曹宗龍

(江蘇蘇地仁合土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評估測繪造價咨詢有限公司，江蘇 南京 210029)

1 引言

改革開放以來中國經(jīng)濟的快速發(fā)展某種程度上依賴于農(nóng)村要素向城市的流動，突出表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力人口向城市轉(zhuǎn)移[1]。但目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)割裂了城市資本向農(nóng)村的流動，城鄉(xiāng)間的單向流動機制擴大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的差距。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)在于城鄉(xiāng)要素雙向流動機制的建立，農(nóng)村建設(shè)用地整治作為重要手段，促進了城市資本與農(nóng)村土地資源的交換流動[2]，在促進城鄉(xiāng)自然、社會、經(jīng)濟要素協(xié)調(diào)配置方面發(fā)揮了重要作用。

從農(nóng)村地域系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村地域系統(tǒng)由核心系統(tǒng)和外部系統(tǒng)組成，核心系統(tǒng)包括自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展等子系統(tǒng)[3]，農(nóng)村地區(qū)的演變和發(fā)展是在農(nóng)村核心系統(tǒng)和外部系統(tǒng)相互作用的過程中發(fā)生的[4]。當前我國農(nóng)村地區(qū)存在的典型問題，如要素流動無序、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不完備等問題，是農(nóng)村核心系統(tǒng)和外部系統(tǒng)間要素流動及系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變的綜合反映，可以通過優(yōu)化農(nóng)村核心系統(tǒng)、重塑鄉(xiāng)村格局實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享要素的統(tǒng)籌，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要問題[5]。

當前常用的農(nóng)村建設(shè)用地的整治潛力測算方法是人均農(nóng)村建設(shè)用地標準法,其思路為：首先通過選點調(diào)查和資料收集計算研究區(qū)域農(nóng)村居民點總面積，然后通過人口預(yù)測計算研究區(qū)總?cè)藬?shù),繼而使用公式：農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力=農(nóng)村居民點現(xiàn)狀面積-人居建設(shè)用地標準×研究時點人口總數(shù)[6]。該測算方式雖然簡便，但也存在缺陷,由于沒有綜合考慮研究區(qū)域農(nóng)村居民點整治轉(zhuǎn)化過程中的限制因素和約束條件，評價潛力與實際潛力差距較大。

相關(guān)學(xué)者對上述測算方法進行優(yōu)化，綜合考量研究區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民點整治轉(zhuǎn)化過程中的影響因素和限制條件，建立了一套能夠全方面反映影響因素的指標體系。宋偉等[7]從自然和經(jīng)濟兩個方面構(gòu)建農(nóng)村居民點整治潛力測算的修正模型；陳榮清等[8]從自然、社會、經(jīng)濟、土地資源因素、宅基地利用等方面構(gòu)建指標體系，采用層次分析法計算農(nóng)村居民點整治潛力的修正系數(shù)；石詩源、張小林[9]從自然、經(jīng)濟兩方面構(gòu)建指標體系，通過逐級訂正估算模型對農(nóng)村居民點整治潛力進行測算；李憲文等[10]將各類農(nóng)用地面積比例的乘積作為農(nóng)村居民點整治的修正系數(shù)。

本文基于農(nóng)村核心系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)，從自然-經(jīng)濟-社會3個維度構(gòu)建了評價指標體系，對傳統(tǒng)人均農(nóng)村建設(shè)用地標準法進行優(yōu)化,并以郎溪縣80個行政村作為實證對象，評價了各行政村核心系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)特征，相應(yīng)地提出了適宜各行政村核心系統(tǒng)優(yōu)化的農(nóng)村建設(shè)用地整治路徑。

2 數(shù)據(jù)來源、研究方法及指標選擇

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文主要數(shù)據(jù)來源：①郎溪縣2019年耕地分等成果,來源于郎溪縣耕地質(zhì)量等更新成果數(shù)據(jù)庫。②郎溪縣各類用地面積,來源于2020年郎溪縣土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。③郎溪縣人口、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù),來源于郎溪縣統(tǒng)計年鑒(2020年)。④高德地圖中的POI數(shù)據(jù)信息。

2.2 研究方法

2.2.1 ArcGis熱點分析(Getis-Ord Gi*)

ArcGis空間分析中的熱點分析，通過對具有統(tǒng)計顯著性的Z值、P值的識別來標識具有統(tǒng)計顯著性的熱點(高統(tǒng)計顯著性值)及冷點(低統(tǒng)計顯著性值)。如果Z值高、P值小，則表示有一個高值的空間聚類；若Z值低且為負、P值小則表示有一個低值的空間距離。Z值絕對值越大，則空間聚類程度越大。

Gi-Bin值為置信區(qū)間，反映統(tǒng)計顯著性的置信度。Gi-Bin值為0，要素的聚類沒有統(tǒng)計學(xué)意義；Gi-Bin在-1～1的要素，其統(tǒng)計顯著性具有90%的置信度；Gi-Bin在-2～2的要素，其統(tǒng)計顯著性具有95%的置信度；Gi-Bin在-3～3的要素，其統(tǒng)計顯著性具有99%的置信度。

2.2.2 農(nóng)村宅基整治潛力測算

以人均農(nóng)村建設(shè)用地標準法為基礎(chǔ)，從自然、經(jīng)濟、社會3個方面構(gòu)建建設(shè)用地整治潛力修正指標體系。具體計算公式如下：

Yi=(S-D×Pi)×Z

(1)

Z=Zn×Wi+Ze×Wi+Zs×Wi

(2)

式(1)、(2)中：Yi為農(nóng)村建設(shè)用地整治的可實現(xiàn)潛力，S為農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀面積，D為農(nóng)村人均建設(shè)用地面積標準，Pi目標年農(nóng)村人口數(shù)，Z為農(nóng)村建設(shè)用地潛力修正系數(shù)，Zn為自然修正指數(shù)、Ze為經(jīng)濟修正指數(shù)指數(shù)、Zs為社會修正指數(shù)，Wi為各類修正指數(shù)對應(yīng)權(quán)重。

2.2.3 多因素空間聚類分析法

利用Arcgis軟件，基于聚類分析中的 K-means聚類分析法將郎溪縣各行政村建設(shè)用地整治潛力劃分為5個類型。K-means 聚類分析法的核心在于對數(shù)據(jù)相似性的挖掘，算法以K為參數(shù)，把n個待分類對象歸類為K個簇，各個簇的組內(nèi)離差平方和越小，則相似度越高，組間的差別越大，聚類效果越好[11，12]。

2.3 指標選擇

自然修正指數(shù)選擇方面，首先要考慮當?shù)氐耐恋乩脿顩r，不同的土地利用條件會對宅基地整治效果產(chǎn)生不同影響，這里用適宜耕種的用地類型占農(nóng)用地的比例來反映，適宜耕種的用地類型主要指園地、耕地這兩類用地；其次要考慮研究區(qū)域的土地糧食生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量的高低可反映研究區(qū)域的光照、熱量、水土等自然資源差異，選擇農(nóng)用地等別及土地產(chǎn)值來反映研究區(qū)域的土地糧食生產(chǎn)能力[13]。

經(jīng)濟修正指數(shù)的選擇方面，主要考慮研究區(qū)域的經(jīng)濟能力及區(qū)域發(fā)展能力。在農(nóng)村宅基地整治項目實施過程中，地方經(jīng)濟能力以及區(qū)域發(fā)展能力越強，宅基地整治項目實施的可行性較高[13]，這里用人均可支配收入和一二三產(chǎn)就業(yè)狀況來反映地區(qū)經(jīng)濟能力，用交通設(shè)施通達度以及區(qū)位條件來反映區(qū)域發(fā)展能力，區(qū)位條件主要指各行政村與中心鎮(zhèn)的距離。

社會修正指數(shù)方面，主要考慮村莊未來發(fā)展擴散程度以及村民居住質(zhì)量。農(nóng)村宅基地整治的目的是為了提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率和提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)。農(nóng)村建設(shè)用地利用效率越低,農(nóng)村居民生活品質(zhì)越低,其整治需求就越強烈。這里用人均宅基地實際面積反映宅基地利用粗放效率；用基礎(chǔ)設(shè)施配套完善程度來反映農(nóng)村居民的生活品質(zhì)，具體內(nèi)涵為行政村內(nèi)超市、學(xué)校、醫(yī)院總數(shù)。農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力修正指標體系見表1。

表1 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力修正指標體系

3 自然-經(jīng)濟-社會修正系數(shù)的熱點分析

在Arcgis中使用Getis-Ord Gi*熱點分析，將各行政村的修正系數(shù)空間分布圖層作為輸入要素，以各類修正系數(shù)作為分析字段，采用固定距離范圍對臨近要素環(huán)境中的各要素進行分析，將統(tǒng)計顯著性置信度在90%以上的用于反映各類不同修正系數(shù)的空間熱點和冷點狀況(Gi-Bin值為0的則不顯著，不予考慮)，并依據(jù)修正系數(shù)的冷熱點分布狀況對各行政村的自然、經(jīng)濟和社會特點進行分析。各類修正指數(shù)的冷熱點所包含村莊如表2所示。

表2 處于各修正指數(shù)冷熱點的行政村

從各行政村建設(shè)用地整治潛力修正指數(shù)的分布特征來看，不同整治潛力修正指數(shù)的空間分布特征存在差異。從各行政村自然修正指數(shù)的空間分布特征來看，熱點地區(qū)主要分布在郎溪縣中部；冷點區(qū)域主要集中在郎溪縣西南部。從各行政村經(jīng)濟修正指數(shù)的空間分布特征來看，經(jīng)濟修正指數(shù)熱點地區(qū)主要集中在郎溪縣南部，表明該地區(qū)行政村的經(jīng)濟能力及區(qū)域發(fā)展能力最強，農(nóng)村建設(shè)用地整治經(jīng)濟可行性較高；冷點地區(qū)主要集中在郎溪縣東部，該地區(qū)行政村經(jīng)濟能力和區(qū)域發(fā)展能力最弱。從各行政村社會修正指數(shù)的空間分布特征來看，北部地區(qū)社會修正指數(shù)最高，表明北部地區(qū)行政村農(nóng)村土地利用開發(fā)程度較為粗放，農(nóng)村人均建設(shè)用地面積較大；冷點地區(qū)主要分布在郎溪縣南部，表明該地區(qū)農(nóng)村土地集約利用程度較高。

4 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分區(qū)狀況及實現(xiàn)路徑

4.1 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分區(qū)狀況

依據(jù)郎溪縣各行政村的自然、經(jīng)濟和社會子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征計算各行政村農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力修正指數(shù)，對人均農(nóng)村建設(shè)用地標準法計算的農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力進行系數(shù)修正。通過對各行政村的農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力修正結(jié)果進行空間聚類分析，得到農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力空間聚類單元，并將農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力空間分布狀況與自然-經(jīng)濟-社會修正系數(shù)熱點分布狀況進行疊加分析，識別在自然、經(jīng)濟和社會適宜性方面具有典型特征的行政村。識別結(jié)果如表3所示。

表3 各行政村整治潛力類型

從各行政村整治潛力類型來看，整治潛力最高的行政村(大梁村、大圻村)共兩個，位于郎溪縣北部，該行政村的自然-經(jīng)濟-社會修正指數(shù)均不高，村莊內(nèi)部核心系統(tǒng)各子系統(tǒng)發(fā)展?jié)摿Σ煌怀?，農(nóng)村建設(shè)用地利用粗放程度較高，農(nóng)村人均建設(shè)用地面積較大，具有較高的整治潛力。

整治潛力較高的行政村分別位于郎溪縣北部和南部，就南部行政村(紅旗村、潘村村、十字村)的核心系統(tǒng)修正指數(shù)特征來看，3村位于郎溪縣經(jīng)濟修正指數(shù)熱點區(qū)，表明這3村的經(jīng)濟能力和區(qū)域發(fā)展能力較強，實施村莊整治具有較高潛力；北部行政村(復(fù)興村)整治潛力較高，村莊建設(shè)用地利用粗放程度較高，村莊內(nèi)部子系統(tǒng)經(jīng)濟-社會-自然修正指數(shù)特征不明顯。

從整治潛力居中的各行政村自然-經(jīng)濟-社會修正指數(shù)特征來看，共2個行政村(北山村、精忠村)處于自然修正指數(shù)熱點區(qū)域，該行政村的土地利用狀況較好、土地糧食產(chǎn)量較高，自然資源稟賦突出；單個行政村(獨山村)處于社會修正指數(shù)熱點區(qū)域和經(jīng)濟修正指數(shù)冷點區(qū)域，表明該地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地利用較為粗放、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度較低，就當下而言，預(yù)期實施農(nóng)村建設(shè)用地整治后的經(jīng)濟能力以及區(qū)域發(fā)展能力較弱；從經(jīng)濟修正指數(shù)來看，共4個行政村(獨山村、鳳河村、精忠村、梅村村)位于經(jīng)濟修正指數(shù)冷點區(qū)域，經(jīng)濟能力和區(qū)域發(fā)展能力較弱；共2個行政村(定埠村、李村村)位于經(jīng)濟修指數(shù)熱點區(qū)域，農(nóng)村建設(shè)用地整治實施的經(jīng)濟適宜性較強。

從農(nóng)村建設(shè)用地整治較低潛力及低潛力區(qū)的各行政村自然-經(jīng)濟-社會修正指數(shù)特征來看，處于自然修正指數(shù)熱點區(qū)域的行政村(建橋村、南東村、南西村、三岔村)共4個，農(nóng)用地等別較高，自然資源稟賦較好；處于自然修正指數(shù)冷點區(qū)域的行政村(大華村、燈塔村、湖濱村、黃香村)共4個，農(nóng)用地等別較低，農(nóng)地產(chǎn)值低。

4.2 農(nóng)村建設(shè)用地整治時序與路徑

農(nóng)村建設(shè)用地整治作為優(yōu)化農(nóng)村核心系統(tǒng)的主要手段，需要統(tǒng)籌考慮各行政村自然、經(jīng)濟與社會子系統(tǒng)的耦合特征，依據(jù)各子系統(tǒng)的不同結(jié)構(gòu)特征分類施策，通過整治工程協(xié)調(diào)優(yōu)化各行政村的自然-經(jīng)濟-社會適宜性。依據(jù)郎溪縣行政村建設(shè)用地整治潛力的評價結(jié)果，并以各行政村自然-經(jīng)濟-社會修正指數(shù)特征為基礎(chǔ)，提出農(nóng)村建設(shè)用地整治優(yōu)化路徑如下：

從村莊建設(shè)用地整治的時序來看，高潛力區(qū)、較高潛力區(qū)以及中潛力區(qū)內(nèi)各行政村，自然資源稟賦以及社會、經(jīng)濟發(fā)展綜合適宜性較弱，應(yīng)作為優(yōu)先整治區(qū)域。

最高整治潛力區(qū)內(nèi)的行政村自然、經(jīng)濟及社會適宜性方面的特征不明顯，主要問題在于其農(nóng)村建設(shè)用地利用粗放程度高。應(yīng)以節(jié)約集約發(fā)展模式主導(dǎo)，積極挖掘村莊內(nèi)部低效建設(shè)用地利用潛力，依托農(nóng)村建設(shè)用地整治，適當調(diào)整村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策推動農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾。

整治潛力較高的行政村主要問題在于自然、經(jīng)濟、社會適宜性不突出、村莊建設(shè)用地利用粗放程度較高，應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策推動建設(shè)用地復(fù)墾。

整治潛力居中的行政村土地利用狀況較好、土地糧食產(chǎn)量較高，自然資源稟賦突出，且毗鄰中心城鎮(zhèn)，可充分挖掘村莊的特色資源，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

5 建議和討論

5.1 建議

目前的農(nóng)村建設(shè)用地整治比較重視整治規(guī)模分析，較輕視對農(nóng)村建設(shè)用地整治的空間分析以及路徑設(shè)計的研究[14]。本研究旨在為農(nóng)村建設(shè)用地整治的路徑設(shè)計提供創(chuàng)新型研究思路。依據(jù)研究結(jié)果，本文為優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地整治路徑設(shè)計提出如下建議：

(1)農(nóng)村建設(shè)用地整治應(yīng)實行差別化的路徑設(shè)計。整治模式應(yīng)該充分考慮各村域系統(tǒng)的自然、經(jīng)濟以及社會發(fā)展特征，根據(jù)各村域的自然、經(jīng)濟及社會適宜性采取差異化措施，優(yōu)化村域系統(tǒng)的土地利用結(jié)構(gòu)與布局。

(2)農(nóng)村建設(shè)用地的空間布局應(yīng)該基于農(nóng)村地域核心系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能特點進行優(yōu)化。通過農(nóng)村建設(shè)用地空間布局的優(yōu)化促進農(nóng)村地域核心系統(tǒng)要素的相對集聚，實現(xiàn)村域系統(tǒng)功能的多元化，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供內(nèi)生動力。

5.2 討論

本文的研究設(shè)計還存在很多不足，有如下幾點需要在后續(xù)研究中進一步深化的地方：

(1)指標體系的優(yōu)化。不同的農(nóng)村地域系統(tǒng)，其核心系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)都具有不同特征。本研究基于農(nóng)村地域核心系統(tǒng)結(jié)構(gòu)理論[8]，從自然、經(jīng)濟以及社會3個維度，構(gòu)建農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力修正指標體系準則層，雖具有一定的科學(xué)性，但基于指標數(shù)據(jù)的可獲取性等問題，修正評價體系的目標層劃分還不全面，有待進一步完善。

(2)將村域核心系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與空間布局形態(tài)結(jié)合。農(nóng)村地域核心系統(tǒng)耦合關(guān)系以及村莊空間結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣受空間布局形態(tài)影響[15]，基于數(shù)據(jù)的可獲取性，本文僅從農(nóng)村地域核心系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)出發(fā)構(gòu)建修正指標體系，就如何綜合考慮農(nóng)村地域核心系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)、農(nóng)村地域系統(tǒng)空間布局形態(tài)進行農(nóng)村建設(shè)用地整治路徑設(shè)計還需進一步研究。