李俊開，夏范曉

（1.昆明市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，云南 昆明 650031；2.昆明市呈貢區(qū)洛龍街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，昆明 呈貢 650500）

隨著滇池生態(tài)保護(hù)措施的持續(xù)加碼，滇池流域農(nóng)民的生計(jì)問題、流域村莊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)重塑問題愈發(fā)凸顯，如何有效化解滇池生態(tài)保護(hù)對(duì)流域村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境硬約束，實(shí)現(xiàn)滇池流域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。文章將以干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)為契機(jī)，以滇池流域（晉寧昆陽(yáng)）21個(gè)行政村74個(gè)自然村產(chǎn)業(yè)實(shí)際調(diào)查為基礎(chǔ)，探索滇池流域村莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)重塑之路，供流域其他村莊參考和借鑒。

滇池作為國(guó)家“九湖”治理的重要組成部分，水環(huán)境治理力度逐年加強(qiáng)，尤其是2021年滇池長(zhǎng)腰山和五漁邨項(xiàng)目拆除后，昆明出臺(tái)了更為嚴(yán)厲的滇池環(huán)境保護(hù)措施，除了擴(kuò)大滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)外，還明確提出到2023年滇池草海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類、外海水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類（COD≤40 mg/L）；35條入湖河道中19條達(dá)到Ⅲ類及以上、16條達(dá)到Ⅳ類，流域生態(tài)持續(xù)改善。目前，滇池流域主要包括五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個(gè)區(qū)54個(gè)街道3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），大小村落數(shù)千個(gè)，絕大部分已經(jīng)城市化，村民變成了市民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)被城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取代，但流域區(qū)仍然還有一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊以花卉、蔬菜種植為生，僅環(huán)湖路臨湖一側(cè)及外延200 m范圍內(nèi)就有花卉大棚421 hm2、蔬菜大棚400 hm2，在滇池生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)的背景下傳統(tǒng)種植難以為繼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化迫在眉睫。黨的十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在深入實(shí)施，云南為了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，于2021年啟動(dòng)了干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)，2021年7月共派出1 000余名干部參與了全市各鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才規(guī)劃工作。昆陽(yáng)街道21個(gè)行政村就是本次規(guī)劃的對(duì)象之一，地處滇池南岸，花卉、蔬菜種植面積較大，轉(zhuǎn)型任務(wù)較重，開展村莊產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和重構(gòu)研究有其現(xiàn)實(shí)意義，在流域具有代表性。

一、村莊調(diào)研

（一）昆陽(yáng)街道地理人口現(xiàn)狀

昆陽(yáng)街道是晉寧區(qū)政府駐地，緊鄰滇池，環(huán)湖路穿村而過，湖岸線10 km，距昆明主城區(qū)60 km，有21個(gè)行政村，74個(gè)自然村（組），農(nóng)戶17 064戶42 813人，2016年晉寧撤縣設(shè)區(qū)以來(lái)，城市化進(jìn)程加快，21個(gè)村中有13個(gè)村屬于城鄉(xiāng)融合型，8個(gè)屬于產(chǎn)業(yè)集聚型，失地村莊5個(gè)，涉及農(nóng)戶249戶719人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力較大。人地矛盾十分突出，街道有耕地1 436.58 hm2、林地3 242.2 hm2，人均耕地340 m2、林地760 m2。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，21個(gè)村有18個(gè)村以零星種植花卉、蔬菜為主，2個(gè)村以發(fā)展苗木為主，1個(gè)村緊鄰滇池國(guó)家濕地和沙灘，以發(fā)展餐飲及服務(wù)業(yè)為主，人均純收入0.8萬(wàn)～2.12萬(wàn)元，大多數(shù)村莊在1.4萬(wàn)元左右，失地村民主要以外出務(wù)工或就近就地打零工為主，收入不穩(wěn)定，尤其是老年人在喪失勞動(dòng)能力后生活很容易陷入困境。

（二）村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研（表1、表2）

表1 村莊種植業(yè)調(diào)查

表2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查

從表1可以看出，昆陽(yáng)雖然離昆明只有60 km，而且2016年后與主城一體化發(fā)展，但是以蔬菜、花卉為主的傳統(tǒng)種植依然是各村莊的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，種植業(yè)面積達(dá)822.51 hm2，占全部耕地1 436.58 hm2的57.25%，種植業(yè)總收入也達(dá)到3.36億元，說明要實(shí)現(xiàn)滇池流域（昆陽(yáng)街道）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和結(jié)構(gòu)重塑，還有很長(zhǎng)的路要走。

表2表明，昆陽(yáng)街道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)種植業(yè)面積較大，農(nóng)產(chǎn)品加工比例低，“鳳蹤豆腐”加工有一定規(guī)模，但仍以原材料供應(yīng)為主，產(chǎn)業(yè)鏈有待加強(qiáng)。餐飲特色產(chǎn)業(yè)主要集中在瓦窯、烏龍及環(huán)湖路沿線村莊，游客量、消費(fèi)水平整體動(dòng)能不足，對(duì)村民收入貢獻(xiàn)有限。

二、村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

據(jù)昆明“十四五”發(fā)展規(guī)劃顯示，晉寧區(qū)將力爭(zhēng)建成國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、古滇歷史文化風(fēng)貌區(qū)，而昆陽(yáng)街道也將在新的發(fā)展定位下致力于打造城市功能拓展區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)、鄉(xiāng)村振興典型示范區(qū)，各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展將獲得新的賦能。從圖1可以看出，昆陽(yáng)街道如能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、把握機(jī)會(huì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，各村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展將獲得重塑機(jī)會(huì)，傳統(tǒng)種植業(yè)也將在城市發(fā)展中向生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（一）優(yōu)勢(shì)明顯

1. 交通便捷。昆陽(yáng)街道處于“滇中經(jīng)濟(jì)圈”核心腹地，昆玉高速、安晉高速、高海高速、繞城高速全網(wǎng)絡(luò)、全空間覆蓋，完全處于昆明城市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”范圍。昆陽(yáng)街道距昆明南站30 km，車程30 min，距長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)50 km，人員進(jìn)出和旅客中轉(zhuǎn)非常便捷，未來(lái)隨著昆明地鐵的規(guī)劃完善與延伸，昆陽(yáng)街道與周邊縣區(qū)的互聯(lián)互通將更加明顯，作為連接滇西北和滇南的重要交通節(jié)點(diǎn)空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)將愈發(fā)凸顯。

2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)。一是花卉科技賦能有條件。2019年，晉寧區(qū)被列為云南省首批“一縣一業(yè)”特色發(fā)展示范縣，昆陽(yáng)街道儲(chǔ)英村、烏龍村也被列為2021年昆明市“一村一品”花卉種植示范村，轄區(qū)內(nèi)花卉企業(yè)集成應(yīng)用的無(wú)土栽培技術(shù)、水肥一體化走在同行前列，得到行業(yè)及社會(huì)廣泛認(rèn)可，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、云天化集團(tuán)等4部門共建的“云南晉寧花卉科技小院”落戶昆陽(yáng)街道，為昆陽(yáng)街道花卉種植提供精準(zhǔn)技術(shù)支持和科技賦能，也為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型清潔化生產(chǎn)提供了條件。二是三產(chǎn)融合有潛力。除了花卉以外，以野生菌、糟魚、鹵鴨、豆腐為特色的餐飲消費(fèi)也很有潛力，每年野生菌上市季節(jié)，食客絡(luò)繹不絕，推動(dòng)了昆陽(yáng)街道一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3. 生態(tài)文化資源豐富。昆陽(yáng)街道有優(yōu)質(zhì)的湖光山色和絕佳的湖岸線資源，“最美公路”（環(huán)湖南路段）穿村而過，吸引了不少昆明市民前來(lái)休閑和打卡。在環(huán)湖南路以內(nèi)，現(xiàn)已建成生態(tài)湖濱濕地近萬(wàn)畝，南滇池國(guó)家濕地公園、滇池南岸沙灘主題公園建成并投入使用，吸引了大量游客，帶動(dòng)了服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)了村民就業(yè)。民俗文化資源豐富，一些村莊每年定期舉辦“漁人文化節(jié)”“米線節(jié)”等文化活動(dòng)，還有花燈、剪紙等“非遺”傳承人，古滇文化風(fēng)貌特征明顯。

（二）劣勢(shì)突出

1. 生態(tài)約束加劇。繼滇池長(zhǎng)腰山事件之后，五漁邨小鎮(zhèn)也進(jìn)行了拆除，這2個(gè)事件給滇池生態(tài)保護(hù)再次劃出了不可逾越的紅線，滇池保護(hù)“一湖一策”方案除了對(duì)2023年滇池水質(zhì)做出達(dá)標(biāo)要求外，還提出要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植品種結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變種植業(yè)生產(chǎn)方式，完成環(huán)湖路臨湖一側(cè)及外延200 m范圍內(nèi)412 hm2花卉種植大棚和400 hm2蔬菜種植大棚拆除，實(shí)施花卉產(chǎn)業(yè)綠色種植提升改造面積2 200 hm2、水肥一體化技術(shù)推廣面積1 000 hm2，2023年流域化肥施用量比2020年降低7%；畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上。昆陽(yáng)街道現(xiàn)有589.59 hm2花卉、191.97 hm2蔬菜將面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、技術(shù)方式和投入方式都是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

2. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。昆陽(yáng)街道農(nóng)業(yè)企業(yè)少，規(guī)模型、引領(lǐng)型企業(yè)更少，現(xiàn)有的合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、致富帶頭人，無(wú)論從數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)值還是示范、帶動(dòng)、輻射能力都難以支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3. 人地矛盾突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，昆陽(yáng)街道人均耕地面積僅有340 m2、林地760 m2，有5個(gè)自然村249戶719人沒有土地，人地矛盾十分突出，隨著晉寧城區(qū)建設(shè)面積的擴(kuò)大，人地矛盾會(huì)持續(xù)加劇，如何緩解人地矛盾和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收問題亟待解決。

（三）機(jī)會(huì)難得

2016年晉寧撤縣設(shè)區(qū)，與主城一體化發(fā)展，昆陽(yáng)街道的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套將得到顯著加強(qiáng)，人居環(huán)境整治持續(xù)改善，為吸引城市消費(fèi)賦能提供了條件。2019年晉寧區(qū)被列為全省首批“一縣一業(yè)”花卉示范縣，昆陽(yáng)街道也將在示范縣的經(jīng)費(fèi)支持下進(jìn)一步推動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。2021年滇池保護(hù)方案明確提出在晉寧花卉重點(diǎn)種植區(qū)每年實(shí)施667～800 hm2花卉產(chǎn)業(yè)綠色種植升級(jí)改造，到2023年每年實(shí)施 333 hm2水肥一體化技術(shù)推廣，這些配套項(xiàng)目的政策支持將有助于昆陽(yáng)街道村莊產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）威脅增多

當(dāng)前，新冠肺炎疫情尚未被完全控制，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響還在持續(xù)，到昆陽(yáng)街道旅游休閑人數(shù)的減少直接影響餐飲消費(fèi)，消費(fèi)的萎縮打擊了村民的就業(yè)積極性。由于疫情的不確定性，政府投資和社會(huì)資本必然減少，這對(duì)昆陽(yáng)街道傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造和新興產(chǎn)業(yè)的重塑極為不利。加之農(nóng)業(yè)發(fā)展有其固有的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)培育需要一定的周期，農(nóng)戶對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知、了解和接受有一個(gè)過程，因此，昆陽(yáng)街道的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展很難一蹴而就。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與路徑重構(gòu)

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1. 科技賦能，推動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)清潔化發(fā)展。充分利用晉寧區(qū)作為全省花卉“一縣一業(yè)”示范縣的政策支持，推動(dòng)昆陽(yáng)街道傳統(tǒng)花卉種植設(shè)施改造升級(jí)。大力推廣現(xiàn)已集成應(yīng)用的花卉基質(zhì)無(wú)土栽培技術(shù)和水肥一體化技術(shù)，推動(dòng)花卉種植物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)花卉營(yíng)養(yǎng)液精準(zhǔn)供給，防止過剩造成濾液滲漏，走出一條生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并行不悖的新路子。

2. 消費(fèi)賦能，助力三產(chǎn)融合。昆陽(yáng)街道湖岸風(fēng)光優(yōu)美，生態(tài)濕地資源富集，傳統(tǒng)文化資源豐富，名優(yōu)特小吃眾多，是游客打卡滇池的重要目的地，解決好游客的吃、住、行、玩、游、購(gòu)及娛樂需求，將帶來(lái)巨大的消費(fèi)能量。昆陽(yáng)街道各村莊，尤其是毗鄰滇池湖岸的村莊應(yīng)充分把握晉寧打造“康養(yǎng)旅游示范區(qū)、古滇文化風(fēng)貌區(qū)”的發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大旅游從業(yè)人員培育，開展鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量服務(wù)，大力發(fā)展以野生菌、手工卷粉、糟魚為特色的鄉(xiāng)村餐飲業(yè)，形成特色飲食文化消費(fèi)品牌；依托花燈、剪紙、腰鼓等傳統(tǒng)文化資源，把鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)文化傳承結(jié)合起來(lái)，讓昆陽(yáng)街道傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大。充分依托滇池濕地、最美公路、湖岸沙灘等滇池生態(tài)稀缺資源，呈現(xiàn)放大古滇文化風(fēng)貌，做大做強(qiáng)南岸滇池旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)昆陽(yáng)街道三產(chǎn)融合發(fā)展。

（二）把握機(jī)會(huì)，加快新興產(chǎn)業(yè)培育重構(gòu)

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面。昆陽(yáng)街道可把傳統(tǒng)生產(chǎn)逐漸向生產(chǎn)性農(nóng)資銷售、流通、技術(shù)服務(wù)，花卉包裝、分揀、電商等方面轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮上承昆明，下接晉寧各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展的紐帶優(yōu)勢(shì)，打牢生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是生活性服務(wù)業(yè)方面。大量的城市開發(fā)必然帶來(lái)更多的外地人口，隨著晉寧“康養(yǎng)旅游示范區(qū)、古滇文化風(fēng)貌區(qū)”的不斷建設(shè)，外地人到昆陽(yáng)街道居住、發(fā)展的會(huì)越來(lái)越多，生活性需求也會(huì)越來(lái)越旺盛，現(xiàn)被列為城鄉(xiāng)融合型發(fā)展或可能進(jìn)行拆遷的村莊可提早布局，優(yōu)先發(fā)展家政、綠化、物管、快遞、餐飲、水電、零售等城市生活配套服務(wù)業(yè)，在城市擴(kuò)建中完成產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，破解滇池生態(tài)發(fā)展約束。

（三）揚(yáng)長(zhǎng)避短，整合種類資源要素

一是支持以合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的新型市場(chǎng)主體發(fā)展，加強(qiáng)和推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，將零散土地集中流轉(zhuǎn)到規(guī)?；黧w手中，實(shí)現(xiàn)高效規(guī)模經(jīng)營(yíng)，結(jié)合晉寧發(fā)展康養(yǎng)、旅游、文化、休閑的功能定位，大力發(fā)展花卉觀賞、蔬果采摘、苗木綠化、攝影攝像等文旅活動(dòng)，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)富余勞動(dòng)力就業(yè)。二是發(fā)展勞動(dòng)密集型加工業(yè)。整合“鳳蹤豆腐”等生產(chǎn)資源，擦亮“鳳蹤豆腐”品牌，延伸豆腐生產(chǎn)、消費(fèi)、文化產(chǎn)業(yè)鏈，傳承豆腐文化，提升豆腐商品性和附加值，加大宣傳，打造“鳳蹤豆腐”地理標(biāo)志，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)招商引資和文旅產(chǎn)業(yè)培育，利用貨物進(jìn)出交通便利、成本節(jié)約優(yōu)勢(shì)，積極引入和支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為龐大的富余勞動(dòng)力群體找到就業(yè)出口。

（四）主動(dòng)作為，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

昆陽(yáng)街道盡管面對(duì)疫情、滇池生態(tài)約束等多重挑戰(zhàn)，但是仍然可以主動(dòng)作為，用大力氣抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，提高宜居、宜游水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)美麗鄉(xiāng)村，為吸引游客提供條件。優(yōu)化惠商營(yíng)商環(huán)境，提高辦事效率和高質(zhì)量服務(wù)水平，為擴(kuò)大招商引資奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高群眾科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提升發(fā)展軟實(shí)力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐。

四、研究成果應(yīng)用價(jià)值分析

（一）研究村莊功能定位具有代表性

滇池流域的6個(gè)縣（區(qū)）54個(gè)街道和3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，絕大部分已經(jīng)城市化，類似昆陽(yáng)街道這種正在城市化但仍存在一定傳統(tǒng)種植的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）已經(jīng)不多。晉城、上蒜、海口、大漁、馬金鋪等區(qū)域還有一些種植面積，這些區(qū)域的村莊都在環(huán)湖路沿線，都是滇池保護(hù)和治理的重點(diǎn)區(qū)域，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，也都面臨城市化的問題。昆陽(yáng)街道的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究對(duì)這些區(qū)域有重要借鑒價(jià)值。

（二）研究村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有代表性

滇池流域因其土地富庶，水資源豐富，是昆明的“魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)民有悠久的種花、種菜歷史。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植方式、種植水平與滇池流域其他村莊基本一致，花卉以大棚種植為主，蔬菜露天種植居多，這些傳統(tǒng)種植都存在化肥、農(nóng)藥施用造成農(nóng)業(yè)面源污染及滇池水體富營(yíng)養(yǎng)化的問題，在滇池生態(tài)硬約束下，這些區(qū)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都將面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)及綠色清潔化生產(chǎn)問題，在昆陽(yáng)街道開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共性問題研究對(duì)解決流域內(nèi)其他個(gè)性問題有重要意義。

（三）研究村莊具備的條件具有代表性

昆陽(yáng)街道與流域內(nèi)的其他街道、村莊一樣毗鄰滇池或與滇池接壤，生態(tài)濕地資源豐富，湖光景色優(yōu)美，都處于昆明“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，是昆明市民周末休閑、短途游的好去處，都具備一定的鄉(xiāng)村旅游資源和發(fā)展配套服務(wù)的條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有潛力。因此，昆陽(yáng)街道的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)路徑可提供流域其他村莊參考。