)境綜合整治河道、26條市級河長河湖、黑臭水體等治理工作，實施控源截污、清淤疏浚、河岸整治、生態(tài)修復等整治項目約3300個，總投資近100億元。2021年，全市552條新一輪綜合整治河道優(yōu)Ⅲ比例達76.30%，較整治前提升44.50%，全市高標準建成144條美麗示范河湖，美麗河湖正成為貫穿全市城鄉(xiāng)的一道靚麗風景線和美麗無錫最鮮明的生態(tài)底色。通過系統(tǒng)整治，涌現(xiàn)出黃田港公園、男留村河、大寨河、九里河、萬壽河、富安新河、伯瀆河、尚賢河等各具特色的“美麗河湖”新亮點，成為市民養(yǎng)生休憩的“網(wǎng)紅點”“打卡地”，全市水生態(tài)環(huán)境不斷改善，人民群眾的獲得感和幸福感顯著提升。

d.加快推進水利工程建設，水安全保障能力顯著提高?！笆濉逼陂g，全市重點水利工程累計完成投資約158.2億元，圍繞防汛薄弱環(huán)節(jié)和太湖治理，建設、投運了走馬塘和新溝河延伸拓浚、新孟河延伸拓浚、望虞河除險加固、望虞河西岸控制、環(huán)太湖大堤后續(xù)等一大批國家級區(qū)域、流域性骨干工程。近年來，面對流域性洪水、超歷史高水位、強臺風的多重考驗，確保了全市安全平穩(wěn)度汛，全市防汛減災效益超過100億元。無錫市成為近幾年江蘇省實施國家級水利工程項目最多、投資額最大的地級市，無錫市的水利建設工作獲省政府真抓實干督查激勵通報表揚。

1.2 無錫市水環(huán)境治理現(xiàn)存問題

無錫市水環(huán)境治理雖已取得階段性成效，但對標關(guān)于準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的指示要求和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標，對照無錫市委“在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在最前列”目標要求和群眾期盼，目前無錫水環(huán)境治理還存在不少亟待解決的問題，全市水環(huán)境的優(yōu)化提升成為群眾“急難愁盼”的重要問題。

a.治標治本還需統(tǒng)籌兼顧。近年來，無錫市在水環(huán)境治理上不遺余力，但部分板塊以面上工作和治標為主，追求短期效應，沒有從控源減排、水體自凈等治本之策上找出路，對水質(zhì)提升的針對性不強，未從根本上解決河道污染問題。如江陰市、宜興市等部分企業(yè)生活污水沒有全面進入污水管網(wǎng)，接管不到位；江陰市部分地區(qū)城鎮(zhèn)集中安置房小區(qū)車庫存在住人現(xiàn)象，所產(chǎn)生的廢污水未進入污水管網(wǎng)；江陰市、宜興市、梁溪區(qū)、濱湖區(qū)等地區(qū)市政污水處理能力不足，市政污水管網(wǎng)常年高水位運行，汛期容易外溢倒灌至雨水管網(wǎng)影響河湖水質(zhì)；江陰市、宜興市局部農(nóng)村集中式小型污水處理設施普遍設置在河道附近，尾水排放不達標；宜興市周鐵鎮(zhèn)瀆邊公路農(nóng)作物集中種植區(qū)面源污染未有效處置，片區(qū)內(nèi)部分河道水質(zhì)為Ⅴ類及劣Ⅴ類，水質(zhì)改善較為困難。

b.河湖長制還要繼續(xù)深化。部分地區(qū)河長履職還不規(guī)范。如宜興市、梁溪區(qū)存在河長履職時間不足5min的情況，停留在巡河打卡上；梁溪區(qū)河長APP未能體現(xiàn)全流程管理，工作未形成閉環(huán)，沒有有效反映問題處理情況；江陰市、宜興市、惠山區(qū)個別地區(qū)未按規(guī)定公示鎮(zhèn)村級河長手機號碼，有些河長公示牌被綠化樹木遮擋；經(jīng)開區(qū)部分河道河長調(diào)整后未按時間節(jié)點要求完成更新。普通民眾參與河湖長制工作的積極性還不高。政府層面雖然設立了各級“河長”“湖長”，但大部分群眾尚未真正從旁觀者、留意者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者、義務監(jiān)督者[2]，全民治水合力仍需加強。

c.河湖水質(zhì)仍是短板弱項。2021年1—6月，全市國、省考斷面優(yōu)Ⅲ水比例分別為76.00%和85.90%，雖同比分別上升14.50%和9.20%，但都未達到市級考核目標；在全省63個市(縣)、區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量排名中，全市無一板塊進入前10名，宜興市列倒數(shù)第5位。2021年6—8月，全市552條環(huán)境綜合整治河道優(yōu)Ⅲ水比例低于40.00%，河道水質(zhì)Ⅴ類、劣Ⅴ類仍占相當比重。此外，對太湖藍藻生長暴發(fā)的機理研究還不透徹、湖體氮磷水平依然較高、湖體藻型生境尚未根本改變、太湖無錫水域水質(zhì)仍為Ⅳ類，太湖治理任重道遠。

d.現(xiàn)代區(qū)域水網(wǎng)格局尚未構(gòu)建。城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展還不平衡，新城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)水利基礎(chǔ)設施相對薄弱，防御流域洪水的安全保障體系還不完備。長江部分堤段防洪能力仍然偏低，太湖流域北排長江能力還需提升，受工程調(diào)度、上下游城市防洪建設及城市規(guī)模擴張影響，城市內(nèi)河水位保持在較高水位運行，加大了望虞河、白屈港等骨干河道的泄洪壓力。城市防洪除澇體系仍存在短板，太湖新城東排出路不暢、防洪能力不足，城市大包圍外半高地外排能力不足。圩區(qū)防洪排澇能力仍有不足，早期確定的達標建設標準已無法滿足“十四五”高質(zhì)量發(fā)展要求，亟待開展新一輪治理,“暢引暢排、集約高效、精準調(diào)度、區(qū)域一體”的現(xiàn)代區(qū)域水網(wǎng)尚未構(gòu)建。

2 構(gòu)建無錫市水環(huán)境質(zhì)量綜合評價體系

為加快推動無錫市水環(huán)境的優(yōu)化提升，在已有的水環(huán)境質(zhì)量指標體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單的“三線一單”管控需求[4]，遵循科學性、可行性、獨立性、系統(tǒng)性原則，構(gòu)建由水環(huán)境狀態(tài)、水生態(tài)保護、水資源驅(qū)動、社會響應4個準則層指標和22個具體指標構(gòu)成的無錫水環(huán)境質(zhì)量綜合評價體系。通過該體系可較為全面、客觀地對無錫市水環(huán)境質(zhì)量進行評價，避免傳統(tǒng)的僅通過水質(zhì)指標判別水環(huán)境質(zhì)量方法的片面性。無錫市水環(huán)境質(zhì)量綜合評價體系見表1。

表1 無錫市水環(huán)境質(zhì)量綜合評價體系

水環(huán)境狀態(tài)由工業(yè)污染強度指數(shù)、農(nóng)業(yè)污染強度指數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)污染強度指數(shù)、城市面源污染強度指數(shù)、水域納污量、水功能區(qū)水質(zhì)達標率、生態(tài)基流保障率7項具體指標進行評價。工業(yè)(農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè))污染物強度指數(shù)為工業(yè)(農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè))污染物排放量與該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比值。城市面源污染強度指數(shù)為城市面源污染排放量與第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比值。水域納污量為水質(zhì)目標濃度值和水質(zhì)初始濃度值的差值與入流流量的乘積。水功能區(qū)水質(zhì)達標率為水功能區(qū)地表水水質(zhì)達標個數(shù)與水功能區(qū)地表水總個數(shù)的比值[5]。生態(tài)基流保障率為基準年月實際流量與最小生態(tài)基流的比值，是維持河流生態(tài)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基本流量，保障著水體自凈作用和水功能區(qū)水質(zhì)達標率[6]。

水生態(tài)保護由藻類生物多樣性指數(shù)、浮游生物多樣性指數(shù)、底棲動物多樣性指數(shù)、河岸帶植被覆蓋率、林草植被覆蓋率、河流縱向連通性指數(shù)6項具體指標進行評價，包含水環(huán)境惡化的直接因素和水環(huán)境承載力的客觀狀態(tài)。藻類生物多樣性指數(shù)是評價流域水環(huán)境健康的重要指標。水中浮游生物的消長與水質(zhì)污染情況密切相關(guān)，通過種類組成差異、種類數(shù)目變化、個體數(shù)量變動及多樣性指數(shù)增減等可以有效評估水質(zhì)變化趨勢。底棲動物常被視為環(huán)境指示生物，底棲動物對環(huán)境條件的適應性及對污染等不利因素的敏感度不同，底棲動物多樣性指數(shù)是衡量水體健康程度的重要指標[7]。河岸帶植被覆蓋率是河道管理范圍內(nèi)林地、草地和灌叢等面積占河道管理范圍總面積的比例，反映區(qū)域綠化狀況[8]。林草植被覆蓋率指行政區(qū)域內(nèi)，喬木林、灌木林與草地等林草植被面積之和占區(qū)域土地面積的百分比。河流縱向連通性指數(shù)為閘壩個數(shù)與河段長度的比值。

水資源驅(qū)動由人均水資源量、水資源開發(fā)利用率、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、萬元農(nóng)業(yè)增加值用水量、萬元第三產(chǎn)業(yè)增加值用水量6個觀測指標進行評價[9]。城鎮(zhèn)化進程中水資源系統(tǒng)發(fā)展變化會伴隨著水污染產(chǎn)生，水資源驅(qū)動壓力作用越小越能體現(xiàn)水資源系統(tǒng)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。人均水資源量為總?cè)丝谂c多年平均水資源總量的比值。水資源開發(fā)利用率為用水總量與水資源總量的比值。萬元GDP(工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值之和)用水量為用水總量與國民生產(chǎn)總值(工業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值之和)的比值。

社會響應由公眾滿意度、工業(yè)用水重復利用率、工業(yè)廢水排放達標率3個具體指標進行評價。公眾滿意度反映了公眾對無錫市水環(huán)境總體狀況和治理效力的滿意程度[7]。工業(yè)用水重復利用率為工業(yè)用水總量與反復用水量的比值。工業(yè)廢水排放達標率是全面整體達到國家與地區(qū)排放標準的外排工業(yè)廢水量占全部工業(yè)廢水量的比例。工業(yè)廢水達標排放是清潔生產(chǎn)和現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要標志，直接作用于流域水體水質(zhì)。

3 優(yōu)化提升無錫市水環(huán)境的有效路徑

a.加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。一方面，把節(jié)水作為解決水資源短缺問題的根本途徑，強化水資源剛性約束[10]，推進園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，堅決遏制高耗能高排放項目發(fā)展，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，加快低端低效企業(yè)“退場”，構(gòu)筑綠色低碳、安全環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系，推動用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，助力經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。另一方面，以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理[10]，通過提升江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護能力，加強水土流失防治，保障河湖生態(tài)流量，改善水環(huán)境狀況，不斷完善水生態(tài)保護治理體系，提高水生態(tài)安全保障能力，致力打造現(xiàn)代生態(tài)新環(huán)境，在率先建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路上走在最前列。

b.構(gòu)筑現(xiàn)代區(qū)域水網(wǎng)格局。無錫市(尤其是錫澄片地區(qū))河流流動性不足，河道自凈能力較差。在堅定不移推行控源截污治本措施、不放松污染源治理的基礎(chǔ)上,要以“十四五”水利規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌水災害防御、水資源保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水文化弘揚，加快“一軸兩帶、七廊八脈、十湖千鏈”美麗無錫藍色水網(wǎng)規(guī)劃建設，加快推進錫澄片骨干河網(wǎng)暢流活水工程建設，謀劃推進霞客湖湖蕩水系連通與治理工程，通過活水引流增加河網(wǎng)水環(huán)境容量,促進水體交換和自凈能力提升，加快構(gòu)筑區(qū)域一體、暢引暢排、集約高效、調(diào)度精準的現(xiàn)代區(qū)域水網(wǎng)格局，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

c.提檔升級河湖長制。健全完善河湖長制條線及板塊協(xié)同推進、監(jiān)督考核、資金獎補等制度，嚴格制度執(zhí)行，以制度落實倒逼工作推進，切實形成獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的鮮明工作導向。深入推進新一輪河道環(huán)境綜合整治，提升全市河湖水質(zhì)。全面查找河湖水質(zhì)環(huán)境、長效管護等方面存在的短板弱項，對入河排污口整治、城鄉(xiāng)污水治理、水系連通、船舶碼頭環(huán)境整治等堵點難點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚力攻堅。統(tǒng)籌推進暢流活水、清淤疏浚、生態(tài)修復、河岸環(huán)境提升，著力提高河湖治理的系統(tǒng)性、科學性和有效性。嚴格落實河湖藍線管控，全力加強水域岸線專項整治，有效恢復河湖岸線空間。深化聯(lián)合河湖長制，推動跨界水體共保聯(lián)治上新臺階。

d.深化全域美麗河湖建設。深入推進長江大保護、太湖治理、“美麗河湖”建設，全面深化全市域美麗河湖攻堅行動，推動水生態(tài)、水環(huán)境加快實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。將大運河無錫段、梁溪河作為整治提升的“一號工程”加快推進，2021年內(nèi)先行啟動整治示范段建設，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境修復、岸線景觀塑造、歷史文脈傳承與公共服務設施建設，著力打造“黃金水帶”“生活秀帶”“城市綠帶”和“人文紐帶”。努力將群眾身邊的每一條河湖都建設成為造福于民的安瀾河湖、美麗河湖、幸福河湖，以水為筆精心繪就水清岸綠、河暢景美、魚翔淺底、文昌人和的美麗河湖新畫卷，充分展現(xiàn)“江南水鄉(xiāng)”“水韻無錫”的時代風貌。

e.全面加強水資源管理。用水量與水環(huán)境質(zhì)量變化存在明顯的協(xié)同關(guān)系，用水總量與萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量成顯著正相關(guān)；用水總量與河流水質(zhì)優(yōu)良度、飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良度、水庫湖泊水質(zhì)優(yōu)良度均成顯著負相關(guān)[11]。要堅持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水擺在優(yōu)先位置，建立健全水量分配、監(jiān)督、考核的節(jié)水制度，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平。落實最嚴格水資源管理，圍繞落實國家、省級節(jié)水行動計劃，推動工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城市節(jié)水降損，加大節(jié)水型載體創(chuàng)建力度，創(chuàng)新“節(jié)水貸”、行業(yè)節(jié)水標準、水權(quán)交易等節(jié)水政策、制度、技術(shù)和機制，不斷強化水資源承載能力的剛性約束。

f.加快構(gòu)建智慧水利體系。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，加快構(gòu)建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水利體系[12]。依托水利部太湖流域水治理重點實驗室，構(gòu)建數(shù)字孿生流域模擬仿真平臺，開展區(qū)域防洪調(diào)度、水資源管理與調(diào)配、水生態(tài)過程調(diào)節(jié)等智慧化模擬研究。充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)，建設集河湖水質(zhì)在線自動監(jiān)測、主要河湖全天候監(jiān)管、河長電子化巡河、公眾參與于一體的國內(nèi)領(lǐng)先的河長制信息化管理平臺。推進防汛防臺、河湖長制、藍藻湖泛防控、水資源管理、工程建設管理、執(zhí)法監(jiān)管等涉水信息互聯(lián)互通、資源共享共用，全面提升水利信息化深度應用水平，為業(yè)務管理、決策支持、公共服務等提供支撐保障，基本形成與無錫“智慧城市”相適應的“智能水網(wǎng)”。

g.加強治水科技支撐。加大科研投入力度，加強與科研院所及高校的合作交流，提升科技創(chuàng)新策源功能，組織開展重點科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研究，探索適合無錫市的水生態(tài)治理模式及技術(shù)。創(chuàng)建太湖流域水治理國家重點實驗室，建立多目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化調(diào)度機制，圍繞太湖藍藻治理科技研究的主要方向，力爭在太湖富營養(yǎng)化形成和消除機理、湖體氮磷來源及污染控制等重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得突破，不斷提高太湖治理的精準化、專業(yè)化、科技化水平，促進太湖和河道水質(zhì)持續(xù)向好，為全國湖泊治理提供太湖模式、無錫方案。

h.拓展全民參與治水方式。積極創(chuàng)建類型豐富的水情教育基地，開展形式多樣的水情教育活動，引導干部群眾特別是青少年增強節(jié)約水資源、保護水生態(tài)的思想意識和行動自覺，加快推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型[13]。加強水環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳，鼓勵非政府組織(Non-Governmental Organization，NGO)與非營利組織(Non-Profit Organization，NPO)參與水環(huán)境保護與監(jiān)督，依托傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，加大環(huán)境違法行為曝光力度，營造全社會關(guān)心愛護水環(huán)境的良好氛圍。建立健全多元化水利投融資機制，推進水利領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(Real Estate Investment Trusts，REITs)試點，支持社會資本采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營、PPP等方式參與水利工程建設運營，為水環(huán)境綜合治理提供資金保障。

4 結(jié) 語

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的基礎(chǔ)保障,良好的水生態(tài)環(huán)境是最重要的民生福祉。本文結(jié)合無錫區(qū)域特征，綜合分析了無錫市水環(huán)境存在的現(xiàn)實問題，識別關(guān)鍵短板和影響因素，初步構(gòu)建了由4個準則層指標和22個具體指標構(gòu)成的無錫市水環(huán)境質(zhì)量綜合評價體系，并提出8條優(yōu)化提升無錫市水環(huán)境的有效路徑，為推動無錫市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建設“強富美高”新無錫提供理論基礎(chǔ)與決策參考。